時(shí)間：2023-04-28 08:57:00
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對(duì)于班級(jí)管理，首先班主任要有先進(jìn)的教育理念作指導(dǎo)，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過(guò)程中要有明確的指導(dǎo)思想。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代教育，提倡教育要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，要與世界接軌，對(duì)我們教育工作者而言，就是要注重學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展考慮，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。其次，要有一定的責(zé)任心，要有想把班級(jí)管理好的愿望和意識(shí)。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內(nèi)要形成良好的班級(jí)風(fēng)氣即班風(fēng)。當(dāng)然，在制定管理方法和措施時(shí)，要注意遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的事情。要注意以下事實(shí)：
-----教育的整體性。我們要教學(xué)生成才做人，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，班主任工作最直接、最便于、也最應(yīng)該體現(xiàn)這種既教學(xué)生成才又教學(xué)生做人的教育的整體性。
-----學(xué)生的個(gè)體差異性。就每個(gè)學(xué)生個(gè)體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬(wàn)別的有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計(jì)”，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的不同情況，為他們?cè)O(shè)計(jì)不同的生活道路?！霸O(shè)計(jì)者”、“設(shè)計(jì)參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中受家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面的多種影響，這就需要在整個(gè)教育過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織?！敖M織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識(shí)水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會(huì)效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對(duì)你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個(gè)班級(jí)，或者說(shuō)到底樹(shù)立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)代精神，反映變革特色，符合人的能動(dòng)性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實(shí)際，并能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。
一、管理的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級(jí)換代的時(shí)代；是一個(gè)以人為中心，注重個(gè)性，崇尚多元和多樣化的時(shí)代；是一個(gè)開(kāi)放的、國(guó)際化的、全球化的時(shí)代；是一個(gè)真正著眼于未來(lái)發(fā)展的時(shí)代……。因此，我們?cè)诎嗉?jí)管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬(wàn)事萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來(lái)積極影響，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對(duì)象在變，中學(xué)生正處于長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體的時(shí)期，隨著時(shí)代變遷，社會(huì)發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀(jì)六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，其嚴(yán)格的等級(jí)制度以及長(zhǎng)幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是信息時(shí)代，是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，是全球化的時(shí)代，那種封建禮教的東西已與時(shí)代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅(jiān)決制止，校紀(jì)要嚴(yán)，要能令行禁止，班級(jí)也要有適合自己班級(jí)的班級(jí)規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。
其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進(jìn)人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長(zhǎng)在新的歷史時(shí)期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識(shí)增強(qiáng)，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識(shí)覺(jué)醒，要求人們尊重的意識(shí)隨之增強(qiáng)；隨著社會(huì)的開(kāi)放，各種信息的涌進(jìn)，社會(huì)價(jià)值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費(fèi)觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來(lái)的、做出來(lái)的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來(lái)看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊(yùn)藏著一個(gè)了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時(shí)代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對(duì)于文化課基礎(chǔ)不大好，成績(jī)不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級(jí)管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。
第三管理要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，即促進(jìn)學(xué)生成才，適應(yīng)未來(lái)的需要?！疤焐淙吮赜胁牛焐洳疟赜杏谩?，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個(gè)人的潛力得到充分開(kāi)發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開(kāi)發(fā)，讓人人都獲得成功。我們?cè)诠芾碇袘?yīng)該承認(rèn)“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無(wú)全才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，人人成才”，我們班級(jí)管理就必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長(zhǎng)，為學(xué)生成才起推動(dòng)作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過(guò)他們的智能、情感、日常行為、課余愛(ài)好等方面發(fā)現(xiàn)特長(zhǎng)，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵(lì)，“允許落后，鼓勵(lì)冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個(gè)性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來(lái)一直施行“特長(zhǎng)生獎(jiǎng)”制度，其主要目的就是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，展現(xiàn)自我，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
二、管理的全面觀
“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地圍繞這一目標(biāo)開(kāi)展工作，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對(duì)他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒(méi)有充分重視“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分?jǐn)?shù)”論英雄，把成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對(duì)“尖子生”只重視分?jǐn)?shù)而放松對(duì)其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國(guó)教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說(shuō)品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會(huì)的先決條件。人們常說(shuō)：思想不合格是危險(xiǎn)品、學(xué)習(xí)成績(jī)不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒(méi)有道理的。作為班主任要為每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)。
