時(shí)間：2023-06-02 09:02:36
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；質(zhì)量管理；防治效果
湖北省秭歸縣地處長(zhǎng)江兩岸的山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的危害嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣分布各類地質(zhì)災(zāi)害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預(yù)評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失18億元。全縣三峽庫(kù)區(qū)分布地質(zhì)災(zāi)害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數(shù)29202人，經(jīng)濟(jì)損失11.2億元。
庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中，納入國(guó)土資源部二期《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目28個(gè)。按類型分為：滑坡項(xiàng)目24個(gè)，塌岸防護(hù)項(xiàng)目4個(gè)；按防治方式分為：治理23個(gè)，搬遷或監(jiān)測(cè)5個(gè)。有來自全國(guó)15個(gè)?。ㄊ校┑?2家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設(shè)計(jì)單位，2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，1家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和1家監(jiān)測(cè)單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國(guó)家級(jí)初步竣工驗(yàn)收，其中優(yōu)良工程16個(gè)，合格工程3個(gè)，優(yōu)良率達(dá)到84.21%。
一、理程序建制度，以制度促管理
三峽庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，它的防治不僅可以保護(hù)庫(kù)區(qū)數(shù)十萬人民生命財(cái)產(chǎn)，鞏固移民建設(shè)成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質(zhì)量關(guān)系到治理工程的成敗，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質(zhì)量事件的發(fā)生。
鑒于二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，正式啟動(dòng)之初，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)制定了《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程實(shí)施細(xì)則》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目報(bào)建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復(fù)以后，從勘查報(bào)告可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)開工報(bào)告竣工驗(yàn)收）必須符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權(quán)力和義務(wù)。
正因?yàn)榘凑諊?guó)家基本建設(shè)程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質(zhì)災(zāi)害防治過程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開始、招投標(biāo)、各參建單位的選定、方案的論證、各個(gè)階段的審查、開工報(bào)告以及開工后的管理一直到竣工驗(yàn)收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格工程管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，得以最終取得初步竣工驗(yàn)收16個(gè)治理項(xiàng)目取得優(yōu)良工程的好成績(jī)。
二、加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量
在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中，任何優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，主要通過施工反映出來的，質(zhì)量是工程治理成敗的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到地質(zhì)災(zāi)害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程質(zhì)量是地質(zhì)災(zāi)害防治的生命，加強(qiáng)施工管理，尤為重要。
（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)
為全面提高參建單位工程管理水平，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治質(zhì)量，先后組織學(xué)習(xí)了國(guó)土資源部頒發(fā)的《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收辦法》 、《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時(shí)宣傳和貫徹質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，還專題進(jìn)行重慶綦江虹橋質(zhì)量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質(zhì)量保證體系。中心管理人員長(zhǎng)駐工地，實(shí)行面對(duì)面管理，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個(gè)環(huán)節(jié)符合建設(shè)程序和規(guī)范要求。
（二）建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系
秭歸縣18個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目中，除所有項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理外，中心在領(lǐng)取開工報(bào)告前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，申請(qǐng)了縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的門題時(shí)，責(zé)令改正。社會(huì)監(jiān)理實(shí)行二級(jí)監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室，質(zhì)量管理的依據(jù)主要是合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、工程檢測(cè)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及其他不嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任的行為，及時(shí)發(fā)出整改通知；制止無效的，報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行核查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位參與驗(yàn)收。正因?yàn)椴捎昧巳?jí)質(zhì)量保證體系，才得以于有效地遏止工程質(zhì)量滑坡，促使參建各方加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（三）建立分級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任制
項(xiàng)目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位法人、總工、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)質(zhì)量管理職責(zé)，以責(zé)任牌形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)公示。地質(zhì)災(zāi)害防治工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，便于對(duì)照檢查，同時(shí)也是增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感的一種重要舉措。
（四）嚴(yán)格審查，杜絕任何質(zhì)量隱患
地質(zhì)災(zāi)害防治工作在我國(guó)尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在設(shè)計(jì)文件的審查中每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，有些項(xiàng)目，從勘查報(bào)告到初步設(shè)計(jì)甚至要經(jīng)歷十多次的評(píng)審。設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計(jì)有問題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，就不能保證結(jié)構(gòu)安全，更不能有效地防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。一般情況下，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，施工圖設(shè)計(jì)文件沒有強(qiáng)制性要求審查，但秭歸縣的所有項(xiàng)目都聘請(qǐng)了有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，真正實(shí)現(xiàn)了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。凡未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，從源頭杜絕了因設(shè)計(jì)而帶來的質(zhì)量隱患。
質(zhì)量控制應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。業(yè)主單位在選擇參建單位時(shí)，主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。同時(shí)在施工招標(biāo)過程中，嚴(yán)格進(jìn)行了資質(zhì)審查，主要采取資格預(yù)審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)解決設(shè)計(jì)問題
設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，地質(zhì)災(zāi)害最大的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，同時(shí)設(shè)計(jì)變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設(shè)計(jì)問題，基本上實(shí)行每一個(gè)項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐一個(gè)政治素質(zhì)高，技術(shù)水平精，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表。由于很多原因造成設(shè)計(jì)地質(zhì)資料與實(shí)際地質(zhì)情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設(shè)計(jì)抗滑樁756根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)12523.20米，設(shè)計(jì)施工741根，因變更設(shè)計(jì)取消抗滑樁15根，實(shí)際實(shí)施樁長(zhǎng)為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設(shè)計(jì)抗滑樁20根，實(shí)施20根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)396米，實(shí)際樁長(zhǎng)479.3米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加21.04%。廟嶺包滑坡19號(hào)樁設(shè)計(jì)25米，實(shí)際實(shí)施37.6米，比原設(shè)計(jì)超深12.60米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加50.40%。正因?yàn)榕神v了設(shè)計(jì)代表，在施工中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整樁長(zhǎng)、重新配筋，并出具了相應(yīng)變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進(jìn)度，還避免了大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
（六）賦予監(jiān)理權(quán)利，樹立監(jiān)理權(quán)威
我國(guó)現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時(shí)，就明確了監(jiān)理單位的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收，把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用真正強(qiáng)化起來。
