時(shí)間：2022-06-12 20:23:30
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一、項(xiàng)目名稱
區(qū)2020年貧困戶住房加固維修項(xiàng)目
二、建設(shè)內(nèi)容
全區(qū)25個(gè)貧困戶片區(qū)鎮(zhèn)、生態(tài)指揮部對(duì)排查出住房安全穩(wěn)定性不高的建檔立卡貧困戶，采取拆除重建、加固維修改造方式，解決農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。并按照動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化巡查，及時(shí)消除新出現(xiàn)的各類住房安全隱患，做到發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶、銷號(hào)一戶。
三、資金來(lái)源及數(shù)額
資金為省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金（統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金），共下達(dá)140萬(wàn)。
四、建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》以及當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。
2.住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不低于13平方米。對(duì)于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
改造補(bǔ)助資金從省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（統(tǒng)籌整合涉家資金）中列支，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照改造方式進(jìn)行差異化補(bǔ)助，加固維修0.8萬(wàn)元/戶，拆除重建2萬(wàn)元/戶為上限進(jìn)行補(bǔ)助。排查新增的改造戶按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、實(shí)施步驟
1.申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《改造申請(qǐng)書(shū)》，并提供身份證、戶口本和一折通復(fù)印材料及《農(nóng)戶家庭住房基本情況登記表》；
2.評(píng)議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定符合改造條件的對(duì)象并予以公示，公示無(wú)異議的，上報(bào)鎮(zhèn)政府。對(duì)公示有異議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查原因，并向有關(guān)方面說(shuō)明情況。
3.審核。鎮(zhèn)政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)上門(mén)逐戶進(jìn)行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)區(qū)住建局審批。
4.審批。區(qū)住建局接到鎮(zhèn)報(bào)送的材料后，在進(jìn)行復(fù)核抽查的基礎(chǔ)上完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村進(jìn)行公示。
5.驗(yàn)收。改造項(xiàng)目竣工后，要按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》，由區(qū)住建局會(huì)同鎮(zhèn)政府逐戶逐項(xiàng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用，驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限時(shí)整改，整改合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。
6.發(fā)放。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的改造戶，區(qū)財(cái)政局在竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)直發(fā)系統(tǒng)足額發(fā)放到戶。實(shí)施統(tǒng)建的可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的前提下，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
7.標(biāo)識(shí)。驗(yàn)收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛住房安全標(biāo)識(shí)牌。
六、工作要求
1.對(duì)有財(cái)政供養(yǎng)人員、購(gòu)買(mǎi)商品房、有消費(fèi)性汽車、登記為個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)主的“四類人員”，原則上不得將其納入改造補(bǔ)助對(duì)象范圍，并由各鎮(zhèn)按時(shí)限要求完成整改。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，通過(guò)移民搬遷，從根本上解決庫(kù)區(qū)和深山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我積累，自我發(fā)展的能力，加快脫貧步伐。
二、工作目標(biāo)
整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富，通過(guò)五年的時(shí)間將我縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)約1.5萬(wàn)余人，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織、分階段地實(shí)施移民搬遷，通過(guò)在生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好的地方安置后，逐步使他們走上致富道路。
三、工作原則
政府引導(dǎo)、群眾自愿、縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定、落實(shí)優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)單位的作用，調(diào)動(dòng)移民戶搬遷的積極性。
四、搬遷范圍及原則
搬遷范圍，全縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)范圍內(nèi)的庫(kù)區(qū)、深山區(qū)，嚴(yán)重水土流失區(qū)、少數(shù)民族特困區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其具體搬遷條件是：
1、生存條件惡劣，經(jīng)常性發(fā)生山體滑坡、泥石流，水旱自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)；
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū)；
3、居住分散、人口密度較低、行政管理成本較高的地方；
4、信息閉塞，土地資源有限、貧瘠，缺乏脫貧致富基本條件的；
5、扶貧開(kāi)發(fā)的投入成本高，致富潛力難以發(fā)揮的；
對(duì)符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點(diǎn)或自然村為單位，按照先易后難，先遠(yuǎn)后近的要求，實(shí)行整體搬遷。
五、安置方式
要因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，實(shí)行有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合，集中安置與分散安置相結(jié)合，鼓勵(lì)移民投親靠友、自謀出路安置，自謀出路安置的享受同等的資金補(bǔ)助。有土安置要保證移民人均0.5畝以上的耕地；對(duì)無(wú)土安置的農(nóng)戶，要加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助其廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。
六、機(jī)構(gòu)與部門(mén)職責(zé)
縣里成立“移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、國(guó)土資源局、扶貧辦、林業(yè)局、水利局、地稅局、國(guó)稅局、建設(shè)局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、供電局、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)全縣移民扶貧的日常工作。各成員單位應(yīng)根據(jù)省、市出臺(tái)的移民扶貧政策提出相應(yīng)的措施，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。凡有移民扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)均應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備專人抓好移民扶貧工作的落實(shí)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要成立若干個(gè)工作小組，對(duì)遷出、安置等各項(xiàng)工作做到分工明確，各司其職。
縣區(qū)移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)移民扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作負(fù)全責(zé)，縣、鄉(xiāng)各工作小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。遷出組：主要負(fù)責(zé)遷移對(duì)象的調(diào)查、確定、驗(yàn)收等工作，確保移民能整體遷得出；安置組：主要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村申報(bào)接收移民的點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和驗(yàn)收（包括劃分山地水田、宅基地、生存環(huán)境等條件是否符合要求），確保移民安得下，長(zhǎng)期穩(wěn)得住；綜合組：主要負(fù)責(zé)資金管理、接待、規(guī)劃方案制訂、材料整理、上報(bào)、歸檔等，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；配套組：主要負(fù)責(zé)政策配套（遷入地的土地資源調(diào)整、發(fā)證），基礎(chǔ)設(shè)施配套（遷入地的交通、就學(xué)、就醫(yī)、飲水、通電），主要解決移民富得快和長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，制定移民搬遷方案，提交移民搬遷名單，落實(shí)搬遷戶，與移民戶簽訂《移民搬遷協(xié)議》，組織移民搬遷，督促移民拆除原居住地舊房，辦理戶口和山權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)落實(shí)移民安置點(diǎn)，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的移民安置規(guī)劃，征劃山、林、水、田和宅基地，協(xié)助國(guó)土部門(mén)辦理宅基地和山地權(quán)屬的發(fā)證，檢查驗(yàn)收移民建房情況，按建房情況發(fā)放移民建房款。組織實(shí)施安置點(diǎn)移民通路、通電、通水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的修建?？h移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，負(fù)責(zé)向省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，提供必要的技術(shù)、資金、政策和其它服務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制移民安置總體規(guī)劃。各有關(guān)單位具體職責(zé)是：監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政策到位和資金的管理使用情況。
