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篇1

【關(guān)鍵詞】保障房 問(wèn)題 對(duì)策

一、住房制度大改革

保障房是保障性住房的簡(jiǎn)稱(chēng)，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類(lèi)。除了棚戶(hù)區(qū)改造相對(duì)獨(dú)立以外，另外四類(lèi)分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級(jí)，針對(duì)最低收入家庭：其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。

房是一項(xiàng)重大的民生工程。無(wú)論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都有住房保障體系。住房問(wèn)題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾?！笆濉币?guī)劃中，我國(guó)的住房保障被提高到前所未有的高度。國(guó)家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。

二、保障房建設(shè)存在的問(wèn)題

保障房字實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來(lái)，我們將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問(wèn)題一越來(lái)越明顯，保障房建設(shè)在迎來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，在推行過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題也需亟待解決。

（一）房源不足。

建設(shè)保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國(guó)目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會(huì)捐贈(zèng)的住房。第四種是廉租對(duì)象在社會(huì)上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。第二種房源太少。開(kāi)發(fā)商大多不愿意在無(wú)利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。

（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。

調(diào)查表明，工程協(xié)調(diào)困難時(shí)影響工程按期完成的一個(gè)重要因素，多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，以保障工程保質(zhì)保量完成。

各地政府官員認(rèn)識(shí)不夠，積極性不強(qiáng)，以及相應(yīng)的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。

（三）選址偏遠(yuǎn)，市政配套未跟上，住戶(hù)難安居。

在全國(guó)一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難以避免的一個(gè)話題。同時(shí)配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后，給居住著的生活質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對(duì)偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。

（四）保障性住房對(duì)象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。

我國(guó)廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的雙困家庭， 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶(hù)，沒(méi)兼顧到社會(huì)的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)， 致使廉租住房覆蓋的范圍過(guò)于狹窄。

對(duì)于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對(duì)于要申請(qǐng)廉租住房的人員來(lái)說(shuō)需要經(jīng)過(guò)街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)等層層把關(guān)， 各個(gè)部門(mén)按其職責(zé)檢查所申請(qǐng)的人員是否符合廉租住房的申請(qǐng)條件。但有些部門(mén)缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對(duì)申請(qǐng)人員的基本信息沒(méi)有辦法核對(duì)， 因而無(wú)法確定申請(qǐng)人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。

三、我國(guó)保障性住房建設(shè)的對(duì)

（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。

1.中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)資金問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該宏觀調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實(shí)施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開(kāi)發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財(cái)政預(yù)算資金到位。

（二）提高政府認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)。

2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問(wèn)責(zé)。住房保障法的加速出臺(tái)，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法，規(guī)范整個(gè)投入—產(chǎn)出—分配流程，使得這項(xiàng)偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。

（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實(shí)施同步。

繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。同時(shí)要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會(huì)公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實(shí)現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿(mǎn)足居民的住宅需求。

（四）擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場(chǎng)需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則，在市場(chǎng)變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策， 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。

準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點(diǎn)。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行申請(qǐng)、資格審查、信息核對(duì)、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開(kāi)、透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅建農(nóng). 提高廉租住房保障績(jī)效的政策建設(shè)[ J]. 財(cái)政監(jiān)督.2009，（6）.

[2]金守祥. 關(guān)于解決廉租住房保障問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J]. 上海房產(chǎn).2010，（1）.

篇2

關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.68　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類(lèi)對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來(lái)越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢(shì)推動(dòng)下，我國(guó)中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開(kāi)展了對(duì)外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無(wú)疑將會(huì)為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長(zhǎng)，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級(jí)別的碳排放市場(chǎng)，為遏制全球變暖趨勢(shì)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國(guó)也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場(chǎng)化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國(guó)際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐

《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)JI)、國(guó)際排放貿(mào)易(簡(jiǎn)稱(chēng)ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國(guó)家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國(guó)家和非附件Ⅰ國(guó)家之間。由于附件Ⅰ國(guó)家可以通過(guò)三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來(lái)獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書(shū)》之后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國(guó)家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來(lái)越多地融入國(guó)際碳市場(chǎng)。歐盟和美國(guó)是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國(guó)際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國(guó)履行《京都議定書(shū)》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過(guò)了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對(duì)工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國(guó)際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國(guó)，且非歐盟成員國(guó)的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國(guó)進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國(guó)政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過(guò)該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤(rùn)；反之，它就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國(guó)參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競(jìng)拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國(guó)所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競(jìng)拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過(guò)與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國(guó)家。

