時(shí)間：2023-06-11 08:22:52
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關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展效率；DEA；實(shí)證分析
引言
生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，也是21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要模式和未來(lái)工業(yè)園區(qū)改造的方向。EIP以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)學(xué)原理為指導(dǎo)，最大限度地提高資源利用率，同時(shí)將環(huán)境污染減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。然而目前國(guó)內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理還處于比較混亂的狀態(tài)。因此，如何評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，為可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
國(guó)外針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率評(píng)價(jià)的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對(duì)ORMA（生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源使用和廢物管理最大化）項(xiàng)目進(jìn)行了研究。將生命循環(huán)評(píng)價(jià)（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結(jié)合起來(lái)，試圖在可替代解決方法中對(duì)成本、績(jī)效和環(huán)境影響進(jìn)行權(quán)衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對(duì)澳大利亞Kwinana工業(yè)共生體的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。Anna Wolf[4]（2007）對(duì)瑞典森林工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究，分析了在電力價(jià)格、石油價(jià)格、樹皮價(jià)格等因素變動(dòng)，以及有無(wú)綠色證書的情況下，工業(yè)共生體與非工業(yè)共生體的成本變化情況。
國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)的研究起步較晚，但發(fā)展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和可操作性等五條原則的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為四類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)。黃d等[6]（2004）建立了指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、領(lǐng)域?qū)印⒅笜?biāo)層的層次結(jié)構(gòu)模型，從生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展協(xié)調(diào)度三個(gè)角度建立了一套生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)四個(gè)方面建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用灰色聚類方法對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià)。劉景洋等[8]（2007）根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)將生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理4個(gè)部分選取了21個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評(píng)價(jià)方法的生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系的基本框架由產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出組成，從經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境3個(gè)方面對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，選出評(píng)價(jià)指標(biāo)。
本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，基于上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)2010年的截面數(shù)據(jù)，進(jìn)行發(fā)展效率分析和差值分析，找出我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的主要問(wèn)題，以及其效率改進(jìn)的方向。進(jìn)而明確提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率的途徑，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。同時(shí)為監(jiān)管當(dāng)局評(píng)估生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果和制定政策提供依據(jù)。
1、 研究方法
1.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創(chuàng)立的，是以數(shù)據(jù)點(diǎn)的外包絡(luò)面為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法。DEA評(píng)價(jià)具有具有多投入多產(chǎn)出的部門或決策單元之間的相對(duì)有效性，可廣泛使用與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。由于DEA所需指標(biāo)少，各測(cè)量指標(biāo)間無(wú)需統(tǒng)一單位，無(wú)需知道生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無(wú)需任何權(quán)重假設(shè)，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響。基于上述顯著的優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)，DEA方法得到了廣泛的應(yīng)用。
然而在DEA眾多的應(yīng)用領(lǐng)域中，卻鮮少見到其對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)。劉巍等[10]（2012）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中國(guó)24家綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究，并為園區(qū)未來(lái)環(huán)境調(diào)控提出定量化的調(diào)整建議。本文擬以上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，創(chuàng)新性地應(yīng)用DEA方法對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方向，并為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)方法提供積極地建議。
1.2數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法相關(guān)模型
DEA相關(guān)模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規(guī)模報(bào)酬不變的情況?；谝?guī)模收益是常量的假定來(lái)評(píng)價(jià)決策單元的技術(shù)有效性的。BCC模型基于規(guī)模收益可變的鑒定來(lái)評(píng)價(jià)決策單元的技術(shù)有效性，從而避免了技術(shù)有效性受規(guī)模有效性的影響。
本研究的決策單元是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由于存在人員配置，企業(yè)規(guī)模，資金約束等因素，存在規(guī)模收益可變的情況，但CCR模型僅能對(duì)決策單元的總體效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。而無(wú)法對(duì)決策單元的技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。故本文選用BCC模型來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)有效性。該模型表達(dá)式為：
2、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1決策單元的選擇
本研究選取了上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象。其中有4家通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，3家已獲得批準(zhǔn)建設(shè)，其余2家為市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
2.2指標(biāo)的選擇