發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制移民安置總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)移民安置總體規(guī)劃與我市其它規(guī)劃的關(guān)系，負(fù)責(zé)做好同扶貧辦所實(shí)施的村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的置換工作，確保以工代賑資金對(duì)移民開(kāi)發(fā)的支持。
審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)移民扶貧資金管理使用的審計(jì)；
財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民資金的檢查、監(jiān)督，確保配套資金的落實(shí)到位；
公安局：負(fù)責(zé)移民搬遷人員的戶籍轉(zhuǎn)遷，做好移民過(guò)程中涉及的民事糾紛的調(diào)解處理；
民政局：負(fù)責(zé)移民人員中各種救濟(jì)對(duì)象政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)好五保戶、孤寡老人的安置工作；
教育局：負(fù)責(zé)移民集中安置點(diǎn)的學(xué)校布局、選址、新校建設(shè)、舊校擴(kuò)建，確保移民戶子女就近就學(xué)；
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民集中安置點(diǎn)的衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)的資源整合和合理布局、選址、新建工作，確保移民人員就近就醫(yī)；
供電公司：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)所涉的生產(chǎn)、生活用電線路的架設(shè)，所需用電的供應(yīng)，確保新村建設(shè)過(guò)程中及移民點(diǎn)生產(chǎn)、生活用電的需要；
農(nóng)業(yè)銀行：負(fù)責(zé)對(duì)困難移民戶必要的生產(chǎn)、生活貼息貸款支持；
農(nóng)業(yè)信用社：負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件且需要貸款的移民戶給予信貸支持。
七、安置點(diǎn)和安置規(guī)劃
1、移民安置點(diǎn)必須具備移民生產(chǎn)和生活的基本條件，并要預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間。
2、各安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)按以下要求落實(shí)移民安置點(diǎn)：
（1）每個(gè)新建移民安置點(diǎn)集中安置移民不少于5戶；
（2）每戶批準(zhǔn)建房用地不得超過(guò)120平方米；
（3）耕地面積人均不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，所征劃的耕地與建房點(diǎn)就近連片，耕地的復(fù)種指數(shù)不低于200%；
（4）交通便利，如確屬條件所限，移民建房點(diǎn)與公路（簡(jiǎn)易公路）間的距離不超過(guò)0.5公里；
（5）輸電線路（低壓線）的連接點(diǎn)與建房點(diǎn)較近，如條件所限，低壓線連接點(diǎn)與建房點(diǎn)距離不超過(guò)0.5公里；
（6）人均劃征山地1畝，水面0.1畝；
（7）不得將地界不清，權(quán)屬不清，與其它村組有糾紛爭(zhēng)執(zhí)的耕地、山場(chǎng)、宅基地征劃給移民；
（8）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，即由邊遠(yuǎn)山區(qū)庫(kù)區(qū)遷往本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或相鄰的村、組。
3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在落實(shí)安置后，分安置點(diǎn)填報(bào)《移民安置點(diǎn)申報(bào)表》，提交縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)驗(yàn)收合格后，正式確定為移民安置點(diǎn)。
4、移民安置總體規(guī)劃，由縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同編制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的移民安置規(guī)劃，由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）區(qū)移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制，并由安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府提出安置移民申請(qǐng)，交縣移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。
八、資金來(lái)源和使用管理
1、區(qū)移民搬遷是扶貧式移民搬遷，政府只給予自愿搬遷的移民政策性補(bǔ)助，移民在安置點(diǎn)興建住房的缺口資金由移民自籌解決。省、市籌措資金按每人元，主要用于補(bǔ)助給移民個(gè)人搬遷和興建住房，縣財(cái)政按每人配套元，主要用于移民遷建點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施修建費(fèi)不足部分。縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要努力向省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金解決移民扶貧資金缺口資金。
2、區(qū)搬遷移民的補(bǔ)助資金，實(shí)行專款專用，按以下對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放使用：
（1）凡已經(jīng)縣移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)搬遷的移民，按人均補(bǔ)助元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放移民個(gè)人遷建費(fèi)；
（2）根據(jù)各安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）安置移民的人數(shù)，按人均元的標(biāo)準(zhǔn)用于安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）幫助移民安置點(diǎn)修建飲水、輸電、便道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不足部分由有關(guān)單位籌集；
3、移民經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理?？h區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)移民資金的運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批發(fā)放移民扶貧個(gè)人補(bǔ)助款及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助款。
4、縣區(qū)區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立區(qū)移民搬遷經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。
5、移民扶貧的資金運(yùn)行實(shí)行報(bào)帳制，憑正式票據(jù)到縣區(qū)移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)帳。
6、移民個(gè)人補(bǔ)助款，按其搬遷進(jìn)度分三次發(fā)放，即：在移民簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書(shū)》后發(fā)放30%；在安置點(diǎn)打好住房基腳（每棟面積不少于80平方米），經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放60%；拆除原居住地房屋后，發(fā)放剩余款?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助款分兩期撥付，根據(jù)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目和資金，按工程總造價(jià)的50%預(yù)付工程款，剩余款項(xiàng)在工程完工驗(yàn)收合格后付清。
7、嚴(yán)格履行移民扶貧經(jīng)費(fèi)的審批手續(xù)。移民領(lǐng)取個(gè)人補(bǔ)助款，憑《移民扶貧安置協(xié)議書(shū)》以及戶主身份證，經(jīng)安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）移民領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣移民扶貧辦共同審核后才能發(fā)放。
8、凡在計(jì)劃安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）落戶的移民戶、非有土安置的移民戶以及投親靠友等形式安置的移民戶，一律在縣移民扶貧辦領(lǐng)取移民個(gè)人補(bǔ)助款。
九、工作步驟與時(shí)間安排
1、縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定區(qū)移民搬遷宣傳提綱，遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織人員深入基層，走村入戶，按宣傳提綱的要求，耐心細(xì)致地做好搬遷對(duì)象的思想工作動(dòng)員移民搬遷。
2、凡自愿搬遷的移民群眾，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自愿提出搬遷申請(qǐng)，并填寫(xiě)《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書(shū)》和《移民搬遷戶承諾書(shū)》。
3、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)移民戶的申報(bào)，對(duì)要求搬遷的移民進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)了解搬遷理由是否成立，搬遷人口及其成份（即是否農(nóng)村人口、無(wú)國(guó)家保障的非農(nóng)業(yè)人口或國(guó)家有保障的離退休人口），一并造冊(cè)登記。
4、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將移民自愿且符合搬遷條件的名單報(bào)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，以戶為單位，下發(fā)《移民搬遷通知書(shū)》，遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與核準(zhǔn)搬遷的移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書(shū)》
5、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織移民搬遷，辦理移民退耕和山權(quán)、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)。移民在遷出地的耕地由原所在村組接收，報(bào)上級(jí)有關(guān)單位減免農(nóng)業(yè)稅。
