時(shí)間：2023-06-11 08:23:16
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關(guān)鍵詞：交通安全;水電站;管理;經(jīng)驗(yàn)
Abstract: Traffic safety is directly related to people's life and property safety, matter to the stability of the enterprise and the development of economic construction, traffic safety is an important part of enterprise safety production. Hydropower station are located in high mountain gorge, the topography makes, general life base and production scene from a distance. So how to do a good job in hydropower station vehicle traffic safety management work, make traffic safety work unremittingly, form a system, implementation of standardized management, according to oneself in the waterfall electricity plant in traffic safety management experience with everybody exchange.
Key words: traffic safety; hydropower station; management; experience
中圖分類號(hào): U491.5 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
實(shí)施背景
國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠（以下簡稱瀑電總廠）位于四川省雅安市漢源縣和涼山州甘洛縣交界處的烏斯河鎮(zhèn)。主要負(fù)責(zé)管理大渡河中游瀑布溝、深溪溝兩座大型水電站，總裝機(jī)容量426萬kW。其中，瀑布溝水電站位于烏斯河鎮(zhèn)上游8公里，裝機(jī)360萬kW，是國家“十五”重點(diǎn)工程和西部大開發(fā)標(biāo)志性工程；深溪溝水電站位于烏斯河鎮(zhèn)下游14公里，總裝機(jī)66萬kW。
由于生活營地距離工作現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，每天需要安排倒班車輛接送員工到兩站現(xiàn)場(chǎng)值班。電力生產(chǎn)的特殊性，也決定了很多時(shí)候需要在夜間派車到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)組故障處理，夜間行車不可避免。同時(shí)，瀑電總廠車輛還承擔(dān)接送休假員工到火車站、防汛值班、現(xiàn)場(chǎng)送飯、地方業(yè)務(wù)聯(lián)系等重任。因此，車少、人多、任務(wù)重是該廠車輛管理面對(duì)的考驗(yàn)。加之，烏斯河營地往返瀑布溝、深溪溝水電站的道路均位于高山峽谷之中，道路情況不佳，山高、路險(xiǎn)、滾石多是瀑電總廠面臨的外部環(huán)境。
下面就瀑電總廠推行車輛交通安全管理的主要做法，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施效果作介紹如下。
一、安全管理。
主要包括人員安全意識(shí)、安全技能培訓(xùn)、車輛速度控制、事故應(yīng)急處理、危險(xiǎn)防控措施五個(gè)方面。
安全意識(shí)方面，堅(jiān)持每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以案例學(xué)習(xí)為主，針對(duì)駕駛員文化基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，安全學(xué)習(xí)主要以視頻學(xué)習(xí)、圖片講解為主。學(xué)習(xí)中，要求駕駛?cè)藛T針對(duì)案例，聯(lián)系工作實(shí)際開展心得體會(huì)交流，增強(qiáng)后果教育，樹立“安全為自己、安全為大家”的安全認(rèn)識(shí)。同時(shí)，每季度召開全廠范圍內(nèi)的交通安全例會(huì)，每年組織交通安全知識(shí)考試。
安全技能培訓(xùn)方面，針對(duì)瀑電總廠地處山區(qū)高寒地區(qū)，夏季主要開展防泥石流、應(yīng)急防洪器具的演練，冬季全面開始防冰雪、防側(cè)滑、防暗冰的專項(xiàng)培訓(xùn)。
車速控制方面，所有車輛均安裝了GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，指定專人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，制訂了《GPS監(jiān)管考核管理辦法》，嚴(yán)格控制車輛速度，嚴(yán)肅處理超速、不按規(guī)定路線行駛的駕駛?cè)藛T。
事故應(yīng)急處理方面，制訂了《重大車輛交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《交通中斷應(yīng)急預(yù)案》等事故處理預(yù)案，定期開展演練工作。
危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施方面，每月對(duì)道路上的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整理，并制定《危險(xiǎn)點(diǎn)防控措施表》，提醒駕駛員行駛中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，并討論總結(jié)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。通過安全學(xué)習(xí)、飛信等多種形式及時(shí)有效的將行駛路程中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。
二、車輛管理。
主要包括車輛檢查、車輛維護(hù)保養(yǎng)、車輛保險(xiǎn)管理、油料管理四個(gè)方面。
車輛檢查主要分為日常檢查和不定期檢查，其中日常檢查包括出車前、收車后檢查，周日例行檢查。制作車輛日常檢查表，每次出車前駕駛員必須對(duì)車輛的外觀、發(fā)動(dòng)機(jī)、油、水、方向、制動(dòng)、燈光等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查并簽字。
每周日下午，組織司機(jī)對(duì)車輛進(jìn)行集中檢查，重點(diǎn)檢查消防器具、隨車工具等日常檢查中未包括的項(xiàng)目，并填寫例行檢查記錄本，要求車輛管理人員、車輛檢查人均進(jìn)行簽字確認(rèn)，確保檢查工作落到實(shí)處。此外，針對(duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，由安監(jiān)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展不定期的車輛檢查，重點(diǎn)檢查日常檢查是否落實(shí)到位，車輛保養(yǎng)是否按要求進(jìn)行。
車輛維護(hù)按照“定點(diǎn)維護(hù)、統(tǒng)一結(jié)算；修前填表、修后確認(rèn)”的原則進(jìn)行。瀑電總廠車輛根據(jù)實(shí)際需要指定1～2家4S店簽訂修理合同，進(jìn)行定點(diǎn)維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算后開具增值稅發(fā)票。按照行駛里程，車輛保養(yǎng)分為首次保養(yǎng)、例行保養(yǎng)、一級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)、三級(jí)保養(yǎng)由主駕駛員提出申請(qǐng)并填寫車輛維修保養(yǎng)申請(qǐng)單（如右圖），并對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)車班班長、車輛調(diào)度人員鑒定認(rèn)可，廠長辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行維修保養(yǎng)。維護(hù)保養(yǎng)后，由車班班長對(duì)維護(hù)保養(yǎng)效果進(jìn)行檢查。
車輛保險(xiǎn)采取“公開招標(biāo)，打包入?！钡脑瓌t，將瀑電總廠全部車輛的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行打包，通過招標(biāo)的形式確定投保公司，明確保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，由專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行續(xù)保、保險(xiǎn)理賠等業(yè)務(wù)。
油料管理采取加油卡方式進(jìn)行，駕駛員不得使用現(xiàn)金加油，月末結(jié)算后由油料公司開具增值稅發(fā)票。駕駛員加油后，需在加油小票上填寫如油料型號(hào)、加油量、行駛里程、油耗等信息，并簽字確認(rèn)。同時(shí)，在每輛車上的加油登記表上對(duì)以上信息進(jìn)行登記。加油小票交車輛管理人員，車輛管理人員每月根據(jù)各車輛的加油小票進(jìn)行油料結(jié)算、油耗統(tǒng)計(jì)等工作。
三、調(diào)度管理。
瀑電總廠車輛調(diào)度按照“權(quán)限明確、相對(duì)固定、統(tǒng)一調(diào)度”的原則進(jìn)行車輛調(diào)度。廠長辦公室是車輛的統(tǒng)一調(diào)度部門，辦公室設(shè)定一個(gè)固定手機(jī)號(hào)作為車輛調(diào)度電話，并指定專人作為車輛調(diào)度人員。任何部門或個(gè)人需要使用車輛，均通過撥打調(diào)度電話告知車輛調(diào)度人員，車輛調(diào)度人員根據(jù)車輛情況進(jìn)行統(tǒng)一安排，并在《車輛調(diào)度登記本》上進(jìn)行登記。長途用車實(shí)行用車審批制度，用車人填寫《用車申請(qǐng)單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查、相關(guān)廠領(lǐng)導(dǎo)審批后，由車輛調(diào)度人員統(tǒng)一安排。
同時(shí)，在車上配備《用車登記表》，要求駕駛員每次出車都要在用車登記表上詳細(xì)登記出車時(shí)間、收車時(shí)間、出車地點(diǎn)、行駛里程等信息，并要求駕駛員和乘車人簽字確認(rèn)。此規(guī)定從根本上杜絕了駕駛?cè)藛T的私自用車行為，也為里程統(tǒng)計(jì)、油耗統(tǒng)計(jì)等提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
針對(duì)電力生產(chǎn)的特殊性，為了保證生產(chǎn)用車，廠長辦公室安排相對(duì)固定的車輛和司機(jī)到生產(chǎn)部門執(zhí)行出車任務(wù)，生產(chǎn)部門在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)用車可以直接安排本部門的司機(jī)執(zhí)行出車任務(wù)，不再通過廠辦的車輛調(diào)度人員。
四、駕駛員管理
駕駛員管理主要包括工資管理、休假管理、值班管理三個(gè)方面。
駕駛員的工資由基本工資和績效工資兩部分組成?？冃ЧべY方面，制訂了《駕駛員績效獎(jiǎng)金考核辦法》，每月的駕駛員的績效獎(jiǎng)金總額一定，按照工作態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量（15%）、車輛維護(hù)及綜合油耗（15%）、安全行車（35%）、出勤率（35%）的權(quán)重進(jìn)行績效打分，并根據(jù)得分情況計(jì)算績效獎(jiǎng)金。每年對(duì)每位駕駛員的績效獎(jiǎng)金進(jìn)行累加，根據(jù)獎(jiǎng)金總額的多少來評(píng)定駕駛員的年終績效，優(yōu)秀、良好的增加來年的基本工資。
休假管理方面，由于駕駛員隊(duì)伍來自全省各地，同時(shí)也有營地周邊城鎮(zhèn)的駕駛?cè)藛T。加上電廠工作的特殊性，一年365天天天都需要有人工作。為了保證駕駛?cè)藛T能回家休假，瀑電總廠采取集中休假和機(jī)動(dòng)休假相結(jié)合的休假方式。集中休假為將一個(gè)月的周末集中到一起，一次性休完，主要適用于家距離電廠較遠(yuǎn)的駕駛員；機(jī)動(dòng)休假是指在每月生產(chǎn)任務(wù)較輕的時(shí)候進(jìn)行休假，主要是電廠周邊的駕駛員。
值班管理是在休假管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理。為了既保證每名駕駛員的休假，又兼顧電廠的生產(chǎn)用車，廠長辦公室根據(jù)駕駛員的準(zhǔn)駕車型、工作任務(wù)的不同將駕駛?cè)藛T進(jìn)行了分組。分組情況大致為“大車組（主要負(fù)責(zé)瀑布溝倒班）”、“中巴車組（主要負(fù)責(zé)深溪溝倒班）”、“小車組（主要負(fù)責(zé)長途用車、臨時(shí)用車）”、“生產(chǎn)部門組（主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)用車）”，每組約4人。每組駕駛員一次只能有一人休假，其他人員在有人休假的情況下原則上不再批假。根據(jù)這些原則，車輛管理人員每月會(huì)將休假情況，值班情況（如倒班、接送火車、防汛值班等）均繪制在一張表上。駕駛?cè)藛T就根據(jù)此表開展值班任務(wù)。如下表：