生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)有其特殊的組織形式。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，才能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)久地生存下去。考慮本次評(píng)價(jià)的目的及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取影響生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)作為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中輸入指標(biāo)選取從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額；輸出指標(biāo)選取工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)總額。測(cè)度指標(biāo)為技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益。
2.3數(shù)據(jù)搜集與整理
本研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2010年國(guó)家環(huán)保局、各生態(tài)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》等。搜集整理的數(shù)據(jù)如表1所示：
3、研究結(jié)果及分析
利用DEAP2.1進(jìn)行效率測(cè)度，得到2010年上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益情況，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，總體而言，上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中只有4家技術(shù)效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無(wú)效單元，其資源的投入與產(chǎn)出比例并未達(dá)到最優(yōu)。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)技術(shù)效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說(shuō)明這兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然規(guī)模無(wú)效，但是接近于1，且規(guī)模收益處于遞增的階段，因此認(rèn)為純技術(shù)效率低下是導(dǎo)致其技術(shù)效率低下根本原因。而上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)純技術(shù)有效，規(guī)模效率僅為0.518，由此認(rèn)為導(dǎo)致其技術(shù)效率低下的原因主要是規(guī)模效率過(guò)低。青浦工業(yè)園區(qū)和上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率均處于中等水平，且青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模收益處于遞減的狀態(tài)。
3.2差額變量分析
DEAP2.1的分析結(jié)果顯示了每個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，為了便于觀察比較，把原始值和目標(biāo)值列在一張表中，如表3所示：
由表3可知，需對(duì)產(chǎn)出投入進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)主要是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和青浦工業(yè)園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及利潤(rùn)總額還需要分別提高50%和77%，而從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資比較合理，可以維持；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額需要分別提高13%和19%。青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員數(shù)過(guò)多，需要縮減23%；固定資產(chǎn)投資較為合理；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額較低，應(yīng)該分別提高16%和66%。
4、結(jié)束語(yǔ)
本研究著重測(cè)度和分析了相對(duì)效率，目的在于評(píng)價(jià)上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，推進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)對(duì)上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，并對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源配置相對(duì)效率進(jìn)行比較分析，得出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出效率及其改進(jìn)的方向。在此基礎(chǔ)上，給出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化建議，對(duì)未來(lái)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]工業(yè)園；污水；工藝；
中圖分類號(hào)：[TU992.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0141-01
1 引言
為加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間及2012年節(jié)能降耗目標(biāo)，工業(yè)園區(qū)在狠抓項(xiàng)目建設(shè)、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，加大對(duì)園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗、技改項(xiàng)目的推進(jìn)力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色發(fā)展的理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈間的循環(huán)體系，有效降低園區(qū)總能耗的產(chǎn)生量，推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排工作的有序開展。
2 工業(yè)園區(qū)污水處理模式及問(wèn)題分析
目前，除化工、電鍍等專業(yè)工業(yè)園區(qū)及有條件的其它專業(yè)工業(yè)園區(qū)需單獨(dú)建設(shè)集中污水處理廠外，工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有3種：一是企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠；二是企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)排放，目前大都是采取這種方式；三是園區(qū)建設(shè)有污水處理廠的排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。
2.1 企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施處理后外排
園區(qū)企業(yè)各自建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施，廢水由企業(yè)自行處理，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)都合格后，經(jīng)地方環(huán)保部門監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)才允許排放。這種模式雖然達(dá)到了分散事故危險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)的目的，但存在如下缺點(diǎn)：（1）不論規(guī)模大小各廠點(diǎn)都單獨(dú)建設(shè)廢水處理設(shè)施，廢水處理設(shè)施總占地面積大，其投資費(fèi)用是相當(dāng)大的而且處理設(shè)施的投資并不隨廢水量的減少而減少，運(yùn)行費(fèi)用高，重復(fù)建設(shè)造成人力資源、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率較低，對(duì)企業(yè)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)；（2）環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管難度大，不利于專業(yè)化運(yùn)行操作，效果保證度沒(méi)有集中治理模式好；（3）工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡。企業(yè)很難長(zhǎng)期保持污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定，也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質(zhì)和進(jìn)水水質(zhì)。
2.2 排入城鎮(zhèn)污水處理廠
