時(shí)間：2023-05-18 15:42:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇分稅制財(cái)政管理體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、體制運(yùn)行基本情況
實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力，。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。
（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。
(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬(wàn)元。
三、體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。
（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái)，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。
四、解決問(wèn)題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有，道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議
無(wú)論采用什么類型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下
（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。
2、近年來(lái)，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。
（二）合理劃定支出。
由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政供養(yǎng)人口多，區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望，市財(cái)政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上，給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持，尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制稅收返還改為與本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率掛鉤的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕47號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號(hào)）規(guī)定“1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，中央的稅收返還遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅平均每增長(zhǎng)1％，中央稅收返還增長(zhǎng)0.3％；省的稅收返還遞增率按全省六項(xiàng)共享稅平均增長(zhǎng)率1：0.3系數(shù)確定，即上述六項(xiàng)共享稅平均每增長(zhǎng)1％，省的稅收返還增長(zhǎng)0.3％”。為調(diào)動(dòng)地方增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)中央、省和市（州）、縣（市）收入的合理增長(zhǎng)，按國(guó)務(wù)院通知要求，省政府決定，將中央和省對(duì)市（州）、縣（市）稅收返還額的遞增率改為按本市（州）、縣（市）增值稅、消費(fèi)稅和省與市（州）、縣（市）共享稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。
? ? ? ?關(guān)鍵詞：街道；財(cái)政財(cái)稅；管理體制；創(chuàng)新
社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財(cái)稅工作在社會(huì)上的地位。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，需要加強(qiáng)在財(cái)政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財(cái)稅體制屬于整個(gè)基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時(shí)還具有部分待解決的問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時(shí)在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。
? ? ? ?一、街道財(cái)政稅收管理工作存在的問(wèn)題
? ? ? ?改革開放以來(lái)，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對(duì)街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財(cái)政財(cái)稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點(diǎn)[1]，尤其是在財(cái)政財(cái)稅制度、體系等方面存在的問(wèn)題較多，具體問(wèn)題主要如下：
? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問(wèn)題?；鶎咏ㄔO(shè)中要求實(shí)施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財(cái)政財(cái)稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實(shí)，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財(cái)稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢(shì)下財(cái)政財(cái)稅支出的壓力會(huì)逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時(shí)，在落實(shí)改革措施的過(guò)程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力等都比較落后，降低財(cái)政財(cái)稅收入，同時(shí)支出不斷增加，這種矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
? ? ? ?(二)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作效率低。以往，街道財(cái)政財(cái)稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作提出更高的要求，針對(duì)零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會(huì)影響街道財(cái)政財(cái)稅收入工作的進(jìn)行。同時(shí)，在街道財(cái)政財(cái)稅管理上沒有配套實(shí)施政策以及具體細(xì)則，在財(cái)政費(fèi)用支出上沒有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)政財(cái)稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的開展。
? ? ? ?(三)缺乏健全的財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制。展開街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開展。而實(shí)際工作中，在街道財(cái)政稅收管理方面并沒有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財(cái)政財(cái)稅工作自主開展，部分街道會(huì)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門，但是沒有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時(shí)緩解過(guò)重的壓力，還會(huì)在其他項(xiàng)目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)的監(jiān)督部門來(lái)管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
