時(shí)間：2023-03-23 15:11:13
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我國(guó)政府自開(kāi)國(guó)以來(lái)的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會(huì)本位理念為核心，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。
二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會(huì)消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對(duì)公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊(duì)伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過(guò)程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)和崗位技能，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會(huì)操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有從根本上樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法的過(guò)程不夠公開(kāi)透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開(kāi)方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識(shí)的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)。“法治”中執(zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國(guó)家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會(huì)造成實(shí)體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過(guò)程中隨意性較大。隨著國(guó)家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)下放管理權(quán)限、簡(jiǎn)化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來(lái)，全國(guó)消防部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問(wèn)題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問(wèn)題，即為了考評(píng)而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無(wú)法對(duì)前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國(guó)的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時(shí)化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時(shí)效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對(duì)于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對(duì)于“事后”監(jiān)督和考評(píng)普遍存在著考評(píng)結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上，沒(méi)有實(shí)際的處罰措施，未能對(duì)執(zhí)法個(gè)人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時(shí)糾正和杜絕。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理理念，推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)
一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予重視
由于電子政務(wù)是信息社會(huì)出現(xiàn)的涉及多學(xué)科的新事物，一些地方的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等還沒(méi)有專門(mén)的電子政務(wù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門(mén)，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。由于機(jī)構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門(mén)人員研究、策劃電子政務(wù)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門(mén)工作職責(zé)、職權(quán)范圍所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T(mén)缺乏緊密聯(lián)系和直接往來(lái)，教學(xué)單位對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問(wèn)題等缺乏有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)前沿課題，適當(dāng)參與相關(guān)的科研及建設(shè)實(shí)施實(shí)踐，對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益以及有效組織各級(jí)擴(kuò)散培訓(xùn)是十分必要的。目前來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計(jì)算機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)和完善培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，如了解并根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、擴(kuò)散培訓(xùn)的指導(dǎo)；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進(jìn)、完善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施對(duì)人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。
二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)
電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門(mén)新興的綜合性學(xué)科，具有很電子商務(wù)資料庫(kù)!1;5+*96*)15%)"強(qiáng)的政策性、理論性和實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必須具備相關(guān)的多學(xué)科綜合知識(shí)以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒(méi)有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策把握不足，對(duì)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學(xué)和技術(shù)上均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論以及培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推進(jìn)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)較高層次和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)展到師資培訓(xùn)。而對(duì)于地方廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，則主要依靠地方培訓(xùn)教師進(jìn)行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資格確認(rèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，參與電子政務(wù)擴(kuò)散培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資格，師資資格培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急．
三、電子政務(wù)培訓(xùn)必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化
電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資力量不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，有些地方尚不能?chē)?yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同層次的培訓(xùn)對(duì)象有側(cè)重地進(jìn)行課程設(shè)置。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)從內(nèi)容和形式上應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員培訓(xùn)，課程設(shè)置應(yīng)有區(qū)別。隨著電子政務(wù)工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部將擔(dān)負(fù)起電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，他們是電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的決策者，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過(guò)培訓(xùn)使廣大干部加深對(duì)推進(jìn)信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，理清建設(shè)思路，提高推進(jìn)電子政務(wù)工作的水平和實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于專業(yè)技術(shù)管理干部還應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)，使其具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)踐效果，以便辨識(shí)新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來(lái)的新的機(jī)會(huì)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。而對(duì)于普通公務(wù)員則應(yīng)把重點(diǎn)放在電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)上，主要培訓(xùn)桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動(dòng)化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等操作技能。
