時(shí)間：2022-04-17 17:01:58
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇突發(fā)事件培訓(xùn)總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會(huì)、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學(xué)生為主導(dǎo)，具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性的，導(dǎo)致高校師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、學(xué)校正常教育教學(xué)秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點(diǎn)為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時(shí)性；迅速擴(kuò)散性；結(jié)果危害性。
一、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀
（一）高校輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新?tīng)顩r，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災(zāi)害、突發(fā)傳染病、學(xué)生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學(xué)生心理問(wèn)題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)、中國(guó)式家長(zhǎng)觀念息息相關(guān)的。高校輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)性工作繁雜、管理學(xué)生體量大、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)等原因，未能根據(jù)新情況、新問(wèn)題及時(shí)更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實(shí)際工作較為被動(dòng)。
（二）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)有待加強(qiáng)
高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)主要是指輔導(dǎo)員自身對(duì)于突發(fā)事件的防范意識(shí)。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，每位輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，往往使得輔導(dǎo)員對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防沒(méi)有給予足夠的重視，在日常工作中不會(huì)針對(duì)突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。
（三）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差
高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員作為處理事件的直接責(zé)任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力是評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是多數(shù)輔導(dǎo)員工作能力的空白點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會(huì)慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對(duì)，沒(méi)有起到現(xiàn)場(chǎng)組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化。
（四）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足
很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)工作。高校突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對(duì)事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學(xué)生心理或多或少會(huì)受到?jīng)_擊和影響，輔導(dǎo)員往往會(huì)忽視此部分學(xué)生的心理狀況，沒(méi)有及時(shí)給予必要的疏導(dǎo)，造成不良后果。一些情況下，輔導(dǎo)員沒(méi)有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學(xué)校、相關(guān)當(dāng)事人的名譽(yù)和形象。另外，輔導(dǎo)員往往會(huì)錯(cuò)失通過(guò)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)、反思，對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行校園安全維穩(wěn)教育的良機(jī)。
二、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的研究
（一）政策法規(guī)層面
目前我國(guó)雖然有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件上缺乏有針對(duì)性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強(qiáng)。
本文認(rèn)為，應(yīng)盡快頒行高校突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)中，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件給出準(zhǔn)確定義，明確此項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責(zé)任或刑事責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)不同類型、同一類型不同嚴(yán)重程度的校園突發(fā)事件應(yīng)采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校突發(fā)事件預(yù)防的重要性等等。
（二）高校管理層面
1.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善，為輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導(dǎo)和路徑規(guī)劃。平日里輔導(dǎo)員可以通過(guò)學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，對(duì)校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認(rèn)知，提升輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的處理方法也為輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力。
2.強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的培訓(xùn)
高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)應(yīng)具有實(shí)效性和權(quán)威性。首先，培訓(xùn)的形式應(yīng)具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習(xí)活動(dòng)、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓(xùn)練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有廣泛性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括校園各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方式與處理流程，而不應(yīng)僅僅局限于某幾種。再次，培訓(xùn)的頻率應(yīng)該較為頻繁，培訓(xùn)周期應(yīng)為一個(gè)月甚至更短，頻繁的實(shí)際操作和演練有助于提升輔導(dǎo)員對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事項(xiàng)的熟練度。