同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。另外，對(duì)于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會(huì)形象，出賣資質(zhì)，出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則、盲目地聽建設(shè)單位說什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個(gè)人之私，甚至對(duì)于和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量的行為。將是建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查的重點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)懲不待。為提高監(jiān)理公司素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才進(jìn)行了補(bǔ)充?？偠灾こ瘫O(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（七）抓好三個(gè)重點(diǎn)，把好三個(gè)關(guān)口
即抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)工藝的管理，把好承包人的材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程驗(yàn)收和中間交工關(guān)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是在施工過程中，做到四個(gè)“監(jiān)督檢查”、三個(gè)“參與”。四個(gè)“監(jiān)督檢查”：對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)、施工質(zhì)量“三檢制”、質(zhì)量評(píng)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程施工質(zhì)量和有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、檢測(cè)手段及構(gòu)件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。三個(gè)“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定；參與工程的質(zhì)量事故調(diào)查、分析、處理；參與工程的階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
（八）定期檢查，及時(shí)整改質(zhì)量問題
中心每月組織一次質(zhì)量檢查，會(huì)同監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表組成的檢查組，進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，把任何質(zhì)量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)還建立了質(zhì)量動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并適時(shí)組織各承包人相互交流，相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
建設(shè)期間，政府多次組織監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)全縣的治理工程項(xiàng)目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計(jì)、檢查督辦、綜合評(píng)估三方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，對(duì)提出的問題參建各方都能誠(chéng)懇接受，認(rèn)真整改，絕不遷就，對(duì)查出個(gè)的問題堅(jiān)持三不放過原則：即不找準(zhǔn)問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓(xùn)的不放過。質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產(chǎn)者存在不規(guī)范運(yùn)作的問題，特別是對(duì)國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實(shí)。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程18個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主累計(jì)下達(dá)整改通知書42次，直至滿足要求為止。
（九）正確處理工程質(zhì)量、進(jìn)度與效益的辨證關(guān)系
施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體?？磫栴}要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
在香溪至賈家店庫(kù)岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護(hù)坡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾萬元，但通過這次教訓(xùn)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，工作更加認(rèn)真，在短短的3個(gè)月中，順利完成了漿砌護(hù)坡以及抗滑樁的澆筑任務(wù)。無論是進(jìn)度還是質(zhì)量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果在初步竣工驗(yàn)收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗(yàn)收時(shí)間又推遲1個(gè)多月，進(jìn)度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質(zhì)量、進(jìn)度和效益的任何一面。
（十）嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)，成果令人滿意
秭歸縣所管的19個(gè)治理項(xiàng)目，施工過程中的質(zhì)量檢測(cè)均由施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托具有試驗(yàn)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。工程初步交工驗(yàn)收階段的質(zhì)量檢測(cè)凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所巖土工程檢測(cè)中心和湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院巖土測(cè)試中心分別進(jìn)行了檢測(cè)。一般性工程由地質(zhì)災(zāi)害防治中心組織檢測(cè)，防治中心最終根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采取“隨機(jī)取樣、實(shí)地量測(cè)、查看資料、歸納匯總”的方法進(jìn)行評(píng)定。
所有項(xiàng)目的分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)主要對(duì)斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標(biāo)采用全站儀、水準(zhǔn)儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，所有的砌體均按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了破壞性檢驗(yàn)。19個(gè)治理項(xiàng)目共抽檢2446點(diǎn)（處），合格點(diǎn)2262點(diǎn)（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強(qiáng)度主要查原始試驗(yàn)資料，首先看試驗(yàn)結(jié)論是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，然后計(jì)算離差系數(shù)（CV），用離差系數(shù)（CV）進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)查，所有項(xiàng)目均在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機(jī)和SY-1型傳感器進(jìn)行了應(yīng)力應(yīng)變檢測(cè)，按標(biāo)準(zhǔn)要求共計(jì)抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測(cè)樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測(cè)樁的2.08%，從檢測(cè)結(jié)果說明，均在合格范圍之內(nèi)。根據(jù)外業(yè)檢測(cè)結(jié)論，按照《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合基本要求、外觀鑒定和資料查驗(yàn)的情況進(jìn)行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程，3個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為合格工程，優(yōu)良率達(dá)到84.21%，其成果令人滿意。
三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)力度，鞏固防治工程質(zhì)量成果
通過全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，有效地保護(hù)了庫(kù)區(qū)1635戶24616人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了5個(gè)集鎮(zhèn)、3個(gè)居民點(diǎn)、1所衛(wèi)生院、4所學(xué)校、1座特大橋、7條公路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，保護(hù)了5434畝土地，改善了庫(kù)區(qū)人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了加強(qiáng)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。
1. 根據(jù)屬地管理的原則，縣政府決定將19個(gè)治理項(xiàng)目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行維護(hù)管理，并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于秭歸縣庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程維護(hù)管理的通知》。
2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內(nèi)嚴(yán)禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為的標(biāo)志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進(jìn)行宣傳，提高人民的法制意識(shí)。
3. 按照《湖北省三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了后期工程維護(hù)和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治成果。
4. 監(jiān)測(cè)工作由建設(shè)單位委托縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具體實(shí)施，為提高后期效果監(jiān)測(cè)質(zhì)量，后期效果監(jiān)測(cè)單位聘請(qǐng)了省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5. 定期進(jìn)行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)土資源部.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）[DB/OL].百度文庫(kù)，2013-08-28.
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防防治
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1地質(zhì)災(zāi)害防治方針及基本概念
1.1保障責(zé)任體系
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、自上而下逐級(jí)監(jiān)管的管理機(jī)制，并根據(jù)自身施工業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行分類管理。管理工作做到法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和制度化。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的原則，建立健全有系統(tǒng)、分層次的地質(zhì)災(zāi)害防治保證體系和監(jiān)督體系，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偛繖C(jī)關(guān)應(yīng)成立由法定代表人為主任的地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)，下設(shè)委員會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常管理工作。所屬單位應(yīng)成立以各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確歸口管理部門，建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)防治工作需要成立相關(guān)職責(zé)明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質(zhì)災(zāi)害防范工作，對(duì)部門職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作全面責(zé)任；各事業(yè)部全面負(fù)責(zé)管理企業(yè)或分管業(yè)務(wù)板塊的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作。所屬各單位(項(xiàng)目)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任主體，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域及場(chǎng)所的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置承擔(dān)主要責(zé)任。并應(yīng)結(jié)合所在地域特性，制定地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施細(xì)則，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)的全過程管理。各單位應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作“五同時(shí)”。