在納入城鎮(zhèn)污水管道之前，企業(yè)一般要對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理。一般工業(yè)廢水直接排入城市排水管網(wǎng)，特殊的有毒有害的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理或特殊處理后排人城市排水管網(wǎng)，進(jìn)人城鎮(zhèn)污水處理廠與生活污水一并處理。企業(yè)污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠的納管標(biāo)準(zhǔn)。主要存在的問(wèn)題有：（1）目前企業(yè)預(yù)處理中通常是采用了與城鎮(zhèn)污水處理廠相同的生化處理工藝，僅降解了污水中可生化降解的有機(jī)物，難以生物降解的有機(jī)物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠，得不到有效處理，依靠城市污水的稀釋達(dá)標(biāo)排放。（2）所在城鎮(zhèn)污水處理廠其處理工藝和能力，必須符合有效處理工業(yè)企業(yè)排入污染物的條件。否則，不能接納工業(yè)污水。（3）為保證在合理處理成本下出水水質(zhì)，對(duì)于納入城市污水處理廠的工業(yè)廢水所占比例也是應(yīng)有限定的。
2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠
為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，保障工業(yè)園區(qū)污水得到妥善處理，許多工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了園區(qū)集中污水處理設(shè)施。此外，有的工業(yè)園區(qū)在污水處理設(shè)施尚不完善的城鎮(zhèn)，有些城鎮(zhèn)還未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水分別用管道排放到園區(qū)的集中污水處理廠集中處理。園區(qū)水質(zhì)差異大，需要各企業(yè)預(yù)處理污水，達(dá)到園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)要求方可排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。其優(yōu)點(diǎn)是：（1）廢水處理設(shè)備、土地和人力資源共享，節(jié)省企業(yè)的廢水處理費(fèi)用；（2）降低了環(huán)保管理部門對(duì)分散企業(yè)監(jiān)督管理的難度；（3）工業(yè)園區(qū)廢水中心站可引進(jìn)專業(yè)環(huán)保公司的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，保證廢水達(dá)標(biāo)排放。缺點(diǎn)是不同廠家的同一類水集中于園區(qū)管道收集，沒(méi)有配置必要的高技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，企業(yè)廢水混排查找不及時(shí)，也難以查找；沒(méi)有有效的手段監(jiān)控各種廢水，無(wú)法約束各廠家的亂排亂放，不能用經(jīng)濟(jì)手段促使各廠家進(jìn)行清潔生產(chǎn)。
3 工業(yè)園區(qū)污水處理建議
國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)及地方省級(jí)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)都要求具備集中式污水處理設(shè)施（污水處理廠），工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中污水處理廠是大勢(shì)所趨許多地方政府就要求工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠，否則實(shí)施區(qū)域限批。如何有效的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污水處理廠的作用，使園區(qū)污水處理廠為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)，必須做到如下幾點(diǎn)：
3.1 加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，有效監(jiān)控廢水濃度
隨著進(jìn)園企業(yè)日益增多，廢水水質(zhì)更加復(fù)雜。處理難度增加。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善，存在偷排漏排等環(huán)境違法問(wèn)題，容易導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常，因此必須強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)點(diǎn)源污染預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入園區(qū)污水處理廠。
（1）配置必要的在線監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)查找廢水混排原因及排放污水的企業(yè)，及時(shí)切斷亂排混排的企業(yè)進(jìn)水，保證園區(qū)污水處理廠正常運(yùn)行。
（2）通過(guò)在線監(jiān)控系統(tǒng)有效監(jiān)控各種廢水的濃度，根據(jù)廢水濃度進(jìn)行收費(fèi)，約束各廠家的亂排亂放現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)手段促使各廠家實(shí)施清潔生產(chǎn)。
3.2 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)末端的監(jiān)控
嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對(duì)未來(lái)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度，以嚴(yán)格保證園區(qū)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)和園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行。
加強(qiáng)企業(yè)末端污染監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠正常運(yùn)行的關(guān)鍵還在于接管企業(yè)進(jìn)水水質(zhì)的末端控制。在各級(jí)環(huán)保部門和園區(qū)管委會(huì)的共同監(jiān)管下。企業(yè)都建設(shè)了預(yù)處理設(shè)施。但由于接管標(biāo)準(zhǔn)是三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)采用各種技術(shù)手段追求廢水的三級(jí)指標(biāo)特別是COD的達(dá)標(biāo)排放。而忽視了清潔生產(chǎn)和針對(duì)有機(jī)毒物的預(yù)處理，園區(qū)污水處理廠生化系統(tǒng)極易因進(jìn)水有毒有機(jī)物而導(dǎo)致運(yùn)行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。因此，必須確保企業(yè)廢水達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入園區(qū)污水處理廠。對(duì)向城鎮(zhèn)排水收集系統(tǒng)排放污水、廢水的單位進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)管理，同時(shí)對(duì)污水處理廠集水范圍內(nèi)的水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，為污水處理系統(tǒng)的建設(shè)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，確保污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的安全運(yùn)行。
3.3 制定應(yīng)急保障措施，加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管
保證園區(qū)污水處理廠排放污染物達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。如污水處理廠發(fā)生不能正常運(yùn)行的情況，要立即報(bào)環(huán)保部門，通知相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。
4 結(jié)束語(yǔ)
全國(guó)各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為防止工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)重污染區(qū)，如何控制工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點(diǎn)，本文分析了目前工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，闡述了工業(yè)園區(qū)污水處理模式，并就目前工業(yè)園區(qū)污水處理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)建議。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃宇，劉新紅.城市污水處理廠設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].廣東科技，2006，（12）.
關(guān)鍵詞：化工 經(jīng)濟(jì) 安全生產(chǎn)