3.建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系
本文在此提出的校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學(xué)習(xí)提高和實(shí)際操作培訓(xùn)為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機(jī)處理小組為保障，以明確應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件各部門(mén)間分工為側(cè)重點(diǎn)，以輔導(dǎo)員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。
（三）輔導(dǎo)員自身層面
1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新變化，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)情況的觀念，而應(yīng)堅(jiān)持立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導(dǎo)員應(yīng)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作中，并要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持。輔導(dǎo)員要依據(jù)時(shí)代的變化和不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展校園突發(fā)事件的預(yù)防工作。
2.提升校園突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)
雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務(wù)發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過(guò)有效的預(yù)防是可以予以避免的，所以輔導(dǎo)員在日常工作中應(yīng)提升對(duì)此類事件的預(yù)防意識(shí)。不僅如此，輔導(dǎo)員應(yīng)將對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)通過(guò)級(jí)隊(duì)會(huì)、班會(huì)、與學(xué)生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開(kāi)來(lái)。
3.增強(qiáng)校園突發(fā)事件事中處理能力
高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)關(guān)于校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)提升自身對(duì)校園突發(fā)事件的理論儲(chǔ)備，通過(guò)積極參加應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來(lái)增強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的實(shí)際處理能力，通過(guò)與有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員交流來(lái)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)類此事件的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)主動(dòng)參與校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的構(gòu)建來(lái)熟知各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的處理流程。
突發(fā)事件發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，需要多個(gè)主體的參與，分析信息參與主體有利于對(duì)信息的有效傳播、分析以及反饋?zhàn)髑‘?dāng)?shù)陌才拧?/p>
1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
包括進(jìn)行事件處理的決策。指揮機(jī)構(gòu)需要的信息是多方面的、綜合的、實(shí)時(shí)并多媒體的。需要現(xiàn)場(chǎng)信息以及調(diào)度執(zhí)行信息的不斷反饋，也需要進(jìn)行決策所必須的專家意見(jiàn)、預(yù)案執(zhí)行信息，資源的調(diào)度信息和地理分布信息等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需要判定事件的性質(zhì)以及確定應(yīng)對(duì)的方案，對(duì)事件進(jìn)行全程跟蹤并批復(fù)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)請(qǐng)求和資源調(diào)配的請(qǐng)求，對(duì)整個(gè)事件應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
1.2各職能部門(mén)
在應(yīng)對(duì)海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件時(shí)，職能部門(mén)主要有兩個(gè)方面的工作任務(wù)。一方面需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)事件跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握突發(fā)事件的進(jìn)度。另一方面就是根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策指令，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行實(shí)際的處理。職能部門(mén)必須在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速將事件的進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)實(shí)際態(tài)勢(shì)進(jìn)行初步的預(yù)處理。各職能部門(mén)作為應(yīng)急系統(tǒng)的信息搜集來(lái)源，根據(jù)信息匯總情況向應(yīng)急系統(tǒng)提供事件預(yù)警信息，資源調(diào)度執(zhí)行情況等。同時(shí)，他們是應(yīng)急指揮系統(tǒng)下屬的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職能部門(mén)是應(yīng)急系統(tǒng)信息管理的另一個(gè)重要的參與主體。需要現(xiàn)場(chǎng)事故的第一手資料信息，指揮調(diào)度的相關(guān)信息，各部門(mén)協(xié)調(diào)處理的相關(guān)信息以及可供調(diào)度的資源信息等。
1.3應(yīng)急事件處理專家
專家是海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理中另一重要信息參與主體。其主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供相對(duì)應(yīng)的預(yù)案等。在事件控制過(guò)程中對(duì)指揮決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，事件處理后對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)。他們也作為突發(fā)事件應(yīng)急中的信息參與主體，需要全方位的、綜合的信息情況，為應(yīng)急系統(tǒng)的分析和決策提供幫助。
2海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件信息管理的主要內(nèi)容
2.1突發(fā)事件前的信息管理