目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國(guó)向其企業(yè)簽發(fā)了過(guò)多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場(chǎng)碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評(píng)。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來(lái)排放增長(zhǎng)迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長(zhǎng)，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書(shū)》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場(chǎng)。芝加哥氣候交易所由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過(guò)自身減排和購(gòu)買(mǎi)其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類(lèi)機(jī)構(gòu)：一類(lèi)是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類(lèi)是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過(guò)減排或補(bǔ)償購(gòu)買(mǎi)達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。

CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來(lái)自航空、電力、環(huán)境、汽車(chē)、交通等行業(yè)，其中包括5家中國(guó)會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場(chǎng)

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門(mén)規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過(guò)該碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)減排認(rèn)證來(lái)補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書(shū)》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過(guò)一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開(kāi)始覆蓋全國(guó)75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。

加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書(shū)》目標(biāo)

的國(guó)家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問(wèn)題的許多部門(mén)提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國(guó)在碳排放交易機(jī)制上的探索

我國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開(kāi)展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國(guó)排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開(kāi)展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開(kāi)發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國(guó)RFF和中國(guó)環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國(guó)家環(huán)?？偩衷?省市開(kāi)展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國(guó)迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)展，為我國(guó)積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來(lái)講，這些項(xiàng)目的開(kāi)展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用沒(méi)有得到體現(xiàn)，也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。近幾年，我國(guó)開(kāi)始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開(kāi)始探索構(gòu)建自己的碳市場(chǎng)。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國(guó)內(nèi)首筆基于碳足跡盤(pán)查的碳中和交易，開(kāi)啟了我國(guó)碳排放交易的先河。

三、對(duì)我國(guó)建設(shè)“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段，我國(guó)也在積極探索建設(shè)國(guó)內(nèi)的碳排放市場(chǎng)，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場(chǎng)手段推動(dòng)“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。地方政府可以借鑒國(guó)內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國(guó)節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國(guó)家級(jí)碳排放市場(chǎng)的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶(hù)本市，以此進(jìn)一步推動(dòng)其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。

2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場(chǎng)一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢(xún)、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場(chǎng)。地方政府要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國(guó)外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來(lái)自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更需要國(guó)家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過(guò)程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸蟆Ｖ挥性诜ㄖ粕蠈?duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門(mén)的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場(chǎng)在“公開(kāi)、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。

4.完善市場(chǎng)化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國(guó)家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過(guò)嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實(shí)施。

篇3

Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.

關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)

Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0233-03

0 引言

早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說(shuō)二氧化碳排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)大氣系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注氣候變暖問(wèn)題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，參與國(guó)簽署世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公約為未來(lái)數(shù)十年設(shè)定了減排進(jìn)程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國(guó)家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書(shū)》，它規(guī)定了具體的減排目標(biāo)和減排機(jī)制。為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)二氧化碳減排的促進(jìn)作用，在《京都議定書(shū)》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)手段。碳排放交易能夠激勵(lì)技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對(duì)于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)，如歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺(tái)。2013年，全球碳交易總量已達(dá)120億噸，據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2020年世界碳排放交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，將超過(guò)石油交易而成為世界第一大交易市場(chǎng)。

我國(guó)現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國(guó)家，2009年，我國(guó)政府在哥本哈根氣候變化會(huì)議上明確宣布2020年我國(guó)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，因此，我國(guó)碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場(chǎng)的意義非常重要。目前雖然我國(guó)已在北京、上海、天津、湖北等七省市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺(tái)建設(shè)緩慢等問(wèn)題，故而我國(guó)要積極培育碳排放交易市場(chǎng)，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。

1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機(jī)制

環(huán)境污染的外部性造成市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境污染問(wèn)題上束手無(wú)策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問(wèn)題，必須將市場(chǎng)機(jī)制與行政手段有效結(jié)合起來(lái)，共同對(duì)付污染排放問(wèn)題。1968年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓?zhuān)欧艡?quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場(chǎng)也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為最大的排放權(quán)交易市場(chǎng)。

污染排放權(quán)原則上屬于全社會(huì)所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問(wèn)題，實(shí)際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒(méi)有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場(chǎng)上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過(guò)企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)超出的部分，否則將面臨嚴(yán)重處罰。這樣，政府部門(mén)就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和達(dá)到對(duì)環(huán)境污染的控制。