6、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的安置計(jì)劃，按照本意見(jiàn)第七部分“安置點(diǎn)和安置規(guī)劃”第2條要求，落實(shí)移民安置點(diǎn)，仔細(xì)確定宅基地的方位、面積，耕地的座落地、丘數(shù)、面積及復(fù)種指數(shù)，山場(chǎng)的座落地、界址，并造冊(cè)登記。
7、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交以新建點(diǎn)為單位的《移民安置選擇表》，以縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)地驗(yàn)收合格后，正式確定為移民安置點(diǎn)。
8、以遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助，組織移民到安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的移民安置點(diǎn)看點(diǎn)。
9、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制安置規(guī)劃，向縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的移民安置規(guī)劃報(bào)告。
10、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織修建移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，在移民搬遷前，保證搬遷公路暢通，生活用電線路到點(diǎn)。
11、移民在安置點(diǎn)興建住房，安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)幫助解決建房時(shí)的困難和問(wèn)題。
12、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促移民戶按時(shí)拆除原居住地的所有房屋。
13、縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)全縣移民安置建房、生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施修建情況和舊房拆遷情況，退耕、山權(quán)、戶口轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行檢查和核定。具體工作時(shí)間見(jiàn)工作安排時(shí)間表。
十、移民搬遷與安置計(jì)劃
縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組向遷出和安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別下達(dá)年度搬遷人數(shù)和安置任務(wù)計(jì)劃，各遷出、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按計(jì)劃落實(shí)移民人數(shù)以及落實(shí)安置點(diǎn)。
十一、本《實(shí)施方案》各條款經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，由區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附：1、年移民扶貧任務(wù)分配表
2、移民扶貧搬遷申請(qǐng)書(shū)
3、區(qū)移民扶貧分戶審批表
4、移民搬遷通知書(shū)
5、移民扶貧安置協(xié)議書(shū)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，主動(dòng)避災(zāi)。堅(jiān)持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽(yáng)光操作原則，以“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過(guò)避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)居住在危害程度高、治理難度大的隱患點(diǎn)的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，居住安全環(huán)境和條件明顯改善，生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我縣避災(zāi)搬遷移民的任務(wù)情況，2012年努力完成避災(zāi)搬遷移民共177戶、693人，具體任務(wù)分布情況見(jiàn)附表。
三、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎(chǔ)上，由本人申請(qǐng)搬遷。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)要做好宣傳、動(dòng)員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)搬遷。
（二）政府主導(dǎo)原則。避災(zāi)移民搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需以政府為主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施。
（三）整體搬遷原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，對(duì)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災(zāi)搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施整體移民搬遷，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
避災(zāi)移民搬遷戶的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4000元，其中省補(bǔ)助3500元，市配套400元，縣配套100元，直接補(bǔ)助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。
五、實(shí)施步驟
（一）搬遷對(duì)象核查。在縣、鄉(xiāng)國(guó)土部門(mén)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)本地急需并自愿避災(zāi)的群眾，進(jìn)一步核查，確定準(zhǔn)確的避災(zāi)搬遷點(diǎn)和人數(shù)。此項(xiàng)工作爭(zhēng)取在5月中旬前完成，并由縣扶貧和移民辦將相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報(bào)到市扶貧和移民辦公室。
（二）制定避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃。由有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定詳細(xì)的工作方案，做好避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃，方案和規(guī)劃應(yīng)包括移民搬遷的組織、搬遷對(duì)象的核實(shí)確定、安置點(diǎn)的規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。不但要規(guī)劃好移民的避災(zāi)，還要規(guī)劃好搬遷移民的生產(chǎn)生活，保證移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件有所改善?？h國(guó)土部門(mén)要做好新的移民搬遷集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。
(三)做好移民搬遷前期準(zhǔn)備。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳災(zāi)害隱患對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，宣傳黨和政府的避災(zāi)移民搬遷政策，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害隱患的嚴(yán)重性，務(wù)必讓群眾自愿搬遷，務(wù)求隱患點(diǎn)整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”，即：工作人員上門(mén)到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實(shí)和審批今年的搬遷對(duì)象、確定安置方式和安置點(diǎn)。積極開(kāi)展安置點(diǎn)征地、報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)批和建設(shè)等。今年的搬遷安置前期準(zhǔn)備工作要在6月底前完成。
（四）組織實(shí)施避災(zāi)移民搬遷。完成移民新建房屋的建設(shè)和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組織移民戶按“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房）要求新建房屋，有序搬遷，完成補(bǔ)助資金的撥付，完成相關(guān)檔案資料的搜集、整理和報(bào)送工作。此項(xiàng)工作年底前完成。
（五）檢查驗(yàn)收。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)要在按時(shí)完成避災(zāi)搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展自查和驗(yàn)收，進(jìn)行相關(guān)工作的總結(jié)，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。避災(zāi)移民搬遷是一項(xiàng)重要的民生工程，為切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣專門(mén)成立“縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府副縣長(zhǎng)鐘明晶任組長(zhǎng)，縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長(zhǎng)，縣政府辦、國(guó)土局、財(cái)政局、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)開(kāi)辦、教體局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責(zé)任公司等部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦，余才生同志兼任辦公室主任。縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定縣避災(zāi)移民搬遷工作實(shí)施方案；提出避災(zāi)移民扶貧的政策措施；研究和協(xié)調(diào)解決避災(zāi)移民扶貧工作中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位工作和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）安置點(diǎn)的移民工作，負(fù)責(zé)全縣移民扶貧資金的管理和監(jiān)督，確保移民扶貧資金專款專用。
有避災(zāi)移民任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并確定一名班子成員具體分管。其主要職責(zé)是在縣避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置移民、宣傳發(fā)動(dòng)、申報(bào)方案、規(guī)劃選址、施工組織等各項(xiàng)工作，以確保我縣避災(zāi)移民搬遷工作的順利開(kāi)展。