事發(fā)前應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮作用，主要是事前的準(zhǔn)備工作和預(yù)警工作，為事發(fā)后的處理進(jìn)行信息準(zhǔn)備。首先整理以往發(fā)生的類似事件的情況資料，對(duì)以往的處理方法取得的效果等進(jìn)行參閱。對(duì)以往處理此類事件的專家名單等匯總整理，以隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)查閱。對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的地理道路情況進(jìn)行分析，利用GIS系統(tǒng)對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行存儲(chǔ)維護(hù)和更新。做好應(yīng)急宣傳的信息管理工作，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)所有的救援機(jī)構(gòu)行動(dòng)必將有一定的時(shí)滯，這就要求應(yīng)急系統(tǒng)做好應(yīng)急宣傳工作，宣傳相關(guān)的自救措施、有針對(duì)性的培訓(xùn)、以及自救過(guò)程中注意事項(xiàng)等，促使民眾具有一定的自救準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案信息的管理工作也是這一階段的重點(diǎn)工作。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定原則、實(shí)施步驟、實(shí)施效果進(jìn)行信息宣傳，力求預(yù)案盡早的被民眾接受，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用。通過(guò)具有一定專家、技術(shù)人員組成的預(yù)警測(cè)試隊(duì)伍對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行廣泛搜集，發(fā)現(xiàn)各種隱藏危險(xiǎn)并檢測(cè)跟蹤事態(tài)的發(fā)展進(jìn)而對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行記錄分析，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮預(yù)警的作用。
2.2突發(fā)事件發(fā)生中的信息管理
突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急系統(tǒng)便處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，信息的處理強(qiáng)度會(huì)明顯加大，各種形式的信息會(huì)鋪天蓋地而來(lái)，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的信息處理能力是一大考驗(yàn)。應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)的對(duì)信息進(jìn)行處理傳遞和分析，需要處理的主要信息有以下幾方面。一是對(duì)警報(bào)的接收和處理能力。接收和處理警報(bào)信息的管理是通過(guò)接處警調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行，可以接收多種形式的報(bào)警，通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)有效的處理。二是調(diào)度系統(tǒng)。調(diào)度系統(tǒng)包括各種資源的調(diào)度，人員物資等。通過(guò)移動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)的將調(diào)度信息傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)的職能部門(mén)，利用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，將應(yīng)急處理的反饋信息及時(shí)的發(fā)送給指揮系統(tǒng)。另一方面需要處理的是面向公眾的信息狀況。借助于廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的追蹤報(bào)道，使民眾了解事件的進(jìn)展情況，樹(shù)立積極處理突發(fā)事件的良好形象，也有利于我國(guó)石油企業(yè)在資源國(guó)的形象宣傳。
2.3突發(fā)事件發(fā)生后的信息管理
在海外項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生后，事件處理的主體機(jī)構(gòu)需要對(duì)本次事件發(fā)生的前因后果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本次突發(fā)事件造成的危害情況進(jìn)行評(píng)估。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)急系統(tǒng)通過(guò)實(shí)際的處理能力發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但也要通過(guò)本次處理發(fā)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)存在的問(wèn)題。重新評(píng)估應(yīng)急系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、信息傳播渠道、處理方式等是否合理，進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)形成書(shū)面報(bào)告。另一方面，突發(fā)事件后的信息管理還體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)急資源信息的充實(shí)上。針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的處理情況，對(duì)專家信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、對(duì)預(yù)案信息進(jìn)行修改，不斷地總結(jié)歷史教訓(xùn)，以期提高石油企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3提高海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息管理效率的對(duì)策
3.1建立專業(yè)化應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)
信息管理系統(tǒng)在石油企業(yè)海外項(xiàng)目中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，傳遞、匯總以及分析各種系統(tǒng)輸入輸出信息的能力要求也越來(lái)越高。有必要針對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)建立專業(yè)的信息機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息方面的工作。使其負(fù)責(zé)相關(guān)信息的檢測(cè)、預(yù)警和處理，在初期發(fā)出預(yù)警信號(hào)；在事中對(duì)事件進(jìn)行防范和控制；事后收集相關(guān)信息，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并根據(jù)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)改造。
3.2規(guī)范信息傳輸形式
為了保證在海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息的傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，指揮系統(tǒng)和各職能部門(mén)之間進(jìn)行信息傳遞應(yīng)使用規(guī)范的數(shù)據(jù)格式以及技術(shù)形式。不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸形式不利于數(shù)據(jù)的直接處理，也給數(shù)據(jù)的分析帶來(lái)不便。制定一整套信息的規(guī)范傳輸并在整個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行宣傳使用可以提高信息的使用效率。
3.3培養(yǎng)信息管理人才
【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；突發(fā)應(yīng)急事件；急診科