1.2各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行的職責(zé)
(1)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)負(fù)責(zé)組織編制本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案及《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，開展應(yīng)急演練活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(3)負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)災(zāi)害防治的排查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)及應(yīng)急響應(yīng)工作。
(4)負(fù)責(zé)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)及信息報(bào)送工作。
(5)協(xié)助政府主管部門啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
(6)積極組織開展宣傳教育，普及提高員工地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。
建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組除應(yīng)履行上述職責(zé)外，還應(yīng)履行以下責(zé)任:
(1)主動(dòng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門建立聯(lián)系，接受其指導(dǎo)，根據(jù)其的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目地質(zhì)安全評(píng)估，提出分析評(píng)估報(bào)告。
(2)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，做好監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào)工作，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
(3)組織開展本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。
(4)按照上級(jí)命令，及時(shí)組織員工轉(zhuǎn)移避災(zāi)；危急時(shí)，直接組織員工迅速避災(zāi)自救。
(5)監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案和應(yīng)急預(yù)案演練執(zhí)行情況。
2地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系的建設(shè)
建立健全符合施工企業(yè)實(shí)際情況及自身特點(diǎn)的管理制度體系是保證地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防治工作有效開展的基礎(chǔ)和根本所在。施工企業(yè)所屬單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，制定本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1管理制度應(yīng)包括(不限于)的內(nèi)容
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則。
(2)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警值班制度。
(3)災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度。
(4)汛期險(xiǎn)情地質(zhì)災(zāi)害巡查制度。
(5)應(yīng)急調(diào)查評(píng)估制度。
2.2預(yù)案編制
各單位(項(xiàng)目)應(yīng)結(jié)合所處地域及場(chǎng)所的地質(zhì)、氣候等情況，按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，并依據(jù)單位(項(xiàng)目)的實(shí)際編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并認(rèn)真組織演練。
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要地質(zhì)災(zāi)害的類型與特點(diǎn)、主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象及范圍、主要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)急處置對(duì)策、預(yù)警信號(hào)和人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線(避難場(chǎng)所)、主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)施對(duì)策、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、宣傳培訓(xùn)和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》應(yīng)每年進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)更新(最長(zhǎng)時(shí)限不能超過5年，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)更新)。
2.3工作方案編制
地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:所處地域及場(chǎng)所易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害概況、防治目標(biāo)及原則、重點(diǎn)防范區(qū)域和場(chǎng)所及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、工程建設(shè)遭遇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、排查及監(jiān)測(cè)防治原則與職責(zé)、具體要求及保障措施、預(yù)期效果等。
3地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)苦
地質(zhì)災(zāi)害防治最重要的手段是建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。尤其是多數(shù)施工企業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目具有地域跨越性大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、通信條件差等問題，監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的完善越發(fā)突顯重要。
3.1預(yù)防評(píng)估與檢查
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門溝通業(yè)主和設(shè)計(jì)單位索取地質(zhì)資料，并參考當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)估及安全設(shè)計(jì)，辨識(shí)、分析工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的地質(zhì)危險(xiǎn)因素，評(píng)估劃定本單位地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施，并形成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防分析評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，要定期監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案執(zhí)行情況，落實(shí)包括防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、報(bào)警信號(hào)、通信聯(lián)絡(luò)、緊急疏散撤離路線、避難場(chǎng)所、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的組織措施，建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行訊期24h值班制度，在遇到強(qiáng)降雨等異常氣候環(huán)境時(shí)，各單位(項(xiàng)目)應(yīng)建立保持與國(guó)土資源管理、氣象、業(yè)主等部門24h災(zāi)害預(yù)警信息定時(shí)聯(lián)系制度；必要時(shí)，安排專項(xiàng)資金，確保及時(shí)獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)普
各級(jí)政府國(guó)土資源管理部門是地質(zhì)災(zāi)害信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。各單位應(yīng)進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立嚴(yán)格的預(yù)警預(yù)防信息傳遞責(zé)任制。預(yù)警預(yù)防信息傳遞必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確，落實(shí)到每一位員工(包括分包商人員)。同時(shí)，要積極與當(dāng)?shù)卣?、氣象部門、國(guó)土資源部門、業(yè)主、參建各單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的信息溝通及傳遞，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保信息渠道暢通。對(duì)評(píng)估劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警負(fù)責(zé)人，安排監(jiān)測(cè)人員，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，并做好隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)分析。危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。此外，要完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防范各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)險(xiǎn)情排查、巡查工作。認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)地和撤離路線，規(guī)定預(yù)警信號(hào)，準(zhǔn)備預(yù)警器具，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
4地質(zhì)災(zāi)害防治災(zāi)情報(bào)告
施工企業(yè)實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目部、本單位負(fù)責(zé)人。各級(jí)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)限要求如實(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生地政府及國(guó)土資源管理部門，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)總部。
5地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急響應(yīng)與處置程序