化學(xué)工業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)和發(fā)展，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全問(wèn)題，由于化學(xué)工業(yè)園區(qū)不科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和不正確的風(fēng)險(xiǎn)管理方式而引起的火災(zāi)、爆炸、中毒以及環(huán)境污染事故屢見不鮮。因?yàn)榛瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)中多為石油化工企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和大量易燃、易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，且園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或者危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏擴(kuò)散事故，極易造成大面積的群死群傷事故。另外，化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對(duì)密集，使得某個(gè)企業(yè)若發(fā)生重大事故便會(huì)波及相鄰企業(yè)，很有可能引發(fā)災(zāi)難性的、多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。因此，為了有效預(yù)防和控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)重特大事故的發(fā)生，對(duì)化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理的需求空前增長(zhǎng)。如何對(duì)一個(gè)化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全規(guī)劃，并進(jìn)行持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，避免或有效控制事故的發(fā)生，是當(dāng)前形勢(shì)下急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是化工行業(yè)取得長(zhǎng)期發(fā)展的主導(dǎo)方向。故針對(duì)中國(guó)化工園區(qū)整體安全問(wèn)題， 談?wù)勎业囊恍┐致钥捶ê鸵恍┙ㄗh。
一、化工企業(yè)普遍存在的安全隱患問(wèn)題
（一）缺乏化工園區(qū)整體安全的應(yīng)急防范機(jī)制。在化工園區(qū)內(nèi)， 存在著各個(gè)企業(yè)只顧抓自身安全， 不考慮一旦發(fā)生事故給周邊形成的連鎖災(zāi)難的現(xiàn)象； 沒(méi)有落實(shí)化工園區(qū)安全監(jiān)督管理的職責(zé)； 安監(jiān)、環(huán)保和消防等部門的監(jiān)管也有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在， 使化工園區(qū)缺乏整體安全的應(yīng)急防范機(jī)制。
（二）企業(yè)間不安全因素的相互影響。通常園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)隸屬關(guān)系不一， 密集分布在幾至幾十公里范圍內(nèi)。化工原料通常由臨近的碼頭經(jīng)管道輸送到?；穬?chǔ)罐區(qū)， 再通過(guò)管道輸送到企業(yè)， 其輸送管道是廠內(nèi)與廠外相貫通。若一家企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故又不能及時(shí)救援， 則將株連相近企業(yè)發(fā)生連鎖事故。2006年11月3日 19： 00 時(shí)左右， 江蘇省濱?？h沿?；@區(qū)一化工廠發(fā)生連環(huán)爆炸事件就是最好的說(shuō)明。
（三）缺乏完備的三廢處理設(shè)施及健全的環(huán)保制度?；どa(chǎn)中不可避免大量使用化工生產(chǎn)的產(chǎn)品、中間體、副產(chǎn)品及含于其中的雜質(zhì)和生產(chǎn)中的“三廢”排放物， 這些均屬工業(yè)毒物， 具有毒性、腐蝕性和火災(zāi)危險(xiǎn)性。如果化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生氣體泄漏， 有毒氣體易造成大量人員傷亡， 如氯氣、硫化氫、二氧化硫等， 同時(shí)酸性氣體長(zhǎng)期積累在大氣層， 產(chǎn)生酸雨， 污染環(huán)境， 腐蝕設(shè)備； 并且， 這些物品普遍存在燃點(diǎn)低、易點(diǎn)燃、自燃性， 遇酸、遇氧化劑易燃易爆，本身或燃燒產(chǎn)物有劇毒， 往往造成意外的火災(zāi)、爆炸事故， 殃及園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)。由于化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)一體化， 園區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的污水處理中心。然而， 有了集中處理， 并不等于淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)什么樣的污水都可以直接排向園區(qū)內(nèi)污水處理中心。
二、化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全規(guī)劃之對(duì)策
（一）化學(xué)工業(yè)園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域性安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)擬建項(xiàng)目及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)于已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域性安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)其現(xiàn)有化工企業(yè)及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確定擬建和己建化學(xué)工業(yè)園區(qū)各種潛在的事故類型、影響范圍、后果嚴(yán)重程度、事故發(fā)生概率等，為化學(xué)工業(yè)園區(qū)各功能區(qū)分布及各企業(yè)平面布局提出具體的建議和要求，從本質(zhì)安全的角度預(yù)防、減輕或控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)事故的發(fā)生。
（二）化工企業(yè)選址及平面布局。1.根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)選址與平面布局（包含擬建化工企業(yè)與各功能區(qū)，包括居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、臨時(shí)避難所、公共設(shè)施等）的衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距、安全間距的確定，化工企業(yè)擬建新設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的新設(shè)施）選址及平面布局的確定。2.針對(duì)已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施）的改擴(kuò)建，其發(fā)生變化對(duì)周邊及園區(qū)的安全影響，其改擴(kuò)建的規(guī)模、選址與平面布局的確定。3.現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)園區(qū)附近土地的開發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)的影響以及園區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)附近擬開發(fā)項(xiàng)目的影響，包括園區(qū)附近擬開發(fā)項(xiàng)目與園區(qū)應(yīng)保持衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距、安全間距的確定，擬開發(fā)項(xiàng)目的類型及規(guī)劃目標(biāo)的限定等等。
（三）確定企業(yè)安全生產(chǎn)入園許可。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量和功能定位，確定化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)入園條件，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)行入園許可，滿足許可條件的企業(yè)方可入駐。
三、結(jié)語(yǔ)
作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)以其集中、集約和規(guī)?；葍?yōu)勢(shì)為中國(guó)化工事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力， 然而， 在研究建設(shè)化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)， 必須確?；@區(qū)整體安全生產(chǎn)。研究化學(xué)工業(yè)園區(qū)的安全規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)預(yù)防事故的能力，促進(jìn)園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧平穩(wěn)發(fā)展，提高我國(guó)化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平均具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[l]劉芳.淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)[J].精細(xì)化工中間體，2007，37（6）：18一20
一、工業(yè)園區(qū)基本情況
二、工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)基本情況
工業(yè)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區(qū)企業(yè)在全縣銀行各項(xiàng)存款余額XXXX萬(wàn)元，比年初凈增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX%;各項(xiàng)貸款余額XXXX萬(wàn)元，比年初凈增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX%。
