時間：2023-03-27 16:38:52
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1)人工費控制。采用勞務分包的項目，要分結構一次性按最低價包死，勞務合同簽訂時也要考慮全面，如安全文明施工、補洞、垃圾清理、質量標準等必須在合同中明確，如果未按合同執(zhí)行如何處理等條款。
2)材料費控制。材料費主要從計劃、采購、運輸、保管、使用等幾個方面進行控制。材料計劃要計算準確，以免多進少進增加各項成本。采購時按照“就地采購，就地使用”的原則選購物美價廉的材料。在運輸方面避免空載和二次搬運發(fā)生。進庫時加強對入庫材料的核對和管理，避免購入不合格產(chǎn)品。使用時嚴格遵循“限額領料”原則，對工程勞務作業(yè)人員，實行利益掛鉤，嚴禁浪費。
3)機械費用主要從大型機械設備的型號和數(shù)量、進退場時間，減少租賃費用。并加強施工設備的保養(yǎng)工作，減少大修費用。
4)工程結算資料的整理。一個工程結算的質量高低，除了與降低成本有著直接的關系外，工程結算資料的收集整理的完善程度也起著至關重要的作用。建筑工程的特點決定了項目施工過程中不可避免會產(chǎn)生這樣那樣的問題，變更、簽證、洽商、索賠，會議紀要、價格認定單等一系列的資料便會產(chǎn)生。項目施工中要確定專職人員負責資料收集，在施工過程中時時對照定額和合同，不在定額和合同范圍內的工作內容，就要根據(jù)實際情況做出相應的資料，要及時做好此項工作，避免過了時效甲方不予認可。
a．材料價格。雙方簽訂合同時一般情況只會對整個工程的信息價約定參考依據(jù)，如施工當期材差，但有些特殊材料如地磚、墻磚等裝飾材料是信息價上沒有的，需要雙方定牌定價，作為施工方來講，如果這個時候不把這個問題提出來，到了日后結算的時候會是一件相當麻煩的事情，因為資料扯皮導致利益受到損失更是得不償失的事，掙多掙少放到明處。如果是甲方確定品牌和價格，施工方計取總承包服務費即可。
b．施工簽證。施工過程中發(fā)生的圖紙以外的工程量，應當進行簽證，簽證除了描述出工作內容及工程量外，最好附上結算件，簽字認可的時候直接以金額會簽，以免因為簽證內容不完善導致結算時不能合理套價而出現(xiàn)損失，特別是有的建設單位簽證核定人員和預結算人員不是同一個人，就會造成結算時的一系列問題。以金額形式出現(xiàn)，即便有什么問題，當時就能解決。
c．設計變更。一般情況工程設計變更由技術員負責，預算員收集整理，如何使兩人的工作緊密聯(lián)系起來，有的變更是乙方提出甲方下發(fā)，有的變更是甲方直接變更，不管什么形式的變更，施工單位可以內部約定任何書面資料統(tǒng)一由項目部專人負責與甲方進行往來，并進行收發(fā)文登記，值得強調的是每次開例會的時候，一定要有一項議程是專門針對結算資料的，比如近期可能有什么變更，應當補充什么簽證等，大家集思廣益，資料專員進行記錄，項目經(jīng)理或預算員監(jiān)督。
d．其他。如遇工程特殊情況的停工，按合同計算索賠費用，即便會存在甲乙雙方的討價還價的過程，但是預算員首先要將應該索賠的第一手資料做好，如現(xiàn)場有多少大型機械，中小型機械，租賃費如何計算;有多少材料現(xiàn)場滯壓，造成的資金周轉不良如何計算;現(xiàn)場有多少看場人員，造成的窩工有多少，管理人員有多少;如何計算人工費和管理費，參考相關資料和文件及時做好索賠資料的整理。
2竣工結算階段
1)工程竣工后，預算員將收集的結算資料按日期先后整理編目成冊，并及時與甲方預結算人員進行核對，保證資料的共有性。
2)按合同要求整理工程量計算式，如有的工程結算要求按不同施工階段對應的材料信息價進行整理，則需要提前按施工日記所記錄的施工部位和甲方辦理簽證，按所簽認的施工部位分開整理施工結算。
3)在整理結算的過程中，涉及到的變更、洽商等則要在結算中標明變更單編號及內容，最好在施工過程中直接標識到圖紙上，以便核對時進行檢索。
4)簽證單獨編制結算件。
5)工程量最好在EXCEL表格中編制計算明細，以電子版格式存檔便于修改和核對，也不容易丟失。
6)套完定額后，要從頭到尾翻看定額子目，與本工程進行對照，看是否有漏項。
1在實踐應用中，工程造價的控制是一個復雜的問題，首先它是一個經(jīng)濟性的問題，其與工程的質量，工期的運作情況等密切相關，其相互制約并且相互影響，工程造價的控制涉及到施工的整體過程。通過對工程造價控制方案的優(yōu)化，更有利于實現(xiàn)工期、質量、投資等的控制滿足目標系統(tǒng)的控制需要，保證工程造價體系的健全。在工程項目建設施工應用中，需要按照客觀實際情況，進行工程建設方案的優(yōu)化，積極做好相關的綜合分析工作，按照實際情況進行造價控制，從而實現(xiàn)對目標的良好控制，這里涉及到組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施等的工作。