排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實(shí)際排放量超過(guò)配額允許的排放量，則需要從沒(méi)有用完配額的成員那里購(gòu)買(mǎi)配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個(gè)排放基準(zhǔn)，如果成員實(shí)際排放量超過(guò)基準(zhǔn)排放量，則需要購(gòu)買(mǎi)超過(guò)的信用，反之，沒(méi)有超過(guò)的成員就可以獲得節(jié)約下來(lái)的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對(duì)新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實(shí)際是想從總量上絕對(duì)控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當(dāng)于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。

因此，為有效促進(jìn)減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達(dá)成一致且有法律效應(yīng)的供識(shí)，主動(dòng)參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。

2 我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀及其國(guó)際比較

我國(guó)目前已是世界第一大二氧化碳排放國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩。2008年我國(guó)北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國(guó)批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，2013年這七個(gè)省市相繼進(jìn)行碳排放交易，2014年我國(guó)進(jìn)一步推廣碳排放交易試點(diǎn)工作，并計(jì)劃建立全國(guó)性碳排放易市場(chǎng)。

從目前試點(diǎn)工作看，我國(guó)碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價(jià)波動(dòng)較大，還存在其它許多問(wèn)題，主要包括：

2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國(guó)碳排放市場(chǎng)處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計(jì)量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒(méi)有。健全的法律是保障碳排放交易健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問(wèn)題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國(guó)外發(fā)展較早的碳排放交易市場(chǎng)均是建立在嚴(yán)格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)》。雖然我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿(mǎn)足我國(guó)今后碳排放市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動(dòng)

試點(diǎn)的省市碳排放交易市場(chǎng)局限于試點(diǎn)地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨(dú)立。由于試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均有差異，這就使得當(dāng)?shù)靥寂欧攀袌?chǎng)所覆蓋的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場(chǎng)范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動(dòng)，資源配置效率不高，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場(chǎng)由于相互獨(dú)立，使得國(guó)家對(duì)碳排放市場(chǎng)的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易設(shè)施等進(jìn)一步增加了碳排放市場(chǎng)的運(yùn)行和交易成本。

與我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)分割情況不同，歐盟碳排放市場(chǎng)覆蓋歐盟27個(gè)成員國(guó)及冰島、列支教士登和挪威3個(gè)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國(guó)和加拿大雖然也是基于州或省進(jìn)行碳排放交易市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)行，但這些市場(chǎng)之間具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。

2.3 碳排放交易市場(chǎng)化程度不高，沒(méi)有形成有效的二級(jí)市場(chǎng)

我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)基本是一級(jí)市場(chǎng)，而一級(jí)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門(mén)決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時(shí)，碳排放量的監(jiān)測(cè)和審核均是由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過(guò)程帶有很強(qiáng)的行政特征，甚至交易價(jià)格都受到政府的影響，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。

我國(guó)是2013年開(kāi)始進(jìn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作，截止到2015年7月27日，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約為6000萬(wàn)噸，而歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行2年后的2007年成交量就達(dá)到20億噸，碳市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)的澳洲新威爾士地區(qū)和美國(guó)芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達(dá)到2500萬(wàn)噸和2300萬(wàn)噸，以我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來(lái)說(shuō)，其交易量相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.4 碳金融發(fā)展緩慢

碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動(dòng)和金融制度的總稱(chēng)。碳金融來(lái)源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場(chǎng)的運(yùn)行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標(biāo)的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)公司等紛紛參與其中，碳金融市場(chǎng)逐漸形成。碳金融可以說(shuō)是基于《京都議定書(shū)》而生，在碳交易日益擴(kuò)大的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視金融市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的促進(jìn)作用，歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳價(jià)格波動(dòng)劇烈，其原因就是因?yàn)闆](méi)有配套的金融避險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場(chǎng)的流動(dòng)性，穩(wěn)定了碳價(jià)格。

與此相比，我國(guó)碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國(guó)綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類(lèi)稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機(jī)構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國(guó)碳金融不發(fā)達(dá)的情況下，作為世界CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場(chǎng)上卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。因此，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。

歐盟在進(jìn)行碳排放權(quán)配額分配時(shí)，最初是采取免費(fèi)分配的方式，但同時(shí)也存在少量競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，之后逐漸增加競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國(guó)配額分配主要以免費(fèi)為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。