1、在管理對(duì)象上面向全體學(xué)生，無(wú)論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對(duì)待任何一位同學(xué)，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險(xiǎn)品”。
3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。
4、管理過(guò)程上要做到全程性，既注重啟始年級(jí)，也注重畢業(yè)年級(jí)的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級(jí)。
三、學(xué)生主體觀
在管理過(guò)程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對(duì)象。但這一點(diǎn)許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對(duì)面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無(wú)條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級(jí)氣氛死氣沉沉，沒(méi)有活動(dòng)，沒(méi)有樂(lè)趣。即使有活動(dòng)也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動(dòng)的地位。這就是本文開(kāi)頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認(rèn)可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會(huì)化，即促使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)，理解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)。這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，僅靠班主任的“管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強(qiáng)等。
1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對(duì)象，是管理的對(duì)象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實(shí)在人格形成過(guò)程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個(gè)十分重要的過(guò)程。青少年時(shí)期，是學(xué)生們?cè)诘赖?、智力和社?huì)方面自我肯定地時(shí)期，是他們對(duì)人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開(kāi)始認(rèn)識(shí)別人和自己內(nèi)心的品德和行為動(dòng)機(jī)，并萌發(fā)自我作主的意識(shí)的時(shí)期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個(gè)重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識(shí)周圍世界的同時(shí)，認(rèn)識(shí)自己，并用精神力量進(jìn)行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實(shí)施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進(jìn)學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂(lè)，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對(duì)班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)跟不上，便產(chǎn)生“意識(shí)障礙”，于是，班主任再提出更進(jìn)一步的要求，以“加強(qiáng)管理”，豈不知，這樣使得“意識(shí)障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級(jí)越高，越不聽(tīng)話、越難管，不是年級(jí)越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自我調(diào)整，應(yīng)是班級(jí)管理中的精髓所在。
要樹(shù)立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過(guò)對(duì)教育環(huán)境的改善，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)接受教育的動(dòng)機(jī)，讓他們主動(dòng)動(dòng)接受教育，能主動(dòng)找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個(gè)博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛(ài)心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動(dòng)人。對(duì)學(xué)生要求要嚴(yán)，但嚴(yán)中有情，情中有愛(ài)。愛(ài)在細(xì)微處，嚴(yán)在該管處。
2、適當(dāng)運(yùn)用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢谩９ぷ髦凶鹬孛總€(gè)學(xué)生的意見(jiàn)，公平、公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級(jí)的主人，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生參與管理的積極性。在班級(jí)管理中，我校已實(shí)行多年“班干部輪流值勤制度”“班長(zhǎng)值周制”“值日班長(zhǎng)制”等等，其實(shí)我們還可以把班級(jí)管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、教室布置、公物管理、圖書(shū)報(bào)刊管理、經(jīng)費(fèi)管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、體育活動(dòng)、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進(jìn)行細(xì)分，象我校初二.5班那樣，整個(gè)班級(jí)儼然就是一個(gè)小“國(guó)家機(jī)關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個(gè)個(gè)參與班級(jí)管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長(zhǎng)的同時(shí)，也明確為公眾、為集體、為社會(huì)服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個(gè)性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)學(xué)生班級(jí)的主人翁意識(shí)，從而提高班級(jí)管理的效率。
3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動(dòng)，獨(dú)立開(kāi)展工作。教師適時(shí)點(diǎn)撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動(dòng)自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對(duì)一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。
四、管理開(kāi)放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對(duì)外來(lái)信息一概加以排斥，對(duì)學(xué)生則加以嚴(yán)格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會(huì)已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會(huì)的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)，也在家庭、社會(huì)接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問(wèn)窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴(yán)重違背國(guó)家的教育方針。認(rèn)為：人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，即人是社會(huì)的人，不可能脫離社會(huì)而存在。而人的成長(zhǎng)過(guò)程又是一個(gè)不斷適應(yīng)社會(huì)的過(guò)程，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)社會(huì)中認(rèn)識(shí)自我，促使自我成長(zhǎng)，從而服務(wù)于社會(huì)。教育管理則應(yīng)加速其成長(zhǎng)速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認(rèn)清社會(huì)生活變革帶來(lái)的正負(fù)面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用積極有利的一面以抑制負(fù)面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對(duì)我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上?！闭n上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于學(xué)生查閱有關(guān)知識(shí)、進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點(diǎn)。而我們一個(gè)很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會(huì)現(xiàn)象，在討論中點(diǎn)撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)看主流。