通過對目標控制管理機構的優(yōu)化，可以進行專職人員的選配，這需要進行目標控制的工作體系的健全，進行目標控制人員的協(xié)調，進行激勵機制的建立，保證員工的目標積極性的提升，實現(xiàn)團隊建設體系的優(yōu)化，積極做好人員的培訓工作等。這都需要進行控制過程中的措施協(xié)調，進行恰當?shù)慕M織措施的選擇，實現(xiàn)組織工作的明確性、完善性，從而保證其目標控制效益的最大化。在工程造價控制過程中，通過對技術的應用，可以實現(xiàn)問題的解決。這里需要進行經(jīng)濟措施的應用，實現(xiàn)項目目標的資金保障。為了提升目標的效益，管理人員需要積極進行跟蹤工作、收集工作、加工工作等，進行工程經(jīng)濟信息及其數(shù)據(jù)的整理，實現(xiàn)目標的計算計劃性、科學性，這也需要進行工程變更方案的優(yōu)化，積極做好相關的經(jīng)濟分析，進行計劃目標的控制。這也需要針對工程概算、預算進行審核，進行資金的使用計劃的編制，積極做好工程的付款工作，實現(xiàn)項目的積極控制，實現(xiàn)工程造價目標的優(yōu)化，實現(xiàn)工程質量及其進度目標的協(xié)調性。
2在工程應用中，工程建設的單位是非常多的，比如設計單位、設備供應單位等，其需要與業(yè)主進行設計合同的簽訂，進行施工合同、供銷合同等的簽訂。健全承包設計體系，做好項目設計工期、項目設計工作，保證項目的經(jīng)濟性及其適用性的提升，保證建設施工任務的有效完成，這里需要做好材料及其設備的準備工作，實現(xiàn)其綜合應用效益的提升。在預期質量標準優(yōu)化過程中，需要針對資金的情況進行變化。針對工期的縮短或者延期情況，進行資金及其資源的投入控制。針對那些材料費用、人工費用、機械設備費用等，需要做好造價的設計控制。工程造價的影響因素是非常多的，比如施工技術、組織因素、方法因素及其環(huán)境條件因素等。這就需要進行工程造價的合理化的控制，實現(xiàn)其工期的合理化，保證其施工組織設計體系的健全。
二、工程造價及其目標控制方案的協(xié)調
1在工程造價應用中，做好施工準備工作是必要的，通過對施工準備工作質量的控制，更有利于后續(xù)工程及其永久工程施工進度的控制，實現(xiàn)施工質量的優(yōu)化。這都離不開前期準備工程的目標控制工作，這需要做好施工規(guī)劃工作，保證施工整體布置環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保證工程的施工方案的優(yōu)化，保證施工整體進度的控制，需要保證其材料應用的科學性、協(xié)調性、可靠性，保證其滿足生產(chǎn)產(chǎn)品的應用需要。在工程應用過程中，需要保證其總進度計劃、年度計劃等的協(xié)調，這需要由業(yè)主做好相關的組織審查工作，實現(xiàn)其協(xié)調性，這需要監(jiān)理單位做好相關的審核協(xié)調工作，保證不同工期的計劃協(xié)調性。實現(xiàn)季度計劃、年度計劃乃至月計劃、周計劃的協(xié)調性。在工程建設應用中，關系的協(xié)調是必要的，這里面涉及多方面的關系，比如施工干擾問題、各個方的協(xié)助及其配合問題，通過對人員矛盾及其組織矛盾的解決，更有利于進行這些關系弊端的解決，這需要保證其協(xié)調性，積極做好相關的協(xié)商及其溝通工作，保證計劃目標的優(yōu)化控制。
2目前來說，我國的工程造價體系是不健全的，很多的技術人員缺乏必要的經(jīng)濟觀念，其把經(jīng)濟工作僅僅看作是預算及其財會人員的責任，很多的概預算人員及其財會人員并不能按照規(guī)章制度進行辦事，或者不熟悉工程技術知識，不利于施工過程中的活動關系及其問題的解決，不利于進行工程造價及其目標系統(tǒng)的控制及其管理，這就需要進行技術應用觀念的更新，保證其知識面的開拓，從而提升目標系統(tǒng)的有效性及其管理效益。為了保證施工方案的造價控制，進行分析設計、施工方案設計等的協(xié)調是必要的，這需要應用到價值工程的理論及其方法，降低費用，保證其功能的完善性，縮短工期，保證回收投資的控制，進行施工規(guī)劃方案的優(yōu)化。通過對工程造價整體應用方案的分析，工程建設的整體過程，解決技術問題及其經(jīng)濟問題是必要的，這需要做好相關的分析工作，保證項目目標的控制，這里面可以進行網(wǎng)絡計劃法及其香蕉曲線法的應用，實現(xiàn)工程進度及其造價的控制管理，更好的進行工程進度及其造價的控制，從而滿足實際工作的需要。只要工程實際進展和投資在香蕉曲線范圍之內，則說明進度和造價處于可控制范圍之內，否則，說明進度或造價出現(xiàn)了偏差。并根據(jù)實際曲線（工期~進度，工期~投資）在香蕉曲線范圍內走向偏離趨勢，可超前提出預防措施，以防出現(xiàn)偏差。