（二）部門(mén)密切配合。避災(zāi)移民搬遷工作涉及方方面面，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合?？h扶貧和移民辦負(fù)責(zé)避災(zāi)移民搬遷日常工作的組織和協(xié)調(diào)、計(jì)劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的具體組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)將農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶資料數(shù)據(jù)，按住建部的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址評(píng)估、避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及安置用地的保障；縣城建局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)村危房核查、新安置點(diǎn)的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)移民搬遷資金的監(jiān)管，確保扶持資金的及時(shí)足額發(fā)放；縣交通局要規(guī)劃設(shè)計(jì)好安置點(diǎn)的到村公路，無(wú)償提供規(guī)劃設(shè)計(jì)；縣水利局要為安置點(diǎn)飲用水工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)先安排資金解決移民生活用水；縣供電有限責(zé)任公司要優(yōu)先為安置點(diǎn)架設(shè)輸電線路和安排供電設(shè)施；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要協(xié)助做好調(diào)查摸底、集中安置點(diǎn)選址和規(guī)劃、集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范操作。避災(zāi)移民搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽(yáng)光操作”的原則，以“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實(shí)將此項(xiàng)民生工程建設(shè)成為民心工程，確保移民安居樂(lè)業(yè)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1、移民對(duì)象的認(rèn)定。對(duì)象的認(rèn)定必須按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行全過(guò)程“陽(yáng)光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對(duì)象是居住在經(jīng)國(guó)土部門(mén)認(rèn)定危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數(shù)以移民戶填寫(xiě)《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書(shū)》之日為準(zhǔn)，并由當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T(mén)核準(zhǔn)。在操作過(guò)程中，要堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準(zhǔn)”的程序。首先由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書(shū)》。其次，由村委會(huì)和戶籍管理部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，召開(kāi)村民大會(huì)或村委會(huì)討論通過(guò)，確定擬搬遷移民對(duì)象，并在全村范圍內(nèi)張榜公示移民搬遷名單。然后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查并確定搬遷對(duì)象，報(bào)縣扶貧和移民部門(mén)批準(zhǔn)。最后，由縣扶貧和移民辦審查確定移民農(nóng)戶名單，并在移民遷出地行政村張榜公布。無(wú)異議后，組織移民填寫(xiě)《移民搬遷分戶審批表》，農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見(jiàn)，并加蓋公章。
2、安置方式的選擇。以集中安置為主，分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式：（1）集中安置。選擇條件較好的地點(diǎn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。就地集中安置時(shí)，移民耕種原有的耕地，經(jīng)營(yíng)原有的山林、河流；異地集中安置時(shí)，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出售、租借、聯(lián)合承包等多種方式，流轉(zhuǎn)原有的耕地、山林和河流的使用權(quán)，取得新的耕地、山林和河流的使用權(quán)。（2）分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件相對(duì)較好的村莊進(jìn)行分散安置。通過(guò)選購(gòu)新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂(lè)業(yè)。（3）敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點(diǎn)的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害威脅，避開(kāi)泥石流災(zāi)害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉(zhuǎn)移1個(gè)以上的勞動(dòng)力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。安置點(diǎn)選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點(diǎn)建設(shè)。移民集中安置點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房。每個(gè)集中安置點(diǎn)的移民必須達(dá)到10戶以上。移民新村均要在進(jìn)村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標(biāo)示牌，標(biāo)示“省避災(zāi)移民搬遷新村”字樣。
4、補(bǔ)助資金的管理。移民個(gè)人建房補(bǔ)助款實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶手中?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來(lái)源，實(shí)行項(xiàng)目管理和報(bào)賬制管理。
公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村將完成1.1公里的通組公路硬化工程；聯(lián)合村已集資計(jì)劃修2.8公里的通村公路，其中1.9公里順利通過(guò)了國(guó)家立項(xiàng)，工程目前正在前期準(zhǔn)備階段，預(yù)計(jì)月份開(kāi)通。投資110萬(wàn)元窩黃村農(nóng)村危橋改造項(xiàng)目已于月底順利招標(biāo)結(jié)束進(jìn)入施工階段。認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村電網(wǎng)限價(jià)改造相關(guān)村和臺(tái)區(qū)的申報(bào)工作，已有村、板梁村、大城村、十聯(lián)村和窩黃村等5個(gè)村25個(gè)臺(tái)區(qū)遞交了申請(qǐng)書(shū)并上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。
組織了全村13個(gè)行政村（除窩黃村外）的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝工作，督促相關(guān)村盡快配置好遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝所需的硬件和軟件條件，目前已有5各村通過(guò)審本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。核安裝了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備。于月份建成了村農(nóng)家書(shū)屋和板梁村農(nóng)家書(shū)屋等2所農(nóng)家書(shū)屋，用以收藏科學(xué)用書(shū)，方便群眾學(xué)習(xí)知識(shí)、技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
進(jìn)一步完善了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大民政工作力度，審核通過(guò)農(nóng)村低保人數(shù)818人，城鎮(zhèn)低保人數(shù)36人，五保人數(shù)143人，辦理大病醫(yī)療救助10人左右，城鄉(xiāng)低保資金100%發(fā)放到位。在合作醫(yī)療參合方面，全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民人數(shù)有27030人，整體參合率為90%，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。截止到目前，完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)助127.5萬(wàn)元。
加快推進(jìn)大源村“五保之家”的改擴(kuò)建進(jìn)程，工程已于在月日動(dòng)工，預(yù)計(jì)月底完工并入住五保老人。月底，縣財(cái)政局和縣民政局撥發(fā)了5000元的啟動(dòng)資金，資金在第一時(shí)間都及時(shí)用在了“五保之家”的改擴(kuò)建上。月日，縣財(cái)政局和縣民政局又下發(fā)了下?lián)芫蠢显航ㄔO(shè)資金的文件，決定下?lián)芸h級(jí)配套資金2萬(wàn)元。鄉(xiāng)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)敬老院建設(shè)資金的管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，專帳管理。目前，“五保之家”已有8間房間已經(jīng)改造出來(lái)，各項(xiàng)改建、擴(kuò)建工程正在穩(wěn)定有序進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的關(guān)注，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)檔案和臺(tái)帳，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和參加縣里的就業(yè)招聘會(huì)，主動(dòng)聯(lián)系全鄉(xiāng)十多家煙花爆竹企業(yè)和其它企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。
截止目前，我鄉(xiāng)已經(jīng)安排培訓(xùn)1次，培訓(xùn)農(nóng)民工86人次，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)374人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)67.5%。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)村入戶，整體推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)慰問(wèn)資金和扶貧資金的到位，今年全鄉(xiāng)發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)資金77800元，救濟(jì)貧困戶資金8千多元。認(rèn)真組織開(kāi)展愛(ài)心基金活動(dòng)，愛(ài)心人士自愿結(jié)對(duì)幫扶我鄉(xiāng)貧困學(xué)生27名。
二、存在問(wèn)題