3 促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場(chǎng)

目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺(tái)有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國(guó)推廣。因此，為促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要制定一部國(guó)家層面的《碳排放交易法》，對(duì)碳排放的目標(biāo)設(shè)定、配額分配、核查報(bào)告、交易模式、違約問(wèn)題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問(wèn)題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時(shí)，制定具體的市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則，規(guī)范市場(chǎng)的交易行為，確保碳排放交易市場(chǎng)高效、有序、平穩(wěn)地運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)碳排放的量化核證報(bào)告體系的建設(shè)

碳排放的量化核證和報(bào)告體系是進(jìn)行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過(guò)核證確認(rèn)的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)必須過(guò)程，且需要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以保證核證的公平和準(zhǔn)確。

核證工作需要建立在碳盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)制定符合我國(guó)國(guó)情的碳盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核證方法和核證邊界，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。

3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)碳排放交易過(guò)程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展初期，市場(chǎng)參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展有一定的作用，但政府過(guò)多的干預(yù)，甚至直接參與交易過(guò)程，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門(mén)不應(yīng)行政干預(yù)市場(chǎng)的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)市場(chǎng)的監(jiān)管者，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳排放市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)情況表明，碳市場(chǎng)交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場(chǎng)不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個(gè)因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計(jì)我國(guó)未來(lái)碳金融市場(chǎng)交易量將達(dá)到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場(chǎng)約為80億元每年，如果進(jìn)一步發(fā)展期貨市場(chǎng)，則交易額有望達(dá)到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場(chǎng)的介人。我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的支持，努力開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計(jì)有針對(duì)性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會(huì)推動(dòng)碳資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場(chǎng)的發(fā)展。

3.5 完善碳排放權(quán)分配制度

碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性有著直接的影響。我國(guó)地域分布遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，以實(shí)現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排和參與碳排放市場(chǎng)的積極性。

3.6 加快一體化碳排放市場(chǎng)建設(shè)

盡快建設(shè)全國(guó)一體化的碳排放交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，增加市場(chǎng)交易體量，促進(jìn)碳排放權(quán)的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國(guó)，我國(guó)減排壓力非常大，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立將會(huì)促進(jìn)我國(guó)的碳減排，對(duì)于我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)具有積極的意義。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)的建立對(duì)許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)帶來(lái)更大的壓力，但是有壓力也有動(dòng)力，通過(guò)倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)重視減排，加大減排力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我國(guó)實(shí)行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

4 結(jié)論

到2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，使得我國(guó)的減排任務(wù)嚴(yán)峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強(qiáng)減排實(shí)力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效減排，我國(guó)應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)。

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篇4

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開(kāi)放教育；發(fā)展問(wèn)題； 探討

伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育不斷發(fā)展壯大，各類(lèi)成人高等學(xué)歷教育改革與發(fā)展不斷推進(jìn)，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。2012年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的成立，為電大今后進(jìn)一步改革和發(fā)展提出了目標(biāo)和要求。開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對(duì)原有學(xué)校的功能定位、教學(xué)模式、發(fā)展機(jī)制等方面的重大改革。本文結(jié)合自己從事電大開(kāi)放教育教務(wù)教學(xué)管理中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)型期，分校在開(kāi)展開(kāi)放教育發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，并就對(duì)今后發(fā)展和努力方向做了一些膚淺探討。