? ? ? ?二、分析街道財(cái)政財(cái)稅管理體制的創(chuàng)新方案
? ? ? ?為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持并貫徹正確的財(cái)政財(cái)稅理念，結(jié)合國(guó)家財(cái)政財(cái)稅改革的新要求，保證在財(cái)政財(cái)稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體系存在的問(wèn)題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：
? ? ? ?(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實(shí)需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過(guò)提升納稅人的認(rèn)知度來(lái)取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時(shí)性。首先可以建立相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問(wèn)題，針對(duì)每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)制定針對(duì)性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行面對(duì)面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識(shí)，進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)家最新的政策等，針對(duì)不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過(guò)集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對(duì)其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動(dòng)街道財(cái)政財(cái)稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。
? ? ? ?(二)建立街道財(cái)政財(cái)稅管理制度體系并對(duì)其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實(shí)責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問(wèn)題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財(cái)政財(cái)稅資金專項(xiàng)方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財(cái)政財(cái)稅方面的經(jīng)驗(yàn)以及做法，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過(guò)程中，針對(duì)不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財(cái)政管理人員需要認(rèn)真分析各項(xiàng)財(cái)稅收支，重新界定財(cái)稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過(guò)這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財(cái)稅收支范圍不斷擴(kuò)展。
? ? ? ?(三)加強(qiáng)全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開展相關(guān)的稅收管理會(huì)議，通過(guò)設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會(huì)等活動(dòng)的形式來(lái)讓納稅人對(duì)自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問(wèn)題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專門的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)措施，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]?？啥ㄆ陂_展專業(yè)技能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對(duì)其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用。現(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時(shí)代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)系到各個(gè)相關(guān)部門，針對(duì)財(cái)政支出、稅收、稅種評(píng)估等展開全面評(píng)估，能夠?qū)?nèi)外部審計(jì)水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過(guò)全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計(jì)加強(qiáng)在稅收方面的監(jiān)督力度。
1997年以來(lái)，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。實(shí)踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變
浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)埽瑢?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。
二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件
財(cái)政管理體制是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。
目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。
慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬(wàn)，改革開放以來(lái)，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬(wàn)人長(zhǎng)期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)gdp143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開放二十年來(lái)，在以下方面發(fā)生了深刻變化：
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶近6萬(wàn)戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化邁進(jìn)。全市已有自營(yíng)出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營(yíng)出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場(chǎng)體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競(jìng)爭(zhēng)上崗的一種市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。
4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬(wàn)元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬(wàn)元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。