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)響應(yīng)，并建立相應(yīng)的處置程序。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6，組織現(xiàn)場(chǎng)力量搶險(xiǎn)救援?，F(xiàn)場(chǎng)力量不足時(shí)，應(yīng)就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù)，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害有足夠的防范措施，防止人員傷亡擴(kuò)大。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害初步情況后，根據(jù)本單位5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6應(yīng)急響應(yīng)劃定的預(yù)警級(jí)別，在向當(dāng)?shù)卣?、?guó)上資源管理部門及上級(jí)部門報(bào)告的同時(shí)，分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援處置。小型地質(zhì)災(zāi)害由受災(zāi)單位做應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)處置，企業(yè)所屬相鄰單位給予幫助支持。受災(zāi)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定分級(jí)上報(bào)；中型地質(zhì)災(zāi)害由企業(yè)各事業(yè)部、子公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急響應(yīng)，并組織各單位和各方力量進(jìn)行處置。受災(zāi)單位第一責(zé)任人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害的調(diào)查處理，并成立內(nèi)部調(diào)查組，協(xié)助政府調(diào)查組開展調(diào)查。施工企業(yè)總部酌情組織調(diào)查；大型和特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)組織應(yīng)急處置的同時(shí)，立即向地方政府及國(guó)家相關(guān)部委報(bào)告，請(qǐng)求支援。
各級(jí)類型地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援處置程序執(zhí)行施工企業(yè)總部5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6規(guī)定。中型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，子公司、總部事業(yè)部第一責(zé)任人或分管負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)及管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理；大型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，施工企業(yè)總部成立內(nèi)部調(diào)查組開展災(zāi)害調(diào)查，并協(xié)助政府事故調(diào)查組開展調(diào)查；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組組長(zhǎng)由施工企業(yè)總部和子公司、總部事業(yè)部或受災(zāi)單位指定，成員應(yīng)由地質(zhì)災(zāi)害管理部門、監(jiān)察部、工會(huì)等有關(guān)部門人員組成。必要時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
6結(jié)束語
隨著中西部開發(fā)力度的增大，建設(shè)工程項(xiàng)目不斷向地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件越來越復(fù)雜惡劣地區(qū)展開，地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴(yán)重，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。防治地質(zhì)災(zāi)害是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期繁重的工作，作為施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防始的重要性，建立科學(xué)、有效的防治體系，綜合預(yù)防災(zāi)害與避讓應(yīng)急措施相結(jié)合，才能最大限度地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更好地履行社會(huì)責(zé)任。
一、*年全市地質(zhì)災(zāi)害概況
*年全市發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害共310宗，受威脅房屋1831間，受威脅群眾1568戶9385人，損毀房屋191間，安全撤離6379人，直接經(jīng)濟(jì)損失1059.4萬元，沒有發(fā)生人員傷亡事故。與*年相比，發(fā)生宗數(shù)增加145宗，但經(jīng)濟(jì)損失下降了42%。主要原因有：一是各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，精心組織，科學(xué)部署，靠前指揮，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位；二是地質(zhì)災(zāi)害重要預(yù)防區(qū)域劃定比較準(zhǔn)確，預(yù)防措施有力；三是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)和比較準(zhǔn)確；四是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)廣大干部群眾通過地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)得到加強(qiáng)。
二、2009年地質(zhì)災(zāi)害類型及重點(diǎn)防范期
我市是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，是廣東省地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多以中、小規(guī)模為主，呈點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)。今年，極端氣候因素仍是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。根據(jù)市氣象局初步預(yù)測(cè)結(jié)果分析，2009年登陸和嚴(yán)重影響我市的臺(tái)風(fēng)有3～4個(gè)，與常年同期相比，全市大部分地區(qū)降雨量略偏多。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生類型，仍將以山區(qū)風(fēng)化殘坡積土層和各種因素的劈坡導(dǎo)致巖土體失衡而誘發(fā)的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主，以及石灰?guī)r分布地區(qū)由于氣候干旱、地下水變化，易造成地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)期為4月15日至10月15日，其他時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)人為工程活動(dòng)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和研究工作。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段分布情況
今年，我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范的區(qū)段是：
（一）高易發(fā)區(qū)：〖HT〗主要分布于*市中部、北部，*市區(qū)北部山區(qū)，西江北岸（*至*段），*縣西北部、東部，*西北部，*縣中部、西北部，*縣南部、東部，*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區(qū)內(nèi)地形陡峭，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖石風(fēng)化破碎，殘積土層厚，侵蝕、剝蝕作用強(qiáng)烈，斜坡不穩(wěn)定，河流切割和人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。主要地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，歷史上區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害已導(dǎo)致80人死亡，34人受傷，目前受威脅人口22766人。
（二）中易發(fā)區(qū)：〖HT〗主要分布于*區(qū)，*市*至城區(qū)西江*，*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區(qū)，*東部丘陵區(qū)及東南部平原石膏礦開采區(qū)，*縣西部丘陵河谷平原區(qū)，*縣西北部丘陵、*巖溶區(qū)，*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區(qū)，*縣西北部與南部低山丘陵區(qū)，總面積3393平方公里。歷史上區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害已導(dǎo)致10人死亡，目前受威脅人口8442人。
（三）重點(diǎn)防范的城區(qū)、街鎮(zhèn)：〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮(zhèn)，*市*街、*鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)，*縣江口鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，*縣懷城鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*和梁村鎮(zhèn)，*縣南街鎮(zhèn)，*縣九市鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)，*區(qū)*鎮(zhèn)以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區(qū)。
（四）重點(diǎn)防范的交通干線：〖HT〗廣肇高速公路；國(guó)道321*-*段；省道四（會(huì)）連（山）線四會(huì)-*段；懷（集）封（開）線、悅（城）懷（集）線；*橋蓮線；*-*路段；*縣盤龍峽境區(qū)公路。
（五）重點(diǎn)防范的中、小學(xué)校：四會(huì)中學(xué)高中部；*縣坳仔鎮(zhèn)中學(xué)、羅逢小學(xué)、魚南小學(xué)；*縣*中學(xué)、赤坑中學(xué)、古水鎮(zhèn)蒙坑小學(xué)；*縣江口中學(xué)；*縣九市鎮(zhèn)中心小學(xué)、九市鎮(zhèn)幼兒園。
（六）重點(diǎn)防范的礦山（區(qū)）：四會(huì)石膏礦，*河臺(tái)金礦，*縣長(zhǎng)安石膏礦，*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦，*市河臺(tái)尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區(qū)。
（七）重點(diǎn)防范的水利樞紐：九坑河水庫(kù)大壩，白水河梯級(jí)水庫(kù)（包括高塘、魚跳、新灣和長(zhǎng)調(diào)水庫(kù)）大壩，景豐聯(lián)圍。
（九）重點(diǎn)防范的景區(qū)景點(diǎn)：星湖，鼎湖山，*縣盤龍峽景區(qū)。
四、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、防治措施和責(zé)任單位
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市有重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)68個(gè)，其中，威脅1000人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6個(gè)，威脅500人以上的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7個(gè)，威脅100人以上的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)53個(gè)，威脅100人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2個(gè)。除4個(gè)礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)外，其余均為威脅村莊、學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。
（一）*區(qū)：睦崗鎮(zhèn)三村崗邊一、二隊(duì)崩塌、*鎮(zhèn)下*村委阜通村崩塌、*鎮(zhèn)藍(lán)塘山體滑坡。監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理。責(zé)任單位：*區(qū)人民政府。
（二）鼎湖區(qū)：坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮(zhèn)同古村委觀音巖。監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議觀音巖整體搬遷。責(zé)任單位：鼎湖區(qū)人民政府。
（三）*：城區(qū)*崗邊坡崩塌、四會(huì)中學(xué)高中部河岸滑坡、大沙鎮(zhèn)江民村地面塌陷、江谷鎮(zhèn)洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮(zhèn)馬崗村滑坡、石狗鎮(zhèn)庵江村滑坡、石狗鎮(zhèn)謳坑村委八村四隊(duì)滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理。責(zé)任單位：*人民政府。
四會(huì)石膏礦地面塌陷和坑道充水，監(jiān)測(cè)預(yù)警，建議工程治理。責(zé)任單位：四會(huì)石膏礦。
（四）*市：*街道山口村山體滑坡、*鎮(zhèn)桐槎村委金扇村滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議整體搬遷。樂城鎮(zhèn)布浮村委布浮洞、水南鎮(zhèn)教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺(tái)鎮(zhèn)尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮(zhèn)朗下村地面塌陷、金利鎮(zhèn)鹿洲村地面塌陷，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理，受嚴(yán)重威脅的局部搬遷。責(zé)任單位：*市人民政府。
*河臺(tái)金礦采空區(qū)和尾礦壩，監(jiān)測(cè)預(yù)警，建議工程治理。責(zé)任單位：*河臺(tái)金礦。