其次，在管理中最大限度地開(kāi)發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會(huì)，參與社會(huì)活動(dòng)，把班級(jí)對(duì)學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動(dòng)各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，使之較為全面地了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)，培養(yǎng)其正確的世界觀。
五、管理的時(shí)效觀
現(xiàn)代社會(huì)一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰(shuí)效率高，誰(shuí)就發(fā)展得快，否則，將被時(shí)代淘汰。管理的時(shí)效觀是指花費(fèi)較少的時(shí)間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)老師一般都帶兩個(gè)班課，特別是我們這樣的熱點(diǎn)學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過(guò)來(lái)，同時(shí)還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級(jí)管理上需要花費(fèi)的精力更多，因?yàn)榘嘀魅喂ぷ黝^緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織班級(jí)活動(dòng)，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時(shí)間往往都是在處理班級(jí)事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語(yǔ)文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要?jiǎng)t是多方面的。為此，確立管理的時(shí)效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)、個(gè)別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強(qiáng)管理的針對(duì)性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)常總結(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會(huì)變化，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機(jī)，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
一是我國(guó)高校自我發(fā)展的內(nèi)在要求。生源數(shù)量的遞減，高校在教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)普通高校的生源率出現(xiàn)了快速下滑趨勢(shì)，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校為擺脫日益嚴(yán)重的生源危機(jī)，就必須要通過(guò)一系列的教育改革，而教育改革的實(shí)施需要行政管理部門(mén)的組織與引導(dǎo)，因此提升行政管理效率是高校迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)，自我發(fā)展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整個(gè)高校教育體制中占據(jù)重要的位置，影響高校的各項(xiàng)工作，行政管理工作直接決定著高校的教學(xué)任務(wù)安排、高校的人力資源配置等，其同時(shí)也是高校對(duì)外的重要窗口。雖然評(píng)價(jià)高校的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量，但是在很多時(shí)候行政管理工作直接影響高校在社會(huì)中的名譽(yù)，關(guān)系到高校在社會(huì)中的地位。
2影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個(gè)高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到行政管理，因此對(duì)行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
2.1行政管理人員缺乏效率觀念意識(shí)。我國(guó)高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生工作積極性不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不高，普遍缺乏效益意識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動(dòng)性，其很少能夠針對(duì)行政管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行積極主動(dòng)的改進(jìn)，而是在出現(xiàn)問(wèn)題并且產(chǎn)生后果后才會(huì)做出調(diào)整；二是高校管理者對(duì)行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實(shí)施，因此高校的管理者對(duì)績(jī)效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
2.2行政管理體制不健全。隨著高校擴(kuò)招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴(kuò)招的需求，就會(huì)采取擴(kuò)大高校規(guī)模，增加教師團(tuán)隊(duì)人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒(méi)有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門(mén)用人機(jī)制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點(diǎn)要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時(shí)高校對(duì)行政管理人員并沒(méi)有形成完善的激勵(lì)措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實(shí)施不徹底。我國(guó)高校對(duì)”職務(wù)“與“職級(jí)”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人員的素質(zhì)不高。當(dāng)前高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對(duì)行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途徑
3.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。針對(duì)高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹(shù)立效率意識(shí)；其次高校行政管理人員要意識(shí)到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對(duì)高校教育活動(dòng)的約束，而是要積極主動(dòng)地為高校教育活動(dòng)提供服務(wù)，通過(guò)提供完善的服務(wù)促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
3.2制定完善的高校行政管理制度?；诟咝Ｒ?guī)模的不斷擴(kuò)大，高校普遍建立了院校二級(jí)管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過(guò)分集中在校級(jí)，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問(wèn)題需要高校將行政管理權(quán)向二級(jí)院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對(duì)高校的行政管理職能進(jìn)行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進(jìn)一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實(shí)現(xiàn)高校的民主管理。
高校行政管理工作在整個(gè)高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到行政管理，因此對(duì)行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識(shí)。
我國(guó)高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生工作積極性不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不高，普遍缺乏效益意識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動(dòng)性，其很少能夠針對(duì)行政管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行積極主動(dòng)的改進(jìn)，而是在出現(xiàn)問(wèn)題并且產(chǎn)生后果后才會(huì)做出調(diào)整；二是高校管理者對(duì)行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實(shí)施，因此高校的管理者對(duì)績(jī)效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴(kuò)招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴(kuò)招的需求，就會(huì)采取擴(kuò)大高校規(guī)模，增加教師團(tuán)隊(duì)人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒(méi)有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門(mén)用人機(jī)制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點(diǎn)要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時(shí)高校對(duì)行政管理人員并沒(méi)有形成完善的激勵(lì)措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實(shí)施不徹底。我國(guó)高校對(duì)”職務(wù)“與“職級(jí)”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當(dāng)前高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對(duì)行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