在前一階段的工作中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ贸煽?jī)，但是也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：
（一）由于受“2.24”和“6.14”事件的影響，一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受處罰，而新的領(lǐng)導(dǎo)干部又一直遲遲沒(méi)有到位，致使一部分工作的開(kāi)展受到阻礙，未能按如期計(jì)劃進(jìn)行。
（二）資金籌措力度不夠，致使部分工程出現(xiàn)資金缺口，影響工程的正常進(jìn)行。例如：聯(lián)合村通村公路建設(shè)，實(shí)際里程為2.8公里，而數(shù)據(jù)庫(kù)只有1.9公里順利通過(guò)了國(guó)家立項(xiàng)，剩下的0.9公里的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。大源村“五保之家”的建設(shè)也存在一定得資金缺口。
（三）由于氣候因素，連續(xù)的雨水天氣一定程度上影響了各項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
（四）極少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)為民辦實(shí)事的認(rèn)識(shí)不到位，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度。
三、下半年工作打算
（一）狠抓項(xiàng)目資金的管理。加大資金的籌措力度，拓展資金籌措渠道。
2018年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、團(tuán)縣委、鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下、在村“兩委”班子的密切配合和共同努力下，塔棚村駐村工作隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣有關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，圍繞駐村工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，與村兩委一起，理清工作思路，加強(qiáng)班子建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全身心投入駐村幫扶工作，積極做好幫扶指導(dǎo)工作，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確定位，全身心投入幫扶工作
塔棚村駐村工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶工作以來(lái)，一是嚴(yán)格組織紀(jì)律。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，自覺(jué)服從鎮(zhèn)黨委、政府的工作安排，認(rèn)清自身職責(zé)，迅速轉(zhuǎn)變角色，虛心向老黨員、村干部學(xué)習(xí)，主動(dòng)與村干部和群眾搞好團(tuán)結(jié)。二是嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持“三在村”原則，嚴(yán)格實(shí)行駐村日簽到、工作紀(jì)實(shí)、請(qǐng)銷假等制度。三是嚴(yán)格群眾紀(jì)律。堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾的原則，密切聯(lián)系群眾，找出開(kāi)展工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并通過(guò)各種渠道尋找最好的應(yīng)對(duì)措施，全心投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。
二、主要開(kāi)展的工作：
（一）深入調(diào)查，摸清吃透村情民意
駐村后，為及時(shí)掌握第一手資料，摸清塔棚村的基本情況、吃透村情民意，工作隊(duì)走門(mén)串戶，對(duì)在家黨員、農(nóng)戶逐一進(jìn)行走訪座談，通過(guò)入戶走訪、聊天座談、電話溝通等形式，訪遍在村居住農(nóng)戶140戶，全村104戶貧困戶。
（二）大力宣傳，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶
一是大力宣傳。通過(guò)召開(kāi)村組會(huì)議，張貼、入戶宣傳貧困戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全村貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)填寫(xiě)貧困戶申請(qǐng)書(shū)的家庭組織脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組入戶查看，嚴(yán)格按照貧困戶識(shí)別、退出程序開(kāi)展評(píng)議工作，駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、駐村干部全程監(jiān)督評(píng)選過(guò)程。2018新納入貧困戶2戶3人，2018年脫貧4戶14人。
（三）到人到戶精準(zhǔn)施策
一是產(chǎn)業(yè)扶持促增收。2018年栽植花椒500畝，合計(jì)36萬(wàn)元，覆蓋農(nóng)戶727戶，貧困戶75戶。2018年到戶產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶24戶89人，共計(jì)26700元。發(fā)放小額扶貧貸款104萬(wàn)元，幫助21戶貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。二是切實(shí)保障住房安全。2018年實(shí)施C級(jí)危房改造戶一戶、D級(jí)危房改造兩戶。新申報(bào)D級(jí)危房改造2戶。實(shí)施一般農(nóng)戶土坯房改造2戶、農(nóng)房修繕加固104戶。三是教育資助“不差人”。 2018年貧困戶教育資助41戶68人，資助金額29萬(wàn)元。教育資助無(wú)遺漏、無(wú)缺項(xiàng)、無(wú)漏人。四是全面落實(shí)醫(yī)療救助。為貧困戶全覆蓋落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療資助參保。2018年資助345人次，資助金額63.28萬(wàn)元。此外，目前全村20名貧困戶每月享受100-500元的居家康復(fù)政策。
（四）精神文明建設(shè)不松懈
堅(jiān)持扶貧與扶志兩手抓，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展典型評(píng)選。圍繞“理念”，評(píng)選八好之星34名。為91名貧困戶頒發(fā)同奔小康榮譽(yù)證書(shū)，營(yíng)造脫貧光榮的良好氛圍。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。落實(shí)3個(gè)公益崗位清掃公共區(qū)域、道路衛(wèi)生，組織開(kāi)展“大掃除周”活動(dòng)，開(kāi)展“清潔家庭”“最清潔家庭”評(píng)選12戶，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，村里房邊、田邊、路邊、溝邊、河邊、塘邊“六邊”干凈整潔，房屋“里面、外面”清爽干凈。舉辦云陽(yáng)縣精準(zhǔn)脫貧文藝演出暨“三送”走進(jìn)塔棚村活動(dòng)。
（五）積極對(duì)接各方資源支援塔棚村建設(shè)。
積極聯(lián)系幫扶單位，實(shí)施關(guān)愛(ài)青少年項(xiàng)目，為塔棚村5個(gè)貧困戶子女發(fā)放26000元教育資金；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧資金5萬(wàn)元，通過(guò)股權(quán)化改革方式發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)；
（六）及時(shí)督促幫扶責(zé)任人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作
建立塔棚村幫扶責(zé)任人微信工作群，每月通知幫扶責(zé)任人到村入戶，明確需要完成的工作事項(xiàng)，并積極給與指導(dǎo)和說(shuō)明，持續(xù)開(kāi)展幫扶人月訪行動(dòng)，所有幫扶責(zé)任人每月至少1天入戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。確保貧困群眾能夠及時(shí)得到需要的幫助，保證在檔案等基礎(chǔ)信息方面及時(shí)更新。
關(guān)鍵詞：GB模式 小額信貸 本土化試驗(yàn) 演進(jìn)
虞城縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（簡(jiǎn)稱扶貧社）是中國(guó)社科院開(kāi)展GB模式小額信貸活動(dòng)的試點(diǎn)之一。自成立以來(lái)，扶貧社在確保運(yùn)營(yíng)資金安全的前提下，通過(guò)對(duì)GB模式小額信貸的持續(xù)性試驗(yàn)與改進(jìn)，不斷探索小額信貸扶貧的本土化模式，提高GB模式在中國(guó)農(nóng)村的適應(yīng)性，為信貸扶貧提供了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、虞城縣扶貧社GB模式小額信貸流程與業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
（一）GB模式小額信貸特點(diǎn)
虞城縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（簡(jiǎn)稱扶貧社）成立于1995年9月1日，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在全國(guó)開(kāi)展GB模式（Grameen Bank，孟加拉鄉(xiāng)村銀行）的四個(gè)試點(diǎn)之一，目前掛靠在虞城縣扶貧辦，并在縣民政局注冊(cè)的一個(gè)非政府組織（NGO）。
孟加拉鄉(xiāng)村銀行是世界上第一家專為貧困者服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，GB模式小額信貸作為一種成熟的扶貧金融模式，其主要特點(diǎn)為：1、短期貸款、額度小。尤努斯最初的小額信貸試驗(yàn)，每筆貸款金額不到65美分，2005年，格萊珉銀行當(dāng)年發(fā)放貸款38億美元，貸款筆數(shù)362萬(wàn)，平均每筆貸款金額約105美元。2、整借零還。孟加拉鄉(xiāng)村銀行是一周開(kāi)始還貸，每周分期付款，不允許一次性提前還清貸款。3、利率略高。由于客戶風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本較高，孟加拉銀行貸款利率比普通商業(yè)銀行高，平均利率接近20%。4、連續(xù)貸款。小額信用貸款規(guī)定，借款的貧困者只要遵守紀(jì)律，按時(shí)還貸，就可以連續(xù)貸款，而且第二次以后的貸款額還可以增加。5、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行要求每個(gè)借款人開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶、特別賬戶和養(yǎng)老賬戶，將貸款的5%作為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。
（二）虞城縣扶貧社GB模式小額信貸試點(diǎn)的操作流程
GB模式貸款項(xiàng)目的主要對(duì)象是貧困戶，目前扶貧社對(duì)貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)是家庭凈資產(chǎn)在20000元以下，人均年收入2000元以下。扶貧社的貸款形式為五戶聯(lián)保形式，社員貸款不需要任何抵押和擔(dān)保，只要使用貸款的客戶在自愿組成五戶一個(gè)小組的基礎(chǔ)上就可申請(qǐng)貸款。小額貸款能夠根據(jù)社員的申請(qǐng)及時(shí)投放到社員手中，一年內(nèi)還清，分期每周定時(shí)還款。其貸款操作流程如下：
1、扶貧社入村宣傳，召開(kāi)村民動(dòng)員大會(huì)，宣傳扶貧社的政策、宗旨等，村民報(bào)名用款。每個(gè)自然村被視為一個(gè)扶貧中心。