（五）*縣：南街鎮(zhèn)本策火箭一隊(duì)滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議整體搬遷。*中學(xué)教師宿舍后背操場(chǎng)崩塌、*縣農(nóng)機(jī)學(xué)?；?、南街鎮(zhèn)人民路滑坡、南街鎮(zhèn)古琴崗崩塌、南街鎮(zhèn)星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮(zhèn)教師村山體滑坡、古水鎮(zhèn)蒙坑小學(xué)崩塌、洲仔鎮(zhèn)鹽田村滑坡、排沙鎮(zhèn)春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮(zhèn)扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮(zhèn)車下村滑坡、聯(lián)和鎮(zhèn)硯坑村崩塌、賓坑鎮(zhèn)寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮(zhèn)吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅溪大林村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮(zhèn)馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮(zhèn)后山崩塌、坑洞鎮(zhèn)坑洞小學(xué)滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責(zé)任單位：*縣人民政府。
（六）*縣：洽水鎮(zhèn)天堂村山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)羅密村山體滑坡、橋頭鎮(zhèn)徐安村大路下滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議整體搬遷。*鎮(zhèn)鄧屋中心村地面塌陷，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理，部分搬遷。坳仔鎮(zhèn)中學(xué)崩塌、坳仔鎮(zhèn)羅逢小學(xué)滑坡、坳仔鎮(zhèn)魚南小學(xué)滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理。責(zé)任單位：*縣人民政府。
白水帶鐵礦排土場(chǎng)、尾礦壩滑坡、泥石流，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理。責(zé)任單位：白水帶鐵礦。
（七）*縣：白垢鎮(zhèn)白沙村背后山滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議搬遷避讓。江川鎮(zhèn)料塘村大巷口崩塌、江川鎮(zhèn)江山村北鳳咀滑坡、江口鎮(zhèn)中學(xué)后山滑坡、江口鎮(zhèn)塔山二路滑坡、江口鎮(zhèn)虎鼻山滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理。責(zé)任單位：*縣人民政府。
長(zhǎng)安石膏礦地面塌陷，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，工程治理，部分搬遷。責(zé)任單位：*縣長(zhǎng)安石膏礦有限公司。
（八）*縣：九市鎮(zhèn)中心小學(xué)河岸滑坡、*鎮(zhèn)里村黃泥坑村崩塌，監(jiān)測(cè)預(yù)警，建議搬遷避讓。*鎮(zhèn)云幫新村滑坡、*鎮(zhèn)云幫金坑村滑坡、*鎮(zhèn)小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮(zhèn)古有居委新街崩塌、永豐鎮(zhèn)文善雙款村崩塌、回龍鎮(zhèn)六水大湖村滑坡、高良鎮(zhèn)金山舊屋村滑坡，監(jiān)測(cè)預(yù)警，險(xiǎn)情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責(zé)任單位：*縣人民政府。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和大局穩(wěn)定。我市地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，具有地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、危害大等特點(diǎn)，是我省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)之一。尤其是近年來，我國(guó)南方出現(xiàn)一系列極端天氣，更應(yīng)引起我們的高度警惕和提高應(yīng)急處置能力。我市地質(zhì)災(zāi)害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財(cái)產(chǎn)安全，其中威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（危險(xiǎn)點(diǎn)）68處，受威脅人數(shù)2萬多人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約3.6億元。同時(shí)，我市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不完善，防治科技含量低，裝備落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要清醒認(rèn)清我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，采取有效措施，防范突發(fā)性重特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，避免出現(xiàn)群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制?！糎T〗各級(jí)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。堅(jiān)持貫徹以防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包片”的四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。汛前，市、縣、鎮(zhèn)、村要層級(jí)簽訂防災(zāi)責(zé)任書，明確各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、旅游、財(cái)政等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全互動(dòng)工作機(jī)制，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。汛期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)任務(wù)落實(shí)到具體單位，明確具體責(zé)任人，真正做到任務(wù)到人、責(zé)任到位、措施到位，確保把災(zāi)害損失降到最低程度。
（三）加強(qiáng)管理，提高防災(zāi)工作能力。一是加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制實(shí)施工作。各地要在認(rèn)真組織實(shí)施《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作，確保2009年底前編制完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。在開展礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)利用和建設(shè)時(shí)也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，確保生產(chǎn)安全。二是完善制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，不斷完善汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)與專報(bào)、地災(zāi)評(píng)估、群測(cè)群防、災(zāi)情險(xiǎn)情登記臺(tái)帳、應(yīng)急管理等制度。對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)要制定防災(zāi)預(yù)案。建立起橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系，確保形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急管理組織體系，盡快形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高群眾“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級(jí)政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的管理，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。無法避免必須在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)房或新村建設(shè)選址，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程主體建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項(xiàng)目造成的地質(zhì)災(zāi)害，從源頭上減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快設(shè)立市縣（市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，增加人員編制，提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平。
第二條 縣級(jí)專項(xiàng)資金來源：縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬元。
若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目總金額超過每年專項(xiàng)資金數(shù)，縣人民政府另行研究解決。
第三條 縣級(jí)專項(xiàng)資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責(zé)任人、應(yīng)由縣級(jí)立項(xiàng)治理的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
專項(xiàng)資金具體使用主要包括應(yīng)急調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應(yīng)急治理工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí)宣傳教育、購(gòu)置地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的設(shè)備等。
第四條 縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫刭|(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目由國(guó)土資源管理部門按照《__縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
第五條 專項(xiàng)資金的使用實(shí)行統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，專款專用，保證效益的原則。
1、特大型地質(zhì)災(zāi)害治理上報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部立項(xiàng)，其經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按35%:35%:30%比例分擔(dān)；
2、大型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按35%:35%:30%比例分擔(dān)；
3、中型地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按50%:50%比例分擔(dān)；
4、小型地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政出資解決。
第六條 縣財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及時(shí)將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的專項(xiàng)資金賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在收到縣級(jí)撥付的專項(xiàng)資金后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的賬戶，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須建立專賬，單獨(dú)核算，支出按有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
第七條 凡經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，縣人民政府及時(shí)解決應(yīng)承擔(dān)的配套資金，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金。
第八條 地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目要預(yù)留質(zhì)量保證金。保證金按項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%確定，待項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門予以撥付。
第九條 地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金和津貼，主管部門不得提取管理費(fèi)。
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位不得將與項(xiàng)目無關(guān)的支出列入本項(xiàng)目開支，不得虛增項(xiàng)目成本。