三、工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)存在的不足問(wèn)題
工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展一個(gè)最為突出的問(wèn)題就是融資難，主要是工業(yè)園區(qū)剛起步，各方面建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏大型優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目，達(dá)到銀行放貸條件比較難。同時(shí)銀企結(jié)合不夠緊密，使得貸款難問(wèn)題顯得更加突出，歸納起來(lái)有以下四方面問(wèn)題：
一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)貸款營(yíng)銷觀念不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)體制改革后貸款權(quán)限上收，不少以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)，沒(méi)有相應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)信貸人員積極性，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是企業(yè)擔(dān)保形式單一，無(wú)法滿足企業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范要求，多數(shù)中小企業(yè)缺乏流動(dòng)性強(qiáng)、變現(xiàn)快的有效資產(chǎn)，符合貸款要求的抵押物相對(duì)較少，加之部分中小企業(yè)信用意識(shí)淡薄，難以找到有實(shí)力的擔(dān)保企業(yè)為其提供擔(dān)保，使其難以融資。
三是部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，會(huì)計(jì)報(bào)表資料不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況，大多數(shù)不符合貸款條件。
四是銀企對(duì)接不夠，由于金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立與企業(yè)直接的面對(duì)面的信貸營(yíng)銷機(jī)制，使部分優(yōu)良企業(yè)不能得到銀行信貸的及時(shí)支持，由此出現(xiàn)了好企業(yè)、好項(xiàng)目銀行不一定發(fā)現(xiàn)，差企業(yè)、差項(xiàng)目，銀行又不能支持現(xiàn)象。
四、郵政銀行業(yè)務(wù)切入工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)建議
根據(jù)我行對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目的調(diào)查顯示，工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)在建項(xiàng)目X個(gè)，總投資XXXX萬(wàn)元，融資貸款需求XXXX萬(wàn)元;有XX戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要流動(dòng)資金、技改擴(kuò)建項(xiàng)目資金XXXX萬(wàn)元，融資需求總額XXXX萬(wàn)元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業(yè)務(wù)如何切入工業(yè)園區(qū)提出以下幾點(diǎn)建議：
1、提升金融服務(wù)能力。郵政銀行一是要在工業(yè)園區(qū)設(shè)立二級(jí)支行，興建營(yíng)業(yè)辦公樓，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積，安裝了ATM、設(shè)立貴賓室、增加人性化服務(wù)設(shè)施，充實(shí)柜面人員，提高為工業(yè)園區(qū)金融服務(wù)的水平，增強(qiáng)郵政銀行在工業(yè)園區(qū)的社會(huì)影響力，打響郵政銀行的服務(wù)品牌。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)營(yíng)銷工作的組織管理，成立園區(qū)營(yíng)銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與縣政府、園區(qū)管委會(huì)及入園企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，制定營(yíng)銷策略和措施;組成業(yè)務(wù)宣傳小組，對(duì)入園企業(yè)宣傳郵政銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品;成立信息小組，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面收集市場(chǎng)、行業(yè)、政策信息，全面收集入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和金融產(chǎn)品的需求情況。三是要設(shè)計(jì)產(chǎn)品營(yíng)銷運(yùn)作新模式，客戶經(jīng)理深入入園企業(yè)實(shí)地了解情況，采集入園企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，動(dòng)態(tài)建立《園區(qū)企業(yè)信息檔案庫(kù)》;通過(guò)篩選信貸客戶，明確重點(diǎn)營(yíng)銷對(duì)象;推行首席客戶經(jīng)理制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一分類營(yíng)銷;業(yè)務(wù)操作實(shí)行首問(wèn)制、限時(shí)辦結(jié)制及督辦制;加強(qiáng)產(chǎn)品售后跟蹤服務(wù)，分層落實(shí)客戶維護(hù)管理責(zé)任。
2、加快各類業(yè)務(wù)發(fā)展。一是加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，通過(guò)為入園企業(yè)開設(shè)公司賬戶，確保存款增長(zhǎng);入園企業(yè)資金沉淀，對(duì)郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，通過(guò)郵政銀行為入園企業(yè)開展代收代付、電話轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，增加中間業(yè)務(wù)收入。三是加快發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，放貸款給入園企業(yè)，并做到有效回款，增加信貸業(yè)務(wù)收入。
3、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳普及，打造誠(chéng)信金融、誠(chéng)信企業(yè)，加大對(duì)入園守信企業(yè)的信貸傾斜，促進(jìn)入園企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不斷提高。要加大對(duì)金融環(huán)境治理力度，加大對(duì)入園企業(yè)欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務(wù)行為，通過(guò)營(yíng)造良好的金融環(huán)境，增加對(duì)入園企業(yè)的信貸投入。要出臺(tái)政策，改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開展擔(dān)保與提高誠(chéng)信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，切?shí)解決入園企業(yè)在融資過(guò)程中的擔(dān)保難問(wèn)題。
4、建立新型銀企關(guān)系。郵政銀行要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新貸款方式，加大投入力度，支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要克服零風(fēng)險(xiǎn)的信貸意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極開拓客戶市場(chǎng)，加大對(duì)誠(chéng)信企業(yè)、優(yōu)勢(shì)客戶的信貸支持，發(fā)揮資金效益，提高銀行自身的投資回報(bào)率。郵政銀行要幫助入園企業(yè)提高自身素質(zhì)，使入園企業(yè)從產(chǎn)品檔次、開發(fā)能力、管理水平等方面入手，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的資信度，增強(qiáng)郵政銀行對(duì)入園企業(yè)投放信貸資金的信心。入園企業(yè)遇重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要及時(shí)與郵政銀行溝通，反饋信息，定期反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、存在的問(wèn)題以及企業(yè)發(fā)展策略等。通過(guò)建立新型銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)銀企雙贏。
一、園區(qū)內(nèi)縣政府投資構(gòu)成資產(chǎn)的狀況
