時間：2023-04-24 17:02:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇幼稚產(chǎn)業(yè)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要：WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款對于發(fā)展中國家保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)十分重要，從援引該條款的實體和程序要件的分析入手，將其與其他保障條款作比較，側重幼稚產(chǎn)業(yè)條款在實際操作上的問題，以探討援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款與其他保障條款相比是否更具優(yōu)越性。
關鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助而設計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學者們認為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設，本文不加討論。
1關于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進行報復。
1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關稅減讓是為了促進國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策所促進的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定。客觀而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權和其他與其有實質利益關系的締約方進行談判；③若談判達成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，但要給予適當?shù)难a償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認為，該締約方所給予的補償是適當?shù)?，而且它已?jīng)為達成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，其他締約方不得進行報復；若締約方全體認為，盡管該締約方所給予的補償不適當，但已經(jīng)為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關關稅減讓，但其他談判參加方可以進行報復，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關關稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權，締約方也可以采取有關行動，然后再進行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟發(fā)展的目的采取和關貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進行磋商，該締約方應予以同意。③如果該措施涉及約束關稅產(chǎn)品，則該締約方應先同擁有初談權和有實質利益的其他締約方進行磋商，如果達成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達成協(xié)議，但締約方全體認為，該締約方已經(jīng)為達成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當?shù)谋Ｗo，則該締約方亦可采取擬定措施。
2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更具可行性的結論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款。
經(jīng)過近半個世紀對GATT規(guī)則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴密條件限制以后，這些保障條款的性質和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關稅減讓以及采取非關稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應考慮這一締約方經(jīng)濟的正常狀態(tài)，而不應以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標準。
在關貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結合第18條規(guī)定的標準，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標準，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標準解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認為反傾銷是“最適合保護本國企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款時也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關產(chǎn)業(yè)進行保護。
關鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助而設計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學者們認為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設，本文不加討論。
一、關于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進行報復。