第十一條 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和國(guó)土資源管理部門要將項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，在次年的2月中旬前以書面形式報(bào)告縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局。
第十二條 地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，在項(xiàng)目完工后，由縣財(cái)政局和國(guó)土資源局組織對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)。凡經(jīng)檢查審計(jì)認(rèn)定不符合規(guī)定的，依法進(jìn)行處理和處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；防治；管理體系；問題；完善
在地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的背景之下，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型，建立相應(yīng)的防治管理體系是有效緩解地質(zhì)災(zāi)害損失的方法之一。目前，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測(cè)群防的協(xié)助體系和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及專項(xiàng)科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關(guān)部門。建立市級(jí)單位的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系能使災(zāi)害的損失有所降低，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)不受較大損失。
1 重慶市地質(zhì)災(zāi)害基本情況
隨著全球氣候環(huán)境的變化，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對(duì)人們的生命安全產(chǎn)生了危害，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。了解地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。
1.1 地質(zhì)災(zāi)害的定義
所謂地質(zhì)災(zāi)害就是由于外部環(huán)境中的自然因素以及人類活動(dòng)的破壞而導(dǎo)致危害人民的財(cái)產(chǎn)生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用相關(guān)的災(zāi)害[1]。我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)情嚴(yán)重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來較大的損害。
1.2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害情況簡(jiǎn)述
重慶市是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害分布的區(qū)域較為廣泛，類型也相對(duì)多樣化，并且成分散發(fā)育的特點(diǎn)[2]。市轄區(qū)內(nèi)局部的地質(zhì)災(zāi)害類型統(tǒng)一，比較集中。近年來，重慶市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率居高不下，其危害性相當(dāng)大，社會(huì)影響也較大。
重慶市特殊的地形地貌和為了城市發(fā)展而進(jìn)行的大規(guī)模工程建設(shè)引發(fā)了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。隨著城市建設(shè)的加快，這樣的地質(zhì)災(zāi)害可能會(huì)不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個(gè)城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環(huán)境的因素以及人類的活動(dòng)的影響，導(dǎo)致重慶地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為了能夠減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的危害，各級(jí)主管部門和相關(guān)的工程技術(shù)人員積極排查轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，摸清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因，使地質(zhì)災(zāi)害的防治工作取得了新的突破。同時(shí)，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。
2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理中存在的問題
重慶市在長(zhǎng)期的地質(zhì)災(zāi)害防治管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害的相關(guān)情況，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。
2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)
目前，全市雖然建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，但是在其發(fā)展的過程中地質(zhì)災(zāi)害防治的信息過于分散[3]，實(shí)際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進(jìn)而將防治工作落實(shí)到每一項(xiàng)具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進(jìn)行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發(fā)展。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息更新緩慢
重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系在信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展背景下，獲得了較好的發(fā)展。然而，在具體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中，政府部門與廣大企事業(yè)單位和群眾的互動(dòng)不足，信息搜集面相對(duì)較窄，地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的更新速度總體較慢，導(dǎo)致防治管理工作有所滯后，進(jìn)而影響地質(zhì)災(zāi)害的防治效率。
2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治指揮決策缺乏科學(xué)性和主動(dòng)性
在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中，只有科學(xué)的決策和管理人員主動(dòng)積極的參與相關(guān)管理工作，積極開展與防治工作相關(guān)的活動(dòng)，才能使防治管理工作落到實(shí)處。但是，在實(shí)際的管理工作中，轄區(qū)內(nèi)的部分政府部門和相關(guān)的主管部門以及專業(yè)技術(shù)人員在具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中缺乏主觀能動(dòng)性，不能發(fā)揮其最大的職能作用[4]，將相關(guān)具體工作落實(shí)到位。同時(shí)，由于管理人員的工作積極性不夠高，對(duì)決策的考慮缺少學(xué)科性的依據(jù)，使得防治管理工作陷入困境，進(jìn)而使得整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害防治管理體系也缺少一定的科學(xué)性。。
3 完善重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的對(duì)策
3.1 整合地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)
在實(shí)際的工作中要將收集的地質(zhì)災(zāi)害信息及時(shí)錄入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，并在實(shí)際的應(yīng)用中不斷完善該系統(tǒng)，這是防治管理工作的關(guān)鍵。通過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和信息整合技術(shù)不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)[5]，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況，在第一時(shí)間獲得有效信息，組織人民群眾做好災(zāi)害的預(yù)防措施，避免造成生命財(cái)產(chǎn)損失。
3.2 調(diào)動(dòng)管理體系中各級(jí)工作人員的主觀能動(dòng)性，結(jié)合災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策
地質(zhì)災(zāi)害的防治管理體系中，工作人員的每一項(xiàng)工作都是不可缺少的一部分。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)管理體系中的每一項(xiàng)工作，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是普及地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合具體的災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策，將防治管理工作引向科學(xué)發(fā)展的方向。
3.3 建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)向全民開放
隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取較多的信息，從而指導(dǎo)具體的生活。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作也應(yīng)面向全社會(huì)進(jìn)行，政府適時(shí)建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺(tái)，將地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息以網(wǎng)絡(luò)信息的方式呈現(xiàn)在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質(zhì)災(zāi)害防治信息，更好地配合政府及相關(guān)管理部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
4 結(jié)語
在地質(zhì)災(zāi)害日益頻發(fā)的情況下，各級(jí)政府及相關(guān)部門積極建立并完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災(zāi)害的防治工作落到實(shí)處，減少了地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳工作，建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 地質(zhì)災(zāi)害 防治
1.長(zhǎng)興縣近幾年來地質(zhì)災(zāi)害事件趨勢(shì)
近幾年來，長(zhǎng)興縣通過對(duì)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》年度計(jì)劃的實(shí)施，就規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害壓力已大大減輕，但是縱觀這幾年來長(zhǎng)興縣發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：所有地質(zhì)災(zāi)害事件都不是規(guī)劃中確定的隱患點(diǎn)，而且都是由于建設(shè)引發(fā)。
為什么發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都不在規(guī)劃確定的隱患點(diǎn)上？這個(gè)問題曾一度困擾著我們。在認(rèn)真反復(fù)思考過這個(gè)問題后，我們得出一個(gè)結(jié)論：這是由于《規(guī)劃》確定隱患點(diǎn)后，建立了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)附近禁止建設(shè)，從而使隱患點(diǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)。而新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都是在建設(shè)過程中或建設(shè)后產(chǎn)生的，由于建設(shè)過程中沒有重視地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)，從而引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害。如何把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防范的重點(diǎn)從靜態(tài)的隱患點(diǎn)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目上，是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)予以高度重視的一個(gè)問題。
2.建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題