三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：
1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。
2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入?？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。
3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫(kù)數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。
4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。
（二）實(shí)施分稅制初見成效
1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來(lái)說(shuō)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，同樣，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。
2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。
3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬(wàn)多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來(lái)負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國(guó)地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭(zhēng)取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說(shuō)情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。
（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
四、研究和思考的問(wèn)題
1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒有國(guó)庫(kù)的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫(kù)銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。
2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。
3.建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。市府要嚴(yán)格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計(jì)鎮(zhèn)分稅制體制時(shí)，應(yīng)按照一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財(cái)力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財(cái)力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實(shí)行市主管局垂直管理。目前，我市村級(jí)基層政權(quán)與鎮(zhèn)級(jí)相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔(dān)著村級(jí)政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當(dāng)一部分財(cái)力用于彌補(bǔ)村級(jí)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我市今年開展了為期一個(gè)月的固本強(qiáng)基工作組進(jìn)村幫扶活動(dòng)，對(duì)鞏固村級(jí)政權(quán)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，但無(wú)法從機(jī)制上徹底解決各村的種種實(shí)際困難。為此，在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)，應(yīng)建立一種長(zhǎng)期、有效的扶村機(jī)制，以保障鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的財(cái)力扶持、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府?dāng)U大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營(yíng)路子。
【關(guān)鍵詞】政府 財(cái)政管理 財(cái)政管理體制 措施 經(jīng)驗(yàn)
一、中國(guó)提高政府財(cái)政管理能力的措施
（一）財(cái)政管理體制的改革
改革開放前，我國(guó)財(cái)政管理體制變化了很多次，但都遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，從實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體度過(guò)渡到遵從于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。雖然分級(jí)管理有很多種形式，分散和集中的程度也各不相同，但總體來(lái)說(shuō)，各時(shí)期實(shí)行的財(cái)政管理制度是適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求的。改革開放以后，我國(guó)有兩種類型的財(cái)政管理體制。一是包干型財(cái)政管理體制，二是分稅制財(cái)政管理體制。前者是1978年后開始施行的，共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是劃分收支、分級(jí)包干體制。這一體制不僅明確了各級(jí)財(cái)政的收支范圍，使得權(quán)責(zé)更加分明分級(jí)管理更加方便，還進(jìn)一步擴(kuò)大了地方的財(cái)力和權(quán)力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這卻加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，因此進(jìn)一步的調(diào)整迫在眉睫。第二階段是劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干體制。其劃分收入的主要依據(jù)是稅種，這打破了以往以企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系進(jìn)行收入劃分的做法，是財(cái)政管理體制上的一大進(jìn)步。但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)還沒有建立健全整個(gè)稅制，所以就沒有真正實(shí)行。第三階段是多種形式的包干體制。主要有收入遞增包干、總額分成包干等。后者是分稅制財(cái)政管理體制，其按照不同的稅種和稅權(quán)來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)范圍和管理權(quán)限。
（二）財(cái)政支出管理制度的創(chuàng)新
1979年到1994年，理順我國(guó)收入分配關(guān)系是我國(guó)進(jìn)行財(cái)政改革的重點(diǎn)。在此期間，各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)和政府與個(gè)人之間的收入分配關(guān)系都得到了調(diào)整。1994年分稅制開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)改革重點(diǎn)開始向財(cái)政支出管理上轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。