工程造價控制包括工程投資費用控制與工程價格控制。在建筑工程施工階段，工程造價的確定與控制工作主要包括工程變更與合同價調整、工程索賠與索賠費用的確定、建設工程價標結算以及投資偏差的分析與控制。工程造價的費用由直接工程費、措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤、稅金等組成。在施工階段，影響工程造價的因素包括預算編制的精確度、市場行情變化、現(xiàn)場組織設計以及質量監(jiān)管等。通常情況下，對這些因素的掌控不力會使造價控制的難度增加。例如市場的材料、設備、勞動力價格會不斷浮動，工程造價受這些因素制約也會不斷變化；質量監(jiān)管工作不到位也較易導致造價費用超出工程預算。
2建筑工程施工階段造價控制的有效策略分析
建筑工程的施工現(xiàn)場管理包含進度計劃管理、現(xiàn)場質量管理、資源技術管理、合同成本管理以及安全施工管理等多個層次，它們對造價控制各有不同程度的影響。要進行施工階段造價控制的策略分析，就要從施工組織設計與現(xiàn)場管理工作入手，采取積極有效、具體細化的造價控制措施。
2.1優(yōu)化施工組織設計，積極采用先進技術與新型材料在建筑工程施工階段，優(yōu)化施工組織設計可以有效降低工程造價，優(yōu)化的具體內容主要包含施工方案、施工進度計劃以及施工現(xiàn)場平面布置。從施工方案的角度來講，要合理安排各項目的施工順序，選用科學的施工方法，保證施工的效率與質量。例如2012年位于湘潭市雨湖區(qū)的首批高層保障性住房項目就通過優(yōu)化施工設計方案有效降低了工程造價，該建設項目還榮獲當年的全國人居經(jīng)典規(guī)劃金獎。此外，施工單位還要結合工程施工特點，注重先進的材料與技術在造價控制中的作用。例如2011年天津市某住宅安置項目在建設中應用了聚丙烯纖維混凝土與粗直徑鋼筋直螺紋連接技術，不僅保證了工程質量，提高了施工效率，還節(jié)省了工程造價。
2.2加強施工現(xiàn)場進度與質量管理，嚴格控制設計變更
2.2.1規(guī)范現(xiàn)場簽證管理現(xiàn)場簽證是指在施工過程中遇到問題時，未及報批而由施工現(xiàn)場負責人當場進行審批的簽認證明。它是針對于施工實際情況做出的施工計劃調整，具有一定的時效性，且需經(jīng)過事后檢驗得到建設方與監(jiān)理方認可才有效。部分分包單位為增加工程費用，便利用現(xiàn)場簽證的方式虛增材料數(shù)量、虛報工程量與工程費用，以求獲取更多的經(jīng)濟利益，這就容易造成索賠事件與工程糾紛。因此，為保證各方關系協(xié)調，控制施工階段的造價，必須規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，確保其真實有效性。監(jiān)理方可通過書面核對與現(xiàn)場測量核對的方式，對工程量與簽證單所附的原始資料進行重點核實，確定簽證的形式符合規(guī)定，內容真實合理，才可將其作為調整結算的依據(jù)。
2.2.2嚴格控制設計變更設計變更可由建設單位、設計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一方或幾方提出，一旦確認實施一般會對施工進度與計劃產(chǎn)生影響，尤其是增減某些具體工程項目或改用其他施工材料等類型的設計變更更是會對工程造價產(chǎn)生重要影響，進而引起工程價款的調整。因此，要依據(jù)施工現(xiàn)場的情況，嚴格控制設計變更，遵循變更審查流程，對變更背景、原因、意見等情況作詳細說明。例如在某建設項目施工階段，施工單位提出了材料代用方案，則應辦理材料代用單，并附詳圖說明具體代用原因與使用部位。在變更實施后的結算清單編制中，還應依據(jù)合同規(guī)定對設計變更的手續(xù)與實施情況做進一步審核。
2.2.3實行材料認質認價管理辦法材料的認質認價管理辦法是指在施工過程中，建設方對施工方采購的材料質量、價格進行控制，進而規(guī)范工程管理、控制工程造價、提高工程質量的方式。市場材料的多樣性與價格不穩(wěn)定性造成了工程材料價格管理在工程造價管理中的難度，施工材料又是工程造價的重要組成成分，關乎工程質量。因此，在進行材料認質認價工作時要充分了解市場行情，對市場建材進行綜合分析，依據(jù)建筑結構選用不同檔次與價位的工程材料以控制造價成本。在施工現(xiàn)場管理中，應進一步加強對進場材料質量與數(shù)量的驗收，除配備材料管理人員核對材料種類與建材價格外，還應設項目主管或專業(yè)工程師進行材料的現(xiàn)場抽檢工作。