目前，一些地方培訓(xùn)課程的設(shè)置不夠理想，比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與普通公務(wù)員的培訓(xùn)選用同樣的教材；將大部分學(xué)時(shí)分配為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)；將電子政務(wù)培訓(xùn)僅作為一種烘托。這顯然偏離了國(guó)家培訓(xùn)要求和實(shí)際需要，如此往復(fù)將會(huì)形成以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)代替電子政務(wù)培訓(xùn)的局面，達(dá)不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。其次，由于培訓(xùn)師資緊缺、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和條件的局限，培訓(xùn)課程受到影響，比如，培訓(xùn)單位不同程度地存在因人（教師）設(shè)課問(wèn)題。設(shè)置培訓(xùn)課程的時(shí)候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計(jì)算機(jī)課程等）安排。在進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，由于目前沒(méi)有電子政務(wù)模擬系統(tǒng)，所以培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)只好安排為計(jì)算機(jī)基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務(wù)的培訓(xùn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)。目前的電子政務(wù)培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)與全國(guó)統(tǒng)一考試同步實(shí)施，因此電子政務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和效果上不能得以確認(rèn)。
四、重視電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一性
教學(xué)——科研——建設(shè)是三位一體的有機(jī)體，三者在電子政務(wù)實(shí)踐過(guò)程中缺一不可，通過(guò)科研這個(gè)中間環(huán)節(jié)把理論教學(xué)與建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系在一起。電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐密切相關(guān)。一方面，電子政務(wù)培訓(xùn)為電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐提供人才保障，另一方面，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐也將促進(jìn)電子政務(wù)人才培訓(xùn)水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主辦單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)施工作。參與科研攻關(guān)、了解當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程對(duì)于培訓(xùn)師資是非常重要的，假如培訓(xùn)師資不參與電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，就像醫(yī)學(xué)院的教師不臨床一樣，理論與實(shí)際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務(wù)培訓(xùn)呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)和框架體系等，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主管單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，以便更加貼近實(shí)際地進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與研究，編寫(xiě)比較權(quán)威、實(shí)用的培訓(xùn)教材和課件，使培訓(xùn)更好地配合本地區(qū)電子政務(wù)的實(shí)際需要，確保電子政務(wù)培訓(xùn)的有效性，為本地區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)實(shí)踐提供人才保障。
五、利用模擬環(huán)境提高電子政務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果
電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供管理和服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)也是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。因此電子政務(wù)的培訓(xùn)應(yīng)該在一個(gè)模擬環(huán)境下進(jìn)行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個(gè)：
第一，這個(gè)模擬環(huán)境可以開(kāi)發(fā)為電子政務(wù)成熟階段電子商務(wù)資料庫(kù)(.44,1+06&1".-(的模式，目前我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施基本處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，由于基礎(chǔ)信息建設(shè)尚未完成，機(jī)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、電子政務(wù)的立法問(wèn)題；電子政務(wù)安全數(shù)字鴻溝等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施還無(wú)法做到成熟的水平。因此人們無(wú)法看到電子政務(wù)成熟階段的形態(tài)，從而對(duì)電子政務(wù)有一個(gè)完整的、形象的認(rèn)識(shí)。但是電子政務(wù)在模擬環(huán)境的建立中可以屏蔽許多目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的難點(diǎn)和制約因素（比如：基礎(chǔ)信息平臺(tái)尚未建成，政府部門(mén)之間信息系統(tǒng)的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，數(shù)字鴻溝問(wèn)題等）。建立虛擬的基礎(chǔ)信息環(huán)境（如政府信息平臺(tái)，即：電子支付、電子紀(jì)錄、電子文件以及電子簽名；國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)：如人口信息系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)）；按照理想的政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和政府運(yùn)行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系等。這個(gè)模擬環(huán)境的建立可以將最成熟的電子政務(wù)理念、最成熟的電子政務(wù)技術(shù)、最完善的電子政務(wù)方法集成到一起，力求使培訓(xùn)者通過(guò)這個(gè)環(huán)境深入理解電子政務(wù)對(duì)政府管理產(chǎn)生的影響；電子政務(wù)給政府管理模式帶來(lái)的變化；電子政務(wù)成熟階段政府的組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程等。政府角色及與公眾關(guān)系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實(shí)并舉的新型態(tài)；信息時(shí)代新型的政府組織形態(tài)，最終了解成熟的電子政務(wù)的整體模式、實(shí)施過(guò)程，掌握電子政務(wù)這門(mén)新興學(xué)科。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)辦公自動(dòng)化網(wǎng)站
一、引言
1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)?！菊堪殡S著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門(mén)戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)辦公自動(dòng)化網(wǎng)站
一、引言
1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
2、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門(mén)為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買(mǎi)進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
（二）地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
參考文獻(xiàn)：
[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].理論月刊，2007，(01).