（1）預(yù)算管理――部門預(yù)算。1994年的實(shí)施的分稅制初步明確了中央與地方的收入分配關(guān)系，加強(qiáng)了中央對(duì)全國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。但是，在財(cái)政支出方面，預(yù)算不統(tǒng)一、財(cái)政收益不高等現(xiàn)象屢見不鮮。所以從2000年開始我國(guó)開始實(shí)施部門預(yù)算編制制度，中央一級(jí)預(yù)算單位都實(shí)行了預(yù)算管理――進(jìn)行部門預(yù)算，2005年不只中央就連各地方也都實(shí)行了部門預(yù)算編制。
（2）非稅收入管理――收支兩條線。我國(guó)政府針對(duì)某些地區(qū)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的不良社會(huì)現(xiàn)象了堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的決定，并首次提出了“收支兩條線”的管理理念，指出預(yù)算外的資金屬于國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)上繳到財(cái)政專戶。所謂“收支兩條線”的管理就是把依法獲得的收入全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，然后財(cái)政部門統(tǒng)籌安排支出。采取的主要措施有：對(duì)收費(fèi)基金進(jìn)行清理、整頓，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；把預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理的范疇；實(shí)施“收支脫鉤”的管理辦法，編制綜合性的財(cái)政預(yù)算；改革收入收繳管理方式，就是由過(guò)去層層上繳的方式改變?yōu)橹苯永U納到國(guó)庫(kù)和集中匯繳兩種方式；對(duì)銀行賬戶及其管理信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范銀行管理。
（3）國(guó)庫(kù)管理――國(guó)庫(kù)集中收付制度。1990年開始我國(guó)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，主要內(nèi)容是：建立了單一的賬戶體系，打破了以往的多重賬戶的設(shè)置方式；規(guī)范了收入收繳的程序和支出撥付程序。這種制度更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
（4）采購(gòu)管理――政府采購(gòu)制度。2003年我國(guó)正式實(shí)施《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，形成了一套完整的規(guī)范政府采購(gòu)工作的法律體系；建立了采購(gòu)工作的監(jiān)督管理機(jī)制并在透明度建設(shè)上取得了重大突破。
（5）透明稅收――收支分類管理。政府按照一定的原則和方法對(duì)政府支出和收入劃分不同的類別和層次，這樣可以客觀、準(zhǔn)確的反映政府各類活動(dòng)。
（三）不斷加強(qiáng)的財(cái)政審計(jì)
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是進(jìn)行財(cái)政審計(jì)。1998年國(guó)家審計(jì)署首次提出“三大審計(jì)”，其中包括財(cái)政審計(jì)，由此確立了財(cái)政審計(jì)在國(guó)家審計(jì)中的重要地位。最開始的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度是“上審下”到后來(lái)不斷的發(fā)展、完善，逐步形成了“上審下”和“同級(jí)審”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度。這一由淺入深的審計(jì)制度使財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，財(cái)政審計(jì)力度也不斷加大，從此我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)入新的歷程。
（四）財(cái)政預(yù)算信息化管理――金財(cái)工程
我國(guó)財(cái)政部在2000年全面啟動(dòng)了“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)”――金財(cái)工程。隨著我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政管理改革的不斷深化，我國(guó)的部門編制、工資集中統(tǒng)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都取得了非凡的發(fā)展。
二、政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題
雖然分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施使我國(guó)財(cái)政管理取得了積極效果，但現(xiàn)行的管理體制也暴露了很多問(wèn)題。一是政府間支出責(zé)任不明。目前，我國(guó)中央和地方的支出責(zé)任不清楚、不合理。省、市等下級(jí)政府之間的責(zé)任更為模糊，地區(qū)差異也比較大。二是政府間收入劃分不合理。由于政府間支出責(zé)任不明，使得政府間的收入分配缺少依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)省市及其分級(jí)比較多、地域差異大、主體稅種少的國(guó)情也加大了政府間收入合理劃分的難度。三是轉(zhuǎn)移支付體系總體設(shè)計(jì)不規(guī)范，監(jiān)管力度不大。如今，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、覆蓋面廣、被擠占和挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)。四是省級(jí)以下的財(cái)政管理制度不完善。近幾年來(lái)雖然各地省級(jí)以下財(cái)政管理體制進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和改進(jìn)，但仍存在省以下政府橫向和縱向財(cái)力不均衡的問(wèn)題。
（二）財(cái)政支出管理制度中存在的問(wèn)題
一方面，改革正處于過(guò)渡階段，還沒有實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算支出不準(zhǔn)確，效益性不高。二是收入和支出兩方面的改革過(guò)程中，預(yù)算外的資金不在預(yù)算管理范圍內(nèi)，也就是說(shuō)部門里的錢該怎么花都是部門說(shuō)了算。三是資金的轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)比較多，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率比較低。四是政府采購(gòu)的相關(guān)政策與預(yù)算管理及會(huì)計(jì)制度也不匹配，另外操作流程不規(guī)范，采購(gòu)范圍比較窄。另一方面，沒有對(duì)財(cái)政績(jī)效進(jìn)行有效的監(jiān)督，不利于財(cái)政管理制度的改革。
三、財(cái)政管理的改進(jìn)措施
（一）完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系
一是以支出的收益范圍原則為依據(jù)，明確各級(jí)政府間的支出責(zé)任；二是對(duì)中央與地方的稅收管理權(quán)力進(jìn)行調(diào)整；三是以基本公共服務(wù)原則為依據(jù)，改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；四是積極推進(jìn)升級(jí)一下財(cái)政管理體制的改革，明確各級(jí)政府的財(cái)政管理職責(zé)，加大省政府對(duì)升級(jí)一下政府的領(lǐng)導(dǎo)和掌控力度。
（二）深化財(cái)政支出管理制度的改革，提高財(cái)政資金使用率