針對(duì)高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹(shù)立效率意識(shí)；其次高校行政管理人員要意識(shí)到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對(duì)高校教育活動(dòng)的約束，而是要積極主動(dòng)地為高校教育活動(dòng)提供服務(wù)，通過(guò)提供完善的服務(wù)促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校普遍建立了院校二級(jí)管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過(guò)分集中在校級(jí)，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問(wèn)題需要高校將行政管理權(quán)向二級(jí)院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對(duì)高校的行政管理職能進(jìn)行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進(jìn)一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實(shí)現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的激勵(lì)管理，提升工作效率。
1提高企業(yè)效益的實(shí)效性。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)行政管理，使得企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)在行政管理規(guī)章的指導(dǎo)下得以有效實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理就是在對(duì)自身所具備的有效資源的充分利用的基礎(chǔ)上，并通過(guò)管理人員對(duì)其予以合理的調(diào)配，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化。企業(yè)通過(guò)行政管理有利于企業(yè)形成其特有的企業(yè)文化，從而有利于激發(fā)企業(yè)員工發(fā)揮創(chuàng)造性，并更加積極地投入到工作當(dāng)中，以為企業(yè)的更好發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
2規(guī)范企業(yè)管理的層次性。通常情況下，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)分為兩大模塊，分別為管理決策層和執(zhí)行層。管理決策層的主要任務(wù)是從宏觀戰(zhàn)略角度對(duì)企業(yè)的發(fā)展予以把握，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展方向做出決策，然后交由執(zhí)行層以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而在企業(yè)的管理決策層與執(zhí)行層之間承擔(dān)協(xié)調(diào)作用的就是行政管理部門(mén)，因此企業(yè)行政管理部門(mén)具有承上啟下的作用。在行使職責(zé)的過(guò)程中，行政管理部門(mén)的主要工作就是將決策層的指令準(zhǔn)確地、及時(shí)地傳達(dá)給執(zhí)行層。并在執(zhí)行層的實(shí)施過(guò)程中予以監(jiān)督，然后將工作的實(shí)際情況經(jīng)過(guò)匯總后反饋給管理決策層。因此，如果企業(yè)只具有管理決策層和執(zhí)行層，而缺少行政管理部門(mén)這層劑，將不可避免的使得工作僵化，而且出現(xiàn)監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，因此，企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)管理層次能夠起到必不可少的作用。
3提高企業(yè)管理效率的時(shí)效性。企業(yè)行政管理最主要的特征，同時(shí)也是最重要的功能就是協(xié)調(diào)上下層的關(guān)系，在企業(yè)管理層與執(zhí)行之間形成銜接關(guān)系，從而提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理可以使得企業(yè)的管理層能夠及時(shí)掌握基層員工的工作狀況，同時(shí)還能夠了解用于生產(chǎn)的資料、設(shè)備的使用狀況，從而使得管理層通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和營(yíng)銷戰(zhàn)略作出適時(shí)的調(diào)整。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，信息能否及時(shí)有效地獲取，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。因此，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保證上下級(jí)信息通暢，防止信息滯后情況的發(fā)生，而企業(yè)行政管理部門(mén)就在該環(huán)節(jié)中扮演重要角色。
二、影響企業(yè)行政管理效率的主要因素
1工作作風(fēng)。工作作風(fēng)過(guò)強(qiáng)的企業(yè)行政管理中，具有明顯的家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的印記，嚴(yán)重阻礙了行政管理工作效率的發(fā)揮，同時(shí)也阻礙了員工工作積極性的發(fā)揮，對(duì)企業(yè)民主決策、科學(xué)化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業(yè)行政管理的本質(zhì)發(fā)生了變化，著重管理而忽略了服務(wù)。這種脫離實(shí)際、不講實(shí)效的工作方式對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)存在著極大的隱患。
2運(yùn)行效率低下。有些企業(yè)的行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)由于意識(shí)的不足，在實(shí)際工作中存在方法不科學(xué)等問(wèn)題，而且沒(méi)有一個(gè)完整的工作實(shí)施計(jì)劃，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。甚至有些企業(yè)的行政管理部門(mén)為了強(qiáng)調(diào)自己的作用，與公司的業(yè)務(wù)部門(mén)起內(nèi)訌，并，為部門(mén)或個(gè)人謀取私利，嚴(yán)重危害了企業(yè)和其他員工的利益，給企業(yè)的正常運(yùn)行再次極為不利的影響。
3規(guī)章制度不健全。盡管有些企業(yè)制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執(zhí)行上存在明顯的不足。規(guī)章制度的不健全，將直接引發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生矛盾，一方面體現(xiàn)在你爭(zhēng)我?jiàn)Z，另一方面體現(xiàn)在遇事?tīng)?zhēng)論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴(yán)重降低了企業(yè)的工作效率。
4行政管理人員素質(zhì)偏低。有些行政管理人員對(duì)本企業(yè)的工作業(yè)務(wù)不慎了解，而出現(xiàn)該管的不管，不該管錯(cuò)管等現(xiàn)象。企業(yè)行政管理部門(mén)制定了一系列的制度，卻在實(shí)際工作中沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。導(dǎo)致企業(yè)的其他部門(mén)對(duì)行政管理部門(mén)不信任，甚至排斥與行政管理部門(mén)的配合，而這樣又會(huì)阻礙行政管理部門(mén)了解其他部門(mén)的實(shí)際工作狀況，造成惡性循環(huán)，管理工作越來(lái)越脫離實(shí)際。
三、提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的措施
在對(duì)我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種難題分析的基礎(chǔ)上，可以看出問(wèn)題是多方面的，因此必須全面加強(qiáng)管理和改革，科學(xué)分析問(wèn)題，結(jié)合自身的實(shí)際情況，找出解決問(wèn)題的辦法，以提升我國(guó)企業(yè)的行政管理效率。
1針對(duì)不同的行政管理層次要提出有區(qū)別的要求。企業(yè)行政管理的根本目的在于更好地為企業(yè)提供服務(wù)，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，因此企業(yè)在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終牢牢把握自身的實(shí)際情況，針對(duì)不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。行政管理的重點(diǎn)在于要從領(lǐng)導(dǎo)方式、組織財(cái)力、物力技術(shù)等資源方面充分協(xié)調(diào)上下級(jí)和各部門(mén)之間的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，從而促使企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保持健康發(fā)展。