全球信息化水平最高的美國(guó)政府在2001年7月成立了電子政務(wù)特別工作小組，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。在美國(guó)，電子服務(wù)領(lǐng)域被分為四類：政府與公民（G2C）、政府與商務(wù)（G2B）、政府與政府（G2G）、政府的內(nèi)部（IEE，內(nèi)部效率和效能），美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)特點(diǎn)有如下三點(diǎn)———網(wǎng)站多：聯(lián)邦級(jí)的行政、立法、司法部門(mén)、州及地方政府都擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站；分類細(xì)：凡是在日常生活中與政府點(diǎn)關(guān)系的事情，總是有相關(guān)網(wǎng)站提供信息或服務(wù)；網(wǎng)連網(wǎng)：聯(lián)邦部門(mén)的網(wǎng)站不只介紹本部門(mén)的情況，提供相關(guān)服務(wù)，而且將下屬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站相連起來(lái)。德國(guó)總理施羅德2000年9月18日發(fā)起了“聯(lián)邦在線2005”電子政府倡議，德國(guó)政府口號(hào)：讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線提供。聯(lián)邦在線2005項(xiàng)目行動(dòng)內(nèi)容：制定統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃，376個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目（容易占49％，中級(jí)占38％，復(fù)雜占13％），用戶分四個(gè)層次：8200萬(wàn)公民、16個(gè)聯(lián)邦州數(shù)千個(gè)地方政府以及歐盟、1萬(wàn)戶大型企業(yè)及1200萬(wàn)職工，330萬(wàn)戶中小企業(yè)及1800萬(wàn)職工。該系統(tǒng)2001年開(kāi)始實(shí)施，2005年完成，總投資16.5億歐元。我國(guó)信息化正式起步于1993年，到2000年，我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃中指出：信息化是國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，由此，我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展階段。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)以信息化建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，大致經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化階段、“金字工程”實(shí)施階段、政府上網(wǎng)階段以及正在實(shí)施的電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段四個(gè)階段，電子政務(wù)已經(jīng)被列為中國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架中，電子政務(wù)建設(shè)主要是：①建立統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)辦公業(yè)務(wù)“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”的連接，面向公眾的“政務(wù)外網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)連接；②建設(shè)信息資源，為政府決策提供支持，為社會(huì)提供服務(wù)，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)情況
貴州省國(guó)土資源管理部門(mén)具有土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地災(zāi)的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)也是政府電子政務(wù)建設(shè)的重要成分。2000年貴州省國(guó)土資源廳成立以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)工作，大力推進(jìn)以應(yīng)用為目標(biāo)，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務(wù)公開(kāi)為基本要求的電子政務(wù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了貴州國(guó)土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成果主要包括如下幾方面：
2.1“一個(gè)主干網(wǎng)”建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，目前貴州省國(guó)土資源“一個(gè)主干網(wǎng)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省并運(yùn)行良好，9個(gè)市（州）國(guó)土資源局、88個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土資源局、12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局和15個(gè)廳直屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了與省廳的遠(yuǎn)程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步形成，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接全省國(guó)土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。
2.2“一個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)
以三級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國(guó)土資源管理工作主要業(yè)務(wù)的貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)（二代）實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源主流業(yè)務(wù)管理和日常管理的無(wú)紙化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批。在廣域網(wǎng)上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)辦公。
2.3“一張圖”建設(shè)
2009年，“一張圖”建設(shè)全面啟動(dòng)，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)及通用功能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)專家組驗(yàn)收?！耙粡垐D”建設(shè)采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺(tái)上，數(shù)據(jù)及服務(wù)由省廳統(tǒng)一管理和，平臺(tái)采用OGC標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用SOA、Rest技術(shù)向各種平臺(tái)應(yīng)用提供服務(wù)。
2.4“一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)