要深化改革，首先就得改進(jìn)部門預(yù)算制度，使編制程序更加規(guī)范、編制內(nèi)容更加詳盡，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制方法，是項(xiàng)目支出更有效。其次，加強(qiáng)收入與支出兩方面的管理，推動(dòng)綜合預(yù)算的編制的應(yīng)用，保證預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一，確保所有資金都納入預(yù)算監(jiān)管之內(nèi)。然后，在國(guó)庫(kù)收支環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，調(diào)整支付方式，逐漸加大財(cái)政直接支付的范籌，改善國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的性能，制定出更有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理辦法。接下來(lái)就是促進(jìn)政府采購(gòu)法律法規(guī)制度的改革，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制管理，促使政府采購(gòu)職能和操作職能相互分離，從而使采購(gòu)程序和方式更加規(guī)范。最后建立健全財(cái)政支出績(jī)效考核制度，使績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)范、統(tǒng)一。
四、中國(guó)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）政府財(cái)政管理能力隨著體制變化而演變
目前，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)型階段，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展，所以向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是明智之舉。但這也對(duì)政府管理能力提出了挑戰(zhàn)，一方面政府要在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的作用，一方面又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不能過(guò)分干預(yù)。
（二）提高財(cái)政管理能力既要重視財(cái)政收入管理又要重視財(cái)政支出管理
財(cái)政管理的基礎(chǔ)是財(cái)政收入管理，所以要使財(cái)政管理更加協(xié)調(diào)、高效，調(diào)動(dòng)起財(cái)政管理者的積極性，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的管理使財(cái)政支出政策更加規(guī)范。與之相對(duì)的是財(cái)政支出管理，它是財(cái)政管理的中間環(huán)節(jié)，所以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理有至關(guān)重要的作用。其次財(cái)政收入的管理有巨大的外在壓力，納稅人和繳稅人都會(huì)監(jiān)督稅收部門的行為，甚至想方設(shè)法減少稅費(fèi)。而財(cái)政的支出方面缺乏有效的監(jiān)督，使財(cái)政支出不合理。
（三）提高財(cái)政管理能力既要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又要立足于基本國(guó)情
一方面我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，一方面又要根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定與之相適應(yīng)的財(cái)政管理政策，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有任何的完全適合我國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以要不斷摸索地前進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
（四）提高財(cái)政管理能力既要遵循整體推進(jìn)又要因地制宜
目前，中國(guó)東西部政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，再加上民族眾多，所以在制定財(cái)政管理政策時(shí)既要整體推進(jìn)又要顧及到各地的具體實(shí)際情況，允許各地方嘗試符合自身發(fā)展的創(chuàng)新管理政策。
五、結(jié)語(yǔ)
改革開放以來(lái)中國(guó)在如何提高政府財(cái)政管理能力方面進(jìn)行了諸多嘗試，不斷地深化改革措施，其中有成功也有失敗，我們應(yīng)該把它們當(dāng)做寶貴的財(cái)富，在以后的改革中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗的教訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽(yáng)地區(qū)對(duì)縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。
2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。
3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。
4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。
二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)
1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭(zhēng)取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。
2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過(guò)5000萬(wàn)元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。
3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過(guò)億元、*00萬(wàn)元和6000萬(wàn)元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽(yáng)過(guò)億元、老河口過(guò)*00萬(wàn)元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。
4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬(wàn)元，19*年借回1200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。
5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國(guó)企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。
三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。
2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場(chǎng)館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。
3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門在支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)投入、不斷加大本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)爭(zhēng)取世行或外國(guó)政府貸款投入，使全市各級(jí)衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺(tái)階。
4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。
四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理
1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開始，按照上級(jí)要求，全市又開始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。