五、臺(tái)賬管理
根據(jù)車輛管理的實(shí)際需要，瀑電總廠建立了相應(yīng)的交通安全管理臺(tái)賬體系。主要的臺(tái)賬有，安全學(xué)習(xí)臺(tái)賬、車輛檢查臺(tái)賬、車輛維修管理臺(tái)賬、油料管理臺(tái)賬以及駕駛員管理臺(tái)賬等。如下表所示：
在做好臺(tái)賬記錄的同時(shí)，瀑電總廠還強(qiáng)化了臺(tái)賬總結(jié)和梳理工作。每月出臺(tái)《交通安全工作簡報(bào)》對(duì)當(dāng)月的交通工作情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，簡報(bào)內(nèi)容包括“當(dāng)月工作動(dòng)態(tài)”、“車輛狀況（車輛異常情況表、車輛維護(hù)保養(yǎng)情況表）”、“不安全事件”、“駕駛員考核情況”、“下月工作計(jì)劃”、“駕駛員工作情況表”、“車輛超速情況統(tǒng)計(jì)表”、“安全防控措施表”8部分。通過出臺(tái)簡報(bào)的方式對(duì)瀑電總廠交通安全工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下月的主要工作進(jìn)行系統(tǒng)布置，對(duì)車輛狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)駕駛員工作情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成了完整的閉環(huán)管理。
一、工作目標(biāo)
通過集中整治長效機(jī)制的確定，嚴(yán)厲查處影響我市交通安全、暢通和城市環(huán)境，群眾反響強(qiáng)烈的交通違法行為，提高交通參與者的自覺守法意識(shí)，有效規(guī)范、考核城市和鄉(xiāng)村道路交通秩序，確保全年交通管理各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并為今后的各項(xiàng)交通工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，逐步建立起交通秩序整治長效機(jī)制，為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行營造安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
支隊(duì)成立全市交警系統(tǒng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長XXX，副組長XXX、XXX、XXX任，支隊(duì)各處級(jí)單位，各縣（市）、區(qū)公安局（分局）交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)長效機(jī)制的檢查和領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組在支隊(duì)秩序處設(shè)立整治辦公室。支隊(duì)其他處室各確定1名固定人員作為工作聯(lián)系人，根據(jù)“整治辦”的分工做好具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)等工作。各大隊(duì)也要建立相應(yīng)的工作小組，并確定1名工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本大隊(duì)與支隊(duì)“整治辦”的工作聯(lián)系和溝通。
三、集中整治時(shí)間安排
今后全市交警系統(tǒng)集中整治，確定為每月進(jìn)行，每次整治連續(xù)三天，遇上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治的，合并安排整治。遇上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治時(shí)間超過三天的，取前三天的分?jǐn)?shù)作為考核成績。專項(xiàng)整治要求在本長效機(jī)制方案基礎(chǔ)上套用和調(diào)整。
集中整治具體時(shí)間提前15天安排，遇有其他工作沖突需調(diào)整的，以通知為準(zhǔn)，但必須保證全市每月一次的集中整治行動(dòng)。除此之外，各交警大隊(duì)要根據(jù)本大隊(duì)轄區(qū)安全和秩序管理情況，自行組織好本轄區(qū)的集中整治行動(dòng)。
四、整治重點(diǎn)
（一）省廳整治重點(diǎn)
1、機(jī)動(dòng)車超速；
2、非法改裝機(jī)動(dòng)車上路行駛；
3、酒后駕車；
4、公路客運(yùn)車輛交通違法行為;
5.低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人;
（二）支隊(duì)整治重點(diǎn)
1、超載行駛；
2、機(jī)動(dòng)車逆向行駛；
3、摩托車違法行為；
4、電動(dòng)自行車違法行為；
5、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、工程運(yùn)輸車（散裝水泥車、混凝土攪拌車、自卸車等）、學(xué)生接送車的交通違法行為；
6、非機(jī)動(dòng)車或行人闖紅燈；
7、公交車、出租車交通違法行為。
其中，城區(qū)大隊(duì)、城鎮(zhèn)中隊(duì)還應(yīng)重點(diǎn)整治如下涉及交通秩序的相關(guān)內(nèi)容：
1、機(jī)動(dòng)車違法占道停車。
2、駕駛機(jī)動(dòng)車違法變道、不按規(guī)定避讓車輛、違反禁令標(biāo)志和交通信號(hào)，以及駕駛?cè)死塾?jì)未處理的違法行為超過5次等。
3、電動(dòng)自行車騎快車道、帶人、沖紅燈等違法行為；殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車從事非法營運(yùn)；行人不走人行過街設(shè)施或不遵守交通信號(hào)燈行走、在車行道路上兜售物品等。
公路中隊(duì)還應(yīng)重點(diǎn)整治如下涉及交通安全的內(nèi)容：
1、駕乘摩托車不戴頭盔、超員乘坐等交通違法行為；
2、7座以上營運(yùn)客車、學(xué)生接送車、?；愤\(yùn)輸車輛等源頭管理數(shù)量；
3、轄區(qū)交通事故多發(fā)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和臨水臨崖路段排查治理數(shù)量；
五、考核的辦法
1、考核評(píng)比的范圍
（1）考核評(píng)比范圍為交警支隊(duì)各直屬大隊(duì)和各縣（市）、區(qū)公安局（分局）交警大隊(duì)下屬的，除事故中隊(duì)、直屬中隊(duì)、機(jī)動(dòng)治安中隊(duì)外的所有執(zhí)勤中隊(duì)?？己撕团判兄苯拥街嘘?duì)，跨過大隊(duì)這一項(xiàng)，大隊(duì)進(jìn)行的工作綁定給相應(yīng)中隊(duì)。
（2）考核評(píng)比分支隊(duì)各直屬大隊(duì)和各縣（市）、區(qū)公安局（分局）交警大隊(duì)兩類進(jìn)行。
2．考核的原則
每月考核評(píng)比實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鞏固成果”的原則進(jìn)行，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)的，提前公布。
3、考核的截止日
支隊(duì)以整治的結(jié)束日作為當(dāng)月考核的截止日。當(dāng)月考核分，以整治結(jié)束隔日錄入電腦的分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)。
4、考核的內(nèi)容
支隊(duì)考核內(nèi)容包括二方面，分別是日常工作考核、集中整治考核。日常工作考核，是支隊(duì)根據(jù)各中隊(duì)每日在日常工作中《各中隊(duì)考核評(píng)比表》中的人均累計(jì)得分進(jìn)行考核。集中整治考核，是支隊(duì)根據(jù)各中隊(duì)每日在集中整治三天內(nèi)《各中隊(duì)考核評(píng)比表》中整治的人均累計(jì)得分進(jìn)行考核，每次整治都相當(dāng)于一次考試，設(shè)合格分為90分，分高不限。
根據(jù)這兩項(xiàng)考核成績，在支隊(duì)網(wǎng)頁上設(shè)立日常工作實(shí)績考核與集中整治考核總分排行榜。
5、考核的方法
在《各中隊(duì)考核評(píng)比表》中，省廳制定的整治重點(diǎn)和支隊(duì)制定的考核項(xiàng)目都有固定代碼，支隊(duì)科研所依據(jù)固定代碼由電腦自動(dòng)統(tǒng)計(jì)得分。
表中各項(xiàng)措施落實(shí)情況的考核是由各相關(guān)單位進(jìn)行考核，支隊(duì)秩序處每五天匯總一次，并入錄電腦。整治結(jié)束后隔日，由秩序處牽頭，政治處、科研所、宣傳處、清障服務(wù)中心等部門參加，召開會(huì)議對(duì)各中隊(duì)在各項(xiàng)措施落實(shí)情況中的月內(nèi)得分進(jìn)行匯總，秩序處當(dāng)日入錄電腦。分?jǐn)?shù)由電腦自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
6、各項(xiàng)違法行為的分值標(biāo)準(zhǔn)
考核基于具體違法行為查處和工作實(shí)績，按查處數(shù)量和實(shí)績表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)還對(duì)落實(shí)情況及整治結(jié)果進(jìn)行考核。詳見附表。
六、各相關(guān)部門在考核中的職責(zé)：
政治處：統(tǒng)計(jì)各中隊(duì)在好人好事方面的得分。
科研所：統(tǒng)計(jì)各中隊(duì)有固定代碼違法行為及月內(nèi)有無查獲機(jī)動(dòng)車超速超過50%以上的違法行為方面的得分。
宣傳處：統(tǒng)計(jì)各中隊(duì)在交管服務(wù)站信息上報(bào)方面得分。
秩序處：統(tǒng)計(jì)各中隊(duì)在抓住犯罪嫌疑、移交案件至派出所，以及各中隊(duì)處理擅自占用道路施工影響交通安全擅自挖掘影響交通安全活動(dòng)的未經(jīng)許可，占用道路從事非交通活動(dòng)、道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、妨礙安全視距拒不排除障礙方面的得分。
指揮室：統(tǒng)計(jì)由執(zhí)法局派發(fā)到各大隊(duì)數(shù)字城管方面的得分。
清障服務(wù)中心：統(tǒng)計(jì)各中隊(duì)暫扣機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車方面的得分。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)交警部門要認(rèn)真落實(shí)“零容忍”精神，高度重視集中整治，牢固樹立主動(dòng)警務(wù)理念和嚴(yán)格管理的觀念，通過集中整治，有效規(guī)范交通參與者的交通行為，預(yù)防和減少道路交通事故。
（二）精心組織，講究方法。各大隊(duì)要按照支隊(duì)的總體要求，結(jié)合屬地具體情況，制定詳細(xì)的具體執(zhí)行方案和計(jì)劃。同時(shí)，要對(duì)全體民警進(jìn)行深入動(dòng)員，發(fā)揮全體民警的積極性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法行為查處管理方法的研究，提高整治工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
（三）強(qiáng)化宣傳，營造聲勢(shì)。各單位尤其是宣傳處要發(fā)揮職能作用，迅速行動(dòng)，精心組織并策劃好整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。要通過各種有效途徑和專題、深入報(bào)道等多種形式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的宣傳教育，并充分展示公安交警連續(xù)作戰(zhàn)、奮發(fā)有為、勤政為民的良好精神面貌和工作作風(fēng)，在全市營造遵守交通法規(guī)的氛圍。
關(guān)鍵詞：檔案管理；合同檔案；探討
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）03-0064-02
合同檔案記錄了企業(yè)在各類活動(dòng)中與自然人、法人或其他組織就設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的合同、協(xié)議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)，就是憑證性、規(guī)范性和時(shí)效性。合同作為企業(yè)對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)的憑證性依據(jù)，具有規(guī)范的形式要求和嚴(yán)格的時(shí)效屬性，規(guī)范的合同管理是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要保障，而合同檔案形成經(jīng)歷環(huán)節(jié)較復(fù)雜，材料多，參與人員廣、履行時(shí)間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規(guī)范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業(yè)合法利益的有力憑證和依據(jù)，如何使合同檔案更好地開發(fā)利用，是每個(gè)企業(yè)必須重視的課題。