2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)專家組驗(yàn)收。利用平板電腦采集現(xiàn)場(chǎng)圖像、空間位置和文字描述，應(yīng)用“一張圖”，實(shí)現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)根據(jù)上報(bào)信息，按有關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行制止和查處。貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)也已建設(shè)完畢，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。系統(tǒng)以地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、國(guó)土部門(mén)為中心，集地質(zhì)災(zāi)害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮決策為一體，不僅能夠?yàn)橘F州省地質(zhì)災(zāi)害防止專業(yè)人員提供詳細(xì)的災(zāi)害信息，更能為各級(jí)國(guó)土環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)及時(shí)提供各類突發(fā)應(yīng)急信息。
3電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用
就貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)的應(yīng)用實(shí)踐，充分體現(xiàn)了電子政務(wù)在國(guó)土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。
3.1統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用
①規(guī)范了辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的設(shè)立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均通過(guò)窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進(jìn)行辦理，個(gè)人不會(huì)凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個(gè)環(huán)節(jié)均有辦文時(shí)限，并處于督辦之中；③實(shí)現(xiàn)了辦事公開(kāi)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中；④前后臺(tái)分離，營(yíng)造了更好的廉政環(huán)境；五是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高了辦事人員的素質(zhì)。
3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用架構(gòu)
實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。
3.3“一張圖”應(yīng)用
①結(jié)合貴州山區(qū)地形特點(diǎn)，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺(tái)，由此改變了傳統(tǒng)國(guó)土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運(yùn)行機(jī)制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全省國(guó)土資源專網(wǎng)和運(yùn)行平臺(tái)，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)更新相結(jié)合，日常管理的動(dòng)態(tài)變更數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，從而促使國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有電子政務(wù)辦公平臺(tái)與“一張圖”平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫集成，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權(quán)審批、地災(zāi)防治等業(yè)務(wù)管理中，推動(dòng)以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災(zāi)為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”管理奠定了基礎(chǔ)。
3.4綜合監(jiān)管平臺(tái)
解決了在國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中信息難以及時(shí)獲取、立案查處不及時(shí)等問(wèn)題；貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)為調(diào)度決策與指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，為維護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了更好保障。
4發(fā)展建議
一、平臺(tái)功能特點(diǎn)
街道社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是從技術(shù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面入手，并注重技術(shù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合。業(yè)務(wù)上符合新型數(shù)字社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，注重管理與服務(wù)兩方面；技術(shù)上符合先進(jìn)性與實(shí)用性，并與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
實(shí)用性是評(píng)價(jià)街道社區(qū)電子政務(wù)信息化綜合平臺(tái)的主要標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該符合現(xiàn)行社區(qū)體系結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)作程序，能滿足社區(qū)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信息的需求。它是現(xiàn)代社區(qū)管理工作中不可缺少的重要組成部分，并能對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量，工作效率，管理水平，為社區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益產(chǎn)生積極的作用。
二、主要功能設(shè)計(jì)
街道、社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)將提供以下主要功能。
（1）社區(qū)事務(wù)綜合管理子系統(tǒng)
功能包括：社區(qū)黨建管理、社區(qū)保障管理、社區(qū)文教管理、社區(qū)計(jì)生管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)衛(wèi)生管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)群團(tuán)管理、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)管理、社區(qū)戶籍管理、社區(qū)人口管理、社區(qū)外來(lái)人口管理等。
（2）街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公管理子系統(tǒng)
功能包括：個(gè)人辦公、資料中心、科室辦公、內(nèi)部公文、行政事務(wù)、人事管理、物品管理、內(nèi)部郵件、街道社區(qū)通訊錄、電子板報(bào)信息、公告欄、投訴等。