為了進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放，增強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)積極性，縮小街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間貧富差距，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定從**年起，調(diào)整縣對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、指導(dǎo)思想和原則
堅(jiān)持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員、遺屬補(bǔ)助對(duì)象、民政優(yōu)撫對(duì)象等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放；堅(jiān)持“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。正確處理好兩級(jí)財(cái)政利益，既有利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政增收節(jié)支，當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；堅(jiān)持規(guī)范、簡(jiǎn)便原則，科學(xué)確定財(cái)政支出程序；堅(jiān)持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數(shù)。
二、體制調(diào)整的主要內(nèi)容
（一）收入劃分
工商企業(yè)不分級(jí)次，一律按屬地原則實(shí)行工商稅收分成。
（二）支出劃分
1、縣級(jí)支出范圍：主要承擔(dān)縣級(jí)基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專項(xiàng)支出，縣級(jí)行政管理費(fèi)、公檢法司支出和農(nóng)林水利部門、文教衛(wèi)生、科學(xué)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，以及調(diào)整全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控等所必須的支出。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出范圍：主要承擔(dān)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)行供給的黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政所、文化站、計(jì)生辦、農(nóng)林水利部門在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)、民政事業(yè)、中小學(xué)校等經(jīng)常性的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、村（居委）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以及今后新增人員經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)政策性增支等。
（三）收入基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般預(yù)算收入基數(shù)以2003年轄區(qū)內(nèi)實(shí)際完成的一般預(yù)算收入數(shù)為基礎(chǔ)。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的12%的增幅計(jì)算，再乘以新的收入分成比例確定；農(nóng)業(yè)稅按**年預(yù)算數(shù)確定；契稅、耕地占用稅以**年任務(wù)數(shù)確定；非稅收入按級(jí)次劃分。
（四）支出基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出基數(shù)包括以下內(nèi)容：
1、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資支出：以**年5月街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)有人員及實(shí)際發(fā)放的月工資為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算全年機(jī)關(guān)行政、全額撥款事業(yè)單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國(guó)家規(guī)定津補(bǔ)貼；差額事業(yè)單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數(shù)。
2、村（居委）經(jīng)費(fèi)按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每村7200元/年納入支出基數(shù)。其中村（居委）“三職”干部經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按每人每月120元統(tǒng)發(fā)，其余經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按相關(guān)考核管理辦法安排用于村級(jí)支出。
3、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金，按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算納入支出基數(shù)；醫(yī)療保險(xiǎn)金由縣財(cái)政代扣（含個(gè)人負(fù)擔(dān)部分），統(tǒng)一劃撥到縣醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
4、遺屬補(bǔ)助對(duì)象經(jīng)費(fèi)：以**年5月實(shí)有人員和實(shí)際發(fā)放數(shù)計(jì)算納入支出基數(shù)。
5、民政優(yōu)撫對(duì)象經(jīng)費(fèi)：以2003年街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政決算“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”中人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)（不含中央專項(xiàng)補(bǔ)助）為基礎(chǔ)，加上**年提高標(biāo)準(zhǔn)部分計(jì)算納入支出基數(shù)。
6、部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)退休職工異地安置補(bǔ)貼。
（五）稅收返還收入
為了鼓勵(lì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)稅收征管，特設(shè)置工商稅收返還補(bǔ)助。計(jì)算公式為：
稅收返還數(shù)額=上年稅收返還基數(shù)×[1+（當(dāng)年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)―上年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)）÷上年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)×0.3]
（六）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上解支出
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政上解支出包括：工商各稅、農(nóng)業(yè)稅代征手續(xù)費(fèi)上解。以當(dāng)年決算數(shù)為計(jì)算依據(jù)。
（七）體制補(bǔ)助或體制上解的確定
體制補(bǔ)助（―）或體制上解（+）=收入基數(shù)+稅收返還基數(shù)―支出基數(shù)—上解支出
（八）其他相關(guān)規(guī)定