急診科是醫(yī)院搶救急、危、重患者的第一線，也是醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件救護(hù)的重要部門(mén)之一，鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性及急救醫(yī)療資源的有限性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，常沒(méi)有任何征兆、時(shí)間緊急、病員傷情復(fù)雜等無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的因素會(huì)導(dǎo)致救護(hù)工作的受限，使其不能正常發(fā)揮相應(yīng)的功能，可能帶來(lái)突發(fā)應(yīng)急事件救治的遲緩，甚至更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。[1] 新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，各少數(shù)民族、生活習(xí)慣、文化程度的不同以及國(guó)內(nèi)不法分子的影響，而發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件。作為全疆最大綜合性醫(yī)院的急診科，為了不斷降低急診科在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中由于現(xiàn)存或潛在問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其定期或不定期的進(jìn)行分析，從而制定一系列可操作性的防控預(yù)案并進(jìn)行演練，使科內(nèi)每一位成員熟練并執(zhí)行，降低安全隱患。[2]總結(jié)我院急診科2009年1月-2013年12月應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件及演練中存在的一些問(wèn)題，分析如下：
1.資料
統(tǒng)計(jì)我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類別突發(fā)應(yīng)急事件人數(shù)在三人以上的救治傷員例數(shù)（起，例）
2.存在問(wèn)題的分析
2.1急救資源的相對(duì)不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機(jī)性大，可控性小的特點(diǎn)，在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規(guī)定，而醫(yī)院的配置人力更多遵循醫(yī)院自身的規(guī)定與要求。急診平時(shí)的任務(wù)并非應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件，當(dāng)大批量的傷員突然到達(dá)急診科，需要短時(shí)間內(nèi)完成大量的處置工作，此時(shí)原有的急診醫(yī)護(hù)配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應(yīng)對(duì)大型突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，由于事件的性質(zhì)、傷情的緊急性、無(wú)時(shí)間性及短期不確定性，往往導(dǎo)致固有急救醫(yī)療資源的相對(duì)缺乏。
2.1.3空間不足
當(dāng)大型的突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，往往數(shù)十名甚至更多傷員同時(shí)或連續(xù)進(jìn)入急診科，導(dǎo)致救治與搶救區(qū)域的相對(duì)不足。同時(shí)鑒于多種原因，?？频拇参灰部沙霈F(xiàn)應(yīng)對(duì)不足，造成需要住院的患者在急診科滯留，往往會(huì)導(dǎo)致急診科應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援效率下降，會(huì)加重救治場(chǎng)面的無(wú)序和忙亂。
2.2應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的技能不熟練
基于突發(fā)事件發(fā)生的頻次較低，目前我院急救中心的急救模式按專業(yè)進(jìn)行，這就導(dǎo)致了醫(yī)護(hù)人員防范意識(shí)的減弱及急救技能培訓(xùn)、掌握的側(cè)重性。其結(jié)果是醫(yī)護(hù)人員對(duì)突發(fā)事件救治的常用技術(shù)并非每個(gè)人都掌握，存在明顯的專業(yè)局限性。
2.3對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程欠熟悉
鑒于突發(fā)事件發(fā)生概率低，導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)對(duì)概率也較低，盡管制定了突發(fā)事件的響應(yīng)及快速應(yīng)對(duì)流程，但還是存在醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)遲緩，對(duì)應(yīng)對(duì)的整個(gè)流程不熟悉的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)間延長(zhǎng)，有效性降低。[3]
2.4少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷情特點(diǎn)
2.4.1涉及敏感問(wèn)題
少數(shù)民族地區(qū)因處在多元文化信息交匯的中心，突發(fā)事件往往涉及政治、、民族生活習(xí)慣等敏感問(wèn)題，作為醫(yī)護(hù)人員在救治傷員的過(guò)程中，嚴(yán)守法律法規(guī)，做好本職工作，處理好敏感問(wèn)題也是一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4.2語(yǔ)言溝通
少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷員涵蓋多民族群眾，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語(yǔ)言，部分少數(shù)民族群眾不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，這對(duì)第一時(shí)間傷員的救治帶來(lái)了溝通障礙，也加大了短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的難度。
3.對(duì)策
3.1 建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
由于區(qū)域的特殊性、突發(fā)事件的不可預(yù)料性、不可控制性、無(wú)時(shí)間性，醫(yī)院內(nèi)建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要，突發(fā)事件的救援涉及多部門(mén)，多科室緊密合作，確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確了各部門(mén)及科室在突發(fā)事件救援應(yīng)對(duì)中的工作分工，在多部門(mén)間起到協(xié)調(diào)作用，對(duì)救治工作效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據(jù)突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性，我院建立了醫(yī)院、系統(tǒng)、科室的三級(jí)應(yīng)急人員庫(kù)，有效解決急診突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的人力不足?？剖覍用鏋橐患?jí)人員庫(kù)，要求急診所有醫(yī)護(hù)人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通。急救中心門(mén)診的護(hù)理人員隨著急診量的急劇增加，人力配備上從2012年7月的27人增加到現(xiàn)在的45人，有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對(duì)急救儀器設(shè)備、藥品、物品的管理，保證時(shí)刻處于完好備用狀態(tài)，并保證一定的基數(shù)。建立嚴(yán)格的交接、保管、維護(hù)制度，護(hù)士長(zhǎng)定期督查落實(shí)。
3.2.3空間方面
由于突發(fā)事件傷員數(shù)量多，為確保傷員得到及時(shí)的救治，我院對(duì)急救中心搶救室進(jìn)行了改擴(kuò)建，增加了床位數(shù)，床位從原來(lái)的10張?jiān)黾又翞?6張。
3.3強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員突發(fā)事件救護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與演練
醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)技能很大程度的影響了救援效果。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，按期進(jìn)行培訓(xùn)與演練。經(jīng)歷了2009年的“7.5事件”后，我院對(duì)整個(gè)事件的救治工作認(rèn)真總結(jié)，找出工作中存在的問(wèn)題，從醫(yī)院層面及科室層面梳理問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。為逐步提高突發(fā)事件救援工作的效率，分別從醫(yī)院和科室層面制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，醫(yī)院每年度在急救中心組織全院協(xié)同的突發(fā)事件演練2-3次，不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，優(yōu)化處置流程。這對(duì)全院各部門(mén)，尤其對(duì)急救中心突發(fā)應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)都起到至關(guān)重要的作用?？剖以卺t(yī)院演練的基礎(chǔ)上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應(yīng)急演練，每一次演練前科室做好方案，演練后及時(shí)總結(jié)，從科室內(nèi)部查找問(wèn)題，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)對(duì)流程
科學(xué)、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進(jìn)優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，建立有效的救治方案，能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂，從而贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間，這是急救成功的關(guān)鍵。[5]因此，不斷總結(jié)分析既往突發(fā)事件救治中存在的問(wèn)題，改進(jìn)和培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)借助醫(yī)院、部門(mén)的支持，增配一些便捷、準(zhǔn)確的評(píng)估與測(cè)量?jī)x器，幫助醫(yī)護(hù)人員提高應(yīng)對(duì)效率。建立突發(fā)應(yīng)急事件登記本，做好基本信息的登記，定期總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。
3.5積極掌握少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急救援的特點(diǎn)
3.5.1涉及的敏感問(wèn)題
新疆為我國(guó)多民族聚居的邊疆地區(qū)，地理位置較特殊，在救治的同時(shí)需要醫(yī)護(hù)人員全面考慮到各民族的、生活習(xí)慣等方面的問(wèn)題。面對(duì)突發(fā)事件涉及到政治敏感問(wèn)題時(shí)，作為以救死扶傷為己任的醫(yī)護(hù)人員除遵守法律法規(guī)，按照救治流程處理外，還要遵守相關(guān)的民族政策，尊重各民族及生活習(xí)慣。
3.5.2語(yǔ)言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間，得到有效的醫(yī)護(hù)患溝通，協(xié)調(diào)少數(shù)民族醫(yī)護(hù)人員和精通少數(shù)民族語(yǔ)言的醫(yī)護(hù)人員參與，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員非語(yǔ)言溝通能力，以解決醫(yī)患、護(hù)患語(yǔ)言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個(gè)班次漢族與少數(shù)名族搭配，突發(fā)事件應(yīng)急梯隊(duì)里同樣按照要求民漢搭配，解決了語(yǔ)言溝通的問(wèn)題。
4.結(jié)果
通過(guò)對(duì)突發(fā)事件處理中存在問(wèn)題的分析改進(jìn)，提高了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，成批傷員得到及時(shí)有效的救治和分流，搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻(xiàn)：
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一、進(jìn)一步抓好《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的貫徹落實(shí)。
1、做好街道本級(jí)的貫徹落實(shí)。以會(huì)議形式將《條例》納入培訓(xùn)、研討范圍；發(fā)放《條例》到各居委會(huì)；利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。2、督促各居委會(huì)貫徹落實(shí)。各居委會(huì)要組織干部學(xué)習(xí)《條例》；要結(jié)合實(shí)際，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。3、配合好縣應(yīng)急辦對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及工作實(shí)際的需要，對(duì)照街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各居委會(huì)對(duì)照自己的實(shí)際工作需要，建立自己的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)街道。街道和各居委會(huì)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)縣應(yīng)急辦，加強(qiáng)街道與縣應(yīng)急辦的溝通聯(lián)絡(luò)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。
1、要繃緊應(yīng)急值守“嚴(yán)防死守”這根發(fā)條，嚴(yán)格24小時(shí)值守紀(jì)律，做好應(yīng)急值守排班工作。街道應(yīng)急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎(chǔ)，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》為依據(jù)，強(qiáng)化第一時(shí)間報(bào)送，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。建立信息報(bào)送的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，在完成突發(fā)事件首報(bào)、續(xù)報(bào)后，要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送總結(jié)，總結(jié)評(píng)估信息報(bào)送情況、存在問(wèn)題以及改進(jìn)措施；建立典型案例匯總分析制度，及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)。今年至少向縣應(yīng)急辦報(bào)送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及演練。
1、開(kāi)展《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高街道應(yīng)急預(yù)案管理水平和運(yùn)用水平。2、根據(jù)街道的實(shí)際工作情況，制定街道的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；要求各居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、至少開(kāi)展一次應(yīng)急綜合演練，強(qiáng)化演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估工作，提升應(yīng)急演練質(zhì)量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理與建設(shè)。
以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心，安照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求和思路，街道成立了一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備有各種應(yīng)急救援物資。各居委會(huì)要依托基層警務(wù)室建設(shè)、組織一支不少于20人的兼職應(yīng)急救援小分隊(duì)，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”救援處置作用。并將救援隊(duì)伍、信息員名單報(bào)送街道。
關(guān)鍵詞： 高等院校 突發(fā)事件 危機(jī)管理
一、高校突發(fā)事件的特殊性
高校突發(fā)事件屬于公共危機(jī)事件的范疇，但是由于其主體的特殊性，與公共危機(jī)事件相比也具有其顯著特征。其主要特點(diǎn)如下：