一、健全規(guī)章制度，明確管理責(zé)任
合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關(guān)管理制度，明晰合同檔案管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；目前企業(yè)的合同管理普遍是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個(gè)職能部門中。檔案管理部門對(duì)合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會(huì)主動(dòng)將應(yīng)歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業(yè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的重要法律依據(jù)，因此為保障企業(yè)合法權(quán)益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關(guān)鍵。
在市場(chǎng)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式，企業(yè)法律顧問部門對(duì)一定金額以上的合同及重大合同進(jìn)行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會(huì)簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環(huán)處理環(huán)節(jié)，合同管理主管部門應(yīng)在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動(dòng)與法律顧問部門就企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對(duì)合同檔案管理負(fù)責(zé)，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時(shí)歸檔，企業(yè)合同檔案管理專責(zé)要做好統(tǒng)計(jì)、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規(guī)范合同檔案的分類整編，使企業(yè)檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網(wǎng)絡(luò)管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，具備規(guī)范性和時(shí)效性。
二、強(qiáng)化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性
（一）合同檔案齊全完整的重要性
合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實(shí)物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議或變更或解除合同協(xié)議、對(duì)方資信調(diào)查資料、來往文書、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談?dòng)涗?、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)簽單及合同招投標(biāo)過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環(huán)節(jié)多、實(shí)施時(shí)間長，如大型建筑工程需要幾年時(shí)間，特別有些單位只注重主合同的收集，對(duì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、簽證、變更等助證材料收集管理不規(guī)范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴(yán)重的會(huì)影響了合同結(jié)算、合同糾紛的解決，部分經(jīng)濟(jì)合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業(yè)十幾年前進(jìn)行一項(xiàng)大型技改工程，其中基礎(chǔ)工程抽沙回填。有關(guān)管理人員十幾年后被誣告，說當(dāng)時(shí)該工程采取圍標(biāo)，招投標(biāo)造假，且在工程結(jié)算時(shí)隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機(jī)關(guān)到單位進(jìn)行取證，查閱了當(dāng)時(shí)合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標(biāo)文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標(biāo)和簽署合同過程的影像檔案和會(huì)議紀(jì)要，整個(gè)工程起止過程材料十分齊全、準(zhǔn)確，足以證明合同招投標(biāo)過程主要是合法合規(guī)的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據(jù)材料（如設(shè)計(jì)變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該工程的合同檔案資料完整規(guī)范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當(dāng)事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規(guī)范性非常重要。
（二）明確、規(guī)范合同管理流程，保證合同檔案收集及時(shí)、完整
合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業(yè)工程程序、工作流程中規(guī)范各部門的工作行為，保證企業(yè)工作的規(guī)范化。合同主辦部門應(yīng)及時(shí)收集、整理合同簽訂、履行等相關(guān)資料。對(duì)方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時(shí)合同主辦部門就將合同正本及相關(guān)資料提交合同歸口管理部門歸檔；對(duì)于我方先行簽章的合同交付對(duì)方簽章后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間（如10個(gè)工作日等）內(nèi)取得對(duì)方簽章的正式合同文本，及時(shí)交合同歸口管理部門歸檔。履行時(shí)間長的合同當(dāng)雙方主要權(quán)利與義務(wù)履行完畢后應(yīng)及時(shí)交合同歸口管理部門。
（三）合同檔案的收集要求
合同檔案形式與內(nèi)容的規(guī)范要求合同檔案的全面性與準(zhǔn)確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質(zhì)量。合同檔案的收集應(yīng)及時(shí)才能保證其齊全完整，合同文本一經(jīng)簽字、蓋章、公證后應(yīng)實(shí)時(shí)歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數(shù)據(jù)資料等是確認(rèn)雙方權(quán)利義務(wù)的重要憑證，合同主辦部門經(jīng)辦人應(yīng)隨時(shí)收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。
三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規(guī)范合同檔案的分類整編
（一）明確合同檔案的歸檔范圍
除在管理制度規(guī)范明確責(zé)任單位和責(zé)任人、健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)外，還要明確規(guī)范收集范圍。一般情況下，一般性合同應(yīng)歸檔的材料包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會(huì)簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術(shù)協(xié)議，方案書等。（4）變更、轉(zhuǎn)讓、終止等合同補(bǔ)充協(xié)議 （有補(bǔ)充協(xié)議的不可缺） 。（5）合同資信資質(zhì)材料，包括：對(duì)方營業(yè)執(zhí)照、資格證、特種經(jīng)營許可證等資信資料；對(duì)方簽約人、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。（6）合同簽約依據(jù)性材料，包括：詢比價(jià)及招投標(biāo)資料、意向書、備忘錄、會(huì)談?dòng)涗洝⒅袠?biāo)單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產(chǎn)生的應(yīng)歸檔）包括：送達(dá)回執(zhí)或確認(rèn)書、往來信函、電報(bào)、傳真、電子郵件、質(zhì)量異議書、催款通知書等。（8）合同驗(yàn)收材料，包括：合同竣工（交貨、發(fā)貨）確認(rèn)單、驗(yàn)收確認(rèn)書、測(cè)試報(bào)告、工作報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（9）合同終結(jié)表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內(nèi)容外，還包括合同形成過程中的有關(guān)上級(jí)主管部門及政府（或相關(guān)部門）報(bào)批文件、批準(zhǔn)證書、領(lǐng)導(dǎo)批示等文檔資料。
合同檔案歸檔時(shí)一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關(guān)材料以及每份文件的頁數(shù)等方面都應(yīng)保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規(guī)范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時(shí)根據(jù)合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬與檔案移交清單認(rèn)真核對(duì)，并檢查檔案質(zhì)量。有合同管理軟件運(yùn)行條件的單位可將電子文本實(shí)時(shí)邏輯歸檔，再按規(guī)定進(jìn)行合同檔案實(shí)體歸檔和電子版的物理歸檔。
（二）合同檔案的整理要求
合同檔案的整理必須保持一份合同內(nèi)相關(guān)資料的有機(jī)聯(lián)系，保證合同的完整性；應(yīng)當(dāng)充分利用原有的整理基礎(chǔ)，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。
（三）規(guī)范合同檔案的分類整理
合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實(shí)行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項(xiàng)一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負(fù)責(zé)合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統(tǒng)一交合同歸口管理部門整理。對(duì)單項(xiàng)合同（如采購、單項(xiàng)工程、融資借貸）及系統(tǒng)性較強(qiáng)的合同（如建筑、財(cái)務(wù)等），在整編中可多設(shè)一級(jí)類目，使合同檔案間關(guān)系更加清晰。檔案管理部門要肩負(fù)起合同檔案指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員按規(guī)范做好合同材料的整理歸檔工作。
四、重視合同檔案信息開發(fā)利用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統(tǒng)、方便、快捷的查詢信息系統(tǒng)相當(dāng)重要。檔案管理部門應(yīng)及時(shí)編制合同檔案檢索工具，及時(shí)有效地提供合同檔案利用服務(wù)。合同檔案的利用應(yīng)制度化，按保密規(guī)定設(shè)定利用者權(quán)限，并按規(guī)定進(jìn)行登記。檔案管理部門可對(duì)合同檔案信息進(jìn)行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。
一是利用現(xiàn)代數(shù)字化管理手段建立合同管理應(yīng)用系統(tǒng)，并與檔案管理系統(tǒng)通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運(yùn)轉(zhuǎn)效率，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)瀏覽、快捷傳輸、實(shí)時(shí)歸檔、實(shí)現(xiàn)資源共享，便于服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和提高法律意識(shí)，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。