一、存在的問(wèn)題

（一）師資力量薄弱。（1）專(zhuān)業(yè)教師奇缺。開(kāi)放教育試點(diǎn)正式推進(jìn)以來(lái)，隨著專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的增多，課程煩雜，專(zhuān)業(yè)教師缺乏的特點(diǎn)日益突出。由于我校地處偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校專(zhuān)職教師配備不足，而在職教師學(xué)歷普遍較低。利用信息技術(shù)或教育技術(shù)開(kāi)展教育教學(xué)指導(dǎo)的能力普遍較低。年輕教師缺乏定期的培訓(xùn)或者進(jìn)修，對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)知識(shí)缺乏深度的認(rèn)識(shí)；而對(duì)于民族地區(qū)電大來(lái)說(shuō)，校內(nèi)部分科室，一直被稱(chēng)為是養(yǎng)老、臨退休人員的理想安置地，所以，一直以來(lái)崗位人員處于“有人無(wú)實(shí)力”的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期下來(lái)，養(yǎng)成了時(shí)間觀念差、工作散漫的思想狀態(tài)，工作上拖拉扯皮、無(wú)頭緒，另外，教師隊(duì)伍中大部分是90年代后期的大中專(zhuān)畢業(yè)生，年齡偏大，對(duì)信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)教育比較生疏，學(xué)習(xí)探究能力差，同遠(yuǎn)程教育教學(xué)的要求還有很大距離。（2）教學(xué)科研能力差。優(yōu)良的教師隊(duì)伍是決定學(xué)校改革和發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到學(xué)校的興衰成敗。唯有優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，才能不斷錘煉并鍛造實(shí)踐，使教學(xué)科研能力逐步提高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我校教師學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高，大多數(shù)時(shí)間教師都是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)習(xí)支持與輔導(dǎo)，缺乏面對(duì)面交流與探討以及主動(dòng)參與教學(xué)科研的實(shí)踐意識(shí)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育之下課程教學(xué)的研究與探討缺乏深度的探究，這一系列的因素致使學(xué)校教學(xué)與科研能力差，教學(xué)與科研脫節(jié)。

（二）課程資源建設(shè)不足，課程設(shè)置已不適應(yīng)開(kāi)放教育的需要。自開(kāi)放教育全面開(kāi)展以來(lái)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置已逐步體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，課程文字教材已經(jīng)逐年更新，但是各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程教材只有一少部分配有輔導(dǎo)軟件，其余專(zhuān)業(yè)課程只有文字教材，而且大部分以文字主教材為主，無(wú)輔助教材（即計(jì)算機(jī)輔助軟件或vcd光盤(pán)等），在此類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)電大學(xué)員來(lái)講，自主學(xué)習(xí)可能成為一大障礙。再次，在開(kāi)放教育全面開(kāi)展的這幾年，各級(jí)電大雖在網(wǎng)上課程資源建設(shè)方面都做了最大努力，但大部分主要還是以文本試題為主，很少有視頻內(nèi)容。資源內(nèi)容單一、匱乏。而分校都是導(dǎo)入借用省校及往年的資源，平臺(tái)分級(jí)，但是資源重復(fù)，無(wú)形中使學(xué)員對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)失去動(dòng)力和興趣。再者，分校專(zhuān)業(yè)設(shè)置雖多，但是缺乏特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，致使各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)抓統(tǒng)管，缺乏特色品牌。

目前，行業(yè)分工的逐步明細(xì)、教育改革的不斷進(jìn)行之下，電大學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，主要是以在職教育為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性和自主性更強(qiáng)。伴隨行業(yè)結(jié)構(gòu)的分工和教育改革，使得專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，課程設(shè)置重復(fù)，有些課程專(zhuān)、本科統(tǒng)開(kāi)，有些課程不同專(zhuān)業(yè)統(tǒng)開(kāi)；同時(shí)，自新版教務(wù)管理系統(tǒng)全面推行以來(lái)，專(zhuān)業(yè)規(guī)則當(dāng)中已無(wú)自主選擇的課程（即選修課），學(xué)生自己已無(wú)選修的余地。這種專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方式，既有悖于電大開(kāi)放教育辦學(xué)的宗旨，也不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更違背了高等教育改革向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的改革思路。

（三）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。 遠(yuǎn)程開(kāi)放教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的最主要方面是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展教學(xué)支持服務(wù)。因此，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為衡量一所電大學(xué)校能否更好地開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的重要指標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)的電大學(xué)校，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在逐步推進(jìn)整改，但是

同電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展的要求還存在很大差距。各類(lèi)配套資源的配置和建設(shè)令人擔(dān)憂(yōu)。