（一）事件的突發(fā)性。
高校突發(fā)事件的發(fā)生往往沒(méi)有預(yù)兆，突然爆發(fā)，其具體時(shí)間、規(guī)模大小、表現(xiàn)形態(tài)、影響程度都是難以預(yù)測(cè)的，而且會(huì)迅速演變，管理者根本無(wú)章可循，必須迅速反應(yīng)和分析。
（二）起因的復(fù)雜性。
高校突發(fā)事件的起因十分復(fù)雜，既可能是偶然的一次停電、飯菜提價(jià)或教室寢室被盜等問(wèn)題，又可能是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的新舊體制的摩擦，更可能是涉及國(guó)家的重大事件。事件一旦發(fā)生，青年學(xué)生往往反應(yīng)迅速，積極參與，使得突發(fā)事件在師生中迅速擴(kuò)散，事態(tài)變得更加復(fù)雜。
（三）目標(biāo)的針對(duì)性。
高校突發(fā)事件的誘因絕大多數(shù)涉及學(xué)生切身利益，學(xué)生的訴求往往是針對(duì)某件具體的事、某個(gè)具體的人和某個(gè)管理部門(mén)，如學(xué)生學(xué)籍管理問(wèn)題、宿舍安全問(wèn)題、人身傷害賠償問(wèn)題，等等，要求明確，針對(duì)性強(qiáng)。
（四）主體的敏感性。
青年學(xué)生有知識(shí)、有激情、熱愛(ài)祖國(guó)、關(guān)心時(shí)事、有較強(qiáng)的政治敏銳性和高度的社會(huì)責(zé)任感，思想活躍，好奇心強(qiáng)，加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，事件一旦發(fā)生，就很可能導(dǎo)致局面一時(shí)難以控制。
（五）嚴(yán)重的危害性。
高校突發(fā)事件破壞了學(xué)校教學(xué)、科研和其他方面的正常秩序，給學(xué)校整體工作和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)?yè)p失，造成人們思想和心理上的極度恐慌。而且極易為社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“加深”了危害的范圍和程度。
二、高校突發(fā)事件的誘因
高校突發(fā)事件的誘因有很多，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)今年來(lái)高校突發(fā)事件進(jìn)行分析，將高校突發(fā)事件的誘因分為以下五類。
（一）物理原因。
由于高校周邊的物理環(huán)境或者校園基礎(chǔ)設(shè)施而引發(fā)的危機(jī)。無(wú)論是人為還是自然的，其中的一些物理因素是可以控制的，甚至是可以避免的。
（二）心理和精神原因。
由于潛在的身體或心理疾病而引發(fā)的危機(jī)。近年來(lái)，一些大學(xué)生由于自身身體、學(xué)習(xí)、生活、家庭和社會(huì)等方面原因，心理問(wèn)題日趨嚴(yán)重。大學(xué)生心理健康問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，因心理問(wèn)題導(dǎo)致大學(xué)生自殺引發(fā)的突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。
（三）公共衛(wèi)生原因。
由于高校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)比較集中，所以容易發(fā)生食品中毒和疾病傳染等影響學(xué)生身體健康方面的突發(fā)事件。
（四）偶發(fā)性原因。
根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的社會(huì)感染理論，在集體行為中，不僅有情緒傳染，也有行為傳染，即某種行動(dòng)從一個(gè)人傳到另一個(gè)人，更重要的是，人覺(jué)得在集體的行為中有安全感，不怕受到懲處。人們?cè)绞顷P(guān)注某一目標(biāo)或行為，越容易受到影響；高校屬于人群聚集的地方，所以一些偶發(fā)性原因可能引起群體沖突。
三、建立和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制
引發(fā)高校突發(fā)事件的誘因有很多，因此，對(duì)于高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，我們應(yīng)該建立一套系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)從預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)三個(gè)方面完善。
（一）事前預(yù)防：建立高校突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。
1.建立校園內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)。建立校園內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)能夠提前模擬危機(jī)發(fā)生的情況，全面具體地考慮多種解決方式，以達(dá)到消除危機(jī)后果甚至避免突發(fā)事件發(fā)生的目的。
2.對(duì)全校師生進(jìn)行生命教育及危機(jī)管理基本知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)基本知識(shí)的培訓(xùn)。有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展包括危機(jī)意識(shí)教育和危機(jī)管理實(shí)務(wù)等常規(guī)培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)危機(jī)管理研究，累計(jì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。
（二）事中：應(yīng)當(dāng)注重確認(rèn)、控制和解決突發(fā)事件。
有效地處理突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
1.快速反應(yīng)。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校必須在最短時(shí)間內(nèi)組織突發(fā)事件應(yīng)急小組，調(diào)動(dòng)訓(xùn)練有素的人員，快速加入調(diào)查、分析的進(jìn)程中，全面了解危機(jī)產(chǎn)生的原因及其影響程度。同時(shí)，必須及時(shí)信息，以便使大眾媒體正確了解事情的發(fā)展，防止各種謠言的產(chǎn)生及傳播。
2.主動(dòng)面對(duì)。高校突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)作為消息的第一來(lái)源，主動(dòng)配合媒體的采訪和公眾的提問(wèn)，掌握信息的主動(dòng)權(quán)，避免媒體的錯(cuò)誤導(dǎo)向和公眾的誤解。
3.靈活處理。高校突發(fā)事件的處理不能生搬硬套，而是應(yīng)靈活處理。在危機(jī)爆發(fā)后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)講究方法，靈活處理，將原則性和靈活性相結(jié)合，以解決問(wèn)題和消除矛盾為主要目標(biāo)。
4.全局利益優(yōu)先。高校在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)注意局部利益服從全局利益。突發(fā)事件一般是由于局部的問(wèn)題產(chǎn)生的，但是會(huì)影響全局利益，因此我們考慮問(wèn)題應(yīng)從全局角度考慮。
（三）事后：做好善后工作，消除影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
1.盡快恢復(fù)學(xué)校秩序。危機(jī)事件終結(jié)后學(xué)校的首要任務(wù)是穩(wěn)定人心，恢復(fù)秩序，同時(shí)密切關(guān)注、跟蹤、反饋危機(jī)事件的后期效果，采取措施消除可能再次引發(fā)后續(xù)危機(jī)的誘因，鞏固已取得的宏觀穩(wěn)態(tài)秩序。
2.成立專項(xiàng)小組開(kāi)展調(diào)查工作。全面評(píng)估危機(jī)造成的損害并制定恢復(fù)秩序、補(bǔ)救損失、彌合裂痕的具體措施。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善校內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，爭(zhēng)取做到“失”中求“得”。
4.恢復(fù)學(xué)校的聲譽(yù)。在危機(jī)結(jié)束之后，我們應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在如何恢復(fù)受到影響的形象，怎樣使得社會(huì)對(duì)學(xué)校的態(tài)度恢復(fù)。這對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有非常重要的意義。