園區(qū)內(nèi)由縣縣政府投資構(gòu)成的公用資產(chǎn)，首要包括園區(qū)內(nèi)給排水管網(wǎng)、道路、供電設(shè)備及配套市政建設(shè)工程、廣告等與園區(qū)配套建設(shè)有關(guān)的工程。近五年來(lái)，縣縣政府為招商引資項(xiàng)目建設(shè)配套中公用局部構(gòu)成的園區(qū)資產(chǎn)總額約為6950萬(wàn)元，其中，道路約6000米，投資約750萬(wàn)元，供水管網(wǎng)17000米，投資約1300萬(wàn)元，排水溝（管）19000米，投資約900萬(wàn)元，供電線路長(zhǎng)約9000米，投資4000萬(wàn)元。首要包括江北磷化工業(yè)園道路革新工程、花林石頭店生活和工業(yè)供水管網(wǎng)建設(shè)工程、萬(wàn)里精密磷化工業(yè)園道路及給排水工程、洋坪工業(yè)園馬家灘片區(qū)道路及供排水工程、城北及汪家園區(qū)排水和道路工程、重點(diǎn)招商項(xiàng)目供電設(shè)備建設(shè)等，上述配套工程首要服務(wù)于園區(qū)的36家重點(diǎn)招商引資企業(yè)，本年1至10月完成工業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)園區(qū)的60%以上。
二、存在的首要問(wèn)題
（一）園區(qū)資產(chǎn)治理難度大。一是工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”的格式致使基本設(shè)備反復(fù)建設(shè)，縣政府配套投入增大，也為資產(chǎn)治理帶來(lái)了堅(jiān)苦。工業(yè)園區(qū)七個(gè)產(chǎn)業(yè)園比較渙散，全縣除河口鄉(xiāng)外，其他六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有園區(qū)存在，為園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)的資產(chǎn)也很渙散。二是資產(chǎn)觸及面廣，并且治理也要求十分專業(yè)。一切資產(chǎn)包括道路、供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、供電線路等項(xiàng)目。
（二）責(zé)任主體不明確。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是年經(jīng)省縣政府同意成立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，因?yàn)槌闪⑤^晚，加上園區(qū)比較渙散，原集團(tuán)移交的資產(chǎn)已悉數(shù)裝備給企業(yè)用于支持項(xiàng)目建設(shè)，真正屬于園區(qū)的資產(chǎn)不多。隨著近年來(lái)縣政府投入的添加，園區(qū)基本設(shè)備不斷完善，園區(qū)資產(chǎn)正逐漸添加。而資產(chǎn)的治理往往是經(jīng)過(guò)縣縣政府召開項(xiàng)目專題辦公會(huì)來(lái)明確治理主體，對(duì)全縣的配套資產(chǎn)沒(méi)有系統(tǒng)的思索，并且各類資產(chǎn)治理準(zhǔn)則也不完善。
（三）材料檔案不健全。園區(qū)資產(chǎn)構(gòu)成的時(shí)間較長(zhǎng)，供水、道路、排水、供電等大型配套項(xiàng)目分布在園區(qū)地點(diǎn)的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)單位都分歧，從項(xiàng)目建設(shè)到竣工驗(yàn)收沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的治理單位來(lái)搜集整治相關(guān)材料，堅(jiān)持所構(gòu)成資產(chǎn)的明細(xì)檔案。
（四）局部資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。縣政府為園區(qū)配套投入資金正逐年增進(jìn)，構(gòu)成的道路、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、供電線路等資產(chǎn)很多，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清，園區(qū)無(wú)法進(jìn)行按期的檢查和日常治理。
三、增強(qiáng)園區(qū)資產(chǎn)治理的建議
（一）進(jìn)一步健全治理體制。一是明確資產(chǎn)治理責(zé)任主體。雖然工業(yè)園區(qū)比較渙散，遍及六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然則由縣政府投資建設(shè)構(gòu)成的資產(chǎn)應(yīng)該明確治理的責(zé)任主體，建議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)來(lái)治理該資產(chǎn)，協(xié)調(diào)處置相關(guān)工作。二是部分參加。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部分積極參加園區(qū)資產(chǎn)的治理，監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)用狀況，為更好應(yīng)用資產(chǎn)，服務(wù)園區(qū)企業(yè)建言獻(xiàn)策。三是建章立制。一方面堅(jiān)持園區(qū)資產(chǎn)的治理準(zhǔn)則，不斷完善工作順序，另一方面堅(jiān)持資產(chǎn)治理聯(lián)絡(luò)會(huì)準(zhǔn)則，縣政府辦公室牽頭，工業(yè)園、住建局、城管局、國(guó)土資源局、水利水電局等部分及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，做到兩個(gè)月或一季度召開一次聯(lián)席會(huì)，碰到主要工作召開不按期大會(huì)。重點(diǎn)處理園區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑、亂占公路、飲水安全等損害公共好處的行為，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早決定計(jì)劃、早整改，防止因治理問(wèn)題影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況
1、園區(qū)規(guī)劃編制情況
2、園區(qū)建設(shè)情況
二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因
2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。
3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(huì)(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無(wú)法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批一站式辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會(huì)、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。
4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級(jí)財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)五通一平及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區(qū)發(fā)展需要的。
三、下一步工作措施
近期，通過(guò)對(duì)區(qū)xx工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和矛盾，并針對(duì)這些問(wèn)題和矛盾分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：
一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)
近年來(lái)，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個(gè)，其中廣場(chǎng)工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個(gè)工業(yè)園區(qū)計(jì)劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目14個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來(lái)越快，主要呈現(xiàn)六個(gè)方面特點(diǎn)。
一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場(chǎng)工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，特別是XX年興建的廣場(chǎng)工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時(shí)，即將動(dòng)工的廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。
二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。
三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。
四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。
五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
六是社會(huì)貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收478萬(wàn)元，分別是XX、XX、XX年增長(zhǎng)67%、48%、23%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬(wàn)元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬(wàn)元、241萬(wàn)元、160萬(wàn)元，園區(qū)對(duì)社區(qū)集體增收的總計(jì)貢獻(xiàn)份額年均提高23個(gè)百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。
二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無(wú)協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