2、由工作人員根據(jù)參加扶貧社的名單進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查并填寫(xiě)調(diào)查表，確定合格的農(nóng)戶并要他們寫(xiě)加入扶貧社的申請(qǐng)書(shū)。
3、被選入的成員由工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在農(nóng)戶自愿組成小組的基礎(chǔ)上簽定五戶聯(lián)保責(zé)任協(xié)議書(shū)。每個(gè)聯(lián)保小組視為一個(gè)扶貧小組。
4、在培訓(xùn)將結(jié)束時(shí)，由小組成員自己選出小組長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上從小組長(zhǎng)中間選出中心主任，一般6---8個(gè)小組組建一個(gè)中心。
5、扶貧社與小組、中心全體成員簽訂集體責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)貸款申請(qǐng)審批表。
6、貸款實(shí)行整貸零還，每周在中心會(huì)上還款，50周還清，每次還貸款本金的1/50，從獲得貸款后的第14天開(kāi)始還款。
（三）虞城縣扶貧社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
截止2013年6月底，項(xiàng)目在文集、大侯、劉店、小侯、李老家、稍崗等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)行政村中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，共有信貸員8名，貸款本金540萬(wàn)余元，系臺(tái)灣楊麟先生資金與宜信資金。累計(jì)發(fā)放貸款7373萬(wàn)元，回收資金6752萬(wàn)元，貸款余額621萬(wàn)元。止2013年6月累計(jì)扶持農(nóng)戶17098戶，約5.5萬(wàn)余人。扶貧社項(xiàng)目區(qū)的廣大貸款戶對(duì)這種方便快捷的貸款形式非常歡迎。
扶貧社成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)貸款的精細(xì)化管理，貸款還款率達(dá)到了99.5%以上，自2008年以來(lái)財(cái)務(wù)盈虧比率超過(guò)了100%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)收入對(duì)費(fèi)用支出的全覆蓋。表1、表2為近幾年來(lái)虞城扶貧社業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，可見(jiàn)其整體運(yùn)作狀況朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
表1 虞城縣扶貧社業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r表
說(shuō)明：1、軟貸款即扶貧社獲得的運(yùn)營(yíng)資金。軟貸款主要源于國(guó)際援助、總部撥付與短期借款。軟貸款需要向資金提供方繳納一定的管理費(fèi)和利息。
2、貸款規(guī)模是扶貧社發(fā)放的未結(jié)清小組貸款總額，包括已分期歸還部分和未歸還部分，因此總額要高于軟貸款規(guī)模。
二、虞城縣扶貧社GB模式貸款的本土化改進(jìn)
在虞城縣扶貧社成立之后的前十年左右（1995年-2005年），業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則嚴(yán)格按照社科院的要求，遵守GB模式貸款（現(xiàn)通認(rèn)為是第一代GB模式小額信貸）的方法實(shí)施精細(xì)化管理，運(yùn)營(yíng)資金以國(guó)際援助的120萬(wàn)元為主（后增加到200萬(wàn)元），貸款額度以每戶2000為基準(zhǔn)，開(kāi)展小額信貸扶貧的試驗(yàn)。2006年以后，隨著國(guó)內(nèi)商業(yè)性小貸信貸的快速發(fā)展，以及物價(jià)水平的快速上漲，扶貧社既面臨著業(yè)務(wù)發(fā)展受貸款額度的制約，又受到利息收入難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，增加營(yíng)運(yùn)資金、提高貸款額度、適度改進(jìn)貸款規(guī)則成為扶貧社可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。
（一）拓寬營(yíng)運(yùn)資金的來(lái)源渠道
扶貧社作為非政府組織，在我國(guó)只能以“只貸不存”的模式開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)試驗(yàn)，初期資本金主要源于國(guó)際援助，長(zhǎng)期在120萬(wàn)元的軟貸款資金中開(kāi)展小額貸款試驗(yàn)（主要是臺(tái)灣楊麟先生的資助）。隨著近年國(guó)內(nèi)物價(jià)快速上漲，以及扶貧社擴(kuò)大規(guī)模、提高財(cái)務(wù)可持續(xù)率的需要，扶貧社對(duì)增加運(yùn)營(yíng)資金的期望十分迫切。2006年與2007年總部分別撥付了35萬(wàn)元和45萬(wàn)元的軟貸款資金，運(yùn)營(yíng)資金達(dá)到了200萬(wàn)元。但隨后受國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治格局的影響，國(guó)際援助基本停滯，很難獲得外界資金支持，虞城扶貧社的發(fā)展受到很大的制約。
直到2009年，虞城扶貧社與宜信公司達(dá)成短期借款協(xié)議，由宜信公司為扶貧社提供P2P模式的信貸業(yè)務(wù)合作。2010年合作正式開(kāi)始，扶貧社的營(yíng)運(yùn)資金規(guī)模逐年提高，至2013年6月底，貸款運(yùn)營(yíng)資金已達(dá)到540萬(wàn)元。與宜信公司的合作在很大程度上緩解了扶貧社資金嚴(yán)重不足的局面，有力的促進(jìn)了該社健康持續(xù)的發(fā)展。
（二）貸款額度的提高
虞城扶貧社在試點(diǎn)工作中，1995-2010年長(zhǎng)達(dá)十五年的期間，基本上是嚴(yán)格按照總部的試驗(yàn)要求，對(duì)每戶貸款的額度控制在2000元。由于這一額度越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村扶貧的需求，早在2007年前后，該社曾在發(fā)放貸款中，對(duì)五戶聯(lián)保成立的貸款小組，只對(duì)其中兩戶發(fā)放4000元的小組貸款，通過(guò)減少小組實(shí)際貸款人數(shù)變相提高貸款額度。但即便如此，面對(duì)物價(jià)水平的快速增長(zhǎng)，較低的貸款額度也越來(lái)越難以滿足借款人的需求。
針對(duì)這種狀況，2011年7月扶貧社召開(kāi)全體員工討論決定提高額度的數(shù)額，在確保不出問(wèn)題的前提下，選出兩個(gè)中心開(kāi)展試驗(yàn)。當(dāng)年10月份，扶貧社決定將單筆貸款額度的上限提高到6000元，以滿足更多群眾的資金需求，同時(shí)也達(dá)“先扶貧再送一程”的要求，實(shí)現(xiàn)了GB模式小額信貸額度的突破。
（三）貸款管理模式的改進(jìn)
虞城縣扶貧社在早期的試點(diǎn)中，對(duì)貸款的管理模式主要是照搬GB的經(jīng)驗(yàn)，即整貸零還，實(shí)行五十周還款制。但在實(shí)踐中，隨著借款戶數(shù)的增加，每周還款的管理給扶貧社帶來(lái)了極大的工作壓力。2004年之后，該社推行半月還款制度，相應(yīng)減少了收貸工作量，并且保持了較高的貸款質(zhì)量。目前，扶貧社仍然對(duì)貸款實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)按周結(jié)算、按月還款的方式（例如甲中心是周二收款，如果這個(gè)月有4個(gè)周二就收4周的款，如果有5個(gè)周二就收5周的款）。通過(guò)對(duì)貸款償還周期的變通，使GB模式小額信貸更加適應(yīng)中國(guó)的本土現(xiàn)狀。
除了GB模式的貸款外，2009年11月扶貧社與宜信公司合作后，還開(kāi)展了P2P模式的宜農(nóng)貸業(yè)務(wù)。宜農(nóng)貸是由宜信公司建立的P2P信貸網(wǎng)站，扶貧社通過(guò)對(duì)借款人的信用狀況、資金需求進(jìn)行考察和評(píng)估，將符合條件的借款人信息提供給宜農(nóng)貸，由宜農(nóng)貸官方審核后到網(wǎng)站上，由愛(ài)心助農(nóng)人士提供貸款資金，扶貧社承擔(dān)貸款的貸中管理與催收。2010年至2013年7月底，扶貧社與宜信公司累計(jì)辦理P2P貸款業(yè)務(wù)1596筆，貸款金額達(dá)到843.7萬(wàn)元，其中宜農(nóng)貸699筆，貸款金額300.6萬(wàn)元，無(wú)一筆貸款形成壞賬[1]。與宜信合作的貸款中，扶貧社對(duì)P2P貸款的線下管理與自營(yíng)貸款保持相同的模式與管理方法。
三、扶貧社取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)18年的持續(xù)試點(diǎn)運(yùn)作，虞城縣扶貧社取得的成績(jī)得到了社會(huì)各界的肯定，GB模式貸款的經(jīng)驗(yàn)被中央及省、地、縣多家新聞單位先后多次進(jìn)行報(bào)道。96年虞城扶貧社被縣委、縣政府授予“扶貧工作先進(jìn)單位”，并把扶貧社推薦為地區(qū)“雙文明”標(biāo)兵單位。97年元月27日，國(guó)務(wù)委員陳俊升在聽(tīng)取了虞城縣推廣“GB”模式開(kāi)展小額信貸扶貧情況的匯報(bào)后，批示給國(guó)務(wù)院扶貧辦主任高鴻賓：“虞城關(guān)于用小額信貸扶貧的經(jīng)驗(yàn)，我感到很好，可以給予大力支持。這是真扶貧，扶真貧的一種好方法”。并親筆題詞：“展鴻志，真扶貧，扶真貧，到村到戶”。自2005年至今扶貧社已經(jīng)有12位貸款農(nóng)戶及3位工作人員榮獲聯(lián)合國(guó)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，更是對(duì)扶貧社多年來(lái)堅(jiān)持公益性小額信貸取得成效的一個(gè)肯定。在18年漫長(zhǎng)的試驗(yàn)歷程中，虞城縣扶貧社主要取得了以下經(jīng)驗(yàn)：
（一）探索GB模式信貸扶貧的模式，實(shí)現(xiàn)了GB模式的本土化改進(jìn)
扶貧社在堅(jiān)持小組貸款、信譽(yù)擔(dān)保和整貸零還等要求外，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀積極開(kāi)展GB模式的本土化改造，拓寬了營(yíng)運(yùn)資金來(lái)源渠道，提高了貸款額度，降低了還款頻率，使這一扶貧模式能夠更加適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)。目前通過(guò)扶貧社扶持的農(nóng)戶達(dá)到1.6萬(wàn)戶，扶貧社在10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70多個(gè)村開(kāi)展工作。
（二）建立了窮人瞄準(zhǔn)機(jī)制
扶貧社通過(guò)確定適當(dāng)?shù)馁Y金占用費(fèi)率和窮人信任制作，確保了資金真正發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)了真扶貧、扶真貧，在廣大的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響，有效解決了以財(cái)政貼息等形式的扶貧資金難以真正用到窮人身上的“扶假貧”現(xiàn)象。
（三）實(shí)現(xiàn)了小額信貸扶貧的可持續(xù)發(fā)展
扶貧社在資本金不多的情況下，通過(guò)精細(xì)化管理，適度的資金占用費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的持續(xù)發(fā)展，解決了當(dāng)前多數(shù)扶貧項(xiàng)目不可持續(xù)的困境。
（四）取得了良好的社會(huì)效益
由于扶貧社的項(xiàng)目是一個(gè)扶貧項(xiàng)目，在保證機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的前提下，不追求經(jīng)濟(jì)效益，但保證了資金的安全和增值，取得了較好的社會(huì)效益。