四、結(jié)語(yǔ)
高校危機(jī)管理已經(jīng)成為高校發(fā)展必須面對(duì)的難題，面對(duì)多元化的危機(jī)，我們需要多元化和前瞻性以保持高校應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力。因此我們要從全局出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代的要求，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)預(yù)警與防范機(jī)制，積極面對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，以最有效的方式維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定，為高校師生創(chuàng)造更適宜的校園環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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研究以德育教育為平臺(tái)，以活動(dòng)為載體，以課堂教學(xué)為主線，多方面多渠道加強(qiáng)安全知識(shí)的教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高全體師生自救互救及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和工作技巧，保護(hù)學(xué)生在校期間的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是對(duì)傳統(tǒng)的校園安全教育模式的一種突破和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；突發(fā)事件；處理能力
近年來(lái)校園突發(fā)事件給家庭和社會(huì)造成的嚴(yán)重后果成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，面對(duì)我國(guó)目前的獨(dú)生子女現(xiàn)狀，學(xué)校除了承擔(dān)學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)，更重要的是要承擔(dān)起學(xué)生安全教育工作，提升學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變和處理能力。解決這個(gè)難題的重點(diǎn)在于提升教育工作者在突發(fā)事件面前的應(yīng)變和處理能力。為了更真實(shí)的了解中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校園突發(fā)事件中的處理能力和策略，在我校教職工中開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷分析，總結(jié)出中等職業(yè)學(xué)校教職工在處理校園突發(fā)事件的能力和相關(guān)策略。
一、調(diào)研目的
此次調(diào)研重在了解掌握教師對(duì)校園突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)、處理辦法、心理特征及教師對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有關(guān)于校園突發(fā)事件系列教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而分析和總結(jié)，為提高學(xué)校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件處理能力和學(xué)校針對(duì)校園突發(fā)事件開(kāi)展系列教育活動(dòng)提供相關(guān)依據(jù)和建議。
二、調(diào)查對(duì)象
此次教職工的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)問(wèn)卷165份，回收有效問(wèn)卷163份。從年齡上涵蓋了老中青教職工；覆蓋一線教師、班主任、學(xué)校行政、工勤人員；覆蓋了文化課和專業(yè)課教師。問(wèn)卷調(diào)查的覆蓋面上達(dá)到了100%，保證了問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。
三、調(diào)研結(jié)果
（一）教師層面
1、校園突發(fā)事件具有一定的普遍性
作為一所集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、住宿為一體的職業(yè)學(xué)校，校園突發(fā)事件的類型很多，有自然災(zāi)害事件、校園安全和事故突發(fā)事件、校園管理事件、政治類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全類事件、校園暴力事件、中職生心理危機(jī)、教師傷害事件等。在調(diào)查問(wèn)卷中139名教師都經(jīng)歷過(guò)校園突發(fā)事件，只有24名教師未經(jīng)歷過(guò)，而這部分教師從教師年齡和工作崗位分析以年輕教師和行政人員為主，他們從事教育工作時(shí)間比較短，和學(xué)生接觸面窄，還沒(méi)有遇到和經(jīng)歷過(guò)校園突發(fā)事件，也缺乏處理和解決校園突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。從問(wèn)卷調(diào)查的分析中可以看出我校教師在經(jīng)歷過(guò)的校園突發(fā)事件占多數(shù)的是校園管理類事件如教學(xué)事故、師生矛盾沖突；校園暴力事件如學(xué)生斗毆、偷竊、賭博等。中職生正處于身心發(fā)展最迅速、最旺盛、最關(guān)鍵的時(shí)期，在這個(gè)階段學(xué)生自我意識(shí)增強(qiáng)，但自控能力不足，做事容易沖動(dòng)。當(dāng)自主性被忽略或個(gè)性伸展受到阻礙時(shí)，他們表現(xiàn)在行為上就是無(wú)所適從和反抗，有時(shí)用過(guò)激的行為方式去掩飾自己可能受到的傷害，比如通過(guò)逃課、頂撞教師、打架斗毆等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，顯示自己的勇敢。此時(shí)教師如果引導(dǎo)不好，個(gè)別學(xué)生漸漸就會(huì)形成了反叛的人格傾向，容易偏離職業(yè)發(fā)展的正確道路。
2、教師對(duì)于校園突發(fā)事件的關(guān)注度不夠
通過(guò)問(wèn)卷分析共有128名教師選擇關(guān)注和偶爾關(guān)注，有43位教師選擇無(wú)所謂和不關(guān)注，表明我校教師在校園突發(fā)事件的上存在認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視的問(wèn)題。作為一所中等職業(yè)學(xué)校，從學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)上分析，90%的學(xué)生在中考中失利，繼而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校；少部分學(xué)生是在初高中輟學(xué)后重返校園，由于在普校學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，得不到教師的重視和關(guān)愛(ài)，學(xué)生的思想狀態(tài)和精神狀態(tài)容易出現(xiàn)一些扭曲，這部分學(xué)生將在社會(huì)上沾染的不良習(xí)慣和行為帶入校園，給校園帶來(lái)了一定的危險(xiǎn)因素，同時(shí)導(dǎo)致校園暴力事件頻發(fā)，現(xiàn)階段我校每年都會(huì)發(fā)生一到兩起校園暴力事件，通過(guò)分析產(chǎn)生暴力事件的主要因素，就是因?yàn)閷W(xué)生之間的矛盾缺乏自我化解的能力，同時(shí)沒(méi)有得到教師的重視，繼而引發(fā)嚴(yán)重的后果，這對(duì)于學(xué)校正常的教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。如果教師在校園突發(fā)事件尤其是學(xué)生安全教育、法制教育工作上的關(guān)注度和重視程度不夠，那么校園的和諧穩(wěn)定就沒(méi)有辦法得到根本的保證。
3、如何提升教師應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的能力
（1）加強(qiáng)教師的職業(yè)道德，提升教師職業(yè)素養(yǎng)。
（2）將教師學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)納入教師培訓(xùn)體系，并指導(dǎo)教師進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