這些年來，國(guó)土部門開展多項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的管理，尤其是《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防治措施予以了更多的重視。然而，目前建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施還存在很大空缺。
一是評(píng)估后的防治措施沒著落。由于評(píng)估報(bào)告只評(píng)定危險(xiǎn)程度，對(duì)需要進(jìn)一步做治理的項(xiàng)目，只提出了編制治理報(bào)告的建議，而沒有強(qiáng)制性的要求。由于業(yè)主出于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足，出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因，在沒有強(qiáng)制要求的情況下，往往對(duì)評(píng)估結(jié)論不予理睬，或者沒有從地質(zhì)災(zāi)害防治的要求進(jìn)行治理，只做了些花拳秀腿。例如，2007年長(zhǎng)興雉城太傅變電所后山滑坡，當(dāng)前供電局也是按照要求做了治理方案，并付諸實(shí)施。問題是，沒有按要求做到位，治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上，治理中只打了4米，打在泥質(zhì)邊坡上，沒有起到固定作用。后來這個(gè)工程在坡腳設(shè)置了43個(gè)抗滑樁進(jìn)行固定，取得了良好效果，治理總投入200萬。應(yīng)該說象供電局能做到治理已經(jīng)很不錯(cuò)了，很多項(xiàng)目拿到批復(fù)后根本就沒地災(zāi)防治這根弦了。一些建設(shè)單位甚至認(rèn)為國(guó)土部門要求的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡(jiǎn)單固定處理是一回事，沒什么差別，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)不以為然。
二是監(jiān)督管理上存在空白。建設(shè)單位什么時(shí)候建設(shè)、什么時(shí)候完工，建設(shè)單位不會(huì)告知國(guó)土部門。哪些評(píng)估項(xiàng)目需要做治理方案，哪些不需要做，對(duì)需要做治理方案的項(xiàng)目進(jìn)行怎樣的管理，沒有明確責(zé)任和程序。
同樣，農(nóng)民切坡建房評(píng)估措施的監(jiān)督落實(shí)也存在盲點(diǎn)。浙江省國(guó)土廳在2005年農(nóng)民切坡建房評(píng)估提出了要求，各地也先后開展，但是大家在交流過程中，對(duì)評(píng)估后的措施落實(shí)也感到一籌莫展。監(jiān)督不到位的原因是多方面的：
一是宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起重視。長(zhǎng)興縣2009年由縣政府出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土所進(jìn)行檢查監(jiān)督，從審批到驗(yàn)收都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。從實(shí)際操作看，這項(xiàng)工作并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。
二是國(guó)土所對(duì)這項(xiàng)新的建房條件還不習(xí)慣?！堕L(zhǎng)興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》要求每個(gè)評(píng)估戶要完成三個(gè)表格，審批前增加了在易發(fā)區(qū)內(nèi)建房是否評(píng)估的認(rèn)定、同時(shí)還要邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，審批后要送達(dá)評(píng)估表，簽訂承諾書，最后還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，比日常的工作增加了很多內(nèi)容，感到既繁瑣又耗時(shí)，往往會(huì)在監(jiān)督不是很嚴(yán)格的狀況下，付之東流。
3.如何做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治的設(shè)想
《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條明確提出有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。這就要求全社會(huì)必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。我們認(rèn)為是否可以從以下幾方面去探索：
一是采用多種形式加強(qiáng)宣傳。把地質(zhì)災(zāi)害的類型、特征，尤其是道路工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民切坡建房常遇到的地質(zhì)災(zāi)害的問題歸類化，措施明確化，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和卡通畫等多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。
關(guān)鍵詞：地下水開采；危害；防治對(duì)策
引 言：地下水是人類社會(huì)的重要資源，但是近年來來人們過度的開采地下水引發(fā)了一系列的環(huán)境和社會(huì)問題。因此，認(rèn)識(shí)和總結(jié)地下水的危害，加強(qiáng)對(duì)地下水開采的治理，有著十分重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。
1 地下水超采的危害
1.1 地下水資源枯竭
地下水資源可分為淺層地下水和深層地下水。由于淺層地下水開采容易且儲(chǔ)量大，在過去的一段時(shí)間里曾經(jīng)被人們廣泛開采使用。但是由于地下水補(bǔ)給無法供應(yīng)過度開采的水量，導(dǎo)致淺層地下水逐漸減少之后，人們又將目光轉(zhuǎn)投到深層地下水的開采當(dāng)中。深層地下水遠(yuǎn)在地質(zhì)年代就開始逐年累積，補(bǔ)給速度極其緩慢，可以說是開采一些就少一些，如果過度的消耗地下水特別是深層地下水，相信用不了多久就會(huì)使地下水資源枯竭。此外，井位不合理的布局、供水井過度集中等也是局部水資源枯竭的原因之一。水資源的枯竭將會(huì)直接影響到生產(chǎn)、生活用水，對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的影響難以估量。
1.2 地面沉降
（1）區(qū)域的地面標(biāo)高降低
造成地面沉降的主要原因分為自然因素和人為因素，自然因素包括：地殼新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、海平面相對(duì)上升造成地質(zhì)抬升、土層的松緊程度及其結(jié)構(gòu)、地震的沖擊作用以及火山運(yùn)動(dòng)等等。人為因素有：抽取地下液體（包括了水、油、天然氣等）、對(duì)地下礦產(chǎn)進(jìn)行開采（如對(duì)有色礦產(chǎn)開挖）、修造地下工程并對(duì)地下結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造（如修建地鐵、隧道等）、還包括地表活動(dòng)對(duì)地質(zhì)施加負(fù)荷（包括地表的各種建筑）等。在我國(guó)北方地帶地殼運(yùn)動(dòng)不頻繁、土質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，因此自然因素對(duì)地面沉降的影響較小、沉降的速度也十分緩慢。但是，在我國(guó)大部分地區(qū)于近年集中出現(xiàn)了不同程度、不同面積的地面沉降現(xiàn)象，其中，人為因素是最主要的原因。
（2）地下水位下降地表因此出現(xiàn)下降
地面沉降是當(dāng)今我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害之一，地面沉降會(huì)造成基礎(chǔ)建設(shè)受損、人員傷害、降低城市防洪能力等嚴(yán)重的后果，主要有以下幾點(diǎn)：①基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等建筑受到損害。由于地質(zhì)表面出現(xiàn)局部下降等不規(guī)則升降，容易出現(xiàn)地表建筑傾斜、墻壁開裂，基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、地下建筑等更容易受到破壞，公路塌陷、鐵路地基不穩(wěn)、地下建筑坍塌等嚴(yán)重事故出現(xiàn)的概率增多。②供水成本增高：由于地面沉降，使抽水井管相對(duì)上升，導(dǎo)致抽水深井降低甚至失去取水功能，從而增加工農(nóng)業(yè)用水的重復(fù)取水投資。③農(nóng)業(yè)損失加大，在農(nóng)村出現(xiàn)地面沉降雖然不如城鎮(zhèn)肯能會(huì)造成重大損失，但對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也是極大。④降低城市防洪能力，地面沉降造成整個(gè)城鎮(zhèn)的地面不平，地段有高有低，排水系統(tǒng)則不能發(fā)揮作用，容易造成堵塞情況。⑤在水系發(fā)育豐富的河網(wǎng)地區(qū)，地面沉降造成橋梁凈空減小，使過橋能力大大地降低，同時(shí)也使城市的港灣、碼頭的使用能力降低。
1.3 破壞水資源平衡，造成地下水質(zhì)惡化
由于長(zhǎng)期盲目開采地下水，破壞了穩(wěn)定的水量平衡，使深層地下水存貯量銳減以至枯竭，河流斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境受到破壞。地下水超采容易引起水污染，主要原因有下面幾個(gè)：
（1）由于超采地下水易引起地面塌陷，破壞穩(wěn)定的水面平衡，地表污水就有可能通過塌陷段滲入地下。比如：有些工業(yè)廢污水不經(jīng)處理直接排入河流或坑穴，在河道或坑穴周圍如果過量開采地下水產(chǎn)生了地面塌陷，地面污水如果塌陷段下滲，造成地下水水質(zhì)的破壞和污染，從而使地下水的開采利用受到限制，人們的生產(chǎn)、生活用水受到嚴(yán)重的影響。
（2）由于過量開采地下水，造成水位降低，水量減少，同時(shí)水在地下凈化時(shí)間變短，此外，水位降低和地下水漏斗的擴(kuò)展則增加了地下水接受補(bǔ)給的范圍以至于超出水源地保護(hù)區(qū)范圍，實(shí)際就是擴(kuò)大了受污染面積。這些原因都會(huì)造成水質(zhì)變化。
1.4 海水入侵導(dǎo)致地下水鹽堿化
地下水鹽堿化的情況多發(fā)生在沿海地區(qū)。通常，陸地所含的淡水層水位要比海水的水位高，海水不會(huì)流入淡水層影響水質(zhì)。但是由于地下水的大量開采，特別是對(duì)于淡水層的開采，導(dǎo)致沿海地區(qū)地下淡水層的水位比海水水位低，海水由透水層逐漸滲入到陸地的淡水層當(dāng)中，直接使得淡水變得鹽堿化，破壞了地下原有的淡水資源。人類生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水多為淡水，雖然現(xiàn)在的科技手段可以輕易將海水轉(zhuǎn)化成淡水，但是地下水資源的鹽堿化除了增加了人類的使用負(fù)擔(dān)，還很容易造成沿海地區(qū)土地的鹽堿化，這對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的沿海平原地區(qū)來說是致命的打擊。
2 地下水開采災(zāi)害的防治對(duì)策
2.1 完善地下水資源管理體系
減少地下水資源的開采量并合理利用可以有效防止地下水超采所造成的危害的發(fā)生，而如何限制地下水的開采量則主要體現(xiàn)在政策和法律法規(guī)上。首先，對(duì)于地下水的開采要嚴(yán)格按照取水許可制度和審批制度來執(zhí)行。同時(shí)對(duì)于私采地下水的情況，一定要嚴(yán)查嚴(yán)懲。其次，加強(qiáng)對(duì)地下水的統(tǒng)一管理，建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下水資源的管理工作，要有規(guī)劃的進(jìn)行地下水開采。第三，培養(yǎng)一批有素質(zhì)的勘探、科研人員，加強(qiáng)處理地下水出現(xiàn)事故的工作能力，保證對(duì)地下水的科學(xué)管理。第四，加大對(duì)地下水資源保護(hù)區(qū)的資金投入，做好水源地地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。第五，完善地下水資源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，并做好應(yīng)急備案，加強(qiáng)對(duì)地下水資源開發(fā)的監(jiān)管力度。最后，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳工作，加大對(duì)地下水資源的重視和珍惜。
2.2 采用回灌方法，恢復(fù)養(yǎng)蓄地下水
根據(jù)不同的地形和各地的特點(diǎn)采取不同的回灌方法。因超采導(dǎo)致地面下沉的最有效的防治措施是人工回灌，不但方法簡(jiǎn)單，而且能夠達(dá)到蓄水儲(chǔ)能的效果。各地應(yīng)該充分利用條件、創(chuàng)造條件進(jìn)行人工回灌，同時(shí)保證回灌水資源的質(zhì)量。如：水資源豐富的地方可以興建攔河工程、蓄水工程，規(guī)劃建設(shè)回滲井工程，定期的回灌，使地下水的采補(bǔ)趨于平衡。水資源匱乏的地方應(yīng)該積極引水回灌工程，確保地下水能夠得到及時(shí)的回補(bǔ)。
2.3建立污染處理設(shè)施，對(duì)污染排水進(jìn)行嚴(yán)格管理
地下水污染來源于地表水滲入，而地表水的污染來源為人類各種工業(yè)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)，需要對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防治污染通過排污進(jìn)入地下水。建立污染處理設(shè)施，將污染的水資源進(jìn)行處理，符合要求的水方可排出，這樣減輕地下水污染及化學(xué)災(zāi)害。
2.4 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)