1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關稅減讓是為了促進國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策所促進的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權和其他與其有實質利益關系的締約方進行談判；③若談判達成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，但要給予適當?shù)难a償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認為，該締約方所給予的補償是適當?shù)?，而且它已?jīng)為達成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，其他締約方不得進行報復；若締約方全體認為，盡管該締約方所給予的補償不適當，但已經(jīng)為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關關稅減讓，但其他談判參加方可以進行報復，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關關稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權，締約方也可以采取有關行動，然后再進行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟發(fā)展的目的采取和關貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進行磋商，該締約方應予以同意。③如果該措施涉及約束關稅產(chǎn)品，則該締約方應先同擁有初談權和有實質利益的其他締約方進行磋商，如果達成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達成協(xié)議，但締約方全體認為，該締約方已經(jīng)為達成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當?shù)谋Ｗo，則該締約方亦可采取擬定措施。
二、幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更具可行性的結論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款。
經(jīng)過近半個世紀對GATT規(guī)則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴密條件限制以后，這些保障條款的性質和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”，“經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段”的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關稅減讓以及采取非關稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應考慮這一締約方經(jīng)濟的正常狀態(tài)，而不應以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標準。
在關貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結合第18條規(guī)定的標準，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標準，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標準解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認為反傾銷是“最適合保護本國企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款時也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款具有一定的可行性：其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關產(chǎn)業(yè)進行保護。
關鍵詞：新準則；資產(chǎn)減值；依據(jù)；標準
為進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)減值的會計處理，保證企業(yè)會計信息的真實可靠，在資產(chǎn)負債表日，必須依據(jù)一定的標準對資產(chǎn)減值進行準確的確認和計量。
一、資產(chǎn)減值認定理論依據(jù)
資產(chǎn)減值是指資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價值，是資產(chǎn)的未來可收回金額低于賬面價值時，減計資產(chǎn)的會計處理。資產(chǎn)減值是和資產(chǎn)計價相關的，是對資產(chǎn)計價的一種調整。
（一）資產(chǎn)減值的經(jīng)濟實質
資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。資產(chǎn)的主要特征之一是它必須能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入，如果資產(chǎn)不能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益或者帶來的經(jīng)濟利益低于其賬面價值，那么該資產(chǎn)就不能再予以確認，或者不能再以原賬面價值予以確認，否則將不符合資產(chǎn)的定義，也無法反映資產(chǎn)的價值。其結果會導致企業(yè)資產(chǎn)虛增和利潤虛增。因此，當企業(yè)資產(chǎn)的可收回金額低于其帳面價值時，即表明資產(chǎn)發(fā)生了減值，企業(yè)應當確認資產(chǎn)減值損失，計提資產(chǎn)減值準備，把資產(chǎn)的帳面價值減記至可收回金額。
（二）資產(chǎn)減值認定的政策依據(jù)
根據(jù)《企業(yè)會計準則——基本準則》的規(guī)定：“企業(yè)應當以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行會計確認、計量和報告，如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關信息，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整?！迸c此同時，企業(yè)對交易或者事項進行確認、計量和報告應當保持應有的謹慎，不應當高估資產(chǎn)或者收益、低估負債或者費用。為了真實地反映企業(yè)資產(chǎn)的質量，為信息使用者提供客觀的會計信息，企業(yè)也應當于資產(chǎn)負債表日對發(fā)生減值的資產(chǎn)確認資產(chǎn)減值損失，計提資產(chǎn)減值準備，把資產(chǎn)的帳面價值減記至可收回金額。
二、資產(chǎn)減值認定一般標準
如果資產(chǎn)的帳面價值超過其可收回金額，則資產(chǎn)已經(jīng)減值，在資產(chǎn)負債表日需要重新確定其價值。對于減值資產(chǎn)的認定，通常應當以單項資產(chǎn)為基礎估計其可收回金額，但是當企業(yè)難以對單項資產(chǎn)的可收回金額進行估計時，則應當以該資產(chǎn)所屬的資產(chǎn)組為基礎確定資產(chǎn)組的可收回金額。理論上應針對每一單項資產(chǎn)或資產(chǎn)組都重新確定可收回金額，再與帳面價值對比確定該項資產(chǎn)是否減值。但從成本效益方面考慮，實際工作中可首先界定資產(chǎn)減值的認定標準，如果資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，再進一步計算減值的金額，并且予以確認、計量和披露。資產(chǎn)減值的認定標準主要有以下三種：