（四）管理不到位?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段不能得到充分利用。電大只所以以“廣播電視大學(xué)”命名，是與當(dāng)時(shí)成人學(xué)習(xí)的教育教學(xué)條件相對(duì)應(yīng)的，即以廣播電視等多媒體電化教育為主要手段，這一時(shí)段曾在遠(yuǎn)距離教育中發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的迅猛發(fā)展，電大遠(yuǎn)程教育迫切需要先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中，這一切使電大遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。目前，在開(kāi)放教育發(fā)展逐步成熟，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)逐次推進(jìn)的條件之下，各級(jí)電大都加大投入力度，整合更新了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件和專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件的制約，加上網(wǎng)上資源建設(shè)和各種學(xué)習(xí)軟件的匱乏，使大部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備未能更好的利用，嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常進(jìn)行和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。及平時(shí)考核管理不到位。少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與改革都比較滯后，加之各級(jí)各類(lèi)成人類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)并行發(fā)展，使基層電大招生生源逐年下滑，許多成人類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)刻意降低標(biāo)準(zhǔn)，變相招生，以“市場(chǎng)”為主要導(dǎo)向，無(wú)形當(dāng)中給受教育者養(yǎng)成僥幸心理，不在學(xué)習(xí)上下功夫，使平時(shí)管理與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相背，長(zhǎng)此以往造成惡性循環(huán)，加大了平時(shí)管理與考核的難度，嚴(yán)重影響著學(xué)校的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、改進(jìn)的思路

（1）管理者要轉(zhuǎn)變觀念，研究政策，因地制宜，積極探索。學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)政策的支持、離不開(kāi)學(xué)校各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)作和整體團(tuán)隊(duì)共同的努力，更需要領(lǐng)頭雁——“管理者”的不斷探索和經(jīng)營(yíng)。所以管理層也是關(guān)鍵。管理層要不斷研究政策，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究“遠(yuǎn)程教育”的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，上下運(yùn)作。要按照開(kāi)放教育的要求和管理模式來(lái)進(jìn)行合理規(guī)劃，切實(shí)以網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)環(huán)境為依托整合各類(lèi)課程教學(xué)資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；要關(guān)注政策，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和地方政府的政策支持，充實(shí)四支隊(duì)伍人員配置，加大信息化的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與普通高校、地方企業(yè)的合作，逐步形成人人參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。把電大辦成獨(dú)具地方品牌特色的新型開(kāi)放大學(xué)。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮外聘兼職教師在教學(xué)管理中的作用。由于開(kāi)放教育實(shí)行分散辦學(xué)、個(gè)體化教學(xué)的方式，因此，要配備各個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)職教師進(jìn)行輔導(dǎo)確實(shí)有很大困難。針對(duì)目前基層電大專(zhuān)職教師緊缺、師資力量不足以及開(kāi)放教育的特點(diǎn)，應(yīng)該充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)和地方社會(huì)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與上級(jí)主管學(xué)校、兄弟學(xué)校、地方高校以及科研單位的橫向聯(lián)合，成立助學(xué)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)校外專(zhuān)家和教師擔(dān)任兼職教師和課程輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并重視對(duì)兼職教師和校外輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，組織他們學(xué)習(xí)電大遠(yuǎn)程教育的基本理論，熟悉電大教育的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不定期舉辦課程研討與交流，提高其教學(xué)水平。（3）依靠政策支持和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，解決資金問(wèn)題，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是充分利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上級(jí)電大在各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源配置等方面給予照顧支持，盡量下浮或者減免各種管理費(fèi)用，使基層電大把有限的經(jīng)費(fèi)收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，這樣，既使基層電大收到實(shí)惠，又增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。二是依靠政策，積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持。要研究政策，搶抓機(jī)遇，積極利用近幾年國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育優(yōu)惠扶持政策，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)設(shè)施。同時(shí)，依靠自身?xiàng)l件，克服一切困難，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理地利用到基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)當(dāng)中。（4）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全管理機(jī)制。 學(xué)校的各項(xiàng)管理制度是通過(guò)教學(xué)過(guò)程當(dāng)中實(shí)踐總結(jié)而制定的，分校要結(jié)合自身實(shí)際，不斷在實(shí)際實(shí)踐中總結(jié)完善、突出特色，使之成為一套行之有效的管理制度，例如：招生管理制度、教學(xué)管理制度、考試管理制度等等，并在實(shí)踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新。使各項(xiàng)工作都有章可循。（5）以開(kāi)放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的現(xiàn)代化水平。伴隨著遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的不斷發(fā)展，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，這使得教育信息傳播及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高效與便捷利用，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層電大能夠依托系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷加快教學(xué)與管理改革，以“開(kāi)放”和“遠(yuǎn)程”為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，實(shí)

現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。利用縱橫交錯(cuò)的教學(xué)、資源信息網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，真正把電大辦成一所沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式遠(yuǎn)程教育大學(xué)?？傊辛肆己脙?nèi)外環(huán)境和四支隊(duì)伍，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的共同努力，熱忱為學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育必將成為新時(shí)期最受歡迎的學(xué)習(xí)方式，必將迎來(lái)輝煌的明天！

參考文獻(xiàn)：

[1]《開(kāi)放教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科教學(xué)存在的問(wèn)題與改進(jìn)思路》（薛志剛：甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)）.