三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實(shí)例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實(shí)例的編寫是凸顯檔案價(jià)值，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
綜上所述，合同檔案的管理通過制度規(guī)范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關(guān)鍵點(diǎn)，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規(guī)范，對(duì)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)健詞：綜合交通樞紐；安全運(yùn)營；管理模式
中圖分類號(hào)：U491.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市軌道交通的巨大作用也日益突顯。全國城市軌道交通的建設(shè)正在進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，各城市也都不同程度著力于發(fā)展軌道交通，與此同時(shí)，一些大型的綜合交通樞紐工程也日益增多。目前來看，火車站、地鐵及公交聯(lián)合的綜合交通樞紐比較常見，比如天津東站樞紐，集合地鐵、輕軌、火車站、公交、出租等為一體，可以輕松實(shí)現(xiàn)地鐵、輕軌、鐵路與公交的相互換乘。由于大型的綜合交通樞紐，是人流集散的重要場(chǎng)所，其空間較大、區(qū)域及功能比較復(fù)雜，因此必須建立起行之有效的安全管理模式，以保證綜合交通樞紐的正常運(yùn)營。
一、綜合交通樞紐運(yùn)營安全管理特性分析
綜合交通樞紐是一種非常典型的復(fù)雜開放系統(tǒng)，它既包含了多種交通類型，又與其外部環(huán)境所依托，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能全面的特點(diǎn)。另外，綜合交通樞紐通常服務(wù)的人群眾多，社會(huì)影響較大，所處環(huán)境也較為復(fù)雜，運(yùn)行期間往往會(huì)面臨著許多的安全威脅，其運(yùn)營安全管理特性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）綜合交通樞紐系統(tǒng)復(fù)雜程度高
綜合交通樞紐系統(tǒng)復(fù)雜程度高，運(yùn)營安全保障技術(shù)要求高。綜合交通樞紐系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性和集成性，在運(yùn)營過程中出現(xiàn)安全問題的機(jī)率會(huì)相對(duì)增大，從而對(duì)安全運(yùn)營的技術(shù)和管理提出更高要求。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的革新進(jìn)步，綜合交通樞紐建設(shè)中會(huì)越來越多的運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新技術(shù)等，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠全面，不能很好的掌握技術(shù)要點(diǎn)，從而容易出現(xiàn)一些安全隱患，提高了運(yùn)營安全管理的難度。
（二）綜合交通樞紐的運(yùn)營安全支持要求高
綜合交通樞紐系統(tǒng)在運(yùn)營過程中，集成了多種交通子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間、以及子系統(tǒng)與綜合交通樞紐系統(tǒng)之間存在著相互制約，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。而各子系統(tǒng)的正常運(yùn)營，必須依賴于供電、供水、通信、電梯等多個(gè)系統(tǒng)的支持，因此，在綜合交通樞紐的運(yùn)營管理中，不僅要關(guān)注系統(tǒng)自身的運(yùn)行狀況，還需要關(guān)注各支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準(zhǔn)備。
（三）綜合交通樞紐的運(yùn)營安全協(xié)調(diào)難度大
綜合交通樞紐系統(tǒng)涵蓋多個(gè)子系統(tǒng)，存在著各子系統(tǒng)之間的耦合界面、與外部環(huán)境系統(tǒng)的接合界面以及設(shè)備支持系統(tǒng)的集成界面。每個(gè)子系統(tǒng)在時(shí)間和空間上存在著相互協(xié)調(diào)的必然性，其匹配程度要求非常高。因此，綜合交通樞紐運(yùn)營期間，其各系統(tǒng)與技術(shù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度，接合界面的處理情況，將直接影響綜合交通樞紐的安全狀況。
（四）綜合交通樞紐的運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)程度高
綜合交通樞紐是一個(gè)復(fù)雜開放的系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，治安狀況、配套設(shè)施乃至自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)綜合交通樞紐的安全運(yùn)營帶來影響，使其面臨著更高的運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、綜合交通樞紐安全管理模式構(gòu)建對(duì)策
（一）綜合交通樞紐安全管理模式的構(gòu)建原則
1、全面安全管理的原則：綜合交通樞紐安全管理模式首先需要針對(duì)綜合交通樞紐的運(yùn)營特點(diǎn)來加以構(gòu)建?？紤]綜合交通樞紐各系統(tǒng)的安全缺陷、安全漏洞以及可能出現(xiàn)的安全威脅。并在此基礎(chǔ)上對(duì)安全事故的所有致因進(jìn)行分析，進(jìn)而全面實(shí)施管理對(duì)策。另外，雖然綜合交通樞紐各種安全事故的原因和機(jī)理不同，但它們之間都會(huì)存在一定的聯(lián)系，也存在著由單一事故向復(fù)合事故轉(zhuǎn)化的可能性。因此，綜合交通樞紐運(yùn)營安全管理模式，必須針對(duì)各種安全事故的機(jī)理因素與轉(zhuǎn)化特性，制定出統(tǒng)一的、全面的安全戰(zhàn)略、安全預(yù)案、安全組織計(jì)劃及資源調(diào)配與支持系統(tǒng)等一系列安全管理對(duì)策。
2、全過程安全管理的原則：綜合交通樞紐的運(yùn)營安全管理必須是整體的、動(dòng)態(tài)的和全過程的。安全管理過程是一個(gè)系統(tǒng)的大循環(huán)，主要表現(xiàn)在事故前，對(duì)系統(tǒng)的自身缺陷和外界安全事故隱患進(jìn)行嚴(yán)密的關(guān)注和防御；在事故發(fā)生時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的失效程度、引發(fā)的危害程度以及系統(tǒng)的自我維持能力等，進(jìn)行全面關(guān)注，以提高系統(tǒng)安全應(yīng)急保障管理的能力；在事故發(fā)生后，還應(yīng)該關(guān)注系統(tǒng)的恢復(fù)能力，事故的處理能力等危機(jī)管理能力，從而形成一個(gè)從事前預(yù)防、減少，到事故中抵抗、自我維護(hù)，再到事故后恢復(fù)與救援的全過程安全管理體系。
3、整合安全管理的原則：整合的安全管理模式主要強(qiáng)調(diào)綜合交通樞紐的各個(gè)子系統(tǒng)、各相關(guān)單位之間的有效協(xié)調(diào)和協(xié)同保障。比如地鐵與鐵路管理部門之間的信息共享、安全意見交換等。在這個(gè)管理模式構(gòu)建體系中，我們應(yīng)該同時(shí)關(guān)注到政府、水力、電力、公眾、通信、公安、消防等不同的安全保障群體，并進(jìn)行全面的組織整合、信息整合和資源整合等，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的安全管理體系，進(jìn)行分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。通過多層次與多方面的溝通與協(xié)作，來保證綜合交通樞紐的安全管理實(shí)現(xiàn)全面整合的管理模式。
（二）科學(xué)劃分管理界面
對(duì)綜合交通樞紐的運(yùn)營安全管理進(jìn)行科學(xué)的界面劃分，處理好與樞紐相關(guān)的不同經(jīng)營主體之間的安全管理范圍與權(quán)限問題。對(duì)于綜合性較強(qiáng)的交通樞紐，其安全管理界面的劃分，可根據(jù)物理劃界或者管理的便利性來劃分。根據(jù)物理界面的劃分可以根據(jù)自然建筑等紅線界面來劃分，以明確雙方的安全管理范圍和權(quán)限。對(duì)于相關(guān)的管理細(xì)則需要在接口協(xié)調(diào)內(nèi)容中加以明確，通?？梢詫⒄緩d、站臺(tái)層、屏蔽門等分界面作為分界方案；根據(jù)管理的便利性來劃分，主要是在自然建筑紅線劃分不夠清晰的情況下，而提出的另一種劃分方式，這需要相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商來確定，如果部分界面劃分不明確，可進(jìn)行委托管理的方法來落實(shí)安全管理權(quán)限?？傊畬?duì)于整個(gè)綜合交通樞紐的安全管理界面劃分，必須在無死角、無糾紛的前提下充分明確。
（三）合理設(shè)計(jì)安全標(biāo)識(shí)
綜合交通樞紐空間的安全標(biāo)識(shí)具有非常關(guān)鍵的安全規(guī)避、逃生及提示等功能，并通過顏色與幾何形狀來表達(dá)出通用的安全信息。從安全的角度出發(fā)，綜合交通樞紐空間標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)應(yīng)該本著內(nèi)容清晰、位置合理、圖形辨識(shí)度高的原則。由于綜合交通樞紐中連接的空間級(jí)別非常多，出口方向也較多，因此安全信息必須清晰明確，并對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行科學(xué)的甄選，做好信息分類，根據(jù)安全級(jí)別來確定信息的重要性，同時(shí)明確安全信息的出現(xiàn)頻率、出現(xiàn)位置以及提醒方式。綜合交通樞紐安全標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，其根本任務(wù)就在于建立起一套符合系統(tǒng)安全要求的，符合視覺導(dǎo)向要求的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。可以通過可視化文字、圖形符號(hào)、燈箱等多種標(biāo)識(shí)形式的組合，來達(dá)到安全提示、保障出行的目的。
（四）科學(xué)設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)
在綜合交通樞紐內(nèi)的重要位置科學(xué)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，是保證樞紐安全性的一項(xiàng)重要手段。目前國內(nèi)外對(duì)于監(jiān)控系統(tǒng)的研究非常重視，從整體來說，在一些特定的位置，不同的時(shí)間不同情況下，安全隱患各有不同，因此在不同的應(yīng)用場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置方式和手段也不同。安全觸點(diǎn)是綜合交通樞紐內(nèi)安全管理最為薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)控，能夠全面提高安全管理的整體水平。在事故發(fā)生前，監(jiān)控系統(tǒng)有著提前預(yù)警的功能；在突發(fā)事故時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)能夠起到合理疏散人員的關(guān)鍵性作用；而在事故發(fā)生后，監(jiān)控系統(tǒng)能夠起到有效控制現(xiàn)場(chǎng)、防止安全事件擴(kuò)大的作用。因此，綜合交通樞紐監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置必須從角度、容量、位置等方面進(jìn)行全面考慮，從而提高綜合交通樞紐運(yùn)營安全管理的能力。
三、結(jié)論
綜合交通樞紐安全管理模式的構(gòu)建，必須綜合考慮各方面的安全影響因素，同時(shí)也要考慮到各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)能力。建立起有效的安全信息溝通機(jī)制與安全資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐系統(tǒng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)營。
文獻(xiàn)引用：
[1].韓豫，成虎，趙憲博，等，綜合交通樞紐運(yùn)營安全集成管理機(jī)制的構(gòu)建[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21（5）：159~165.