（一）永久性標準
所謂永久性的資產(chǎn)減值，即在可預見的未來不可能恢復的資產(chǎn)減值。永久性標準認為，只有永久性的資產(chǎn)減值損失才能予以確認。按此標準確認資產(chǎn)減值，可以避免企業(yè)為了自己的目的確認暫時性的資產(chǎn)減值損失，還可以防止在損失發(fā)生前就將其記錄。但是分清哪些是暫時性損失，哪些是永久性損失是比較困難的，而且主觀性較強。
（二）可能性標準
可能性標準是指對可能的資產(chǎn)減值損失予以認定。在可能性標準下，資產(chǎn)減值的確認被分為帳面價值“很可能”、“可能”、“極小可能”不能全部收回三種情況。第一種情況確認，第二種情況應當披露，第三種情況既不確認，也不披露?？赡苄詷藴势浯_認和計量的基礎不同，確認時以未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值作為基礎，而計量時采用公允價值。如果未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值大于帳面價值，那么即便公允價值小于帳面價值，也不確認資產(chǎn)減值
損失。
（三）經(jīng)濟性標準
經(jīng)濟性標準是指只要資產(chǎn)發(fā)生減值，就應當予以確認，確認和計量采用相同的基礎。在經(jīng)濟性標準下，資產(chǎn)被定義為“預期的未來經(jīng)濟利益”，具有可定義性；可收回金額小于帳面價值的差額用以計量減值損失，具有可計量性和可靠性；另外還能提供相關的信息，具有相關性。
由于經(jīng)濟環(huán)境的不確定性對會計造成的影響，會計人員很難判斷哪些是永久性的資產(chǎn)減值，哪些是可能性的資產(chǎn)減值。采用永久性標準可能導致管理層拖延減值損失的確認；采用可能性標準又會導致確認與計量基礎不同的資產(chǎn)高估。所以我國對于資產(chǎn)減值的認定是采用與國際會計準則相同的做法，即以經(jīng)濟性標準為主。以經(jīng)濟性標準對資產(chǎn)發(fā)生減值進行確認和計量，需要綜合考慮企業(yè)內(nèi)外是否存在可能發(fā)生減值的跡象，因此需要對資產(chǎn)減值跡象加以判斷。三、關于資產(chǎn)減值跡象的判斷
企業(yè)所有的資產(chǎn)在發(fā)生減值時，原則上都應當及時加以確認和計量。但是由于有關資產(chǎn)特性不同，其減值會計處理也有所差別，因而所適用的具體準則也不盡相同。《企業(yè)會計準則第8號——資產(chǎn)減值》主要規(guī)范了企業(yè)非流動資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)減值的會計問題，指出企業(yè)應當在資產(chǎn)負債表日判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象。如存在減值跡象，應當估計其可收回金額，以確定減值損失；如不存在減值跡象，不應估計資產(chǎn)的可收回金額。對于可能發(fā)生減值的跡象，企業(yè)可從外部和內(nèi)部信息來源兩個方面加以判斷。
一是資產(chǎn)的市價當期大幅度下跌，其跌幅明顯高于因時間的推移或者正常使用而預計的下跌。在市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)的市場價格是其價值最為直觀的表現(xiàn)形式。如某一資產(chǎn)的市場價格大幅度下跌，并且預計在近期內(nèi)不可能恢復，那么這一資產(chǎn)就有可能發(fā)生了減值。
二是企業(yè)經(jīng)營所處的經(jīng)濟、技術或者法律等環(huán)境以及資產(chǎn)所處的市場在當期或者將在近期發(fā)生重大變化，從而對企業(yè)產(chǎn)生不利影響。當這種影響是負面影響時，企業(yè)應判斷該資產(chǎn)是否發(fā)生減值。
三是市場利率或者其他市場投資報酬率在當期已經(jīng)提高，從而影響企業(yè)計算資產(chǎn)預計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的折現(xiàn)率，導致資產(chǎn)可收回金額大幅度降低。當以已經(jīng)提高的同期市場利率作為折現(xiàn)率來計算可收回金額時，勢必要大幅度降低可收回金額，表明資產(chǎn)有可能發(fā)生減值。
四是有證據(jù)表明資產(chǎn)已經(jīng)陳舊過時或者其實體已經(jīng)損壞。資產(chǎn)陳舊過時或者發(fā)生實體損壞，將會直接影響到資產(chǎn)的生產(chǎn)能力，從而降低資產(chǎn)產(chǎn)生未來經(jīng)濟利益的能力，進而表明其可收回金額的降低，也可能導致資產(chǎn)發(fā)生減值。
五是資產(chǎn)已經(jīng)或者將被閑置、終止使用或者計劃提前處置。此種情況發(fā)生，表明資產(chǎn)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的能力受到重大影響，勢必直接影響到可收回金額，此時，資產(chǎn)就有可能發(fā)生了減值。
六是企業(yè)內(nèi)部報告的證據(jù)表明資產(chǎn)的經(jīng)濟績效已經(jīng)低于或者將低于預期，如資產(chǎn)所創(chuàng)造的凈現(xiàn)金流量或者實現(xiàn)的營業(yè)利潤（或者虧損）遠遠低于（或者高于）預計金額等。
七是其他表明資產(chǎn)可能已經(jīng)發(fā)生減值的跡象。在實際工作中，如果企業(yè)的資產(chǎn)存在上述減值跡象，則應按照準則的要求綜合考慮各方面的影響因素，估計其可收回金額，并確認資產(chǎn)減值損失，反之不用。
四、資產(chǎn)減值認定中應注意的問題
根據(jù)準則要求，資產(chǎn)存在減值跡象的，應當進行減值測試，以確定資產(chǎn)是否出現(xiàn)了減值。進行減值測試的關鍵在于確定資產(chǎn)的可收回金額?？墒栈亟痤~是指資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額與資產(chǎn)預計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之間較高者，即一項資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值與其未來現(xiàn)金流量兩者之間的較高者。
（一）如何確定資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值