（3）加強(qiáng)教師的政治敏感度。
（二）學(xué)校層面
1、學(xué)校在校園安全管理上普遍存在觀念陳舊、管理落后、投入不足三大問(wèn)題。
為了解除這些安全隱患，學(xué)校首先必須得到教育主管部門(mén)的支持，配備專業(yè)消防管理人員。安排學(xué)校綜合治理辦公室的正式教師接受系統(tǒng)完善的培訓(xùn)工作，能夠熟練使用校園消防設(shè)施。組建教師、學(xué)生干部滅火隊(duì)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)火災(zāi)時(shí)，正確使用消防器材撲滅初期火災(zāi)。在校園消防隊(duì)的培訓(xùn)工作一定不能只做表面文章，必須讓校園義務(wù)消防隊(duì)的成員熟練操作消防設(shè)施，能夠撲滅校園初期火災(zāi)。
2、在對(duì)學(xué)生開(kāi)展的安全教育上，教育手段單一，教學(xué)效果一般。
3、預(yù)形成和完善防和處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
（三）社會(huì)層面
1、公開(kāi)透明處理校園突發(fā)事件。
2、全力凈化校園周邊環(huán)境。
中等職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著為社會(huì)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任。頻繁發(fā)生的校園突發(fā)事件，已經(jīng)成為影響中職學(xué)校教育教學(xué)管理和社會(huì)聲譽(yù)的一大難題。面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件，中職學(xué)校管理者絕不能畏縮、逃避，而應(yīng)本著“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”的態(tài)度，摸清突發(fā)事件的本質(zhì)，掌握其規(guī)律，構(gòu)建校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它需要全社會(huì)的共同關(guān)注和全力支持，只有調(diào)動(dòng)各方面的力量，綜合治理，持之以恒，才能還校園一片祥和與寧?kù)o。（作者單位：西寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校）
參考文獻(xiàn)：
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一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來(lái)，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。
定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來(lái)，我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng)，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、群體性事件等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開(kāi)展預(yù)案演練。通過(guò)開(kāi)展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來(lái)應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
二、積極組織安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍
我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門(mén)口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。
三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。
幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門(mén)不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣(mài)部。
學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。
在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫群體性事件，如群體性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了群體性事件的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。
三是深入開(kāi)展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過(guò)必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門(mén)，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門(mén)直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門(mén)。
五是切實(shí)加強(qiáng)了應(yīng)急管理責(zé)任制建設(shè)。遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作原則，我園的主要領(lǐng)導(dǎo)是本園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人。對(duì)于承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的園所其他成員，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成承擔(dān)的應(yīng)急管理工作任務(wù)。把應(yīng)急管理工作責(zé)任明確到班組、人員，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠臨危不亂、有效處置。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門(mén)要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門(mén)、本行業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開(kāi)展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門(mén)要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開(kāi)展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。
(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。
三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警功能,通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問(wèn)題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。
(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。
(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。
(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。
(七)積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開(kāi)辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。
(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門(mén)報(bào)告。要通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。
(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門(mén)都要根據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門(mén)分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