2.2.4做好施工現(xiàn)場監(jiān)督檢驗工作建筑工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢驗是造價控制的重要環(huán)節(jié)，各個單位應協(xié)調配合，加強相關的制度建設，落實管理責任，做好建設過程中的控制工作。以施工現(xiàn)場的質量監(jiān)管為例，北京市就曾于2010年出臺了《關于加強北京市建設工程質量施工現(xiàn)場管理工作的通知》，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位各單位等在施工現(xiàn)場質量監(jiān)督中的責任作了詳細規(guī)定。比如通知中規(guī)定在工程建設過程中，監(jiān)理單位應細化工程項目監(jiān)理規(guī)劃，對工程材料、構配件、設備質量、分包單位資質等進行重點審查與檢驗。
2.3強化建筑工程合同管理工作，妥善處理工程索賠事件合同是進行建筑工程結算、解決雙方經(jīng)濟爭議的重要依據(jù)。合同管理對造價控制的影響貫穿于建筑工程的整個施工階段中。無論是施工質量與進度的監(jiān)管，還是工程計量與設計變更，或者工程款項支付與索賠處理，都需要依據(jù)合同進行造價相關的管理控制。因此，強化建筑工程合同管理工作對施工造價控制具有重要意義。在施工階段業(yè)主方的工程師要對現(xiàn)場的監(jiān)管工作負責，指定負責人也要重點審核合同執(zhí)行中的變更、交付與延期事宜，以確保施工合同的順利實施。承包方則應加強施工現(xiàn)場的機構管理工作，協(xié)調財務管理與資源配置，做好各項報表審批管理工作，保證施工進度與工程質量。此外，建筑工程合同中存在客觀風險與人為風險，因此業(yè)主與承包商都應具備合同風險管理意識，并積極采取一定的應對措施。例如對于經(jīng)濟方面的金融市場變動風險，雙方加強合同管理時要綜合考慮市場要素與價格影響因素，充分掌握勞動力市場與材料設備市場的價格變動規(guī)律，進行有效的工程造價控制。施工階段的工程索賠原因主要包括工程量增減、工程質量要求變更、分包商違約與延誤等，原因不同，對工程造價的影響程度也存在差異。承包商要認真比較合同簽訂與履行過程中的變化因素，對涉及的索賠事項展開及時有效的分析，積極收集工作簽證等相關證據(jù)，選擇合理的索賠費用計算方法，以保護自身正當?shù)臋嘁?，彌補工程損失，提高經(jīng)濟效益。若出現(xiàn)索賠爭議，業(yè)主與承包商要依據(jù)索賠事件的性質與程度做出一定的判斷，選擇合理的索賠處理方式。
3結語
關鍵詞：工程造價失控原因對策
引言
工程造價是工程項目管理中除工程質量以外的另一個重要方面，優(yōu)質優(yōu)價始終是工程發(fā)展過程中追求的一個致高景界，也是人們對建設工程最高的期望。工程造價的失控不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，同時對社會的發(fā)展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經(jīng)濟責任。
二、失敗的工程招投標
招標投標，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國家治理工程領域腐敗的一項措施，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實力，施工過程中配配備的人員、機械不能及時到位，造成工程工期拖后，造價失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不合理的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。
三、隨意修改工程設計
建設工程施工圖設計是有權威的設計單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數(shù)的建設單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
四、合同管理欠規(guī)范
目前，國家已下發(fā)了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付;另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。
為預防工程造價失控，避免對國家和人民造成一定的經(jīng)濟損失，對于工程項目應注意以下幾個方面：
4.1堅持以人為本，轉變思想觀念。建設工程是一項龐大的民生工程，工程質量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質量認識，轉變思想觀念，轉變工作作風，以求真務實的精神切實抓好建設工程質量；強化品質，增強責任感和緊迫感。要理清工作思路，強化措施落實，增強履職能力，從細節(jié)入手，認真解決建設工程質量通病防治；轉變觀念，增強創(chuàng)新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發(fā)，增強“大河無水小河干”的責任感。