（3）e鍵通社區(qū)綜合服務(wù)智能呼叫子系統(tǒng)
即居民（特別是老年人）在e鍵通話機(jī)上按下一個(gè)鍵（應(yīng)急求助鍵、健康服務(wù)鍵、咨詢服務(wù)鍵），e鍵通社區(qū)綜合服務(wù)智能呼叫平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確的響應(yīng)客戶的呼叫，并及時(shí)做出響應(yīng)處理，平臺(tái)將救助信息通過(guò)短信發(fā)給子女或者社區(qū)居委會(huì)工作人員。
（4）街道、社區(qū)網(wǎng)上辦事大廳
為各街道、各社區(qū)建立網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)街道的政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)的居務(wù)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)低保人員公示、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理公示、申請(qǐng)?zhí)乩埣踩搜a(bǔ)助公示、區(qū)域內(nèi)拆遷、停水、停電等公告、街道轄區(qū)內(nèi)重大事件的公告、社區(qū)優(yōu)秀事件、人物介紹社區(qū)公告，各種政策和服務(wù)信息。
（5）GIS電子地圖應(yīng)用
建立人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理信息系統(tǒng)。人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理信息系統(tǒng)就是為了滿足城市人口、房產(chǎn)和企業(yè)空間分析而設(shè)計(jì)的。具有面向非計(jì)算機(jī)用戶的實(shí)用信息系統(tǒng)。它將建立在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上人口、房產(chǎn)和企業(yè)數(shù)據(jù)的管理、基本分析、制圖及圖表輸出為目標(biāo)，是人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理分析與輔助決策的重要工具，并預(yù)留下一階段進(jìn)行人口、房產(chǎn)和企業(yè)空間結(jié)構(gòu)分析等能夠提供有償社會(huì)服務(wù)的接口。
三、技術(shù)實(shí)現(xiàn)
街道社區(qū)電子政務(wù)信息化綜合平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，使用開(kāi)放接口技術(shù)平臺(tái)，并結(jié)合XML及相關(guān)技術(shù)，提供集成和可擴(kuò)展的架構(gòu)，作為創(chuàng)建和提供精確、全面的社區(qū)信息的基礎(chǔ)。這樣做的好處有跨平臺(tái)的靈活性、開(kāi)放和可擴(kuò)展性、穩(wěn)定的可用性。
為了保證本項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)對(duì)所有的應(yīng)用軟件系統(tǒng)要求如下：B/S架構(gòu)的各個(gè)應(yīng)用均須使用J2EE體系架構(gòu)開(kāi)發(fā)，支持Weblogic、Web-sphere、Tomcat等主流應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)。要求應(yīng)用系統(tǒng)提供用戶、權(quán)限、菜單、故障、問(wèn)題、性能、日志、審計(jì)等管理功能，方便管理員進(jìn)行日常管理和監(jiān)控，提供進(jìn)一步使用SNMP協(xié)議與系統(tǒng)管理平臺(tái)的統(tǒng)一管理接口。
對(duì)于不同應(yīng)用系統(tǒng)，采用平臺(tái)應(yīng)是通用的、產(chǎn)品化的、基于可視化開(kāi)發(fā)方法的；要求能夠以可視化方法開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)構(gòu)件、組裝構(gòu)件、部署構(gòu)件、管理構(gòu)件，完成應(yīng)用功能；開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)能有效地對(duì)一般開(kāi)發(fā)人員屏蔽JavaBeans、EJB、JMS、Servlet、JDBC、JTA等J2EE底層的技術(shù)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)、簡(jiǎn)易維護(hù)，提高應(yīng)用系統(tǒng)的質(zhì)量。盡可能對(duì)B/S架構(gòu)的應(yīng)用，使用J2EE體系架構(gòu)開(kāi)發(fā)，基于MVC模式，將應(yīng)用軟件的界面層、展現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層以及數(shù)據(jù)訪問(wèn)層明確分離開(kāi)來(lái)，以支持跨平臺(tái)操作和分布式應(yīng)用，具備良好的可擴(kuò)充性，以利于擴(kuò)展到支持XML數(shù)據(jù)交換、WebService應(yīng)用集成。
四、技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)
街道、社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)的建立，將會(huì)用到許多新的技術(shù)，包括：（1）在B/S結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)GIS電子地圖的全方位管理；（2）在B/S結(jié)構(gòu)下，各種報(bào)表要實(shí)現(xiàn)自定義；（3）實(shí)現(xiàn)公文流程自定義要用到工作流引擎技術(shù)；（4）電子簽名的實(shí)現(xiàn)；（5）實(shí)現(xiàn)文檔管理中的文件夾和文件權(quán)限控制。由于該平臺(tái)的開(kāi)發(fā)要用到許多新的技術(shù)，雖然開(kāi)發(fā)成本很高，但其具有很高的市場(chǎng)推廣價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、推廣應(yīng)用前景
在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善城市信息服務(wù)功能，提高城市管理水平和運(yùn)行效率，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)可估算的。
論文摘要:進(jìn)行現(xiàn)代化教育改革，推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展最終是為了建立與社會(huì)發(fā)展相匹配的新型教育模式，提高學(xué)生學(xué)科綜合能力。近些年來(lái)，初中思想政治素質(zhì)化教育改革從教育思路、教學(xué)方法和教學(xué)模式都進(jìn)行了改革。文章基于素質(zhì)教育改革的大背景，對(duì)當(dāng)前初中思想政治教育方法進(jìn)行了總結(jié)性探討。
論文關(guān)鍵詞:初中生思政治手段
當(dāng)前形勢(shì)下，初中生受來(lái)自家庭社會(huì)等各方面的因素，其思想觀、人生觀和價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化，初中思想政治教育旨在培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操。因此，進(jìn)行創(chuàng)新的教學(xué)模式探討不但是為了滿足教育改革，同時(shí)更重要的是跟進(jìn)社會(huì)方向，對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育。要跟進(jìn)時(shí)展，與時(shí)俱進(jìn)，初中思想政治教育就必須立足于全面改革。促進(jìn)當(dāng)前教育格局由成績(jī)教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育功能體教育，以全面提高學(xué)生的思想政治能力。