篇5

關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊(duì) 基本建設(shè) 跟蹤審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—188—02

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

1.對(duì)跟蹤審計(jì)定位認(rèn)識(shí)不足。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)建議，履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對(duì)跟蹤審計(jì)工作有了新認(rèn)識(shí)，但對(duì)其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，基本建設(shè)工作就不會(huì)出問(wèn)題；有的建設(shè)單位還依賴(lài)于審計(jì)部門(mén)，大事小事均請(qǐng)審計(jì)參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項(xiàng)推給審計(jì)部門(mén)，實(shí)際上就是將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)頭上，使跟蹤審計(jì)人員，成為“擋箭牌”。致使審計(jì)人員在跟蹤過(guò)程中面臨“一對(duì)多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計(jì)工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。

2.跟蹤審計(jì)相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計(jì)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)必須在審計(jì)相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計(jì)法》主要是規(guī)范的財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但對(duì)于工程建設(shè)審計(jì)，審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項(xiàng)目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒(méi)有很好的銜接，使得審計(jì)人員在開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)不好把握的情況，沒(méi)有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則，也就難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出共性的評(píng)價(jià)和判斷。從審計(jì)的內(nèi)部管理制度來(lái)看，跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)的，在審計(jì)過(guò)程中會(huì)出具多份階段性審計(jì)報(bào)告。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須出臺(tái)適應(yīng)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而且跟蹤審計(jì)中，由于對(duì)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計(jì)時(shí)，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項(xiàng)目決算審計(jì)成果，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計(jì)成果的考核機(jī)制，來(lái)提高跟蹤審計(jì)人員的積極性。

3.跟蹤審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計(jì)效果。工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)，在實(shí)踐中由于各方面原因，跟蹤審計(jì)過(guò)于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計(jì)，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)。審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)、設(shè)計(jì)是否合理、施工組織設(shè)計(jì)方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計(jì)并未開(kāi)展，或者只是審查決策程序，并未實(shí)質(zhì)審查項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、可行性研究報(bào)告等文件；而對(duì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)，也只是審計(jì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、級(jí)別、程序、收費(fèi)等，并未審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項(xiàng)目建成后是否實(shí)現(xiàn)投資決策時(shí)所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過(guò)分注重對(duì)施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制，忽視對(duì)投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、施工質(zhì)量、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等情況的審計(jì)，或?qū)徲?jì)深度不夠，造成跟蹤審計(jì)效果不夠全面、充分、明顯。

4.審計(jì)人員的素質(zhì)不能滿(mǎn)足跟蹤審計(jì)需要。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)跟蹤審計(jì)期望很高，建設(shè)單位希望通過(guò)審計(jì)的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計(jì)部門(mén)也希望擴(kuò)大審計(jì)影響，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、審計(jì)對(duì)象廣泛，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計(jì)領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計(jì)結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計(jì)人員必須具有對(duì)基建項(xiàng)目的敏感性和洞察力，以及審計(jì)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要具備規(guī)劃設(shè)計(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、工程施工技術(shù)知識(shí)‘、工程概預(yù)算知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)等。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有審計(jì)人員有的懂財(cái)務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財(cái)務(wù)，且審計(jì)力量有限，單獨(dú)依靠審計(jì)部門(mén)自身力量難以完成跟蹤審計(jì)，不能滿(mǎn)足跟蹤審計(jì)發(fā)展的需要。

5.跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。跟蹤審計(jì)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，審計(jì)部門(mén)全過(guò)程參與工程建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議，這無(wú)形中賦予了審計(jì)部門(mén)某種權(quán)力，在工程建設(shè)過(guò)程中審計(jì)對(duì)象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項(xiàng)又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，審計(jì)人員與被審計(jì)單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員難以獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