2提高企業(yè)行政管理人員的整體素質(zhì)。企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)的建立應(yīng)當(dāng)選擇高素質(zhì)的管理人才，在選取過(guò)程中應(yīng)保證過(guò)程的透明化，這樣才能為建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍提供保障。作為企業(yè)行政管理人員，除了要具備較高的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還必須具備一定的道德素質(zhì)。高素質(zhì)的企業(yè)行政管理人員對(duì)于企業(yè)管理的有效性有著重要意義，能夠提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：變換器；單級(jí)功率因數(shù)校正；恒功率控制
引言
近年來(lái)，功率因數(shù)校正（PFC）技術(shù)引起了人們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的兩級(jí)PFC電路的主要缺點(diǎn)是成本高以及控制電路復(fù)雜。單級(jí)功率因數(shù)校正（SSPFC）變換器[1][2][3][4]，將PFC級(jí)和DC/DC級(jí)結(jié)合在一起大大降低了成本。然而，SSPFC變換器在負(fù)載變輕時(shí)存在直流母線電壓過(guò)高的問(wèn)題。文獻(xiàn)[2]采用反饋線圈雖然降低了直流母線電壓，但卻減小了線電流的導(dǎo)通角，從而增加了總諧波畸變（THD）。
為了解決上述問(wèn)題，確保在負(fù)載變化時(shí)降低直流母線電壓和減少THD，本文提出了一種具有恒功率控制的SSPFC變換器。能量直接傳遞方式使得該電路在沒(méi)有減小線電流導(dǎo)通角的情況下降低了直流母線電壓。恒功率控制使得變換器的輸出在輸出電壓高的時(shí)候可以看成電壓源，在輸出電壓低的時(shí)候可以看成電流源，并且當(dāng)輸出電壓在一定范圍內(nèi)變化的時(shí)候，輸出功率近似恒定。
1電路工作原理
單級(jí)功率因數(shù)校正電路的原理圖如圖1所示。它實(shí)際上是由一個(gè)Boost變換器和一個(gè)flyback變換器組合而成的。Boost變換器工作在DCM模式，在占空比和頻率恒定的情況下可以達(dá)到功率因數(shù)校正的目的。flyback變換器可以工作在DCM或CCM模式。
為了分析方便，假定整流電壓在一個(gè)開(kāi)關(guān)周期中為定值，電容CB足夠大使得電壓VB基本恒定，flyback變壓器視為理想變壓器，在原邊并聯(lián)勵(lì)磁電感Lm，flyback變換器工作在CCM模式。則該電路有3種工作模式如圖2所示，主要工作波形如圖3所示。
工作模式1（t0－t1）t0時(shí)刻開(kāi)關(guān)S導(dǎo)通，直流母線電壓VB加在勵(lì)磁電感Lm上，由于flyback變換器工作在CCM模式，則電流im線性上升可表示為
im=VB/Lm(t－t0)＋im(t0)（1）
而電感Lb工作在DCM模式，電流iLb由零線性上升，其表達(dá)式為
iLb=|Vin|/Lb(t－t0)（2）
開(kāi)關(guān)S上流過(guò)的電流可表示為
isw=iLb＋im（3）
由于二級(jí)管Df反向偏置，所以線圈Ns和Np上沒(méi)有電流流過(guò)。
工作模式2（t1－t2）開(kāi)關(guān)S在t1時(shí)刻關(guān)斷，二極管Df正向偏置，勵(lì)磁電感Lm上的電壓為nVo(其中n=Np/Ns)，則電流im線性下降可表示為
im=－nVo/Lm(t－t1)＋im(t1)（4）
開(kāi)關(guān)S上的漏源電壓VDS為VB＋nVo，電感Lb上的電流iLb流過(guò)線圈Np和電容CB線性下降，其表達(dá)式為
iLb=－(VB+nVo-|Vin|)/Lb(t－t1)＋iLb(t1)（5）
因此，原邊線圈Np和副邊線圈Ns上流過(guò)的電流可分別表示為
ip=iLb＋im（6）
is=nip=n(iLb＋im)（7）
由式（7）可以看出副邊電流由兩部分組成，負(fù)載不但從勵(lì)磁電感Lm上獲取能量而且直接從電感Lb上獲取能量，這就意味著一部分能量可以不經(jīng)過(guò)儲(chǔ)能電容CB而直接傳遞給負(fù)載，因此，大大提高了效率并且降低了直流母線電壓。
工作模式3（t2－t3）t2時(shí)刻電流iLb下降到零，二極管Db反向偏置，勵(lì)磁電流繼續(xù)以斜率nVo/Lm線性下降直到t3時(shí)刻開(kāi)關(guān)S再次導(dǎo)通。此時(shí)原邊線圈Np和副邊線圈Ns上的電流可分別表示為：
ip=im（8）
is=nip=nim（9）
2恒功率控制方法
圖4給出了恒功率控制的框圖，圖中KVV和KIIo分別為電壓采樣值和電流采樣值，通過(guò)電阻R3及R4的分壓得到第一個(gè)運(yùn)放的正向輸入端電壓為＋，信號(hào)放大后得到運(yùn)放的輸出端電壓為，這一點(diǎn)的電壓和第二個(gè)運(yùn)放的反向輸入端電壓相等，根據(jù)運(yùn)放的虛短特性，得到第一個(gè)運(yùn)放的輸出電壓與第二個(gè)運(yùn)放的正向輸入端電壓相等，即=Vref，由此可得到式（10）。
(KiIoR4/R3+R4)＋(KVVoR3/R3+R4)=VrefR1/(R1+R2)（10）
假設(shè)a=R2/R1，b=R4/R3，則式（10）表示為
(KiI0b/1+b)＋(KvV0/1+b)=(Vref)/(1+a)（11）
從式(11)可以得到輸出功率Po的表達(dá)式為
Po=VoIo=－(Kv/K1b)Vo2＋[Vref(1+b)/K1b(1+a)]Vo（12）
從式（12）可以看出Po～Vo曲線是一條拋物線，在拋物線的頂點(diǎn)附近，輸出功率Po近似恒定。以輸出電壓80V，輸出功率80W為例，取KV=0.01，KI=0.1，Vref=5V，使拋物線的頂點(diǎn)位于Vo=80V，Po=80W處，則可以計(jì)算出a=27.13，b=8.00。于是式(12)可表示為
Po=－0.0125Vo2＋2Vo（13）
當(dāng)輸出電壓變化范圍為60V～100V（±25％）時(shí)，輸出功率變化為6.25％。
該電路同?具有限壓和限流的功能，通過(guò)變換式(11)可得
Io=2－0.0125Vo（14）
Vo=160－80Io（15）
可見(jiàn)在輸出短路時(shí)電流被限制在2A，在輸出開(kāi)路時(shí)電壓被限制在160V。
3仿真與實(shí)驗(yàn)結(jié)果
基于上述主電路及控制電路，采用以下參數(shù)進(jìn)行了仿真與試驗(yàn)：Lb=300μH，CB=470μF/450V，Lp=Ls=600μH，fs=50kHz，RL=80Ω。
圖5為輸入線電壓和線電流實(shí)驗(yàn)波形；圖6為輸入電壓變化時(shí)，測(cè)量的電路效率，可以看出電路效率在較寬的輸入電壓范圍內(nèi)可以達(dá)到82％以上，比文獻(xiàn)[2][3]中所提出的電路的效率要高；圖7和圖8分別為不同輸入電壓時(shí)，功率因數(shù)和THD的測(cè)量結(jié)果，由圖7可見(jiàn)，電路的功率因數(shù)在輸入電壓為100～150V時(shí)可以達(dá)到0.98，在輸入電壓為220V時(shí)也可達(dá)到0.96；圖9為輸入電壓為220V時(shí)，在不同負(fù)載下直流母線電壓VB的仿真與實(shí)驗(yàn)結(jié)果，仿真與實(shí)驗(yàn)都證明在負(fù)載變化時(shí)直流母線電壓VB可以控制在380V以下。
論文關(guān)鍵詞：正義價(jià)值 效率價(jià)值 社會(huì)效益 和諧社會(huì)
一、法的正義價(jià)值的內(nèi)涵
（一）正義價(jià)值的涵義
1．正義一詞的辭源學(xué)由來(lái)?！啊x’一詞在西方出現(xiàn)于古老的拉丁語(yǔ)‘justitia’，是由拉丁語(yǔ)‘jus’一詞演化而來(lái)的?！甹us’最初有正、平、直等含義，后來(lái)此詞發(fā)展成為英語(yǔ)的‘justice’一詞，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋，它不但具有公平、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見(jiàn)，正義作為一種基本的法價(jià)值，僅從詞源學(xué)的角度看，就具有久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)?！?/p>
2．正義價(jià)值涵義的界定。古往今來(lái)，人們對(duì)于正義涵義的界定總是仁者見(jiàn)仁，千差萬(wàn)別。龐德認(rèn)為，“正義這個(gè)詞在倫理上，我們把它看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類的需要或者要求的一種合理公平的滿足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度?！卑乩瓐D的觀點(diǎn)是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事?！辈贿^(guò)最著名的還是當(dāng)屬羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述了：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。作為人類活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是不妥協(xié)的?！?/p>
盡管人們對(duì)法的正義價(jià)值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點(diǎn)上是一致的，即正義是一種應(yīng)然之則，是法的最高精神和目標(biāo)，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關(guān)社會(huì)利益的內(nèi)容。一方面，有了正義價(jià)值作指導(dǎo)，至少可以保證權(quán)利義務(wù)在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；再有，正義價(jià)值的客觀存在使得法以補(bǔ)償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見(jiàn)，“法的神圣權(quán)威主要不是來(lái)自它的強(qiáng)制力，而是來(lái)自它本身所固有的最基本的價(jià)值觀念——正義。法的強(qiáng)制性只有以正以上的理由為基礎(chǔ)才可行。一個(gè)有法律的社會(huì)的正義價(jià)值的迷失必然導(dǎo)致法的價(jià)值的迷失和法治的失敗?！?/p>
（二）正義價(jià)值在法價(jià)值體系中的地位
正如羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述那樣，正義在法的價(jià)值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價(jià)值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價(jià)值較之于法的其他價(jià)值具有優(yōu)先性。