提高人民的節(jié)水意識(shí)，愛惜和保護(hù)好有限的水資源。采取綜合措施，努力形成節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)采取水利與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的辦法，充分利用降水和可利用的水資源，節(jié)約地下水。實(shí)行地表水、地下水等多水聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度。根據(jù)水循環(huán)規(guī)律與各地自然條件，結(jié)合各地、各用水部門的特點(diǎn)，在不斷采用技術(shù)新成果的進(jìn)程中，進(jìn)行科學(xué)地組合。工業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)工藝，全面提高水的重復(fù)利用率，充分利用污水，循環(huán)水，冷卻水，一水多用，計(jì)劃用水，科學(xué)用水，盡可能縮小地下淡水供應(yīng)范圍。
3 結(jié)束語
總之，地下水資源并非取之不盡，用之不竭。當(dāng)水的開采量超過了地下水的自我調(diào)節(jié)范圍以后就會(huì)帶來一系列危害。因此，要保證地下水資源的可持續(xù)利用，就要加強(qiáng)對(duì)地下水開采的重視，多做動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)已出現(xiàn)的危害積極治理，為地下水的合理開采和利用提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；滑坡防治；關(guān)鍵技術(shù)；處理方法
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、形成滑坡的條件及主要特征
（1）、滑坡災(zāi)害形成條件
1、地形特點(diǎn)。主要包括斜坡和洼地地段，在這些地方地表水和地下水容易匯集壯大；河流的凹岸和緩坡，因其容易受到雨水沖刷和水流侵蝕往往形成滑坡；上陡下緩的堆積體地段和下伏基巖向外傾斜的斜坡；黃土地區(qū)階梯前緣的緩坡地段等。
2、地層條件。容易風(fēng)化或見水易軟化的軟質(zhì)巖層；夾有軟弱夾層的硬質(zhì)巖；上松下密的黏土、膨脹土層和堆積而成的黏性土地層等在具備貯水功能、聚水條件和地層有隔水軟弱面時(shí)易形成滑坡。
3、地質(zhì)構(gòu)造。傾向性較大的斜坡和斷層交接面以及不整合面、巖層層理面，連通節(jié)理面、褶曲兩翼的傾斜面等軟弱結(jié)構(gòu)層（面），由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的脆弱性易形成滑坡。
4、環(huán)境因素。水、氣候、地裂、地震等自然因素。
5、外在因素。亂砍亂伐，破壞植被等人為破壞地表的行為。
（2）、滑坡判別特征
1、形態(tài)特征?；轮饕尸F(xiàn)圈椅狀或馬蹄狀環(huán)形谷。上部常有裂縫、中部是起伏的坑洼；前緣有鼓丘且常伴有扇形裂縫、后緣有陡壁和擦痕；兩側(cè)有羽狀的裂縫并常常形成雙溝谷現(xiàn)象?；聲r(shí)常會(huì)形成鼻狀凸丘和多級(jí)平臺(tái)，有的還會(huì)伴隨凹地積水、房屋傾斜、道路開裂和建筑倒塌等現(xiàn)象。
2、土層特征?；掳l(fā)生時(shí)地層的完整性遭到破壞：巖層層位、產(chǎn)狀或構(gòu)造與不連續(xù)；有的巖層發(fā)生重疊或順序顛倒；地表出現(xiàn)張性裂縫，并摻雜有樹葉及泥土等參雜物。
3、水文特征。發(fā)生滑坡災(zāi)害時(shí)，地下含水層發(fā)生斷裂，完整性和連續(xù)性遭到破壞。具有單獨(dú)的含水層的滑坡體，此時(shí)水文特征變得毫無規(guī)律可言：水位變化、方向錯(cuò)亂、滑動(dòng)帶前緣位置溢出泉水等。
二、滑坡防止中的關(guān)鍵技術(shù)及處理方法
（1）、抗滑樁
1、滑坡治理中抗滑樁的設(shè)計(jì)
第一，確定樁群平面布置，確定樁距樁位。樁群平面布置和樁距一般是按照規(guī)定通過計(jì)算而得。樁位的確定有懸臂梁法、地基梁法、有限單元法、地質(zhì)工程法、經(jīng)驗(yàn)法。不同樁位將影響滑坡的穩(wěn)定安全系數(shù)和滑動(dòng)面的形狀等。這里主要談?wù)動(dòng)邢迒卧āＳ邢拊蹨p法把滑帶和滑體的強(qiáng)度參數(shù)進(jìn)行折減，從而得到相應(yīng)安全系數(shù)。把樁看作是埋入滑坡體中的梁?jiǎn)卧?，利用有限單元法?jì)算其推力等，從而確定樁位。通過設(shè)計(jì)滑坡推力大小、地形、地層性質(zhì)及理論計(jì)算，選定樁長(zhǎng)、錨固深度、樁截面尺寸和樁間距。第二，選定樁型，確定樁長(zhǎng)等，根據(jù)地質(zhì)條件和一般規(guī)定選擇。第三，力的分析。作用抗滑樁的力系分為作用于樁上部的滑坡推力和樁周圍地層對(duì)樁的反力也可以說是內(nèi)力。一般采用地基梁法測(cè)定內(nèi)力確定變形。而對(duì)于滑坡推力的，其在樁背上的作用點(diǎn)和大小分布與滑坡的類型、部位、變形情況、地基反力等有關(guān)?？梢杂貌黄胶馔屏鬟f系數(shù)法去計(jì)算滑坡推力的大小。處于彈性階段時(shí)，地基反力按彈性抗力計(jì)算，而在塑形階段時(shí)，計(jì)算反力較復(fù)雜，但反力大小不能超過錨固段的許用承載能力。由于抗滑樁主要是承受水平荷載作用,而某些引起豎向壓力的力如摩阻力、粘著力、樁變形等對(duì)抗滑樁的穩(wěn)定安全可忽略不去計(jì)算。
2、施工機(jī)械抗滑樁施工技術(shù)探析
在當(dāng)前大型工程施工機(jī)械抗滑樁的施工中，技術(shù)人員需要在進(jìn)行抗滑樁施工之前首先對(duì)工程項(xiàng)目測(cè)量放樣，并對(duì)施工圖紙中的導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、樁位坐標(biāo)進(jìn)行過復(fù)測(cè)。通過測(cè)定的樁位中心進(jìn)行抗滑樁樁孔的開挖。在進(jìn)行水下抗滑樁孔的孔口護(hù)壁施工時(shí)由于采用孔口鋼護(hù)筒，故不需進(jìn)行混凝土護(hù)壁的澆灌。施工機(jī)械抗滑樁進(jìn)機(jī)械挖孔施工時(shí)一般采用隔樁施工法。每次需要對(duì)固定數(shù)量的樁基進(jìn)行施工然后才能對(duì)其他樁基進(jìn)行施工，以保證工程樁基之間土體的穩(wěn)定。施工人員在進(jìn)行樁孔土方的挖掘時(shí)，需要首先將樁孔間的土方進(jìn)行挖掘，然后逐步進(jìn)行周圍的擴(kuò)挖。施工中施工人員需要控制樁孔截面的尺寸，每個(gè)階段的開挖高度與鋼護(hù)筒的高度相差不大。當(dāng)施工中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況發(fā)生變化施工人員需要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)并積極采取措施，保證施工的安全。技術(shù)人員在每個(gè)階段的樁孔開挖完成后及時(shí)進(jìn)行施工機(jī)械抗滑樁孔徑和垂直度、樁孔中心位置的測(cè)量，保證樁孔開挖的過程中其中心位置與樁中心在同一垂線之上，保證鋼護(hù)筒的安裝的垂直性和銜接的密封性，使抗滑樁的護(hù)壁厚度和孔徑保持高度的一致。
在進(jìn)行施工機(jī)械抗滑樁的施工中，樁孔挖掘過程中施工人員需要注意安全的進(jìn)行施工，在施工中當(dāng)樁孔挖到設(shè)定深度時(shí)需要利用桿孔規(guī)進(jìn)行樁孔的直徑和井壁圓弧度的測(cè)量，若發(fā)現(xiàn)不符合施工機(jī)械抗滑樁的設(shè)計(jì)要求，技術(shù)人員需要及時(shí)進(jìn)行修正作業(yè)，保證樁孔的上下貫通和垂直。樁孔挖掘完成后技術(shù)人員進(jìn)行鋼護(hù)筒的下方和固定，每個(gè)階段下放的鋼護(hù)筒需要保證銜接的密封性和垂直性，并進(jìn)行針對(duì)性的加固施工，保證施工機(jī)械抗滑樁孔中鋼護(hù)筒的有效性和穩(wěn)定性。施工機(jī)械抗滑樁采用鋼護(hù)筒技術(shù)能夠有效提高滑面的抗剪力，通過科學(xué)的灌漿施工使鋼套筒樁孔具有良好的特性，如有較高的剛度，鋼套筒在樁孔中施打比較容易和便捷，其橫向剛度較小，在工程施工中布置比較靈活，有效提高施工機(jī)械抗滑樁的施工效率和施工質(zhì)量。
（2）、快速錨固技術(shù)
快速錨固技術(shù)主要包括：快速鉆探成孔、快速下錨和快速注漿技術(shù)與工藝的組合，而深層自適應(yīng)錨固技術(shù)具有快速、安全、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新的特點(diǎn)。
1、快速下錨技術(shù)與工藝概述
在復(fù)雜地層條件下，快速下錨技術(shù)以錨索的快速安裝為基礎(chǔ)，通過機(jī)械化輔助裝置的使用，盡量縮短長(zhǎng)大錨索的安裝時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鉆進(jìn)效率高、錨索安裝速度快、注漿時(shí)間短、施工工藝先進(jìn)、錨固效果好。
為了在場(chǎng)地狹窄的應(yīng)急救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)快速、準(zhǔn)確地將錨索安裝到位，提高錨索施工效率，錨索輔助安裝裝置的設(shè)計(jì)原則是小型、靈活、操作簡(jiǎn)便、適應(yīng)性強(qiáng)，與國(guó)外大型、安裝和灌漿一體化設(shè)備互為補(bǔ)充。因此，機(jī)械化輔助下錨裝置技術(shù)方案為：錨索安裝系統(tǒng)由孔內(nèi)和孔外兩大部分組成，孔內(nèi)裝置主要起錨索定位作用，孔外裝置主要起孔外固定、支撐和送繩輔助作用，二者相配合達(dá)到輔助下錨的效果?？變?nèi)裝置由孔底裝置和送繩裝置兩部分構(gòu)成，是整個(gè)錨索快速安裝系統(tǒng)的核心部分，關(guān)系到錨索孔內(nèi)定位的可靠性?？淄庋b置由絞車、電機(jī)、減速機(jī)、聯(lián)軸器、底座、配重鋼軌等部分構(gòu)成，作用是連接并牽引孔內(nèi)裝置已安裝到孔底的牽引鋼繩，將錨索安裝到錨孔內(nèi)的需要深度，實(shí)現(xiàn)機(jī)械輔助下錨準(zhǔn)確到位，減輕錨索人工安裝的強(qiáng)度，提高安裝速度，從而提高錨索加固效果。
為確保安裝質(zhì)量，對(duì)錨索的安裝工藝進(jìn)行了研究。施工時(shí)，首先將孔底裝置送至錨索孔內(nèi)底部，靠機(jī)械裝置進(jìn)行固定，然后再連接錨索和送繩裝置，與孔外裝置聯(lián)合作用將錨索安裝到孔內(nèi)指定位置，最后取出送繩裝置，進(jìn)行錨索的下一步施工，以達(dá)到快速、準(zhǔn)確的施工效果。
2、深層滑坡自適應(yīng)錨固技術(shù)研究
在深層滑體的錨固過程中，由于滑面埋置較深、鉆孔深度大，如果采用傳統(tǒng)的拉力型預(yù)應(yīng)力錨索，錨索勢(shì)必很長(zhǎng)，工程造價(jià)成本較高。自適應(yīng)錨固技術(shù)是指錨索在基巖和滑體中均設(shè)置錨固段，滑面位置設(shè)置自由段，利用滑體剩余下滑力在基巖與滑體中分別產(chǎn)生錨固力，在中部自由段（鋼絞線套管防護(hù)，套管外鉆孔注漿）產(chǎn)生“預(yù)應(yīng)力”。當(dāng)巖土體有滑動(dòng)跡象時(shí)，自適應(yīng)錨固即產(chǎn)生錨固力，中部自由段產(chǎn)生位移，適應(yīng)巖土體變形，兩端錨固段產(chǎn)生錨固力，及時(shí)控制巖土體變形，達(dá)到加固巖土體的目的。同時(shí)由于不張拉、不安裝錨具、一次性注漿完成，具有快速、安全、經(jīng)濟(jì)、效果好的特點(diǎn)。同樣的原理，這種自適應(yīng)錨固技術(shù)也可用于多層滑面的快速加固工程。
為了盡快完善自適應(yīng)錨固技術(shù)的程序和工藝，利用試驗(yàn)和數(shù)值模擬研究自適應(yīng)錨固作用的機(jī)理，探討自適應(yīng)錨固的適用性，為自適應(yīng)錨固的工程應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。試驗(yàn)技術(shù)流程為：預(yù)制混凝土塊（預(yù)留孔道）―制錨―應(yīng)力傳感器埋設(shè)―錨索安裝―注漿―試驗(yàn)?zāi)Ｐ徒M裝―加載試驗(yàn)及數(shù)據(jù)采集―數(shù)據(jù)分析與處理。其中關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)包括：應(yīng)變傳感器埋設(shè)、注漿、加載試驗(yàn)及數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)分析與處理。然后采用FLAC3D對(duì)室內(nèi)試驗(yàn)進(jìn)行數(shù)值模擬，以檢驗(yàn)室內(nèi)試驗(yàn)的可行性及試驗(yàn)成果。
計(jì)算結(jié)果表明，在受外界干擾，如滑體發(fā)生較大變形時(shí)，錨索能利用巖土體與砂漿體的粘結(jié)力進(jìn)行自錨固，且其內(nèi)力分布模式為對(duì)稱于滑動(dòng)面的雙曲線。
(3)、錨索 + 格構(gòu)梁系統(tǒng)
該系統(tǒng)是利用錨索外端與格構(gòu)梁聯(lián)接固定于坡面，另一端錨固在滑動(dòng)面以內(nèi)的穩(wěn)定巖體中穿過邊坡滑動(dòng)面的預(yù)應(yīng)力鋼絞線，從而直接在滑面上產(chǎn)生抗滑阻力，增大抗滑摩擦阻力，使結(jié)構(gòu)面處于壓緊狀態(tài)，以提高邊坡巖體的整體性，從而從根本上改善巖體的力學(xué)性能，有效地控制巖體的位移，促使其穩(wěn)定，達(dá)到整治順層、滑坡及危巖、危石的目的。
因而在實(shí)際的滑坡體治理措施中該系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用。其施工工藝為:確定孔位鉆機(jī)就位調(diào)整角度鉆孔清孔安裝錨索注漿制作框架梁錨索張拉封錨。施工前坡面需修整成一定的坡比，格構(gòu)梁縱橫正交呈“井”字形( 或斜交呈菱形) 緊貼在坡面上，錨索設(shè)在縱橫梁的交點(diǎn)上，并可考慮在坡面上的梁格內(nèi)植草綠化，在適當(dāng)部位還可以種植一些低矮的灌木,既保證其抗滑的效果又增加了美觀性。
三、結(jié)語
總而言之，在長(zhǎng)期的山體滑坡治理過程中，需要根據(jù)總結(jié)滑坡的防治原則，采取及時(shí)有效的滑坡預(yù)防措施，使治理方案的實(shí)施更加具有時(shí)效性和安全性。參與國(guó)家防災(zāi)減難的工作人員應(yīng)該根據(jù)滑坡的變形特征、滑體物質(zhì)及性質(zhì)組成特征、穩(wěn)定性影響因素等影響程度分析，秉著“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的宗旨，科學(xué)合理的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害中的滑坡進(jìn)行防治，同時(shí)也希望滑坡的防治工作可以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
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