1、調(diào)整后的財(cái)政管理體制，新增收入部分，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按體制分成全額使用。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)定收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入，沒有納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數(shù)進(jìn)入體制。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的原則，提供本級(jí)政府的公共服務(wù)，承擔(dān)本級(jí)財(cái)政的公共支出。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，合理合法合規(guī)使用好預(yù)算外收入，保證體制支出基數(shù)外的人員經(jīng)費(fèi)不足部分和公用經(jīng)費(fèi)支出。
3、縣安排的專項(xiàng)補(bǔ)助不進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制，縣財(cái)政按有關(guān)政策文件規(guī)定追加到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中的“屠宰稅減收補(bǔ)助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、村級(jí)缺口補(bǔ)助”等五項(xiàng)與“鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)”和“農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助”之和中的“工資補(bǔ)助”部分，已經(jīng)進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出基數(shù)。
5、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制后，不再執(zhí)行原所得稅基數(shù)返還政策。
6、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制前的調(diào)資（含年終一個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，已進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。
7、以后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增人員和體制負(fù)擔(dān)部分之外的政策性增支，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。
8、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)教職工總量超編以及部分學(xué)校超編的，縣財(cái)政按調(diào)入時(shí)間先后，對(duì)超編人員不統(tǒng)發(fā)工資。
三、收入的收納與劃解
在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)未建立國(guó)庫(kù)前收入的收納與劃解，仍按現(xiàn)行辦法辦理，年終縣財(cái)政與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按本分稅制管理體制進(jìn)行結(jié)算。
四、本體制中的收支基數(shù)、體制上解或體制補(bǔ)助數(shù)由縣財(cái)政局根據(jù)本《通知》規(guī)定計(jì)算后，另文下達(dá)給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
五、幾點(diǎn)具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力培植財(cái)源，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)支出管理，積極消化債務(wù)，開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。
（二）強(qiáng)化稅收征管。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要積極配合，采取有效措施加強(qiáng)稅收征管，杜絕偷稅漏稅和拖欠稅款現(xiàn)象，指導(dǎo)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)稅工作。
一、文獻(xiàn)綜述
建國(guó)初期，我國(guó)財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系。20世紀(jì)八十年代初開始，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制提出了改革要求，我國(guó)的財(cái)政理論界也逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制的重要性。此時(shí)的理論界已經(jīng)受西方財(cái)政理論的影響，馬國(guó)強(qiáng)、吳旭東（1985）提出按稅種劃分財(cái)政收入的分級(jí)財(cái)政體制的客觀必然性。
1994 年的分稅制改革確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的基本框架，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規(guī)范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國(guó)特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對(duì)省以下地方的財(cái)政體制做出規(guī)定，各省體制設(shè)置不盡相同，也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。王朝才（2003）指出分稅制實(shí)施過(guò)程中的不規(guī)范及制度的不穩(wěn)定直接導(dǎo)致了基層（縣鄉(xiāng)）財(cái)政的困難。
當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政十分困難。為了解決縣級(jí)政府財(cái)政困難問(wèn)題，有學(xué)者提出“省管縣”財(cái)政體制并在一些省份開始施行，取得一定的成效，也引起一些問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于“市管縣”和“省管縣”財(cái)政體制進(jìn)行了許多有益的探索和研究，提出很多有價(jià)值的觀點(diǎn)。
不贊成全面推行“省管縣”體制的主要觀點(diǎn)有王春霞（2000）、李金龍（2003）等論者認(rèn)為“市管縣”體制基本適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，需要用各種途徑創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善“市管縣”體制。熊文釗、曹旭東 (2009)認(rèn)為一方面現(xiàn)有試點(diǎn)基本以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況作為決定是否實(shí)行“省管縣”的標(biāo)準(zhǔn)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下會(huì)加劇各個(gè)縣區(qū)發(fā)展的不平衡，另一方面“省管縣”可能會(huì)破壞原本比較成熟的省區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)。
隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點(diǎn)成績(jī)的顯現(xiàn)，更多的學(xué)者對(duì)此項(xiàng)改革是持贊成意見的。贊成全面推行“省管縣”體制的主要觀點(diǎn)有賈康、白景明（2002）指出我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制不完善是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。他們認(rèn)為完善現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)從減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)入手，把地市和鄉(xiāng)作為派出機(jī)構(gòu)層級(jí)，形成以中央、省、縣為主要框架的實(shí)三級(jí)加兩個(gè)半級(jí)結(jié)構(gòu)。