2、資金融通渠道不暢。無(wú)論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒(méi)有得到有效拓寬。
3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個(gè)工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn);有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能之間沒(méi)有良性互動(dòng)，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考
1、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實(shí)際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理。
2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。督促項(xiàng)目主體盡快落實(shí)資金，實(shí)實(shí)在在搞好啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強(qiáng)與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項(xiàng)目，新上一批好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。
摘要 本文對(duì)茂名市1992年建園以來(lái)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析，并揭示存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 園區(qū)工業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策。
近年來(lái)，茂名工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用日益顯著，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。本文側(cè)重對(duì)園區(qū)工業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出茂名加快園區(qū)工業(yè)發(fā)展的建議。
一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀
（一）園區(qū)規(guī)模情況。目前，全市有6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，占廣東省開發(fā)區(qū)總數(shù)的6%，占廣東省已認(rèn)定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園總數(shù)的8.6%；工業(yè)園區(qū)核準(zhǔn)開發(fā)總面積115306畝，2012年止已開發(fā)總面積31222畝；6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（廣東茂名茂港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東化州鑒江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園）核準(zhǔn)總面積109305畝，開發(fā)率27.4%，3個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）核準(zhǔn)總面積22780畝，開發(fā)率33.8%，其中珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在廣東信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
（二）園區(qū)工業(yè)投資情況，全市6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目719個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投資380.7億元，占1992年來(lái)全市工業(yè)投資總額的1212億元的31.4%。其中茂港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在保留現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃功能定位為商住、旅游，不再引進(jìn)任何工業(yè)企業(yè)，目前為止建成工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，完成投資總額約3.4億元；廣東信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成工業(yè)項(xiàng)目230個(gè)，完成工業(yè)投資25億元；廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成工業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，完成工業(yè)投資20億元；廣東化州鑒江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成工業(yè)項(xiàng)目119個(gè)，完成工業(yè)投資約10億元；廣東高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成工業(yè)項(xiàng)目188個(gè)，完成工業(yè)投資50.5億元；廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園建成工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，完成工業(yè)投資260.9億元；東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，完成工業(yè)投資超8億元；廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，完成工業(yè)投資10.9億元；珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，完成工業(yè)投資20.9億元。其中廣東信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包含東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園包含珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
（三）園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各顯特色。全市6個(gè)開發(fā)區(qū)和3個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園根據(jù)核準(zhǔn)時(shí)和后來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步形成了各自的主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)。廣東茂港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以植物油加工、日用化學(xué)產(chǎn)品制造為主，2012年（下同）分別占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的70.5%和4.3%；廣東信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以電力供應(yīng)業(yè)和竹、藤、棕、草等制造為主，兩行業(yè)占園區(qū)產(chǎn)值分別是78.3%和6.0%；廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以飼料加工和精煉石油產(chǎn)品制造為支柱，分別占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的55.5%和30.8%；廣東化州鑒江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了飼料加工、塑料制品、制糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值分別是26.3%、15.8%和15.3%；廣東高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成飼料加工，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，兩行業(yè)產(chǎn)值分別占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的43.5%和11.2%；廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園主要以精煉石油產(chǎn)品制造和合成材料制造為主，兩行業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的74.6%和16.1%；東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以工藝美術(shù)品制造、紡織業(yè)、電子元件制造為支柱，三行業(yè)占轉(zhuǎn)移園工業(yè)產(chǎn)值分別是41.9%、13.6%和13.2%；廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園以水產(chǎn)品深加工、針織或鉤針編織物及其制品制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造為主，分別占轉(zhuǎn)移園工業(yè)產(chǎn)值的35.7%、25.9%和12.4%；珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園重點(diǎn)發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)碳四、碳五、碳九、芳烴、環(huán)氧乙烷、精細(xì)化工、橡膠塑料加工七大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目， 轉(zhuǎn)移園的合成材料制造、精煉石油產(chǎn)品制造和專用化學(xué)產(chǎn)品制造三大行業(yè)產(chǎn)值占轉(zhuǎn)移園產(chǎn)值分別是23.7%、21.9%和19.9%。