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；信息系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)；安全；設(shè)計(jì)；管理
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）24-5426-02
1 醫(yī)院信息系統(tǒng)的概念及意義
醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS， Hospital Information System） ，是指利用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對(duì)在醫(yī)療活動(dòng)各階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、加工生成各種信息，從而為醫(yī)院的整體運(yùn)行提供全面的管理及各種服務(wù)的信息系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的醫(yī)院對(duì)HIS的依賴性越來越高，HIS出現(xiàn)的任何故障都會(huì)給醫(yī)院管理帶來嚴(yán)重的后果，如何保證數(shù)據(jù)安全，成為醫(yī)院管理中的一個(gè)重要問題。
2 醫(yī)院信息系統(tǒng)所面臨的安全問題
醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全問題是整個(gè)醫(yī)院信息應(yīng)用中最首要的問題，在醫(yī)院信息系統(tǒng)的選擇過程中，必須把系統(tǒng)的安全性放在第一位，因?yàn)獒t(yī)院信息系統(tǒng)中的信息涉及到醫(yī)院的機(jī)密、安全。醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全主要是兩大類的問題，網(wǎng)絡(luò)安全問題和數(shù)據(jù)安全問題，具體又分多種原因。
2.1 計(jì)算機(jī)病毒、木馬
計(jì)算機(jī)病毒、木馬是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中最常見也是威脅最大的安全隱患，它所造成的危害非常大，網(wǎng)絡(luò)更是為病毒提供了迅速傳播的途徑，一旦爆發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響系統(tǒng)的運(yùn)行或造成數(shù)據(jù)破壞，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)的癱瘓。因此，病毒的危害對(duì)于系統(tǒng)來說必須加以重視。
2.2 外部網(wǎng)絡(luò)攻擊
這是指來自醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)外部的惡意攻擊，比如黑客或信息間諜。例如：有選擇地破壞網(wǎng)絡(luò)信息的有效性和完整性；偽裝為合法用戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)并占用大量資源；修改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、竊取、破譯機(jī)密信息、破壞軟件執(zhí)行；在中間站點(diǎn)攔截和讀取絕密信息等。
2.3 系統(tǒng)的漏洞及“后門”
由于硬件、軟件設(shè)計(jì)不可能是完美的，甚至有設(shè)計(jì)人員故意留下的“后門”，因此操作系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)軟件都存在著一定的安全漏洞，會(huì)成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受攻擊的首選目標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)，大部分的黑客入侵網(wǎng)絡(luò)事件和病毒就是通過系統(tǒng)的“漏洞”和“后門”入侵系統(tǒng)的。
2.4 人為原因
這是指醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)中用戶的一些有意或無意的行為，如：用戶口令的泄漏、執(zhí)行了誤操作、用戶權(quán)限設(shè)置不合理、管理員安全配置不當(dāng)?shù)龋紩?huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成極大的安全隱患和破壞。
3 醫(yī)院信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份以及容災(zāi)設(shè)計(jì)與實(shí)施
由于醫(yī)院信息系統(tǒng)的重要性，如何做好系統(tǒng)的安全問題就顯得尤為重要。我單位是一省直二甲?？漆t(yī)院，自2001年起開始實(shí)施醫(yī)院信息系統(tǒng)，至今整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行良好。下面結(jié)合我單位在實(shí)施醫(yī)院信息系統(tǒng)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)與方法，來探討下醫(yī)院信息系統(tǒng)中的信息安全問題。
醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全簡單來說就是系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)發(fā)生故障是在所難免的，因此，任何一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都必須做好備份工作，一個(gè)完善的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)備份應(yīng)該擁有硬件物理容錯(cuò)和軟件備份，主要是組建雙機(jī)容錯(cuò)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫備份，災(zāi)難恢復(fù)等。
3.1 雙機(jī)系統(tǒng)
服務(wù)器的穩(wěn)定高效運(yùn)行對(duì)醫(yī)院信息系統(tǒng)來說相當(dāng)重要，如果服務(wù)器發(fā)生故障，將會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)醫(yī)院工作的開展，因此必需使用專用服務(wù)器，能夠保障連續(xù)7天×24小時(shí)的工作能力，因此我們采取了雙機(jī)熱備份的方案，采用兩臺(tái)高效服務(wù)器，一臺(tái)主服務(wù)器，一臺(tái)備份服務(wù)器，若主服務(wù)器出現(xiàn)了軟、硬件故障導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常訪問時(shí)，備份服務(wù)器可以立即接管，保障業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
3.2 災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)
“硬盤有價(jià)，數(shù)據(jù)無價(jià)”，為了更好的保護(hù)服務(wù)器的數(shù)據(jù)，對(duì)于醫(yī)院信息系統(tǒng)的服務(wù)器還應(yīng)該采取完善的數(shù)據(jù)備份措施，以在系統(tǒng)意外癱瘓或數(shù)據(jù)遭遇破壞時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)。我們使用了數(shù)據(jù)防護(hù)系統(tǒng)，制定詳細(xì)的備份方案，做到確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整，當(dāng)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫一旦受到破壞癱瘓時(shí)，可以盡快的恢復(fù)受到破壞的系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，使損失降到最小，從而保障醫(yī)院信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
3.3 電源保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)電源質(zhì)量和連接性能要求是很高的，盡管醫(yī)院是雙線供電，但在切換時(shí)依然需要一定的時(shí)間，為了保證服務(wù)器在意外斷電時(shí)能夠繼續(xù)運(yùn)行，必須使用在線式不間斷電源，一但碰到意外斷電，可以利用UPS給服務(wù)器、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供電，以保證業(yè)務(wù)在斷電期間可以運(yùn)行或給系統(tǒng)管理員一個(gè)關(guān)閉的緩沖時(shí)間，從而保護(hù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全。
3.4 路由器、交換機(jī)系統(tǒng)
路由器、交換機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備，它們的地位是不可替代的，一旦這些出現(xiàn)問題，將會(huì)給網(wǎng)絡(luò)帶來嚴(yán)重危害，輕則網(wǎng)速受影響，重則網(wǎng)絡(luò)癱瘓斷網(wǎng)。因此，我們?cè)谂渲镁W(wǎng)絡(luò)時(shí)使用了主備網(wǎng)絡(luò)，一旦主交換網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，備用網(wǎng)絡(luò)交換會(huì)自動(dòng)替換，保證網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，定期對(duì)交換機(jī)、路由器的配置做好備份，從而做到故障時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)。
4 醫(yī)院信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全措施
4.1 工作站安全
工作站是HIS系統(tǒng)中重要的組成部分，工作站一旦癱瘓，勢(shì)必影響醫(yī)護(hù)人員的工作開展。我們將工作站去掉了光驅(qū)、屏蔽USB接口，禁止私自安裝軟件和其他危險(xiǎn)操作，比如卸載驅(qū)動(dòng)，刪除打印機(jī)等。此外，我們還安裝了及時(shí)還原系統(tǒng)，一旦系統(tǒng)癱瘓，可以立即還原，若不能還原，則立即使用備份計(jì)算機(jī)替換，保障工作站的正常工作。
4.2 防火墻
防火墻是硬件和軟件組合的安全防范系統(tǒng)，其能夠限制外界用戶對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的訪問，同時(shí)也能夠限制內(nèi)部用戶對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)的訪問，從而控制網(wǎng)絡(luò)中內(nèi)外的信息流動(dòng)，保證合法的信息傳遞。防火墻在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)間建立起一個(gè)安全網(wǎng)關(guān)，過濾經(jīng)過的數(shù)據(jù)包，屏蔽內(nèi)部IP地址及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)，大大增強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性。