1應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以人為本的教學(xué)觀念
必須以學(xué)生為本。初中思想政治教育，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，必須做到以下幾點(diǎn):確立初中生的主體地位，尊重他們獨(dú)立的人格、自身價(jià)值和思想感情，啟發(fā)引導(dǎo)其內(nèi)在的思想政治道德需求，培育他們的主體意識(shí)、自主能力、創(chuàng)造才能等主體屬性;貼近學(xué)生實(shí)際，建立新型的平等的師生關(guān)系，努力通過(guò)啟發(fā)交流、參與互動(dòng)、研究討論等形式，激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性;貼近學(xué)生，克服角色偏差，既要擺事實(shí)，講道理，以理服人，又要春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，以情感人，增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力、感染力;貼近生活，積極創(chuàng)造條件，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，滿足學(xué)生多樣化的需求和個(gè)性化的發(fā)展需要，同時(shí)要更多的關(guān)心和指導(dǎo)特殊群體的學(xué)生。既要重視經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶貧幫困、又要做好心理障礙學(xué)生的釋疑解惑工作。
2運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)手段
所謂教學(xué)方法和手段的新穎性和多樣性，并不是要求每個(gè)教師在每一節(jié)課都要?jiǎng)?chuàng)造出新的教學(xué)方法和手段，而是要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，交叉使用啟發(fā)式、討論式、和諧式、自學(xué)式等新的教學(xué)方法，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要選用靈活的教學(xué)手段。
從心理學(xué)的角度說(shuō)，學(xué)生總希望每一堂課都有新鮮感，每一堂課都能學(xué)到一些新的知識(shí)，能力得到新的提高。而學(xué)生的情感引發(fā)往往與一定的情景有關(guān)，創(chuàng)設(shè)情景才能滿足當(dāng)代中學(xué)生求知求新的內(nèi)在要求，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的覺(jué)悟和素質(zhì)。為此，我們要采取各種教學(xué)手段，善于帶領(lǐng)學(xué)生置身干教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的情景之中，使學(xué)生進(jìn)人情感共鳴的境界。
每一種教學(xué)方法都有自己的局限性，既有優(yōu)點(diǎn)，也有不足，因而要全面實(shí)現(xiàn)思想政治課的教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)，必須善于把多種教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，在使用各種教學(xué)方法的基礎(chǔ)上求新求活。一般來(lái)說(shuō)，在教學(xué)實(shí)踐中，理論性強(qiáng)的內(nèi)容要采用啟發(fā)式;感彩濃的內(nèi)容宜采用和諧式;有爭(zhēng)議的知識(shí)在教學(xué)中應(yīng)采用討論式;要求學(xué)生必須記住的知識(shí)點(diǎn)適合競(jìng)賽式;簡(jiǎn)單明了的教學(xué)內(nèi)容最好組織學(xué)生自學(xué)。如在講授“正當(dāng)防衛(wèi)”一節(jié)時(shí)，首先利用多媒體將案例播放給學(xué)生，并提出討論題組織學(xué)生進(jìn)行討論;其次采用啟發(fā)式，通過(guò)對(duì)理論的闡述和案例分析，讓學(xué)生自己得出結(jié)論;然后引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，并進(jìn)行輔導(dǎo);最后在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合一些法律條文，讓學(xué)生把知識(shí)點(diǎn)記住。
3關(guān)注學(xué)生情感體驗(yàn)在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的意義
開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施情感體驗(yàn)，將學(xué)生的情感體驗(yàn)作為教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的一大目標(biāo)來(lái)抓，這要求通過(guò)學(xué)生主體性的培養(yǎng)，強(qiáng)化他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)愛(ài)自己，愛(ài)家庭，愛(ài)社會(huì)的世界觀的形成。這就需要教師組織指導(dǎo)學(xué)生參加有目的、有計(jì)劃的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。
其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)興趣教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。著名的心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為:“所有智力方面的工作都依賴于樂(lè)趣?！敝慕菘私逃乙仓赋觯n堂“應(yīng)當(dāng)是快樂(lè)的場(chǎng)所”。因此，政治教師應(yīng)當(dāng)給沉悶的課堂增添樂(lè)趣，給學(xué)生提供一個(gè)輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍呢。教師應(yīng)在有限的講授時(shí)間里充分發(fā)揮語(yǔ)言魅力，引起學(xué)生注意，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。如有關(guān)的故事、名言、諺語(yǔ);有關(guān)感興趣的問(wèn)題;國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些重大時(shí)事等等，都能引發(fā)學(xué)生注意焦點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
再次，應(yīng)當(dāng)注重情感和道德實(shí)踐。在中學(xué)思想品德課的教學(xué)中，要積極開(kāi)展活動(dòng)，讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)?；顒?dòng)課的開(kāi)展，可以使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解更加深刻，提高學(xué)生行為的正確性，使學(xué)生在活動(dòng)中感悟道理，并內(nèi)化為自己的信念和品質(zhì)。教師在教學(xué)中，必須結(jié)合實(shí)際情況包括當(dāng)?shù)貙W(xué)校及教師自身?xiàng)l件和學(xué)生的特點(diǎn)，以及時(shí)事背景，選擇適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方式和內(nèi)容，這些活動(dòng)實(shí)際是學(xué)生互動(dòng)、交流、溝通、對(duì)話的平臺(tái)，讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在體驗(yàn)中感悟，在交流對(duì)話中提高。
4建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，打破“應(yīng)試化”評(píng)價(jià)模式的藩籬