（五）提高了農(nóng)村婦女的社會(huì)地位
扶貧社的貸款對(duì)象主要是貧困戶中的婦女，從而無(wú)形中提高了農(nóng)村婦女的社會(huì)地位。
四、未來(lái)的發(fā)展方向
虞城扶貧社在十八年的試驗(yàn)中，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展與信貸扶貧的雙重成效，建立有了有效的低收入貧困群體瞄準(zhǔn)與扶貧機(jī)制，在扶貧信貸中發(fā)揮了積極的作用，為中國(guó)小額信貸的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到越來(lái)越多的專家學(xué)者與扶貧機(jī)構(gòu)的關(guān)注和肯定。2008年，中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目開(kāi)始改制，成立中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司。中和農(nóng)信充分吸收和改進(jìn)了GB模式貸款的運(yùn)作模式，通過(guò)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)行、渣打銀行等銀行獲得持續(xù)的融資，按照借款人信用狀況提供15000-30000元額度的小額貸款，由周還款改變?yōu)樵逻€款，完善了信息管理系統(tǒng)。而這些正是近幾年來(lái)虞城縣扶貧社對(duì)GB模式貸款的不斷創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)福利性小額信貸本土化演進(jìn)的重要突破點(diǎn)。
2013年6月社科院決定與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，將旗下四家扶貧社陸續(xù)轉(zhuǎn)交中和農(nóng)信接管，進(jìn)入專業(yè)化管理和規(guī)模化操作的發(fā)展軌道。扶貧社易主中和農(nóng)信之后，將憑借中和農(nóng)信的管理體制和融資渠道，繼續(xù)開(kāi)展小額信貸扶貧，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我國(guó)的普惠金融服務(wù)體系。
據(jù)調(diào)查：10個(gè)試點(diǎn)村現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)6125戶26731，其中貧困戶528戶2010人；入社農(nóng)戶317戶，占農(nóng)戶數(shù)的5.16%；入社貧困戶92戶，占貧困戶總數(shù)的17.4%，占入會(huì)農(nóng)戶的29%;互助資金總規(guī)模173.9萬(wàn)元,村均17.39萬(wàn)元;發(fā)放資金筆數(shù)279筆,逾期末收回20筆,發(fā)放資金數(shù)額231.3萬(wàn)元,逾期末收回38.8萬(wàn)元。運(yùn)行情況較好的是村、村、村，較差的有村、村、村。
村級(jí)互助資金取得的成效：
1、加快了試點(diǎn)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程?；ブY金項(xiàng)目的實(shí)施使試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果明顯，10個(gè)試點(diǎn)村共培育形成27個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困農(nóng)戶增收致富產(chǎn)生了較好的促進(jìn)、示范、輻射作用，如：鄉(xiāng)村年出欄生豬50戶以上的農(nóng)戶有11戶，全村年出欄生豬1100頭以上；鎮(zhèn)村既是生豬養(yǎng)殖村，年出欄生豬50頭以上的農(nóng)戶有20戶，全村年出欄生豬2900頭，又發(fā)展了綠殼雞項(xiàng)目，全村大部分飼養(yǎng)10羽以上，有規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶4戶；鄉(xiāng)村63戶農(nóng)戶組建了天祿農(nóng)業(yè)種植合作社，其中有10戶是互助社成員，種植了馬鈴薯150畝，碗豆140畝，畝產(chǎn)值比種水稻增加300元；鎮(zhèn)村的葡萄種植、大棚蔬菜項(xiàng)目等。
2、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。村級(jí)互助資金解決了部分農(nóng)戶有種養(yǎng)項(xiàng)目沒(méi)啟動(dòng)資金的難題，催生了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。如村黃東海在村級(jí)互助資金借款5000元，加上自有資金承租30畝耕地，辦起了家庭綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，有水面養(yǎng)魚(yú)25畝、養(yǎng)線雞170羽、養(yǎng)鴨370只、出欄灰鵝230羽，年均收入近7萬(wàn)元，2012年準(zhǔn)備飼養(yǎng)母豬5頭；鄉(xiāng)村周祖榮家庭人口4人，養(yǎng)了10頭母豬，2011年在村級(jí)互助資金借款1萬(wàn)元，蓋起了2棟共400m2豬舍，自養(yǎng)母豬產(chǎn)下的豬仔，2011年養(yǎng)豬純收入近10萬(wàn)元，正如他自己說(shuō)的“如果沒(méi)有借到1萬(wàn)元，我就只能建一棟豬舍”。
3、增強(qiáng)了村級(jí)班子在群眾中的凝聚力。村級(jí)互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，對(duì)村“二委”有效開(kāi)展工作產(chǎn)生了積極影響。2011年10個(gè)示范村有6個(gè)村黨支部被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委評(píng)為“先進(jìn)黨支部”。
4、創(chuàng)新了財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶機(jī)制，培育了貧困戶的信用意識(shí)，增添了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的信心。
二、存在問(wèn)題及原因
與全國(guó)基本情況相比較：
資金和人口規(guī)模方面，全國(guó)互助社平均資金規(guī)模為29.1萬(wàn)元，縣僅為17.39萬(wàn)元；入社率方面，全國(guó)農(nóng)戶入社率平均為44.4%，縣僅為5.71%。
具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)戶入社率低，特別是貧困戶入社率低。按照規(guī)定，全村貧困農(nóng)戶入社率要超過(guò)50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)應(yīng)達(dá)到50戶以上。10個(gè)互助村沒(méi)有一個(gè)村會(huì)員數(shù)在50戶以上，農(nóng)戶入社率僅為5.71%，最高的是鄉(xiāng)村9.82%，最低的為鄉(xiāng)村僅為1.55%，貧困戶入社率僅為17.4%，最高的為鄉(xiāng)村30%，最低的為鎮(zhèn)村0.01%。
2、資金占用費(fèi)低。借款占用費(fèi)率沒(méi)有參照信用社貸款年利率確定，大部分年利率為9.6%。鄉(xiāng)村發(fā)放借款沒(méi)有收取資金占用費(fèi)，2010年1月10日發(fā)放的借款到2011年元月9日才收取且未上繳鄉(xiāng)財(cái)政，2011年發(fā)生的8筆的8萬(wàn)元借款未收取占用費(fèi)。
3、借款重置率（以新還舊）高。大部分村的借款重置（以新還舊）率在60%以上，互助資金被少數(shù)人借用，影響互助資金的滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。如：鄉(xiāng)橫柏村2010年17筆借款中有11筆在2011年借款重置；村2010年16筆借款有12筆借款重置。
4、會(huì)員費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)及資金總規(guī)模偏低，而戶均借款余額偏高。農(nóng)戶交納互助費(fèi)金額，全國(guó)不分紅試點(diǎn)村農(nóng)戶交納的會(huì)員費(fèi)平均為2.37萬(wàn)元，縣僅為0.626萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村收取會(huì)員費(fèi)僅為0.14萬(wàn)元。全國(guó)中部地區(qū)互助社資金總額規(guī)模為25.97萬(wàn)元，戶均借款余額為4204.14元，縣10個(gè)村互助社資金總規(guī)模平均僅有17.39萬(wàn)元，戶均借款余額卻達(dá)8279元。
5、貧困戶借款數(shù)量低。
6、操作不規(guī)范。
（1）會(huì)員入會(huì)不規(guī)范：
一是不愿意發(fā)展貧困農(nóng)戶入社。部分村干部沒(méi)有深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)，主觀上認(rèn)為貧困戶發(fā)展?jié)摿Σ睿庞靡庾R(shí)低，片面理解“農(nóng)戶加入互助社需要交納互助金”，但忽視“貧困戶加入互助社可免交或少交互助金”的規(guī)定。
二是個(gè)別村發(fā)展夫妻或父子同時(shí)入社，違反一戶一人入社的規(guī)定。如：鄉(xiāng)村楊成柱、胡信芳夫妻借款各1萬(wàn)元;楊成櫛、黃輝連夫妻借款各1萬(wàn)元，違背一戶一人入社的規(guī)定。
三是非貧困戶入社不繳會(huì)員費(fèi)，如：鄉(xiāng)村有22個(gè)會(huì)員中有8個(gè)非貧困戶中會(huì)員沒(méi)有交納會(huì)員費(fèi)；鎮(zhèn)村有1戶非貧困戶會(huì)員沒(méi)有交納會(huì)員費(fèi)及資金占用費(fèi)。
（2）替村委會(huì)或替人貸款。如鎮(zhèn)村村干部鐘成元，借款1萬(wàn)元用于村委會(huì)使用。
（3）有壘大戶現(xiàn)象。部分村干部片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的幾千元不好做什么也沒(méi)有人借，農(nóng)戶借款普遍在1萬(wàn)元以上。如：鄉(xiāng)村2010年17筆借款16筆為1萬(wàn)元；鄉(xiāng)村14筆借款均為1萬(wàn)元。比較規(guī)范的只有鎮(zhèn)村，2011年發(fā)生的27筆借款5000元以下的有22筆。個(gè)別村多名社員借款供1人使用，如：鄉(xiāng)村謝華洲等4個(gè)分別借款1萬(wàn)元借給謝華桂經(jīng)商用；鎮(zhèn)村林德標(biāo)等3人借款共3萬(wàn)元供林德標(biāo)使用，張華生等4個(gè)借款共4萬(wàn)元供張華生使用。
（4）收入沒(méi)有入帳。如鄉(xiāng)村收取的資金占用費(fèi)3648元仍滯留在經(jīng)辦人員手里。
（5）借款手續(xù)不完善。個(gè)別村有代簽現(xiàn)象，如：村的借款申請(qǐng)書(shū)名字由經(jīng)辦人代簽，借款人僅按手模。
（6）收益分配不明確。主要是辦公成本及管理人員誤工補(bǔ)助開(kāi)支辦法不明確，10個(gè)試點(diǎn)村中僅鎮(zhèn)村開(kāi)支了2010年誤工補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)。
（7）公開(kāi)公示不到位。大多數(shù)村沒(méi)有按規(guī)定將有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)公示，互助資金使用沒(méi)有做到陽(yáng)光操作。
（8）借款到期催收不力，產(chǎn)生了不良借款。如:鄉(xiāng)村2010年1月10日發(fā)生的4筆借款3.8萬(wàn)元至2011年11月25日未予歸還；鎮(zhèn)村2009年借款10筆10萬(wàn)元至今未催收，且?guī)っ嬲加觅M(fèi)金額與應(yīng)收金額相差較大。
（9）還款方式不規(guī)范?？h里規(guī)定是整借零還，每三個(gè)月還一次，但大部分試點(diǎn)村是整借整還。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：對(duì)互助資金性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)互助資金的理念認(rèn)識(shí)不到位；發(fā)動(dòng)和動(dòng)員不充分；能力建設(shè)不夠；監(jiān)管不到位。