綜合考慮以上問(wèn)題，我們有必要對(duì)我國(guó)財(cái)政體制變革進(jìn)行深入研究，這既是加強(qiáng)我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究水平的需要，也是完善我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的需要。
二、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的必要性
我國(guó)地域廣大、行政區(qū)劃較多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不適宜所有的地區(qū)都用統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。我國(guó)可以選擇建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政管理體制，對(duì)不同地方財(cái)政管理體制的設(shè)計(jì)和效果等問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展具有重要意義。
地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實(shí)行的政策可能與中央政府的決策相悖。即使假定中央政府是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個(gè)地區(qū)公眾的實(shí)際需求，制定的政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況難免有所出入。而且，地方政府從自身利益出發(fā)，可能會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的行為或者尋租行為。
三、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制要特別注意兩點(diǎn)，第一要實(shí)現(xiàn)省直管縣模式和命令模式相結(jié)合，第二要實(shí)現(xiàn)分權(quán)和授權(quán)相結(jié)合。只有這種體制設(shè)計(jì)，才更符合我國(guó)實(shí)際情況，有很強(qiáng)的可操作性。
（一）省直管縣模式和命令模式相結(jié)合
所謂“省直管縣”財(cái)政體制，是指以財(cái)政管理體制為主線，突破經(jīng)濟(jì)事權(quán)的行政級(jí)別，實(shí)行地（市）與縣平行運(yùn)作的機(jī)制，財(cái)政體制由省直接結(jié)算到市、縣，各項(xiàng)財(cái)政撥款補(bǔ)助也由省直接分配下達(dá)到市、縣；地（市）與縣之間不直接發(fā)生財(cái)政關(guān)系，地（市）財(cái)政沒有管理縣級(jí)財(cái)政的職能。省直管縣模式在一些地區(qū)確實(shí)取得了一些成效，而且以我國(guó)當(dāng)前的情況，因地制宜實(shí)施省管縣財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的，這種體制可以避免市政府對(duì)縣政府的財(cái)政資金扣留，但是卻把這種扣留權(quán)力交給了省級(jí)政府。對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，只是管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移而已。
筆者認(rèn)為，省管縣財(cái)政體制在中國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是可以實(shí)行的但是由于其本身的缺陷所以其實(shí)行有一定的范圍限制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，可以適當(dāng)放權(quán)，由省級(jí)政府決定縣級(jí)政府的財(cái)政，省級(jí)政府有合理規(guī)劃縣級(jí)政府財(cái)政開支和進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，所以省級(jí)政府有足夠的資金去協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政。即使縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)困難，省級(jí)政府也可以利用自己的財(cái)政優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付幫縣級(jí)政府渡過(guò)難關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，市級(jí)財(cái)力和縣級(jí)財(cái)力可以直接由中央政府接管，統(tǒng)一規(guī)劃，目的是讓縣級(jí)財(cái)政擺脫財(cái)政困境。因?yàn)橹醒胝凶銐虼蟮呢?cái)力并且比地方政府更傾向于保護(hù)縣級(jí)政府的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。命令模式下，省—— 地方的財(cái)政關(guān)系也是中央—— 省財(cái)政關(guān)系的反映和延續(xù)，二者具有統(tǒng)一性{1}。
（二）分權(quán)模式和授權(quán)模式相結(jié)合
近些年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理體制是分權(quán)模式，這種做法在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，但是其有一定的弊端。按照“自下而上”的思路構(gòu)建管理體制有助于解決諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，在這樣的思路模式下，上級(jí)政府本身就是下級(jí)政府按照實(shí)現(xiàn)自身利益最大化原則進(jìn)行選擇的結(jié)果，它的行為體現(xiàn)了下級(jí)政府的要求，有助于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。而且，在“自上而下”的分權(quán)模式下，地方政府主要對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，下級(jí)政府主要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，可以對(duì)上級(jí)政府的政績(jī)考核作出較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。同時(shí)，眾多的基層政府監(jiān)督上級(jí)政府所形成的“多對(duì)一”的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)會(huì)迫使上級(jí)政府提高自身行為的有效程度和透明度，這同時(shí)也為社會(huì)民眾的監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件{2}。
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，財(cái)政分權(quán)體制不是一朝一夕可以改變的，自下而上授權(quán)的方式也不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的。在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，這種自上而下分權(quán)的行為還可以在一定地區(qū)存在，不過(guò)為了規(guī)避分權(quán)帶來(lái)的社會(huì)資源配置扭曲的后果要限制分權(quán)的應(yīng)用。所以，本文認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)政管理體制可以采取分權(quán)和授權(quán)相結(jié)合的方式，既符合我國(guó)的實(shí)際情況，不至于一次性變動(dòng)過(guò)大帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈波動(dòng)，而且也限制了分權(quán)的不利影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈康，白景明．縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新[J] ．經(jīng)濟(jì)研究，2002，（2）．
[2]劉京煥．建立分級(jí)財(cái)政管理體制模式的構(gòu)想[J] ．財(cái)政研究，2005，（1）．