應(yīng)試化的評(píng)價(jià)模式不僅不能科學(xué)判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，反而會(huì)打壓學(xué)生的創(chuàng)新熱情，束縛學(xué)生的開(kāi)拓性思維。在此情形下，高中思想政治教學(xué)務(wù)必建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，用更科學(xué)化的指標(biāo)來(lái)衡量學(xué)生成績(jī)，而不應(yīng)將學(xué)生的思維禁錮在教材的框架之內(nèi)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；綜合素質(zhì)；政工隊(duì)伍建設(shè)
思想政治工作在我國(guó)企業(yè)發(fā)展中具有特殊的重要性，對(duì)于保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等都具有積極的作用。特別是在全新的形勢(shì)下，分配形式多元化，經(jīng)濟(jì)成分多元化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人們收入差距不斷加大，這些都對(duì)員工的思想觀念形成強(qiáng)烈的沖擊，影響著人們的思維方式和行為方式，造成了員工思想的波動(dòng)。在這一情況下，對(duì)我國(guó)企業(yè)政工隊(duì)伍進(jìn)行初步的探析，分析政工隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并提出措施來(lái)加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。
一、企業(yè)政工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要求
1、政治堅(jiān)定。企業(yè)政工隊(duì)伍在政治上必須打好“三個(gè)根基”：一是要打好理論路線根基。理論路線根底打好了，不管情況多么復(fù)雜，形勢(shì)怎樣變化，都會(huì)保持堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)。二是要打好政策法紀(jì)根基。牢牢掌握黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。三是要打好群眾路線根基。企業(yè)思想政治工作是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，因此密切聯(lián)系群眾，是企業(yè)政工隊(duì)伍的必修課和基本功。
2、道德高尚。道德品質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)正派的企業(yè)政工隊(duì)伍，對(duì)于做好企業(yè)思想政治工作具有舉足輕重的作用，所以企業(yè)政工隊(duì)伍應(yīng)是最具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想、道德品質(zhì)優(yōu)秀和思想作風(fēng)正派的群體。
3、知識(shí)面廣。企業(yè)思想政治工作是一門(mén)科學(xué)，沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)和理論修養(yǎng)，開(kāi)展工作就會(huì)“以其昏昏，使人昭昭”。企業(yè)思想政治工作傳授給人們的東西，不能停留在原則性、政策性的表面，更要具體深入到人們的心靈中去。要讓對(duì)象作出思想、觀念上的自我調(diào)整，還必須求助于一些人文社會(huì)科學(xué)，甚至是自然科學(xué)。企業(yè)政工干部必須學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，理論與實(shí)踐相結(jié)合，把基本原則“物化”，才能真正以理服人。企業(yè)思想政治工作涉及的科學(xué)知識(shí)是多方面的，政工干部不僅要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，還要博覽群書(shū)，更多地懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、自然科學(xué)等方面的知識(shí)。
4、業(yè)務(wù)精深。企業(yè)政工干部業(yè)務(wù)能力是多方面的，但最基本的有三個(gè)方面：一要能說(shuō)。在做報(bào)告時(shí)要有理有據(jù)，扣人心弦；做演講時(shí)要引經(jīng)據(jù)典，引人入勝；做思想工作時(shí)要以情感人，入腦入心，這些靠的就是口才。二要能寫(xiě)。寫(xiě)文章不講究辭章文采，文字干巴巴的，翻來(lái)覆去老是那么幾句大話、空話、套話，讓人聽(tīng)而生畏，有的甚至亂造概念，詞句離奇，使人看不懂，那些空洞無(wú)實(shí)的文章，是沒(méi)有人愿意閱讀的。三要能干。干什么呢？就是深入基層，深入實(shí)際，深入員工中開(kāi)展調(diào)查研究，主要是掌握員工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作的前提，首先自己應(yīng)是調(diào)查研究方面的專家。
二、政工隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題分析
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，缺乏再教育支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政工隊(duì)伍提出了更高要求，但當(dāng)前的企業(yè)政工隊(duì)伍缺乏專業(yè)性和高效性，工作往往流于表面，充當(dāng)上傳下達(dá)的“傳聲筒”。究其原因，一是企業(yè)不夠重視政工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，政工人員憑經(jīng)驗(yàn)做事，對(duì)理論的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)不夠深刻，對(duì)于涌現(xiàn)出的新問(wèn)題和新矛盾束手無(wú)策；二是部分政工干部缺乏學(xué)習(xí)探究新形勢(shì)下思想政治工作的熱情和自覺(jué)性，政治素質(zhì)和理論水平均無(wú)法跟上形勢(shì)發(fā)展。
2、人員構(gòu)成偏大，隊(duì)伍青黃不接。從企業(yè)政工工作的對(duì)象來(lái)看，“80后”、“90后”青年職工正逐漸成為主力軍。對(duì)政工干部的要求除了傳統(tǒng)的溝通表達(dá)能力強(qiáng)、高度的責(zé)任感之外，還需掌握年輕員工的心理特征和溝通習(xí)慣。反觀當(dāng)前，由于政工工作通常被看成是技術(shù)含量不高的非關(guān)鍵崗位，工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，導(dǎo)致政工隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏大、青黃不接的問(wèn)題比較突出。
3、工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。政工隊(duì)伍工作積極性不高，在工作上走過(guò)場(chǎng)、搞形式，是當(dāng)前企業(yè)政工隊(duì)伍中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。這與企業(yè)對(duì)待思政工作的態(tài)度密不可分。部分企業(yè)將思政工作看作大而空的事情，自然降低了政工隊(duì)伍對(duì)自身從事工作的認(rèn)同。因此在工作中一味套用老模式，缺乏創(chuàng)新、改變的動(dòng)力，難以發(fā)揮對(duì)員工的正向引導(dǎo)作用。
4、思想政治工作激勵(lì)約束機(jī)制不健全，考核獎(jiǎng)懲不到位
政工人員的勞動(dòng)與奉獻(xiàn)不能很好的認(rèn)可和體現(xiàn)，致使部分政工人員對(duì)思想政治工作的重要意義和自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)取精神，不安心本職工作，影響了政工隊(duì)伍的穩(wěn)定.