資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額為資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值，可變現(xiàn)凈值應當根據(jù)公平交易中銷售協(xié)議價格減去可直接歸屬于該資產(chǎn)處置費用的金額確定。如果不存在銷售協(xié)議但存在資產(chǎn)活躍市場的，應當按照該資產(chǎn)的市場價格減去處置費用后的金額確定。資產(chǎn)的市場價格通常應根據(jù)資產(chǎn)的買方出價確定。在不存在銷售協(xié)議和資產(chǎn)活躍市場的情況下，應當以可獲取的最佳信息為基礎，估計資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額，該凈額可以參考同行業(yè)類似資產(chǎn)的最近交易價格或者結果進行估計。企業(yè)按照規(guī)定仍然無法可靠估計資產(chǎn)可變現(xiàn)凈值的，則企業(yè)應當以該資產(chǎn)預計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值作為其可收回金額。
（二）如何確定資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值
資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，應當按照預計資產(chǎn)持續(xù)使用過程中以及最終處置時所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量，選擇恰當?shù)恼郜F(xiàn)率對其進行折現(xiàn)后的金額加以確定。預計資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，應當綜合考慮資產(chǎn)的預計未來現(xiàn)金流量、使用期限和折現(xiàn)率等因素。
確定資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量，必須考慮資產(chǎn)在持續(xù)使用過程中預計產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、流出，資產(chǎn)在使用壽命結束時，處置資產(chǎn)所收到或者支付的凈現(xiàn)金流量。該現(xiàn)金流量應當是在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行交易時，企業(yè)預期可以從資產(chǎn)的處置中獲取或者支付的、減去處置費用后的金額。
考慮使用期限，是因為預計資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量，是企業(yè)管理層對資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)整個過程現(xiàn)金流量的最佳估計。建立在預算或者預測基礎上的預計現(xiàn)金流量最多涵蓋5年，企業(yè)管理層如能證明更長期間是合理的，可以涵蓋更長的期間。
折現(xiàn)率應當是反映當前市場貨幣時間價值和資產(chǎn)特定風險的稅前利率，是企業(yè)在購置或者投資資產(chǎn)時所要求的必要報酬率。也就是說，如果用于估計折現(xiàn)率的基礎是稅后的，應當將其調整為稅前的折現(xiàn)率。
（三）如何對資產(chǎn)組進行認定
對于一些以單項資產(chǎn)為基礎計提減值準備在操作上有困難的情況，準則引入了資產(chǎn)組的概念。資產(chǎn)組是指企業(yè)可以認定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應當基本上獨立于其他資產(chǎn)或者資產(chǎn)組產(chǎn)生的現(xiàn)金流入。
資產(chǎn)組的認定，應當以資產(chǎn)組產(chǎn)生的主要現(xiàn)金流入是否獨立于其他資產(chǎn)或者資產(chǎn)組的現(xiàn)金流入為依據(jù)。同時在認定資產(chǎn)組時，還應當考慮企業(yè)管理層管理生產(chǎn)經(jīng)營活動的方式和對資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。幾項資產(chǎn)組合生產(chǎn)的產(chǎn)品存在活躍市場的，即使部分或者所有這些產(chǎn)品均供內(nèi)部使用，也應當將這幾項資產(chǎn)的組合認定為一個資產(chǎn)組。如果該組的現(xiàn)金流入受內(nèi)部轉移價格的影響，應當按照企業(yè)管理層在公平交易中對未來價格的最佳估計數(shù)來確定資產(chǎn)組的未來現(xiàn)金流量。
總之，新準則的實施對治理上市公司的盈余管理，提高信息質量勢必會起到積極的推動作用。
【參考文獻】
[1]劉永澤，陳立軍著.《中級財務會計》，大連：東北財經(jīng)大學出版社，2007年.
(1)國內(nèi)旅游總人次與SO2的排放相關
系數(shù)-0.85466,國內(nèi)旅游總人次與能源消耗相關系數(shù)很高且反向變化,說明旅游業(yè)能源的消耗并沒相應的增加SO2的排放量,這種現(xiàn)象可能一是因為技術進步使能源的利用率提高了,二是廢氣中的SO2排放含量通過廢氣治理來降低,這或許與近10年來中國增加了10倍的廢氣治理費用投入有很大關系。
(2)國內(nèi)旅游總人次與生活煙塵排放量
相關系數(shù)為0.6937,可能是由于旅游活動帶來的煙塵的絕對排放量低,在整個生活煙塵排放的比重不高而引起的。通過對國內(nèi)旅游總人次與廢水排放和廢氣排放的相關系數(shù)分析,進一步證明了旅游活動越頻繁相應的環(huán)境污染就越大,不過10余年來也不斷加大了對環(huán)境污染治理的投入力度,有效遏制了其對環(huán)境的危害,解決旅游業(yè)對環(huán)境污染的重要手段就是通過環(huán)境治理和技術的進步。
2旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境影響及其治理績效
旅游人次與廢氣、廢水等污染物的排放有很大的關系,表明旅游業(yè)的發(fā)展也增加了環(huán)境的負擔,相應的生態(tài)環(huán)境的破壞也制約了旅游業(yè)的發(fā)展。為進一步定量論證旅游活動與環(huán)境污染的相互關系,在旅游人次與生活廢水排放量存在某種函數(shù)關系假設的基礎上,根據(jù)2000年以來的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、中國旅游統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和中國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行函數(shù)模型擬合。休閑旅游人次增加與生活廢水排放增長散點圖分布特征幾乎呈一條直線(除2002年以外),基于此,假設兩者是線性函數(shù)關系,進行OLS回歸分析,結果如下:X生活廢水排放總量=0.162914Y旅游總人次+0.847747R-squared=0.991361S.E.=0.0237D.W.=2.0724回歸分析證明:每增加1%的旅游總人次,就增加0.16%的生活廢水排放量,按照2000～2010年中國旅游總人次年均18.6%的增長速度推算,旅游活動造成了生活廢水排放高達2.97%的增長率,生活污水是旅游活動中排放最多的,增加了景區(qū)的環(huán)境壓力,以及污水處理的成本,使景區(qū)環(huán)境質量降低了。