4.2實行限額設計。為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。
4.3規(guī)范招標投標活動。實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，是工程建設招投標有一個良好的基礎，也使投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。:
【摘 要】工程造價的控制是水利水電工程建設管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復雜的系統(tǒng)工程。本文針對水利水電工程各階段的特點，分析了各階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應的控制手段。
【關鍵詞】水利水電 造價 控制
水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長，概預算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質變化、自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調概，而調概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現(xiàn)象”相當普遍，不僅造成計劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設中，有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是國家經(jīng)濟建設中亟待解決的新課題。筆者從建設項目的前期勘測、設計階段、招標投標階段及竣工決策階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理,傳統(tǒng)建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業(yè)主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對立關系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發(fā)去管理項目的造價;傳統(tǒng)建設項目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理;傳統(tǒng)建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理;傳統(tǒng)建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經(jīng)濟體制下的市場決定價格機制,從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據(jù)項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價;傳統(tǒng)的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質,國內外工程審計發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務技能、溝通和協(xié)調能力、創(chuàng)新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執(zhí)行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實踐探索,已經(jīng)完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準確與否,決定了工程審計質量的優(yōu)劣,決定了建設單位內部能夠規(guī)避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業(yè)性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規(guī)性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協(xié)助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經(jīng)費、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規(guī)定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當?shù)赜嘘P規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結語
關鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
1．加強設計階段的造價控制[5]
（1）推行設計招標，使技術和經(jīng)濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題，使技術和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制[2]
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規(guī)模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
（2）嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4．加強結算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發(fā)現(xiàn)問題，繼而進行更為詳細的審核。
（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優(yōu)點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點審核。
五、結語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術、質量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設資金，造福更多的百姓。
參考文獻
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[2]柳勇．抓好市政工程項目進度管理的幾點意見[J]．當代建設，2003，(3)：76—78．
關鍵詞：WTO工程造價
一、對我國工程造價咨詢機構的影響
境外工程造價咨詢機構與我國的同類咨詢機構相比，其優(yōu)勢主要有四個方面：
一是機制較好。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多采用合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無限責任的機構。同時，這類咨詢企業(yè)為了轉移風險，往往在境外投保專業(yè)責任險，這不僅降低了自身責任風險，而且更增強了信譽度。
二是公正性強。境外工程造價咨詢機構因為其公司為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，主要依靠優(yōu)質高效的服務來吸引客戶，依靠專業(yè)技術力量強的人員運作，所以具有較強的公正性，當境外咨詢業(yè)涌入后，有些國內造價咨詢機構就會因不適應新的競爭而被淘汰出局。
三是服務范圍廣泛。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程造價咨詢服務，包括項目投資估算、協(xié)助或招投標、工程合同管理、工程價款預結算及經(jīng)濟法律法規(guī)咨詢等內容。
四是管理手段先進。境外工程造價咨詢機構一般有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。而國內由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作，缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價失控的一個主要因素。
二、面對挑戰(zhàn)，我們應采取的對策
1、加強學習、轉變觀念、樹立國際化意識。
面對WT0的挑戰(zhàn)，我們首先要從計劃經(jīng)濟中走出來，進入到市場經(jīng)濟中，進入到國際市場中。加入WTO，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認真研究WTO成員國主要對手的態(tài)勢，樹立國際化意識，以適應加入WTO所引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。
2、盡快提高工程造價咨詢機構競爭力。
（1）工程造價咨詢機構要盡快進行體制改革，實行合伙制，其責任應為無限責任風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的必然要求。