4.3 防毒軟件
防火墻無法防止病毒的傳播，而病毒危害已經(jīng)成為當(dāng)今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的頭號(hào)殺手，為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不受病毒的危害，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，必須安裝防毒軟件。為此，我們安裝了趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，在服務(wù)器端對(duì)局域網(wǎng)中所有計(jì)算機(jī)進(jìn)行集中管理，客戶端則進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期殺毒，防止病毒感染。病毒庫進(jìn)行及時(shí)升級(jí)，有效阻斷病毒的傳播。
4.4 用戶身認(rèn)份證
對(duì)于醫(yī)院信息系統(tǒng)來說，用戶的身份認(rèn)證是確保系統(tǒng)安全的第一道防線，因此，防止非法的用戶入侵醫(yī)院信息系統(tǒng)竊取篡改信息，必須采用嚴(yán)密的用戶身份認(rèn)證機(jī)制。用戶登錄醫(yī)院系統(tǒng)，必須輸入用戶名和口令確認(rèn)后才能登錄系統(tǒng)。同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將超時(shí)用戶強(qiáng)制踢出，此外，針對(duì)不同的用戶，嚴(yán)格設(shè)置不同的安全組，分以相應(yīng)的權(quán)限，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
4.5 VPN
醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)不是孤立的，其必須和外部的網(wǎng)絡(luò)連通，比如醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)，如何保障所傳遞的信息安全是最重要的。采用VPN連接方式是目前普遍的方式之一，通過安全的數(shù)據(jù)通道將遠(yuǎn)程用戶連接起來，構(gòu)建一個(gè)擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。VPN采用了隧道技術(shù)、加密技術(shù)、密鑰管理和身份認(rèn)證技術(shù)保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。目前，我院使用硬件VPN的方式和醫(yī)保中心進(jìn)行連接。
4.6 網(wǎng)管軟件
為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，我們使用DHC-EDP桌面認(rèn)證管理系統(tǒng)，所有聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)必須通過認(rèn)證才可接入網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障時(shí)，還可通過附帶的遠(yuǎn)程協(xié)助功能進(jìn)行維護(hù)，可以批量對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件分發(fā)安裝，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
5 結(jié)束語
醫(yī)院信息系統(tǒng)安全問題涉及范圍很廣，它不僅包括網(wǎng)絡(luò)等客觀方面的問題，還包括安全管理、系統(tǒng)安全常識(shí)等人為因素，涉及到法律、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面，所需研究的內(nèi)容非常多，也很復(fù)雜。對(duì)于醫(yī)院來說，這是一項(xiàng)艱辛長期的工作，既需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要專業(yè)技術(shù)人員的管理，才能保障醫(yī)院信息化的穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而更好的為患者服務(wù)，為人民群眾的健康保駕護(hù)航。
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【關(guān)鍵詞】交通工程；管理；安全控制 ；問題；策略
引言：隨著我國公路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模越來越龐大，公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施是各城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容公路的質(zhì)量問題受到了廣大群眾的關(guān)注這不僅關(guān)系到人們?cè)谑褂霉愤^程中的安全也關(guān)系到一個(gè)
城市的可持續(xù)發(fā)展。公路是由路面、路基和橋梁和隧道等部分構(gòu)成的，
其每一個(gè)部分的建設(shè)都關(guān)系到公路的質(zhì)量問題，在建設(shè)的過程中要加強(qiáng)對(duì)這些部分和施工過程的工程管理。
一、交通施工安全管理的重要性
人民群眾的切身利益與公路交通安全管理是分不開的，其直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問題。在公路交通安全管理中，每個(gè)管理人員都以保護(hù)人民生命和健康為前提，進(jìn)行安全有效的管理是各項(xiàng)
工作根本保障，為了保障后續(xù)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，我們必須要明確安全是一切交通施工工作進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，沒有了安全的保障，其他 任何工作都難以開展。因此，我們要充分的意識(shí)到交通工程施工中
安全管理對(duì)自身和他人的重要意義，只有真正的意識(shí)到安全管理的重要性，才會(huì)對(duì)管理不到位而產(chǎn)生的安全事故有更好的預(yù)見性。作為交通施工建設(shè)的安全監(jiān)督人員，我們應(yīng)站在時(shí)展的新高度，對(duì)施工工
程安全管理中的問題進(jìn)行深入的分析和探討，才能更好的在未來的建設(shè)中作出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。
二、交通工程施工管理與安全控制中存在的問題分析
雖然幾年來，隨著交通工程施工的規(guī)模增大，人們也越來越重視施工的管理和安全控制，并且也采取了一定的措施，來提高管理水平，并加強(qiáng)了相應(yīng)的安全控制，在一定程度上滿足了交通工程的發(fā)展。
但是在實(shí)踐中還存在諸多的問題，不但阻滯了其發(fā)展，還帶來安全隱患。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制
通常交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)所需的勞動(dòng)人員很多，規(guī)模也相對(duì)龐大，這樣就很難做到對(duì)每個(gè)工作人員都進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，加之施工的單位往往缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)責(zé)不分明，對(duì)工程的施工無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，或者即使設(shè)有監(jiān)督機(jī)制，大多數(shù)也不夠規(guī)范，缺乏制度的執(zhí)行力，最終淪為形式。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)施工人員紀(jì)律散漫的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)擅離崗位現(xiàn)象，進(jìn)而可能造成嚴(yán)重的后果。因此，現(xiàn)階段，如何建立全面的有效的監(jiān)督控制管理機(jī)制，成為施工單位與監(jiān)理單位面臨的一個(gè)重要問題。
2.2工作人員專業(yè)素養(yǎng)不全面
交通工程施工雖然看起來簡單， 但是它又與其他的建筑施工不同，通常表現(xiàn)為施工點(diǎn)多而復(fù)雜造成人員散步不均的現(xiàn)象，在施工安全管理中相關(guān)單位委派的管理人員較少，他們?cè)谑┕さ倪^程中往往身兼多職，導(dǎo)致其在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理能力十分欠缺，從而無法保證各種工作有序、有效的進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)常處于一種半通行的狀態(tài)，因此很大程度上削弱了管理人員在現(xiàn)場(chǎng)的作用。很多施工人員的素質(zhì)都不
高，對(duì)自身的業(yè)務(wù)運(yùn)用不夠熟練，缺少專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)由于施工人員的流動(dòng)性強(qiáng)， 文化程度低，安全意識(shí)淡薄等客觀問題，易因?yàn)椴灰?guī)范的操作和行為導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻頻發(fā)生。
2.3安全資金投入過少
現(xiàn)階段，我國大多數(shù)公路施工單位在安全性上的投入資金太少，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀況公路施工工程屬于高危行業(yè)，如果安全措施得不到保證，以后的施工工作將很難開展起來目前，很多施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益他們認(rèn)為安全投入是浪費(fèi)資金的表現(xiàn)，沒有必要對(duì)其投入資金，導(dǎo)致施工安全措施無法得到落實(shí)有的施工單位由于施工設(shè)備過于陳舊，一直沒有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，以至于發(fā)生安全事故的概率變大而施工單位在施工保護(hù)措施上的投資力度太小，根本無法滿足工作實(shí)施的需求。
三、提高交通工程施工管理和安全控制水平的有效措施
3.1增強(qiáng)施工人員的安全防范意識(shí)
施工單位要對(duì)施工新手進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，讓施工者熟悉施工流程并且能夠熟練的做好安全保護(hù)措施，確保施工任務(wù)的順利進(jìn)行同時(shí)，施工單位要準(zhǔn)備齊全的施工安全防護(hù)品，例如施工安全帽、安全帶、絕緣鞋、安全網(wǎng)等在公路施工過程中，工作人員要避免觸電和機(jī)械傷害依照相關(guān)規(guī)定，在外出作業(yè)時(shí)佩戴防護(hù)用品施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置多個(gè)安全標(biāo)志，提醒工作人員哪些些屬于危險(xiǎn)區(qū)域.