二、法的效率價(jià)值的內(nèi)涵
（一）效率價(jià)值的涵義
效率本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是投入與產(chǎn)出之比。在被引入到法學(xué)領(lǐng)域之后，效率便成了法功利價(jià)值的基本要求。功利主義認(rèn)為，“是否增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)，幸福是一切行為的共同目標(biāo)，行為中導(dǎo)向幸福的趨向性就是功利?！?/p>
（二）效率與效益的關(guān)系
在很多教科書(shū)中，效率與效益被認(rèn)為是兩個(gè)完全相同的概念。但是我認(rèn)為，效率與效益二者在內(nèi)涵上還是有區(qū)別的：效率更多體現(xiàn)的是一種純經(jīng)濟(jì)上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側(cè)重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個(gè)人經(jīng)濟(jì)效率之和減去在追求經(jīng)濟(jì)效率過(guò)程中所產(chǎn)生的外部負(fù)效率之后所得的一種凈值。總而言之，我理解的效益代表了社會(huì)的公共利益，是一種“社會(huì)效益價(jià)值，它至少包括權(quán)力運(yùn)作效率的提高和社會(huì)公正的維護(hù)。”即效率與正義之和才是效益。
三、法的正義價(jià)值與效率價(jià)值的關(guān)系
“公平是一個(gè)古老的價(jià)值命題，而效率則是現(xiàn)代社會(huì)賦予法的新使命?！遍L(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，人們往往形成了一個(gè)思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關(guān)系，就很自然地要分出一個(gè)先后、輕重。其實(shí)不然。我們的社會(huì)需要一個(gè)正義的外部環(huán)境，既能使所有社會(huì)成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會(huì)秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，即效率最大化來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。二者都是法的價(jià)值追求，誰(shuí)都不能偏廢。“正義與效率可謂法的雙翼，法運(yùn)行于社會(huì)的理想狀態(tài)正是正義與效率的最佳平衡?！?/p>
二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“效率是正義的基礎(chǔ)，正義是效率的目標(biāo)。”在堅(jiān)持一方面優(yōu)先的同時(shí)，只有使另一方維持在一個(gè)最低限度，才能達(dá)到一種社會(huì)效益最大化的平衡狀態(tài)。
四、正義與效率價(jià)值的具體表現(xiàn)——以社會(huì)法為例
“法的價(jià)值是以法與人之間的客體與主體的關(guān)系為客觀基礎(chǔ)的?！币布词钦f(shuō)，只有以法的形式把權(quán)利義務(wù)的分配狀況確定下來(lái)，并且這種規(guī)定能夠滿足人的需要，才能算是實(shí)現(xiàn)了法的價(jià)值?！胺芍贫葘?duì)社會(huì)效率與正義的實(shí)現(xiàn)具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過(guò)影響信息和資源的可獲得性，通過(guò)塑造動(dòng)力，以及通過(guò)建立社會(huì)交易的基本規(guī)則而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。”要想理解抽象的法的價(jià)值恐怕還是要還原到具體的部門(mén)法的規(guī)定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價(jià)值是如何在社會(huì)法中得以體現(xiàn)的。
（一）實(shí)體方面
1．從基本理念上看。“經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。法原則是對(duì)當(dāng)事人關(guān)系的一種反映。在社會(huì)法中，當(dāng)事人的關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人往往表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)表現(xiàn)為弱勢(shì)，這樣一來(lái)就要在立法中有所傾斜，以實(shí)現(xiàn)分配的正義，即實(shí)質(zhì)上的正義。而民法由于提倡絕對(duì)的意思自治，其所宣稱的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。 轉(zhuǎn)貼于
法的作用就是為了制衡關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不平等的關(guān)系時(shí)，就要通過(guò)一種特殊的“不平等”手段來(lái)恢復(fù)正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設(shè)定是為了達(dá)到結(jié)果平等的目的，那么這種手段就是正義的。
社會(huì)法保證結(jié)果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當(dāng)事人意思自治的空間，只不過(guò)這種空間不能擴(kuò)張到社會(huì)的公共利益領(lǐng)域；這種公平只不過(guò)是在保障社會(huì)正義的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率的最大化，即正義有助于實(shí)現(xiàn)更大的效率，也正是這一點(diǎn)，體現(xiàn)了前文所談到的正義與效率的辯證關(guān)系。
2．從調(diào)整對(duì)象上看。社會(huì)法調(diào)整的是公私混合型的社會(huì)關(guān)系，有三方主體。而民法調(diào)整的是平等的雙方主體之間的一種平權(quán)型的社會(huì)關(guān)系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵(lì)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，其結(jié)果就往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提高。然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，每個(gè)人所為的行為都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，人的“有限理性”會(huì)直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進(jìn)行交易，其重要的前提之一就是要使人們產(chǎn)生一種對(duì)交易的安全感、信賴感。因此，出于維護(hù)社會(huì)正義的需要，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候就要責(zé)無(wú)旁貸地出面干預(yù)。因此，我認(rèn)為在社會(huì)法的法律關(guān)系中，當(dāng)事人間的橫向交往產(chǎn)生的是效率價(jià)值，而政府的干預(yù)行為則是對(duì)正義價(jià)值的詮釋。橫向交往產(chǎn)生的純效率總和再減去對(duì)他人造成的損害（負(fù)效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會(huì)效益。即正如前文所述，社會(huì)效益是效率和正義的結(jié)合體，只有效率的提高和公正的維護(hù)達(dá)到一種均衡的狀態(tài)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。
3．從主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上看。整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從身份—契約—身份的過(guò)程。從身份—契約的轉(zhuǎn)變，使人擺脫了人身依附的屬性，導(dǎo)致了私法的產(chǎn)生。私法確認(rèn)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)是“契約”。在私法中，當(dāng)事人是“抽象人”，即不考慮個(gè)體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，每個(gè)人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強(qiáng)有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強(qiáng)勢(shì)一方最大程度地實(shí)現(xiàn)了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會(huì)法并未抽脫出那些不平等的個(gè)性因素，而是看到了實(shí)質(zhì)上的不平等，把人按照“具體人”對(duì)待，輔之于與其身份相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)分配，即以“身份”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)對(duì)“身份”的矯正來(lái)實(shí)現(xiàn)法的正義價(jià)值。
（二）程序方面
沒(méi)有訴權(quán)保障的實(shí)體權(quán)利，不是真正意義上的權(quán)利。對(duì)社會(huì)法而言，它通過(guò)自身獨(dú)特的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其中很重要的一方面就體現(xiàn)在訴訟程序上。
由于社會(huì)法法律關(guān)系的特點(diǎn)決定了其責(zé)任追究程序應(yīng)該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點(diǎn)之一就是可以由一人代表群體提出起訴，達(dá)到“一人起訴，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。