三、加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究
1、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視政工隊(duì)伍建設(shè)。解決政工隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變過(guò)去不重視的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)思想政治工作對(duì)塑造健康企業(yè)文化、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義。如此企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)才不會(huì)淪為無(wú)源之水。思政工作是企業(yè)管理的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展提供思想保障和智力支持，影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，沒(méi)有強(qiáng)有力的思想政治工作，就難以保障企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。
2、優(yōu)化政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)
（1）必須通過(guò)“三個(gè)一批 ”，即交流一批、培訓(xùn)一批、選調(diào)充實(shí)一批的途徑，優(yōu)化政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。要選調(diào)一些具有高學(xué)歷和專業(yè)背景優(yōu)秀的年輕人充實(shí)到政工部門(mén)，要發(fā)揮黨政的“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”的體制優(yōu)勢(shì)，讓行政管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中符合條件的黨員進(jìn)入政工隊(duì)伍，交叉任職。
（2）要有計(jì)劃、有目的、有步驟地挑選一些思想表現(xiàn)好、業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)比較好的年輕大中專生進(jìn)入政工部門(mén)工作。對(duì)工作積極肯干，善于學(xué)習(xí)，有抱負(fù)，上進(jìn)心強(qiáng)，熱心政工工作的年輕人，隨時(shí)歡迎他們加入到政工部門(mén)中來(lái)，不斷充實(shí)政工隊(duì)伍，在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化政工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。
（3）通過(guò)交流、換崗輪崗等途徑，選拔年輕干部充實(shí)到政工隊(duì)伍中，對(duì)有突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀年輕政工干部，在評(píng)審政工師、高級(jí)政工師職稱中可實(shí)行傾斜政策，以吸引更多年輕人向往政工部門(mén)工作，為政工隊(duì)伍增加新鮮血液。
3、大力提高政工人員的政治素養(yǎng)
政工人員具備的基本素質(zhì)和條件是實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的重要途徑，一個(gè)優(yōu)秀的政工人員，其具備的基本素質(zhì)主要通過(guò)黨性因素、品質(zhì)因素、學(xué)識(shí)因素、才能因素和作風(fēng)因素得以最佳表達(dá)，黨因素即政工人員須具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和黨性；品質(zhì)因素即政工人員需具備高尚的思想和道德；學(xué)識(shí)因素即政工人員須具備基礎(chǔ)理論、有關(guān)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的多種科學(xué)知識(shí)；才能因素即政工人員應(yīng)具備相應(yīng)的組織、表達(dá)、創(chuàng)造、調(diào)研、觀察、分析、判斷、決策、解決等能力；作風(fēng)因素即政工人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，以表里如一的思想作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人和人心的感染、凝聚、激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造力。
4、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政工人員的積極性
（1）建立健全用人機(jī)制。用人制度是用來(lái)規(guī)范單位的用人行為的尺度。要敢于打破領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，實(shí)施人才興企、人才興路的發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“任人唯賢”，反對(duì)“任人唯親”的原則，做到“能者上，平者讓，庸者下”。不拘一格用人才，以此作為激勵(lì)導(dǎo)向，使政工干部付出的勞動(dòng)能夠得到合理的評(píng)價(jià)、回報(bào)，感到“不白干，有奔頭”，讓政工干部在政治上有榮譽(yù)、崗位上有地位、物質(zhì)上有利益，形成重視思想政治工作的輿論環(huán)境。
（2）對(duì)一些政工干部身在其位不謀其政，大事做不來(lái)，小事不想做，對(duì)本職工作不過(guò)問(wèn)，作風(fēng)飄浮，工作馬虎，得過(guò)且過(guò)，見(jiàn)利就圖，碰到困難躲著走、遇到問(wèn)題繞著走、難辦的事情推著走的政工干部應(yīng)進(jìn)行批評(píng)并及時(shí)調(diào)離崗位，以免影響政工隊(duì)伍的純潔性，降低政工隊(duì)伍形象，挫傷其他政工干部的工作積極性。