在市場開拓中還要注意風險控制，樹立行業(yè)信譽。目前，我國工程造價咨詢機構大部分為有限責任公司，僅承擔有限責任，同時也未象國外的工程造價咨詢機構一樣投保專業(yè)責任險，如果出現(xiàn)錯誤需要賠償，大多數(shù)工程造價咨詢機構不愿意也無力承擔賠償責任，一旦國門打開，負有無限責任且有專業(yè)保險作為信譽支撐的國外工程造價咨詢機構進入我國，就將在競爭中處于有利地位。因此，我國工程造價咨詢機構在加強職業(yè)道德和技術業(yè)務的基礎上要一方面提高服務質量，用高質高效的服務吸引客戶；另一方面必須盡快建立起強制保險責任制度，以提高風險承擔能力，重樹形象，提高行業(yè)信譽度。
（2）工程造價咨詢機構要拓寬服務領域。我們應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。
工程造價咨詢服務應該貫穿于工程建設全過程，這個全過程通常應該包括投資估算、設計概算、預算（標底報價）、結算、決算這幾個環(huán)節(jié)。工程造價咨詢的內容應該是全面的，除了傳統(tǒng)的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經(jīng)濟分析、風險分析、價值分析、系統(tǒng)分析、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容。我國的工程造價咨詢是政府審計演變過來的，在計劃經(jīng)濟時代和向市場經(jīng)濟過渡的時期工程造價咨詢實際上就是政府的審計，代替政府部門審核工程造價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，脫鉤改制的完成和工程造價改革的不斷深化，我國工程造價咨詢首先應該將主要業(yè)務拓展為工程造價的編制，為業(yè)主編制標底、承包商編制投標報價、編制估算、編制概算。其次，從深度上拓展服務，工程造價的著重點應該是投資控制，特別是前期設計方案的控制，作為工程造價咨詢機構，不能只停留在提供熟練、準確的套用定額的造價服務水平上，還要有意識的去分析積累工程造價資料，改善知識結構，熟悉法律經(jīng)濟，在工程其它方面，特別是設計環(huán)節(jié)也要具備相應的專業(yè)技術水平。在綜合考慮相關影響因素的前提下，靈活運用各方面的專業(yè)知識，提出切實可行的咨詢意見，才能在咨詢深度上有所突破，使工程造價的咨詢對工程的實施起到?jīng)Q定性的控制作用，從而體現(xiàn)出較高的專業(yè)技術含量。做好投資決策服務，對提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義。我們還應該將業(yè)務內容發(fā)展的更全面、更豐富，除了傳統(tǒng)的造價確定和控制外，還要做經(jīng)濟分析、價值分析、合同管理、招投標、支付和索賠管理等內容。只有增強實力、誠信服務，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，全過程造價服務對提高投資效益具有重要作一用，我們的業(yè)務范圍應向工程建設全過程發(fā)展。
3、工程造價咨詢機構要完善自身管理。
工程造價咨詢單位若想得到進一步的發(fā)展壯大，只有充分發(fā)揮工程造價咨詢單位自身的作用，這就要求工程造價咨詢單位應當不斷完善自身的管理，并具備高超的管理技巧，靠出色的管理方法、豐富的業(yè)務知識、精湛的業(yè)務水平、良好的服務來贏得客戶的信任。在工程造價咨詢工作中，造價咨詢人員應遵循公開、公正、公平的原則。在激烈的市場競爭中，堅決抵制行業(yè)中的不正當行為，不斷提高工程造價咨詢單位自身實力和社會知名度。
4、引進國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進程。
幾十年來，以歐美為代表的發(fā)達國家，大多采用工程量為清單報價的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際工程造價咨詢機構普遍應用。它與我國現(xiàn)行的招標、投標、報價及評標辦法有較大的差別。因此要制定適應工程量清單報價的工程量計算規(guī)則和相關配套的政策。要組織專家學者在借鑒國際經(jīng)驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程量計算規(guī)則和工程計價辦法等統(tǒng)一性的法規(guī)。
5、加快工程造價咨詢業(yè)的立法。
目前我國工程造價咨詢業(yè)只有《工程造價咨詢單位管理》和《造價工程師管理辦法》兩項部令，而各地區(qū)的行業(yè)細則及管理辦法較多，這顯然與WTO法律規(guī)則很不適應。因此應加快工程領域的立法，爭取在3－5年內提高并完善適應WT0運行機制的有關工程造價咨詢管理配套的法律法規(guī)與技術法規(guī)體系的框架構建工作，并盡力體現(xiàn)既不違背WT0規(guī)則，又能充分利用WTO規(guī)則，從法律角度來有效地保護企業(yè)的經(jīng)濟利益，制約入世后的沖擊，保證工程造價咨詢管理的生存和發(fā)展。