除此之外，公益訴訟的起訴人可以不是本案的直接利害關(guān)系人。由于世界的普遍聯(lián)系性，每一個(gè)個(gè)體作為社會(huì)的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，起訴主體不以直接利害關(guān)系人為限，這樣的制度設(shè)計(jì)打破了民事訴訟的局限，體現(xiàn)了社會(huì)法以一種防患于未然的事前救濟(jì)來(lái)保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，最大程度地維護(hù)正義。
五、法的正義與效率價(jià)值在和諧社會(huì)中的意義
我黨提出建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，顯然是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)分配不公、貧富差距加大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的。在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人依附于單位，單位依附于國(guó)家，形成的是一種自上而下的縱向行政隸屬關(guān)系。個(gè)人沒(méi)有自主選擇權(quán)，個(gè)人利益完全被國(guó)家利益所吸收。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，個(gè)人逐漸從類似于封建社會(huì)人身依附性的那種對(duì)國(guó)家的依賴中解脫出來(lái)，個(gè)人被賦予了前所未有的廣闊發(fā)展舞臺(tái)，個(gè)人利益也得到了充分的重視和尊重。然而，對(duì)個(gè)人利益追逐的同時(shí)也使得貧富不均的社會(huì)矛盾愈發(fā)突出，社會(huì)的不公正已嚴(yán)重威脅到社會(huì)的基本秩序。因此，法作為反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的上層建筑，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，以一種嶄新的價(jià)值理念指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，也成為了法所肩負(fù)的神圣使命。“法律的正義不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中正義原則亦步亦趨的追隨者。效率在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的優(yōu)先地位并不能成為法律必須以其作為價(jià)值分配的基本原則的根據(jù)。法律當(dāng)然不能完全淪為經(jīng)濟(jì)的奴隸。一旦法律完全依附于效率優(yōu)先的邏輯，那么它的社會(huì)價(jià)值和功能便會(huì)大打折扣?！?/p>
論文摘要:本文應(yīng)用尋租的有關(guān)理論,通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)外資企業(yè)所得稅制差異進(jìn)行比較,分析我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅制下所產(chǎn)生的各種尋租支出,從而提出相關(guān)對(duì)策。
一、現(xiàn)行企業(yè)所得稅制差異及其尋租支出分析
我國(guó)在1994年稅制改革時(shí),出于穩(wěn)定和吸引外資的考慮只對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制進(jìn)行了合并,但對(duì)所得稅仍實(shí)行內(nèi)外有別的兩套稅制。不可否認(rèn)這種政策對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀政策環(huán)境的改變,這種差別待遇的弊端日益突出。其中對(duì)于現(xiàn)行企業(yè)所得稅制當(dāng)中存在的問(wèn)題理論界和實(shí)際工作者討論的比較透徹,本文旨在通過(guò)分析所得稅征管工作中產(chǎn)生尋租活動(dòng)的原因,對(duì)如何減少企業(yè)所得稅征管工作中的尋租支出做一些探討。
(一)現(xiàn)行內(nèi)外資企所得稅制的差異比較
內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制使得內(nèi)外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不同的“游戲”規(guī)則下,這種差別待遇可以從以下三張表格中看出。通過(guò)上述比較我們可以看出內(nèi)外資企業(yè)稅制方面存在三方面的差異:首先,立法級(jí)次和效力不同,外資企業(yè)所得稅屬法律范疇,透明度和權(quán)威性比內(nèi)資高;其次,外資的實(shí)際稅率低于內(nèi)資企業(yè);第三,外資的扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于內(nèi)資。
(二)所得稅征管工作中可能產(chǎn)生的各種尋租支出
稅收是政府實(shí)現(xiàn)資源配置效率、收入分配公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。然而現(xiàn)行企業(yè)所得稅制的模式,使得外資企業(yè)享有更多的優(yōu)惠,因此在企業(yè)所得稅的征管和繳納的系列活動(dòng)中,征稅主體與納稅主體之間可能產(chǎn)生各種尋租活動(dòng)。這既不符合公平原則,同時(shí)也是有損效率的。
第一,從法律級(jí)次差異對(duì)征納雙方的影響來(lái)說(shuō),現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策除在稅法和細(xì)則中作出原則性規(guī)定外,其具體措施一般散見(jiàn)于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的各種法律、法規(guī)中,這使我國(guó)稅收優(yōu)惠法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度,在征管工作中必然導(dǎo)致蒙騙、賄賂、拉關(guān)系等一些行為,這時(shí)產(chǎn)生了高昂的交易費(fèi)用,同時(shí)租金由一個(gè)利益集團(tuán)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)利益集團(tuán)往往采取上述低效率的方法。
第二,從納稅人行為角度來(lái)說(shuō),由于內(nèi)資企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額的時(shí)候扣除標(biāo)準(zhǔn)窄,導(dǎo)致成本費(fèi)用補(bǔ)償不足,外資企業(yè)在同等條件下比內(nèi)資企業(yè)少納稅,政策的差異導(dǎo)致租金的產(chǎn)生,外資企業(yè)由于相對(duì)優(yōu)惠的條件獲得更多的租金,那么內(nèi)資企業(yè)必然為獲得同等的待遇而進(jìn)行尋租活動(dòng),從而產(chǎn)生幾種可能行為。(1)內(nèi)資企業(yè)向征稅機(jī)關(guān)展開(kāi)尋租活動(dòng):表現(xiàn)在行為上就是可能采取一些非法手段以達(dá)到少納稅的目的。在經(jīng)濟(jì)生活中就是假外資泛濫,具體模式有資金上的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”及國(guó)內(nèi)資金先流動(dòng)到國(guó)外變成外資,然后再以外資名義投資國(guó)內(nèi);或者外商出小頭中方出大頭;或者有限的外資在全國(guó)游走,在全國(guó)各地舉辦許多合資,從中享受高額利潤(rùn)等等。(2)內(nèi)資企業(yè)在政策對(duì)自己不利情況下必然會(huì)采取措施避免遭到這種不利于自己的政策的損害。而在這一系列的過(guò)程中,若僅僅從企業(yè)資金轉(zhuǎn)移角度來(lái)說(shuō),雖然政府稅收收入少了,但私人的收入多了,看似總體收入沒(méi)變。但事實(shí)是企業(yè)在進(jìn)行這些行為中,為了少納稅,贏得和外商投資企業(yè)一樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,產(chǎn)生了非生產(chǎn)性支出比如賄賂支出、改變企業(yè)組織模式所帶來(lái)的損失等等,從而產(chǎn)生了額外成本,而這部分成本若在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下是可以避免的。而外資企業(yè)為維護(hù)現(xiàn)在的即得利益和獲得更多租金,同樣也與征稅部門(mén)展開(kāi)活動(dòng),要么呼吁政府給與更多優(yōu)惠的政策即發(fā)生尋租行為,要么要求維護(hù)現(xiàn)有的各種優(yōu)惠即發(fā)生護(hù)租行為,當(dāng)然當(dāng)內(nèi)資企業(yè)為獲得相同的稅收待遇而對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)的時(shí)候外資企業(yè)也有可能也對(duì)其進(jìn)行阻撓活動(dòng)。這系列行為在可能給外資企業(yè)帶來(lái)好處的情況下卻給內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)不好的影響,同樣導(dǎo)致了資源的無(wú)謂損失。
第三,從征管部門(mén)行為來(lái)說(shuō),由于上述企業(yè)行為有悖國(guó)家引進(jìn)外資的初衷,政府征管部門(mén)為了防止這種行為發(fā)生而投入物質(zhì)資本和勞力資本,即制定各種政策法規(guī)、投入各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、配備更多人員和機(jī)構(gòu),想法設(shè)法完成自己的稅收任務(wù)。這樣無(wú)形當(dāng)中就增加了征稅成本。在這里討論的是假定政府征稅管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)租金的要求,但從公共選擇理論中我們看到政府本身也有自己的需求,如果我們?cè)O(shè)想政府征收機(jī)構(gòu)有對(duì)租金的要求,其進(jìn)行抽租和創(chuàng)租,那將產(chǎn)生更大的效率損失?？傊?就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),各種企業(yè)納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間不可能完全處于信息對(duì)稱狀態(tài),一方面我國(guó)所得稅實(shí)行內(nèi)外兩套制度,二者立法級(jí)次、效力不同,征管機(jī)構(gòu)復(fù)雜,納稅程序復(fù)雜,并不是每個(gè)納稅人都清楚自己在整個(gè)市場(chǎng)與政府中的位置,而征管部門(mén)也不可能完全了解各企業(yè)信息,在這種背景下由于尋租活動(dòng)而引起的資源浪費(fèi)是巨大的,正因?yàn)槿绱?我們有必要尋求一些限制或使這種尋租支出最小化的對(duì)策和措施。