3.2建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度
針對(duì)現(xiàn)階段我國交通工程施
工中缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，為了保證整個(gè)交通工程的質(zhì)量安全，就需要我們不斷的完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度。因此，一是，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，能夠有效的對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督管理，并且建立崗位責(zé)任制，以落實(shí)監(jiān)督管理制度的有效貫徹。二是，建立獎(jiǎng)懲制度。
獎(jiǎng)懲制度是加強(qiáng)監(jiān)督管理制度執(zhí)行力的配套“設(shè)施”，對(duì)于優(yōu)秀的突出的工作人員進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，進(jìn)行正強(qiáng)化，對(duì)于違反規(guī)章制度、不按施工要求操作的人員進(jìn)行懲罰，進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化。此外，為了進(jìn)一步保證制度的執(zhí)行力，好應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入到考核體系，從而從各個(gè)方面來建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度。
3.3加強(qiáng)質(zhì)量控制管理
在交通工程施工的質(zhì)量控制管理通常分為三個(gè)階段，即施工前、
施工中、竣工后。首先，施工前的安全管理控制，該階段主要是對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備、設(shè)計(jì)等方面的控制。一方面，對(duì)采購的原材料要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，選擇具有資質(zhì)的廠家來提供原材料，并且對(duì)采購原材入場(chǎng)時(shí)需要再一次進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以保證材料的合格，可采用招標(biāo)制度，保證招標(biāo)過程的公平、公開、公正以及競爭性。此外，對(duì)采購的原材料要進(jìn)行分類管理，以防材料混亂或腐蝕影響使用。另一方面，在設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行考察，注意施工路段下的管道線，進(jìn)而設(shè)計(jì)出合理施工方案。并且還要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，防止機(jī)械故障帶來的安全隱患。其次，施工中的安全控制管理，該階段也稱為現(xiàn)場(chǎng)控制，通過對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，來實(shí)現(xiàn)安全管理，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的設(shè)置要合理，并
且檢測(cè)的周期也要科學(xué)，周期過長不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，過短不但增加成本，還影響施工人員的情緒。此外，還要根據(jù)總的計(jì)劃目標(biāo)及時(shí)跟蹤工程進(jìn)程，保證施工的安全和工程的質(zhì)量。最后，竣工后的安全控制，該階段主要驗(yàn)收的管理，對(duì)于不合格的工程，不予投入使用，而避免安全事故的發(fā)生。
3.4培養(yǎng)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)
工程質(zhì)量也要依靠相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來提高其工作效率和工作質(zhì)量，在工程中要對(duì)相關(guān)人員的資質(zhì)和能力進(jìn)行考核，加大對(duì)其培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的的責(zé)任感，要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)有詳細(xì)深入的了解，各級(jí)管理人員要時(shí)刻保持警惕，在安全管理做到言行一致，只有這樣才能保證管理安全，相關(guān)事業(yè)單位可以進(jìn)行
不定期的培訓(xùn)。
結(jié)束語：
國家對(duì)很多基礎(chǔ)項(xiàng)目都加大了投資力度，公路工程施工也是其中一個(gè)受益項(xiàng)目。我們必須要加強(qiáng)公路施工工程的安全控制，提高施工管理的水平，從而保證交通施工工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：交通安全；設(shè)施；管理
中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通工具不斷的發(fā)生創(chuàng)新與變革，交通工具已由最初的步行交通，逐步轉(zhuǎn)向汽車交通乃至智能交通時(shí)代。而交通安全設(shè)施施工行業(yè)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，并隨著時(shí)展的浪潮而逐漸發(fā)展壯大。在交通安全設(shè)施施工的管理中，安全問題是交通安全設(shè)施施工的首要引起注意的問題。安全管理工作不到位，交通安全設(shè)施施工安全問題將存在隱患。一旦發(fā)生事故，施工企業(yè)的信譽(yù)就會(huì)受到威脅，接踵而來的，不僅僅是施工企業(yè)的命運(yùn)，更為嚴(yán)重的是施工人員的生命以及國家、企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，所以，要確保交通安全設(shè)施工程的的質(zhì)量及加強(qiáng)其管理措施。
一、交通安全設(shè)施工程施工要點(diǎn)
交通安全設(shè)施工程主要包括交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄、隔離柵及交通標(biāo)志四部分，以下作簡要分析。
（一）交通標(biāo)線
交通安全設(shè)施中，交通標(biāo)線的施工質(zhì)量控制重在對(duì)標(biāo)線流暢性及其與公路線性一致性的控制，同時(shí)交通安全設(shè)施施工時(shí)的溫度對(duì)標(biāo)線的質(zhì)量能產(chǎn)生直接影響，為了確保交通安全設(shè)施中標(biāo)線涂料能很好的附著在路面上，作業(yè)溫度要在6℃～30℃進(jìn)行，并從使用者目的、路面特性和車流等因素來設(shè)置振動(dòng)標(biāo)線的型號(hào)、外形和間距。同時(shí)，還要選擇路面附著力良好的具備穩(wěn)定性和可靠性的優(yōu)質(zhì)涂料，使其能夠承受車輛磨損和雨淋日曬，加強(qiáng)對(duì)交通標(biāo)線的保養(yǎng)，延長交通安全設(shè)施中交通標(biāo)線的使用壽命。
（二）防撞護(hù)欄
目前，交通安全設(shè)施中，我國高速公路防撞護(hù)欄普遍采用波形梁鋼板護(hù)欄，這種護(hù)欄通過利用立柱、橫梁、土基的變形來緩沖車輛的碰撞，吸收碰撞產(chǎn)生的能量，并迫使事故車輛改變方向，從而防止車輛沖出護(hù)欄，并使車輛恢復(fù)正常行駛。在交通安全設(shè)施中防撞護(hù)欄施工中，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行安裝，要嚴(yán)格控制交通安全設(shè)施中防撞護(hù)欄立柱的入土深度、外露長度和樁距等，將誤差控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并且要注意防撞護(hù)欄的美觀度和整齊度，突出交通安全設(shè)施中防防撞護(hù)欄對(duì)美觀道路環(huán)境的作用。
（三）隔離柵
交通安全設(shè)施中，隔離柵的主要功能是防止人或動(dòng)物隨意進(jìn)入公路而對(duì)行駛車輛造成橫向干擾，保障公路交通的通達(dá)性。在設(shè)置交通安全隔離柵之前，要提前平整地面，將雜草雜物清除出去，用推土機(jī)修平起伏較大的地面，交通安全隔離柵的高度、位置等設(shè)置要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，對(duì)于損毀的隔離柵要及時(shí)修整添加。同時(shí)還要注意隔離柵設(shè)置的美觀流暢、統(tǒng)一整齊，增加司乘人員的舒適度，使其在具有美感的隔離柵中保持愉悅的心情。
（四）交通標(biāo)志
交通安全設(shè)施中，關(guān)于交通設(shè)施中標(biāo)志的相關(guān)問題，安全設(shè)施如果處在立交區(qū)需注意附近的光纜，電纜，盡量不要損壞；保持基坑的良好排水功能；邊坡比例不協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)地面進(jìn)行修正；混凝土基礎(chǔ)里的預(yù)埋地腳螺栓，基地法蘭盤里的門架和懸臂標(biāo)志預(yù)埋件的位置需準(zhǔn)確；同時(shí)標(biāo)志面板設(shè)計(jì)和施工必須嚴(yán)格的按照規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。
二、加強(qiáng)交通安全設(shè)施工程施工質(zhì)量的管理與控制策略探討
（一）制定切實(shí)可行的安全管理制度
交通安全設(shè)施施工中，實(shí)行交通安全工作階梯管理，由高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)全面的安全管理工作，并將工作按部門做到細(xì)致劃分，縱向?qū)崿F(xiàn)層層管理，層層把關(guān)，將交通安全管理工作落實(shí)到人。將安全教育工作落到實(shí)處，制定多種不同形式的安全教育宣傳，并定期進(jìn)行崗位安全工作的培訓(xùn)，通過考試以及安全演習(xí)等形式，交叉測(cè)評(píng)交通安全設(shè)施施工人員的理論以及實(shí)踐當(dāng)中的安全知識(shí)掌握情況，并與工資、績效掛鉤，提高交通安全設(shè)施施工人員的安全知識(shí)學(xué)習(xí)興趣，從而進(jìn)一步增強(qiáng)交通安全設(shè)施施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于各部門、各崗位設(shè)立各自相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，各專業(yè)人員上崗前應(yīng)做好培訓(xùn)工作，對(duì)于特殊崗位要保證人員經(jīng)國家認(rèn)可的正規(guī)考試，取得相應(yīng)的職業(yè)上崗證書，方可進(jìn)入施工場(chǎng)地。對(duì)于其他施工人員，要對(duì)三級(jí)安全、工種變更安全和轉(zhuǎn)場(chǎng)安全等方面的知識(shí)進(jìn)行普及教育。對(duì)于全體人員，均要進(jìn)行《國家安全操作規(guī)范》等條例的學(xué)習(xí)，使全員了解安全施工的各項(xiàng)規(guī)定和內(nèi)容。同時(shí)，確保安全管理部門做好安全監(jiān)管工作，將安全問題與管理工作有機(jī)的結(jié)合起來。對(duì)于工程期間安全預(yù)防工作做的好的，以及沒有出現(xiàn)安全事故的部門及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做安全認(rèn)識(shí)問題從根本上得到提升，保證交通安全設(shè)施的質(zhì)量及工程的順利實(shí)施。
（二）交通安全設(shè)施施工的質(zhì)量管理
交通安全設(shè)施的管理分為了成本控制管理、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等等，在這里將會(huì)注重的分析交通安全設(shè)施的質(zhì)量管理，通過對(duì)以下交通安全設(shè)施施工材料。施工人員及施工流程的控制與監(jiān)管的分析，提高交通安全設(shè)施的質(zhì)量。