為建立旅游總人次與COD和生活氨氮排放量的函數(shù)關系,首先假設在技術不變和廢水治理不變的條件下,以2000年污水排放技術水平為基期(即單位生活污水COD和氨氮含量不變),生活污水排放量增加的同時,氨氮和COD排放總量也在增多。技術條件不變的情況下,因加大了廢水治理的投入而減少了生活廢水COD、氨氮排放量與實際統(tǒng)計生活COD、氨氮排放量之間的差額?；谖廴局卫碣M用投入增加額與COD、氨氮排放減少量之間的高相關關系,通過分析三者的散點圖,以2006～2010年數(shù)據(jù)進行OLS回歸分析,結果為:R-squared=0.99672S.E.=4.034D.W.=2.4145隨著旅游業(yè)的發(fā)展,水環(huán)境的污染以及污水的排放是在所難免的,并在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。只有通過加大環(huán)境治理的投入,從而降低休閑旅游業(yè)對水環(huán)境的破壞。
3旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境影響及其治理績效
（一）分業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生制度約束
制度經(jīng)濟學認為，制度是一系列被指定出來的追求福利或效用最大化利益的個人行為。制度提供了人類相互影響的框架，制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更確切地說，構成一種經(jīng)濟秩序。（Douglassc.North，1979）制度是經(jīng)濟領域的內(nèi)生變量(TheodoreW.Schultz,1968)，一定的經(jīng)濟制度必然要產(chǎn)生相應的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象。我國國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的扭曲實際上正是分業(yè)經(jīng)營制度下的被動選擇的結果。作為金融市場主體的國有商業(yè)銀行喪失自身的經(jīng)營選擇權，只能在現(xiàn)有的制度框架下進行有限的資產(chǎn)選擇。實際上，這本身與市場經(jīng)濟基本游戲規(guī)則相背離。根據(jù)1995年的《商業(yè)銀行法》以及近年來關于禁止信貸資金入市的規(guī)定，我國商業(yè)銀行通過股票市場分散自身經(jīng)營風險的出路基本上被封死了。商業(yè)銀行只能從事傳統(tǒng)的存貸業(yè)務。這一方面，抑制了商業(yè)銀行創(chuàng)新動機，另一方面，限制了商業(yè)銀行的利潤創(chuàng)造。當然也加大了商業(yè)銀行的經(jīng)營風險。隨著我國近年來市場化進程的加快，商業(yè)銀行在利潤最大化動機和市場競爭壓力下，過于集中的信貸投放，使得商業(yè)銀行往往蘊涵了大量的經(jīng)營風險。據(jù)統(tǒng)計，國有商業(yè)銀行99年不良資產(chǎn)比率為25.3％（戴相龍，1999），2000年則為29.17％，2001年為25.36%。市場化改革的經(jīng)濟背景以及分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式，使得僅僅具備有限經(jīng)營選擇權利的國有商業(yè)銀行處于一種事實上的“兩難”境地。在中間業(yè)務開展滯后，債券市場容量有限的背景下，國有商業(yè)銀行可以選擇的投資只能是貸款。而貸款本身所蘊涵的風險較高。特別是在現(xiàn)有的信用環(huán)境下，這一點就更為突出。在強調風險，關注不良資產(chǎn)的情況下，國有商業(yè)銀行的應對措施只能是收縮信貸。而“惜貸”本身有是對利潤最大化目標的背離。由此可見，分業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生制度約束強化了國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的整體扭曲。
(二)國有企業(yè)與國有銀行的體制共存因素
長期以來，我國一直奉行的是計劃經(jīng)濟體制。國有銀行的地位無非是國家財政的出納，沒有任何事關盈利性、安全性、流動性的要求。因此，在這種背景下，國有商業(yè)銀行的首要目的就是服從與服務于國家的戰(zhàn)略需要，將國內(nèi)相對有限的資金集中到國家重點建設中去。而這些重點建設的存在形式大多是國有企業(yè)。因此，國有商業(yè)銀行在80年代至1993年之間的主要任務就是在國家財政的計劃指導下，執(zhí)行國家信貸計劃和規(guī)?？刂疲瑢①Y金分配給進行重點建設的國有企業(yè)。至于資金的使用效率以及安全并不是國有專業(yè)銀行考察的重點。
1993年之后，國有企業(yè)年年虧損，逐漸成為國家財政的負擔。（如圖1-2）一方面，政府面臨著職能轉換的壓力；另一方面，國有企業(yè)面臨著體制轉換的壓力。更重要的是，要實現(xiàn)國家政府職能的轉換，必須讓國有企業(yè)走向市場；而國有企業(yè)的走向市場之初不能沒有國家政府的扶持；而國家政府的政策扶持顯然與國家政府職能轉換相背離。轉軌背景下的政府“兩難”（dilemma）不得不尋求一種穩(wěn)定中的共存，這便是國有銀行的財政職能。這一職能在1998年“撥改貸”政策的實施之后得到進一步的加強。而國有商業(yè)銀行一旦具備這一職能，這就內(nèi)在的決定了國有商業(yè)銀行的信貸業(yè)務必然服從與服務于轉型中的國有企業(yè)的貸款沖動，而這種內(nèi)生的沖動又剛好強化了國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的單一性。
我國高職院校旅游教育呈現(xiàn)出明顯的本科化趨勢，學校很少考慮行業(yè)需求，使得培養(yǎng)的人才因為缺乏行業(yè)能力而受到市場的排斥，在人才培養(yǎng)過程中主要表現(xiàn)出以下不足。
1.沿襲傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，旅游教材內(nèi)容不能與時俱進。
大部分高職旅游院校一直沿襲傳統(tǒng)教育模式，整個教學過程突出教師的中心地位，強調教師講解，講解過程多圍繞教材進行。學生只能在課堂中被動接受教師傳授的教材知識，片面重視課本的理論知識，忽視了當前旅游產(chǎn)業(yè)的實際情況；教師傳授給學生的知識多用來應付考試，與實際聯(lián)系不大。這種培養(yǎng)模式下的人才創(chuàng)新性不高，學習能力較差，綜合素質不高，很難適應當前旅游產(chǎn)業(yè)的具體需要。當前旅游專業(yè)教材質量有待提高，很多旅游專業(yè)的教材只不過是相關專業(yè)內(nèi)容的簡單拼湊。隨著全球化趨勢日益明顯，旅游行業(yè)面臨著日益嚴峻的競爭，但與旅游行業(yè)發(fā)展形勢緊密相關的旅游業(yè)傳統(tǒng)文化交流、旅游業(yè)農(nóng)家樂經(jīng)營管理等內(nèi)容卻很少出現(xiàn)在教學過程中。我國旅游專業(yè)的高職教育教材嚴重滯后于教育的實際需要。