二、減少企業(yè)所得稅征管中尋租支出的幾點(diǎn)思考
制度是指能夠約束人們行為的一系列規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,制度正如勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素一樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用。有效的制度安排降低了交易費(fèi)用,消除交易的不確定性,節(jié)約了生產(chǎn)成本,增進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的福利,因此有效的制度將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反之,將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣一個(gè)有效的所得稅制將會(huì)對(duì)整個(gè)所得稅征納工作的順利進(jìn)行起到積極的作用。筆者認(rèn)為完善企業(yè)所得稅制可以考慮以下幾個(gè)方面。
(一)堅(jiān)持稅收上的國(guó)民待遇原則
稅收上的國(guó)民待遇原則主要包括國(guó)籍無(wú)差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別、費(fèi)用扣除無(wú)差別和企業(yè)資金無(wú)判別其實(shí)質(zhì)是公平原則。而非我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外扶持,對(duì)內(nèi)歧視的狀態(tài)。
(二)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制
第一,統(tǒng)一其立法級(jí)次,二者均應(yīng)納入到同一部所得稅法中,增強(qiáng)其透明度,便于征納稅方可以明確各自所擁有的權(quán)利義務(wù)以及各種優(yōu)惠。第二,統(tǒng)一稅率、減少優(yōu)惠、擴(kuò)大稅基。前面已經(jīng)論述過(guò)由于稅率和稅收優(yōu)惠差異導(dǎo)致的各種尋租支出,通過(guò)逐步消除這些差異我們可以考慮降低我們的所得稅稅率,當(dāng)然只有降低稅率所帶來(lái)的稅收收入損失小于消除差異擴(kuò)大稅基所帶來(lái)的收入增長(zhǎng),這樣的稅率改變才是可取的。
(三)規(guī)范政府行為,完善所得稅分享改革
2002年開(kāi)始,我國(guó)實(shí)行中央與地方所得稅改革,這一舉措的方向是好的,但這項(xiàng)改革方案由于制度設(shè)計(jì)缺陷,使得各級(jí)政府出現(xiàn)程度不同的隨意減免和優(yōu)惠政策的存在,使得企業(yè)所得稅稅法效力降低,導(dǎo)致各種尋租支出產(chǎn)生,各地各級(jí)政府為了尋求屬于自己租金從不同程度上加大了征稅成本和資源的浪費(fèi)。因此,進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅分享制度,規(guī)范政府行為對(duì)減少所得稅征管中的尋租支出將起到積極的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室.稅法[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.
稅收征管模式，是稅收管理的宏觀組織形式，通常表現(xiàn)為征收、管理、稽查的組合形式。稅收征管模式的轉(zhuǎn)換貫穿稅收征收管理改革的主線，是稅收整改管理的關(guān)鍵所在。建國(guó)以來(lái)，雖然取得了一定成果，但仍沒(méi)有建立起一種能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新稅收征管模式。1996年，國(guó)稅總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式。實(shí)踐證明，這種模式是可行的,但是，現(xiàn)行稅收征管模式在具體運(yùn)行中出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題普遍存在
現(xiàn)行稅收征收管理工作中，有些地方片面理解、強(qiáng)調(diào)“集中征收”和“重點(diǎn)稽查”，導(dǎo)致征收、管理和稅務(wù)稽查之間職責(zé)不清、銜接不緊甚至有時(shí)脫節(jié)等矛盾日益突出。論文百事通出現(xiàn)了重征收輕管理、重稽查輕管理的的問(wèn)題，使稅收管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生“真空”現(xiàn)象。
（二）辦稅環(huán)節(jié)多，工作效率低，納稅人滿意度不高。
從納稅服務(wù)的需求來(lái)看，納稅人已經(jīng)不僅僅滿足一張笑臉、一杯水、一把椅子等表面上的服務(wù)，而是更加注重服務(wù)效率、質(zhì)量的提高等深層次內(nèi)容。由于長(zhǎng)期的工作積累和傳統(tǒng)的職責(zé)分工，辦稅方面形成了多個(gè)“多對(duì)一”現(xiàn)象，納稅人辦理業(yè)務(wù)需要多頭跑、許多常規(guī)事務(wù)都必須層層報(bào)批審核，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽批一個(gè)字等現(xiàn)象，既不利于納稅人滿意度的提高，又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。
（三）制約不夠、監(jiān)督不力
在實(shí)際稅收工作中，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)仍過(guò)于集中，自由裁量權(quán)的彈性仍然過(guò)大，科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督、制約、激勵(lì)機(jī)制未能有效的建立起來(lái)，一些管理制度難以或不能及時(shí)執(zhí)行到位，不可避免的帶來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。
二、完善征管機(jī)制、強(qiáng)化稅收征管的措施
現(xiàn)行征管模式在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，原因是多方面的。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“分步實(shí)施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署，這就是“按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革”。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)信息技術(shù)對(duì)征管工作的要求，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該按照“信息化加專業(yè)化”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。
（一）完善現(xiàn)行的稅收征管模式
新的征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理的主動(dòng)性，體現(xiàn)涉稅信息的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，體現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)稅源的有效，體現(xiàn)有關(guān)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅的輔助作用等要求。在集中征收和重點(diǎn)稽查的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)對(duì)稅源的監(jiān)控管理，提高征管質(zhì)量和效率。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管運(yùn)行新機(jī)制
一是按照信息化發(fā)展和稅收征管規(guī)律的要求，按照新的征管流程，科學(xué)界定各機(jī)構(gòu)的職能，不斷提高管理的專業(yè)化程度。二是按照新的征管流程重組征管機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。在重塑業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)的同時(shí)，按照“對(duì)外有利于方便納稅人、對(duì)內(nèi)有利于加強(qiáng)征管、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，對(duì)征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，三是引入過(guò)程控制理論，開(kāi)發(fā)流程控制系統(tǒng)，確保新流程高效運(yùn)行。新晨
（三）加快稅收征管信息化進(jìn)程
推進(jìn)征管改革必須以信息技術(shù)的深化應(yīng)用為依托。要以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)，以一體化建設(shè)為主線，提升信息的集中度和共享度；提高網(wǎng)上數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，利用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；要加快征管信息一體化的進(jìn)程，為系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)暢通運(yùn)行提供通道；要加快與有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)步伐，擴(kuò)大信息情報(bào)交換的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)涉稅信息資源共享。
（四）加大稅務(wù)稽查打擊力度
近年來(lái)，稅務(wù)稽查取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一定的不足，為此，一是建立一級(jí)稅務(wù)稽查體系。實(shí)現(xiàn)一級(jí)稽查權(quán)和適度集中管理，提高執(zhí)法規(guī)范度，減少執(zhí)法阻力。二是轉(zhuǎn)變稽查職能。由稽查原來(lái)的收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，更好地支持征管體系整體效能的發(fā)揮。