1.交通安全設(shè)施施工中，加強(qiáng)對(duì)原材料的質(zhì)量把關(guān)。對(duì)原材料的質(zhì)量把控是對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量管理的核心關(guān)鍵部分，所以在交通安全設(shè)施施工原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前應(yīng)該與進(jìn)貨生產(chǎn)廠家進(jìn)行檢查、做好溝通，在其供貨的過程中也應(yīng)該不定期的進(jìn)行質(zhì)量的檢驗(yàn)和制作程序的檢查，進(jìn)而確保原材料產(chǎn)品滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，交通安全設(shè)施施工原材料的質(zhì)量問題如果沒有在之前進(jìn)行檢驗(yàn)，那么只能在交通安全設(shè)施施工的過程中才會(huì)慢慢出現(xiàn)相應(yīng)的問題，其結(jié)果只會(huì)拖延施工的工程，嚴(yán)重的還會(huì)產(chǎn)生安全事故。所以，要保證交通安全設(shè)施施工原材料的質(zhì)量，才能有效的控制交通安全設(shè)施施工的質(zhì)量。
2.交通安全設(shè)施施工中，提高交通工程專業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，建立科學(xué)合理的質(zhì)量管理體系。一個(gè)完善合理的質(zhì)量管理體系對(duì)于加強(qiáng)交通安全設(shè)施工程的質(zhì)量管理將會(huì)起到事半功倍的作用，而且一個(gè)好的質(zhì)量管理體系也能夠在一定程度上幫助交通專業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高，專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的提高對(duì)于保證整個(gè)施工的質(zhì)量起到了很大的作用，因此急需對(duì)相關(guān)方面的專業(yè)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和再提高教育。施工人員是交通工程中的關(guān)鍵，只有有效的提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)和施工水平，才能保證交通安全設(shè)施施工質(zhì)量。
3.交通安全設(shè)施施工中，重視對(duì)施工流程的控制與監(jiān)管。交通安全設(shè)施的施工是對(duì)于工程的順序要求非常嚴(yán)格，對(duì)工程的監(jiān)管和控制也是必然的，因?yàn)橐坏┕こ痰哪骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的某一個(gè)工序發(fā)生了錯(cuò)誤，那么對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度來說將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，不僅會(huì)拖延整個(gè)交通安全設(shè)施工程的進(jìn)度還會(huì)加大工程的施工難度，同時(shí)也會(huì)造成整個(gè)交通安全設(shè)施工程的質(zhì)量問題。所以要重視交通安全設(shè)施施工流程的控制及管理，保證整個(gè)交通工程的質(zhì)量。
結(jié)束語
綜上所述，交通安全設(shè)施工程建設(shè)直接關(guān)系著人們的行車安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)合理的交通安全設(shè)施能夠有效避免交通事故的發(fā)生及二次事故的出現(xiàn)，而交通安全設(shè)施工程施工質(zhì)量的高低影響著交通安全設(shè)施作用的發(fā)揮，強(qiáng)化交通安全設(shè)施工程施工質(zhì)量的管理與控制，能夠有效提高交通安全設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制、強(qiáng)化工序流程控制、健全質(zhì)量控制體系、加強(qiáng)對(duì)施工人員培訓(xùn)管理等措施，切實(shí)提高交通安全設(shè)施工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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關(guān)鍵詞：安全隱患閉環(huán)管理；人員管理；系統(tǒng)研究
1 問題的提出
我國礦山采掘企業(yè)95%以上都是井下開采，開采條件復(fù)雜，隨著開采深度和作業(yè)地點(diǎn)的不斷增加，安全隱患不斷增多，隱患如果未得到治理，重大隱患事故不能有效的遏制，企業(yè)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。主要集中在以下幾點(diǎn)：
1.1 隱患整改監(jiān)管不到位
當(dāng)前礦山企業(yè)每周、每月甚至每天都會(huì)有安全管理人員下井檢查，但是查出的安全隱患不復(fù)查，隱患檢查出來沒有落實(shí)整改措施，責(zé)任落實(shí)不到位、整改不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給安全事故的發(fā)生提供的可乘之機(jī)。
1.2 安全制度執(zhí)行力度不夠，監(jiān)察監(jiān)管不到位
當(dāng)前礦山企業(yè)規(guī)章制度已經(jīng)涵蓋了方方面面，但是由于沒有實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，違章違規(guī)的現(xiàn)象還是屢禁不止，歸根結(jié)底還是在于制度 “嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，這也是安全事故頻發(fā)的重要原因之一。結(jié)合礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為了使企業(yè)經(jīng)營更合理、管理更高效、管理更科學(xué)，研究和設(shè)計(jì)礦山安全綜合管理系統(tǒng)。
2 系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)的目標(biāo)
通過本系統(tǒng)，各級(jí)管理人員可以隨時(shí)掌握井下什么地點(diǎn)存在什么隱患，隱患治理到什么程度，誰是隱患治理的負(fù)責(zé)人，作業(yè)區(qū)域的人員情況，重點(diǎn)工程的施工情況，生產(chǎn)報(bào)表情況、井下作業(yè)地點(diǎn)是否安全、主要設(shè)備運(yùn)行情況，人員違章情況，通過系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)礦山采掘企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，督促企業(yè)決策和消除存在的生產(chǎn)管理問題和安全隱患，適應(yīng)了企業(yè)精細(xì)化的安全管理。
3 研究內(nèi)容
設(shè)計(jì)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理功能，工程隊(duì)管理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況在系統(tǒng)上填寫，系統(tǒng)根據(jù)檢查表法得出分?jǐn)?shù)，通過分?jǐn)?shù)來確定作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否安全。
根據(jù)公司安全生產(chǎn)隱患等級(jí)分類，將安全管理中相關(guān)信息危險(xiǎn)、緊急系數(shù)進(jìn)行分級(jí)顯示或預(yù)警。安全隱患信息處理過程直接顯示為動(dòng)態(tài)的圖像，管理員可以很直觀的對(duì)隱患進(jìn)行各種操作。
本系統(tǒng)可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)井下作業(yè)人員的相關(guān)信息（包括作業(yè)地點(diǎn)、工種）和違章情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)違章人員實(shí)施“紅、黃、綠”牌管理，對(duì)紅牌人員系統(tǒng)發(fā)短信或文本通知相關(guān)部門，提高了作業(yè)人員的安全意識(shí)。
目標(biāo)、計(jì)劃的確立和流程化處理，使各級(jí)人員的責(zé)任更加明確，同時(shí)各級(jí)參與者可以主動(dòng)糾正自身所在目標(biāo)、計(jì)劃中的偏差，同時(shí)能對(duì)傳入的目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)行反饋處理，使目標(biāo)、計(jì)劃更高效的完成。
設(shè)計(jì)了礦區(qū)矢量地圖，在線添加安全、生產(chǎn)信息，使安全管理信息展示更加形象和精準(zhǔn)。根據(jù)礦區(qū)井下平面地圖對(duì)工作中的生產(chǎn)作業(yè)面和安全隱患點(diǎn)進(jìn)行管理操作，安全隱患點(diǎn)在地圖上用小旗顯示。
短信平臺(tái)管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)中的短信平臺(tái)用來向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息，同時(shí)也可以通過平臺(tái)向員工或者客戶進(jìn)行信息的傳遞，當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到有隱患或者隱患未及時(shí)處理時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將隱患信息及時(shí)發(fā)送給相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督責(zé)任人及時(shí)整改。
開發(fā)了井下設(shè)備在線管理系統(tǒng)，從設(shè)備的購進(jìn)，安裝地點(diǎn)、使用責(zé)任人、檢修、維修等相關(guān)信息對(duì)設(shè)備統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)了公司設(shè)備管理，同時(shí)也保證了設(shè)備使用的效率。
生產(chǎn)報(bào)表功能，生產(chǎn)報(bào)表查詢系統(tǒng)主要是按照當(dāng)天或歷史類別查詢產(chǎn)量、生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表等情況。生產(chǎn)報(bào)表查詢系統(tǒng)默認(rèn)顯示當(dāng)天的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表，用戶也可以選擇其他時(shí)間來查看歷史記錄。
作業(yè)區(qū)域管理，將井下工作地點(diǎn)實(shí)施分區(qū)域管理，包括每個(gè)區(qū)域的管理人員、作業(yè)人員、工作地點(diǎn)名稱、作業(yè)地點(diǎn)安全評(píng)估情況在矢量地圖認(rèn)顯示，使管理層可以隨時(shí)的了解井下生產(chǎn)狀況，同時(shí)也可以查詢?cè)撟鳂I(yè)地點(diǎn)的歷史信息。
系統(tǒng)不僅具有安全隱患管理、短信預(yù)警、人員管理等功能，還集成了設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、人員定位等管理系統(tǒng)，管理員的操作變得更加簡單、快捷、有效。
生產(chǎn)信息管理。支持在線查閱CAD圖紙和excel表格等功能，各級(jí)部門可以工程進(jìn)度和相關(guān)生產(chǎn)的信息上傳到指定板塊進(jìn)行展示，以便領(lǐng)導(dǎo)在線查閱。
信息中心。通知、通告，報(bào)警短信、相關(guān)的安全文件、內(nèi)部信息的、下載及閱讀。
4 結(jié)束語
礦山安全綜合管理系統(tǒng)是與礦山隱患排查、人員管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理以及安全管控模式相結(jié)合，并結(jié)多年安全隱患管理實(shí)踐，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)和通訊等技術(shù)研發(fā)成功的一套礦山安全綜合管理系統(tǒng)。從2013年赤峰柴胡欄子黃金礦業(yè)有限公司該系統(tǒng)以來，公司安全生產(chǎn)整體管理水平提高，其取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。
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