2.師資力量亟待完善，高技能人才培養(yǎng)體系有待建立。
我國高職院校的旅游專業(yè)教師大部分來自于其他學科，旅游理論知識不夠扎實，且對旅游行業(yè)的實踐了解不深，缺乏旅游知識的更新。其中也有部分專業(yè)教師通過潛心研究，理論知識掌握十分豐富，但實踐經(jīng)驗不夠，尤其是農(nóng)家樂經(jīng)營管理等課程的實踐性很強，是不能單純依靠專業(yè)書籍就能學好的。教師如果只重視理論的學習，忽視實踐積累，所培養(yǎng)的旅游人才就很難適應市場的需要。此外，從高技能人才體系的建立情況來看，當前的旅游企業(yè)不斷向國際化、品牌化、集團化的方向發(fā)展，不同層次的旅游產(chǎn)品相結合，復合旅游產(chǎn)品不斷增多，但復合型旅游人才卻是鳳毛麟角，大部分旅游人才創(chuàng)新水平較低，無法適應企業(yè)轉型及產(chǎn)品更新?lián)Q代的高要求。我國高職人才培訓體系不適應當前教育新發(fā)展，研發(fā)投入力量不充足，旅游專業(yè)人才自主創(chuàng)新能力不強，會對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
3.行業(yè)培訓力度不夠，專業(yè)化培養(yǎng)水平不高。
第一，培訓機制嚴重滯后。培訓脫離實踐管理，培訓渠道狹窄，培訓過程籠罩著濃厚的行政色彩，缺乏系統(tǒng)的培訓思路。第二，旅游培訓基礎較差。部分培訓教師沒有取得相關合格證，培訓教材結構不合理，培訓基地品牌建設薄弱。盡管高職旅游學校的培訓機構設置了相關專業(yè)，但沒有形成自身特色，專業(yè)化水平不高。第三，培訓組織的專業(yè)化水平較低，缺乏明確的培訓目標，培訓內(nèi)容缺乏一定的針對性，且培訓效果不高。
二、我國高職院校休閑旅游專業(yè)高技能人才培養(yǎng)的必要性
1.旅游行業(yè)對高技能人才的需求日益加劇。
我國的旅游行業(yè)很長時間以來人力資源管理體制及人力資源發(fā)展機制合理性較差。旅游行業(yè)的人才流失非常嚴重，不管是旅行社還是旅游景區(qū)都是如此，人才流失率高達20%以上。其中，工作經(jīng)驗相對豐富、業(yè)務能力較為出色、綜合素質較高的員工流動性最強，人才的高流動性使旅游行業(yè)遭受巨大的損失。
2.高職院校當前的人才培養(yǎng)模式不適應行業(yè)的發(fā)展。
高職旅游院校培養(yǎng)的人才不適應旅游行業(yè)的發(fā)展和崗位需求。首先是高職院校在培養(yǎng)旅游專業(yè)人才時總是表現(xiàn)出明顯的滯后性。隨著旅游行業(yè)新形勢的發(fā)展，旅游行業(yè)對高素質的復合型人才表現(xiàn)出很強的需求，但高職旅游院校所培養(yǎng)出的人才卻很難適應這種要求，無法滿足旅游行業(yè)發(fā)展的需要；另外，高職院校培養(yǎng)的旅游人才在質量上低于旅游行業(yè)的實際需要，這主要表現(xiàn)為學校所培養(yǎng)出的人才理論知識較強，實踐技能和綜合能力都滿足不了崗位的要求。
3.國際化旅游市場對高技能人才的素養(yǎng)提出了更高的要求。
許多高職旅游院校照搬本科院校的人才培養(yǎng)模式，基本是本科院校人才培養(yǎng)模式的壓縮品，建立在學科基礎上，緊緊圍繞旅游知識，以教師講授的方式呈現(xiàn)出來，導致高職生在理論方面比不過本科生，在技能方面比不過中專生，形成“高不成，低不就”的就業(yè)局面。因此，高職旅游院校要緊跟當前旅游行業(yè)發(fā)展的新形勢，緊緊圍繞技能型緊缺人才的培養(yǎng)，如旅游投資分析、出境旅游線路策劃以及旅行社職業(yè)經(jīng)理等緊缺人才，創(chuàng)建新型的人才培養(yǎng)模式，
三、我國高職院校休閑旅游行業(yè)高技能型人才培養(yǎng)的建議及對策
創(chuàng)建新型的旅游行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)模式一定要注重同時滿足學校、學生以及企業(yè)三者的具體要求，建立校企合作的培養(yǎng)模式，為旅游專業(yè)的緊缺人才培養(yǎng)提供科學的方法，形成產(chǎn)學研相結合的辦學特色，為旅游行業(yè)培養(yǎng)大量的、超前性和創(chuàng)新性很強的、且具有良好合作能力的綜合性旅游專業(yè)人才。
1.高職院校休閑旅游業(yè)高技能人才體系構建的內(nèi)容。
創(chuàng)建旅游行業(yè)技能型緊缺人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式前首先要解決三對矛盾：社會發(fā)展需求與學生發(fā)展需求的矛盾；學生就業(yè)與職業(yè)規(guī)劃之間的矛盾；學校落后的教學條件與人才培養(yǎng)之間的矛盾。所以，高職旅游院校在設置培養(yǎng)內(nèi)容體系時應注重從專業(yè)設置、課程設置、教學內(nèi)容以及教學手段等方面來進行。
一是完善課程體系，創(chuàng)新教材內(nèi)容。
在設置專業(yè)前，既要考慮社會對人才的需要，也要考慮學生自身發(fā)展需要；既要考慮當前社會對人才的要求，也要考慮將來社會對人才的要求；既要調查研究企業(yè)當前需要的人才種類、要求，也要重視企業(yè)在未來發(fā)展過程中需要的人才。在設置專業(yè)課程時一定要以學生掌握旅游技能、提高就業(yè)能力為培養(yǎng)目標。來自美國的教育學家拉爾夫•泰勒是一位著名的課程理論專家，他認為設置課程一定要重視綜合考慮學習者的需要、學科發(fā)展的需要以及社會發(fā)展的需要，其觀點對培養(yǎng)旅游行業(yè)技能型緊缺人才的課程設置具有一定的指導意義。
二是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升人才素養(yǎng)。
以提高學生的旅游行業(yè)能力和旅游職業(yè)技能為基礎，在重視理論教學的基礎上結合案例分析，建立課堂理論學習同課外實訓相結合的教學模式。高職旅游院校要加強與企業(yè)的合作，摸索一條產(chǎn)學研相結合的人才培養(yǎng)之路。高職院校一定要開闊視野，積極學習國外人才培養(yǎng)模式的先進成分，與企業(yè)合作聯(lián)合辦學或者采用“訂單式”的培養(yǎng)模式。此外，教師還可以去旅游企業(yè)學習旅游經(jīng)驗，高職旅游院校也可以聘請企業(yè)中的旅游人才為學生傳授旅游行業(yè)中的工作經(jīng)驗，形成優(yōu)勢資源互補，實現(xiàn)“雙贏”。
三是嘗試職業(yè)教育，進行校企合作。
高職院校要注重建設自己的實訓基地。如果學校條件允許，學生可以選擇邊工作邊學習。從教學內(nèi)容來看，學生的學習內(nèi)容要與當前行業(yè)發(fā)展要求相適應，提高就業(yè)能力，畢業(yè)后，不但要擁有畢業(yè)證書，也要擁有相關技能證書。另外，要加強旅游院校的改革力度。政府要利用自身力量，為與旅游院校建立合作關系的旅游集團提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵來自于民間的資金支持旅游學校的建設。