（四）園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增長(zhǎng)好于開發(fā)區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)。2012年止入園規(guī)上企業(yè)151家，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園企業(yè)63家，工業(yè)產(chǎn)值186.3億元，增加值46.6億元，增長(zhǎng)50.3%；開發(fā)區(qū)企業(yè)88家，工業(yè)產(chǎn)值1028.4億元，完成增加值221.9億元，增長(zhǎng)0.8%。從規(guī)上企業(yè)入園變動(dòng)，產(chǎn)值占比變化，增加值增速變化三個(gè)指標(biāo)看：自2009年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園企業(yè)個(gè)數(shù)占全市企業(yè)個(gè)數(shù)比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值比重提高5.0百分點(diǎn)，可比價(jià)增速提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)占全市企業(yè)個(gè)數(shù)的比重下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值比重下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，可比價(jià)增速回落1.9百分點(diǎn)。
二、存在問(wèn)題
（一）企業(yè)用地問(wèn)題突出。當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大難題：一是用地報(bào)批難，已成為園區(qū)建設(shè)的瓶頸。東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園受用地指標(biāo)制約，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)模較小，廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與國(guó)內(nèi)外同類型的園區(qū)相比面積太小，發(fā)展空間不足。二是征地拆遷工作滯后。茂名石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園（珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）只是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，本身不具備行政管理職能，征地用地兩張皮，征地拆遷主要依靠茂港區(qū)政府及其下屬的鎮(zhèn)、村開展，征地拆遷矛盾多、成本高、任務(wù)重、效率低。三是征地及維穩(wěn)工作任務(wù)重。廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的土地評(píng)估價(jià)與征地價(jià)格懸殊，群眾對(duì)征地期望過(guò)高，要求解決社保及所有歷史遺留問(wèn)題。四是土地開發(fā)不及時(shí)。廣東高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開，目前閑置土地600多畝，土地資源利用率低。
（二）開發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)家銀行貸款，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。比如東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)資金來(lái)源主要是省、市、以及本市資產(chǎn)變現(xiàn)和財(cái)政投入，渠道過(guò)于單一。廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)債務(wù)沉重，收支壓力大，開發(fā)區(qū)建設(shè)資金來(lái)源，只能依靠項(xiàng)目合作或借款投入。廣東化州鑒江開發(fā)區(qū)大部分企業(yè)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺乏資金雄厚的企業(yè)參與，整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。茂名石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園投融資渠道單一，維持著政府一家獨(dú)撐的投資機(jī)制，缺乏其他有效的融資方式，加之市政府在融資擔(dān)保和抵押方面受制于國(guó)家有關(guān)政策，銀行提出要求市財(cái)政出具還款承諾文件，或明確融資貸款的還本付息資金來(lái)源，導(dǎo)致銀行貸款難以落實(shí)到位。
（三）原材料緊缺，制約園區(qū)工業(yè)發(fā)展。茂名石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園（珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）都是圍繞茂石化公司煉油和乙烯廠下游產(chǎn)品進(jìn)行布局和規(guī)劃，一直是按“依托型”園區(qū)來(lái)謀劃推進(jìn)，初衷是想利用乙烯廠的原料發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年來(lái)隨中石化不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，對(duì)各類副產(chǎn)品“吃干榨盡”；同時(shí)，公司從規(guī)避銷售風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，仍對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行外賣。目前乙烯廠所能提供的原料非常有限，工業(yè)區(qū)實(shí)際上面臨著“無(wú)米之炊”。
（四）管理體制亟待規(guī)范。雖然各個(gè)工業(yè)園區(qū)都組建了管委會(huì)或園區(qū)辦等領(lǐng)導(dǎo)班子，大多是政府派出機(jī)構(gòu)或經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理，或人員從不同單位借調(diào)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。茂名石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園實(shí)行的是政府派出機(jī)構(gòu)的管委會(huì)體制，由市政府和茂名石化公司抽調(diào)人員組成，開發(fā)區(qū)同時(shí)設(shè)立茂化發(fā)展有限公司，采取政企合一的開發(fā)模式，這一體制的特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)管委會(huì)兼具管理者與開發(fā)商的雙重功能，管委會(huì)與公司兩塊牌子一套班子。廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)體制改革尚未完成，開發(fā)區(qū)管委會(huì)是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)由茂南區(qū)建委、開發(fā)區(qū)規(guī)建委聯(lián)合管理，1996年起收歸市城市規(guī)劃建設(shè)局管理，用地審批、土地招拍掛和辦理土地證由市國(guó)土局管理。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)茂名市工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題和困難，對(duì)加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出以下對(duì)策建議：
（一）科學(xué)規(guī)劃、集約用地。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，有保有壓。對(duì)全市工業(yè)園進(jìn)行整合，明確功能定位，每個(gè)園區(qū)著力抓好1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、有機(jī)鏈接的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保重點(diǎn)園區(qū)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是集約用地。大力推進(jìn)代建或租（購(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”，杜絕閑置土地。
（二）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)的扶持。產(chǎn)業(yè)配套方面，立足本地資源和園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，鼓勵(lì)引進(jìn)配套企業(yè)落戶園區(qū)。企業(yè)上市方面，制定出臺(tái)支持、鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，對(duì)符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導(dǎo)期、成熟期進(jìn)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。