啟示：互助資金試點(diǎn)村要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上要優(yōu)先選擇貧困程度較深的村，特別是選擇山區(qū)貧困村；加強(qiáng)監(jiān)管，把握互助資金項(xiàng)目的運(yùn)行方向是項(xiàng)目具有可持續(xù)性的關(guān)鍵。
三、今后工作的建議
1、提升能力建設(shè)的水平
要定期開(kāi)展互助社管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的能力、水平，幫助互助社管理人員了解掌握互助社章程、制度和操作程序，熟練進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)督。
督促村互助合作社開(kāi)展社員培訓(xùn)，使互助社社員熟悉和了解互助社的章程、規(guī)章制度和互助資金的運(yùn)作程序。
2、加大對(duì)村級(jí)互助資金的指導(dǎo)檢查力度。
按照《貧困村互助資金試點(diǎn)操作手冊(cè)》的要求定期對(duì)村級(jí)互助社開(kāi)展外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤。
3、建立激勵(lì)機(jī)制。
第一條、為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
第三條、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍。
第四條、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第五條、任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。
建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第二章、招標(biāo)
第七條、工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。
第八條、工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
（二）工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條、工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十條、工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：
（一）有專門(mén)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；
（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)施工招標(biāo)。
第十二條、招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送下列材料：
（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書(shū)或者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。
第十三條、全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督。
第十四條、依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第十五條、招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十四條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。
第十六條、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。
第十七條、經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。
第十八條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；
（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
（四）投標(biāo)函的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
第十九條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。
第二十條、招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十一條、招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法和要求編制標(biāo)底，并在開(kāi)標(biāo)前保密。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第二十二條、招標(biāo)人對(duì)于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)。其中的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以酌收押金。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后將設(shè)計(jì)文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。
第三章、投標(biāo)
第二十三條、施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。
第二十四條、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)需要澄清的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。
第二十五條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。
第二十六條、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。
第二十七條、招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。
第二十八條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十九條、投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無(wú)效。
第三十條、兩個(gè)以上施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
第三十一條、投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三十二條、投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十三條、開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第三十四條、開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：
由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十五條、在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托人印章的；
（三）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；
（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
第三十六條、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十七條、建設(shè)行政主管部門(mén)的專家名冊(cè)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊(cè)予以合并或者實(shí)行專家名冊(cè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專家名冊(cè)的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資格。被取消評(píng)標(biāo)專家資格的人員，不得再參加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第三十八條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
第三十九條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四十一條、評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。
第四十二條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第四十三條、有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：
（一）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的；
（二）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。
第四十四條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第四十五條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。
（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)委托合同。
前款第二項(xiàng)中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交。
第四十六條、建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十七條、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第四十八條、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
第五章、罰則
第四十九條、有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰。
第五十條、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)宣布中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第五十一條、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。
第五十二條、招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件而自行招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。
第五十四條、招標(biāo)人未向建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；在未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告前，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。
第六章、附則
第五十五條、工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十六條、招標(biāo)文件或者投標(biāo)文件使用兩種以上語(yǔ)言文字的，必須有一種是中文；如對(duì)不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。用文字表示的金額與數(shù)字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準(zhǔn)。
第五十七條、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
第五十八條、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程進(jìn)行施工招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。