2.高職院校休閑旅游行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的保障措施。
一要樹立“以學生為本”的辦學理念，營造獨特的校園文化氛圍。
旅游專業(yè)教師要堅持正確的辦學理念，并體現(xiàn)在自己的日常教學和管理工作中。高職院校要緊緊圍繞區(qū)域旅游建設以及社會的發(fā)展，從生產(chǎn)、管理以及服務等多個角度出發(fā)，培養(yǎng)操作能力強、職業(yè)道德水平高的復合型人才。高職院校要堅持“一切以市場為導向，一切為了學生”的中心，形成辦學特色，建立適應學生發(fā)展需要的培養(yǎng)模式。此外，在校園文化建設上也要營造獨特的校園文化氛圍。文化能夠對人的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，良好的校園文化對學生形成正確的人生觀、價值觀具有不可或缺的作用。高職旅游院校應在日常的教學管理中培養(yǎng)學生熱愛自然、熱愛祖國風景秀麗的自然風光和精妙絕倫的人文景觀的好習慣。良好的校園文化對學生充分認識自身價值、形成良好的職業(yè)發(fā)展具有重要意義。
二要強化師資隊伍建設，提高教學管理水平。
在教學過程中，教師是教學的主導，不管是實踐教學還是理論教學都符合這一點，所以教師隊伍建設是改善旅游職業(yè)教育效果的重要條件和基本保證。高職旅游院校應嚴格控制專業(yè)教師的學歷條件和實踐經(jīng)歷，保證專業(yè)教師的理論水平和實踐經(jīng)驗，同時聘請一些具有豐富工作經(jīng)驗、有一定教學能力的旅游行業(yè)人才為學生進行實習指導。高職旅游院校的教學管理水平直接決定著所培養(yǎng)的人才質量，而教學管理人員理解教學目標的程度又決定著教學管理水平的高低。在傳統(tǒng)的教學管理中，對教師的評價限于教學管理人員針對某一節(jié)課進行，而關于整個學期的教學質量卻很難及時做出評價，或者發(fā)現(xiàn)存在的問題后已經(jīng)沒有機會改正了。所以每一門課程的設置以及每一節(jié)課的安排都要緊緊圍繞具體的教學目標進行，以提高學校的教學管理水平。
三要完善職業(yè)資格認證制度，規(guī)范行業(yè)人才培養(yǎng)模式。
從國際旅游市場來看，當前競爭的最關鍵問題是專業(yè)化旅游人才的競爭，而旅游專業(yè)人才需要相關制度來認定，因此必須制定完善的旅游人才認定制度。具體來講，旅游專業(yè)人才認定制度應涉及從業(yè)資質、執(zhí)業(yè)規(guī)則以及分等定級等內(nèi)容。
四、結語
關 鍵 詞：非物質文化遺產(chǎn) 旅游業(yè) 平遙古城
“非物質文化遺產(chǎn)保護”是針對以前的“物質文化遺產(chǎn)保護”所提出的，2003年教科文組織第32屆會議在巴黎正式通過了《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》。所謂非物質文化遺產(chǎn)是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。它包括了傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、戲曲等表演藝術；以反映地方風俗為主的民間活動；具有民族風格的傳統(tǒng)手工藝技能等。
一、平遙古城的非物質文化遺產(chǎn)
山西歷史悠久，在封建社會后期，經(jīng)濟發(fā)達，晉商足跡遍及了全國，甚至擴大到了俄羅斯的伯力、莫斯科，以及日本、馬來西亞、新加坡等國。清代后期，山西商人的票號，基本控制了全國金融。晉商大多衣錦還鄉(xiāng)，在家買地置房，營建極其昌盛，《歙縣志》記載：“商人致富以后，即回家修祠堂，建園第，重樓宏麗”，由于時間距今較近，建國以后，大部分的建筑都保存完整，平遙古城更是以縣級規(guī)模保留下來的古建筑群，這極具典型性和代表性。
平遙古城位于山西省中部，始建于西周宣王時期，當時為夯土城墻，于明洪武三年重修為磚石城墻，是中國境內(nèi)現(xiàn)存最為完整的明清古城。于1997年被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)。平遙古城由四大街、八小街、七十二巷構成，現(xiàn)存四合院3797處， 其中保存價值較高的民居380多處，如開創(chuàng)了票號事業(yè)的雷履泰故居、張興邦故居、侯殿元故居和百川通、日升昌票號店鋪等。
平遙古城有著享譽世界的古建筑文化遺產(chǎn)，當然也保留了許多有文化、懂傳統(tǒng)的能工巧匠，他們是建筑文化的真正傳播者，平遙古城的各類建筑錯落有致、巧妙結合、精雕細琢，無不是當?shù)啬芄で山硨ι轿鞅就两ㄖ幕某浞煮w現(xiàn)。正是他們將傳統(tǒng)文化加以保留并發(fā)揚光大。這里還有各種依附于建筑的非物質文化遺產(chǎn)，包括剪紙、木板年畫、炕圍畫、面塑、皮影、雕刻、陶瓷、舞蹈、民間鑼鼓、地方戲曲等。
二、旅游業(yè)對平遙古城經(jīng)濟的貢獻
旅游產(chǎn)業(yè)的社會化程度高、綜合性強、極具發(fā)展?jié)摿Γ且淮笮屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展行業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質量提高的重要標志。平遙古城的名勝景點、旅游資源十分豐富，資源品位高，具有極高的歷史保護價值、文化發(fā)掘價值和旅游開發(fā)價值。
自2000年到2003年， 平遙古城的門票收入和旅游綜合收入一直保持著同步增長的速度，接待游客由42萬人次增加到155萬人次，增長217倍；旅游總收入由4800萬元增長到2102億元，增長312倍。2004年，古城的門票收入達到4729.98萬元，比上一年增長106.6%；旅游綜合收入3.9 億元，比上一年增長74.1%。旅游綜合收入占縣GDP的比重從1997年的0.96%，增長到2004年的16.6%。
三、旅游業(yè)對平遙古城非物質文化遺產(chǎn)的貢獻
1.旅游業(yè)與非物質文化遺產(chǎn)保護的關系
民族民間文化是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎和賣點，越是有著悠久歷史和傳統(tǒng)文化的旅游地越能吸引游客的目光，傳統(tǒng)的非物質類文化遺產(chǎn)則更是旅游開發(fā)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。非物質類文化對于旅游來說吸引力更大，因為比起物質文化，它們更容易失傳，更加隱秘，不易被外人知曉。隨著社會對非物質文化遺產(chǎn)認識的深入，將其列入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃，是搶救、保護優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)的重要舉措。
旅游業(yè)的大力開展可以解決目前對非物質文化遺產(chǎn)保護中所面臨的各種實際問題，以緩解政府壓力，解決資金壓力，真正地實現(xiàn)非物質文化遺產(chǎn)保護的市場運作化，以利益機制調動對非物質類文化的自覺保護。非物質文化遺產(chǎn)比物質類遺產(chǎn)更加珍貴，因而更能受到游客的歡迎，能夠為旅游經(jīng)營者、為社會帶來巨大的旅游效應和經(jīng)濟效益。在發(fā)展旅游、拉動經(jīng)濟的同時，促使所有的人自覺地加入到保護非物質文化遺產(chǎn)的行列中來。
現(xiàn)在全國各地都流行著申報熱、開發(fā)熱、文化熱，紛紛發(fā)掘本地優(yōu)秀的非物質類民間文化遺產(chǎn)，開發(fā)旅游資源。旅游所帶來的經(jīng)濟效益直接使得許多非物質文化遺產(chǎn)得到宣傳、學習和交流，這樣不但擴大了非物質文化遺產(chǎn)在社會中的影響力，而且大大地增強了人們的保護意識。
2.旅游業(yè)促進了平遙古城的非物質文化遺產(chǎn)保護
旅游業(yè)的大力發(fā)展直接促進了各種非物質文化遺產(chǎn)保護工作的開展，而這種保護是最直接的，不需要政府立法、投入資金、強行保護，而是靠商業(yè)、旅游業(yè)帶動，每個生活在這里的人都愿意把各種民俗開發(fā)利用起來，因為這可以給他們帶來直接的經(jīng)濟效益。筆者在這里見到一位八十多歲的老人在剪紙，她旁邊擺滿了自己的作品，還有自己出的剪紙書籍，旁邊則圍著一大群游客照相，也有不少晚輩在向老人討教著剪紙技法。相比之下，在一些沒有發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)村，地方剪紙技藝都大多在老一輩藝人手里消失殆盡，失傳于世。
平遙古城旅游業(yè)的開展還帶動了其他的非物質文化遺產(chǎn)保護，如面塑、手工漆器、皮影、雕刻、戲曲等，這里有很多當?shù)厝俗约洪_的傳統(tǒng)小作坊，筆者見到一位畫面塑的小姑娘在現(xiàn)場制作，她先用鉛筆在石膏面具上勾線，然后用毛筆顏料上色。速度非常快，線條很漂亮，色彩也很絢麗，其手法的純熟度不輸于任何一個藝術院校的學生。平遙古城建有手工漆器博物館和許多手工漆器作坊，手工漆器被稱為平遙三寶，是用手工將雕刻過的木器進行打磨，工藝繁瑣耗時，成品光滑锃亮。這里的匠人將這一傳統(tǒng)技藝完全保留下來，不但博物館里有匠人現(xiàn)場演示漆器的做法，而且鎮(zhèn)上的小作坊主也在出售著自己加工的各種漆器工藝品。正是靠旅游業(yè)為紐帶，將這些文化遺產(chǎn)保留下來，并發(fā)揚光大。
在平遙古城，被保護下來的非物質文化遺產(chǎn)除了這些，更重要的是關于晉商文化的解讀和傳承。走在古城里，經(jīng)過各個博物館、票號，你都能無時無刻地感覺到晉商文化的存在。這里每個地方，大到一個招牌，小到一聲吆喝，都滲透著曾經(jīng)晉商所取得的輝煌成就，都滲透著當?shù)厝松钌畹膬?yōu)越感和自豪感。梁啟超曾經(jīng)對晉商作過這樣的評論：“鄙人在海外十余年，對于外人批評吾國商業(yè)能力，常無辭以對。獨至有此歷史、有基礎，以繼續(xù)發(fā)達的山西商業(yè)，鄙人常以自夸于世界人類之前?！痹谀壳笆澜缃?jīng)濟大發(fā)展的浪潮中，這種自豪感無疑對發(fā)展地方經(jīng)濟是大有裨益的，我們不但應該保護更應該弘揚光大。在保護非物質文化遺產(chǎn)的大環(huán)境下，大力發(fā)展旅游業(yè)可以調動各方面的積極性，利用市場經(jīng)濟的利益驅動，將這一嶄新概念真正地貫徹人心，使每個人都自覺地加入到這個行列中來。
參考文獻：
[1]王文章.非物質文化遺產(chǎn)概論.北京：文化藝術出版社，2006.
1.旅游品牌的文化內(nèi)涵挖掘不足湛江是以海濱風光為主的觀光旅游城市，寸金廣場、海濱公園、濕地公園、特呈島、東海島、硇洲島等因為有自己的特色，吸引著很多游客。但全國有很多海濱城市，外省的游客問及湛江海濱的特色時，我們真的無言以對。如果在這個旅游品牌中融入文化內(nèi)涵，從而和其他旅游品牌區(qū)分開來，湛江的優(yōu)勢就會一目了然。旅游業(yè)的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，很多旅游城市相繼出現(xiàn)了更好的景觀項目，湛江旅游品牌的優(yōu)勢慢慢消失，深層次的原因就是對旅游品牌的文化內(nèi)涵挖掘不足。
2.旅游品牌的信息化管理滯后隨著計算機及網(wǎng)絡的普及，信息化是各行各業(yè)的趨勢，旅游行業(yè)也不例外。雖說湛江是旅游城市，但它在信息化管理方面滯后，如很多企業(yè)沒有建立網(wǎng)站，很多旅游勝地信息不完善或沒有及時更新，游客無法查到新的旅游項目，或者沒有辦法了解到該景點的新動向和新的價格項目；網(wǎng)站的旅游電子商務做得遠遠不夠，與游客之間的交互相對不足。
二、湛江旅游品牌體系建設構建要素
旅游文化產(chǎn)業(yè)建設不是簡單的旅游項目建設，而應該是一個系統(tǒng)工程。
1.品牌旅游資源旅游資源是吸引游客的主要因素，湛江有不少旅游資源，觀海長廊、東海島旅游度假區(qū)、瑪珥湖等知名景點一直吸引著很多游客，另外新農(nóng)村模式的馬六良村創(chuàng)建了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等新建項目，正在豐富湛江的旅游資源。
2.旅游服務旅游消費是體驗消費，旅游產(chǎn)品的特色、導游講解的好壞、酒店客房餐飲服務的水平等將直接影響到游客的體驗和對旅游品牌的認知。導游隊伍建設，旅行社、酒店的信譽建設有利于旅游服務水平的提升，對于延長品牌的生命起到重要的作用。
三、湛江旅游品牌體系建設對策
通過對湛江市旅游品牌建設現(xiàn)狀的分析以及對旅游品牌建設體系構建要素的研究，筆者提出以下品牌構建對策：
1.加快環(huán)境建設，完善服務體系旅游品牌建設是一個系統(tǒng)工程，應注重相關要素的完善，包括城市環(huán)境、城市交通、游客投訴、應急救援、旅游標志等旅游公共服務體系的建設。
2.發(fā)掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵湛江應該對現(xiàn)有的旅游品進行升級并深度挖掘其文化內(nèi)涵。如，觀海長廊旅游產(chǎn)品建設可利用海濱開展更多的活動，即游泳、帆船、滑板、沖浪比賽等；寸金公園旅游產(chǎn)品建設可以挖掘抗法斗爭的英雄人物故事等；挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，并組織游客參與，經(jīng)常性地舉辦主題性的攝影展和傳統(tǒng)民俗文化展示，并組織粵劇、雷歌等興趣活動小組，使傳統(tǒng)文化深入人心并得以繼承和創(chuàng)新。
3.注重旅游品牌的宣傳和營銷注重對“濱海休閑旅游城市”品牌的宣傳，把“濱海休閑旅游城市”的價值觀融入湛江人的內(nèi)心深處，旅游企業(yè)可通過企業(yè)網(wǎng)站與在線旅游商合作，或者通過博客、BBS等方式進行旅游產(chǎn)品的營銷。
4.加大對旅游服務人員的培訓及監(jiān)管旅游品牌建設的關鍵在于旅游服務，因此要加強對旅游服務人員的培訓和監(jiān)督。工商、旅游、衛(wèi)生等部門應聯(lián)合對旅游市場進行嚴格監(jiān)督，優(yōu)化旅游市場經(jīng)營環(huán)境。