目前，由于受到審計(jì)力量限制，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中的造價(jià)咨詢(xún)工作，基本委托社會(huì)上有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會(huì)上具有造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會(huì)信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價(jià)咨詢(xún)單位信譽(yù)差、審計(jì)質(zhì)量低，無(wú)疑也會(huì)給跟蹤審計(jì)帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)的作用，有利于跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展。首先，在審計(jì)人員定位上，要保持審計(jì)獨(dú)立性，不直接參與項(xiàng)目管理。審計(jì)人員只有提出審計(jì)建議的權(quán)利，而沒(méi)有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門(mén)的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過(guò)跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計(jì)組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計(jì)單位的目標(biāo)是一致的，即造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度。

2.健全跟蹤審計(jì)法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)開(kāi)展跟蹤審計(jì)的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》，而無(wú)其他法規(guī)可以遵循。開(kāi)展審計(jì)工作的前提是有法可依，不同的審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)方法各不相同。建議上級(jí)審計(jì)部門(mén)，制定具體的跟蹤審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

3.重視投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)，保證跟蹤審計(jì)效果。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的投資決策關(guān)鍵階段在項(xiàng)目建設(shè)前期，審計(jì)人員要從投資管理的角度，主動(dòng)去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報(bào)告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對(duì)立統(tǒng)一，進(jìn)而對(duì)施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)是判斷工程項(xiàng)目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出審計(jì)建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供參考。

4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，合理利用社會(huì)審計(jì)資源。跟蹤審計(jì)工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計(jì)人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計(jì)效果。跟蹤審計(jì)人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。第三要善于從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)力量薄弱，審計(jì)部門(mén)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)或參與跟蹤審計(jì)，與其簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計(jì)工作順利開(kāi)展和審計(jì)工作質(zhì)量。

5.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題，跟蹤審計(jì)人員又是和工程建設(shè)相關(guān)被審單位打交道，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢(shì)在必行。首先，審計(jì)部門(mén)要經(jīng)常對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，自覺(jué)遵守公安部紀(jì)檢監(jiān)察干部“四大紀(jì)律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政審計(jì)承諾書(shū)，廉政責(zé)任到人；第三，跟蹤審計(jì)人員在進(jìn)駐工程項(xiàng)目前就要分析跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)；第四，建立全方位跟蹤審計(jì)質(zhì)量控制制度，構(gòu)筑廉潔審計(jì)內(nèi)控防線；第五，采用成熟的工程造價(jià)軟件，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，降低人為因素影響，提高審計(jì)質(zhì)量；第六，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的專(zhuān)家和社會(huì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理，選擇信譽(yù)高、有知名度的專(zhuān)家和社會(huì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

篇6

【關(guān)鍵詞】軍民融合 國(guó)防建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，許多地方在軍民結(jié)合、國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展方面進(jìn)行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但是其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何全方位進(jìn)行軍民融合，全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、可以降低社會(huì)總成本，提高社會(huì)總體資源配置效率

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來(lái)，軍地資源配置都是相互獨(dú)立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè)，由于缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)和有效整合而未能得到充分共享，重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，國(guó)防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。這些在無(wú)形中都增加了社會(huì)總成本，使社會(huì)總體資源配置效率降低。通過(guò)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌安排、合理配置區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)軍地資源，對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)和財(cái)政資金投資建設(shè)的公用設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行功能融合，使國(guó)防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問(wèn)題。同時(shí)，在兩者協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，可以通過(guò)市場(chǎng)配置和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資源自動(dòng)流向更能發(fā)揮效益的部門(mén)和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會(huì)總體資源配置效率。

2、可以有效解決軍費(fèi)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)跨越式發(fā)展

新軍革下的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和巨額財(cái)力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會(huì)資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，給完善國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇，這在很大程度上緩解了軍費(fèi)供需矛盾。區(qū)域內(nèi)人才、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)資源向國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域輸送和聚集，不僅使國(guó)防工業(yè)能加快進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國(guó)防建設(shè)憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、可以不斷培育區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力

從1965年到1980年，我國(guó)在13個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展“三線建設(shè)”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個(gè)項(xiàng)目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國(guó)防科研試驗(yàn)基地?！叭€建設(shè)”的開(kāi)展，初步改變了我國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內(nèi)地建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放后依托國(guó)防建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是利用國(guó)防高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造地方民用產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新擴(kuò)散、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是通過(guò)軍工產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)對(duì)前向產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)后向產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的水平延伸帶動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數(shù)效應(yīng)的拉動(dòng)下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高。

二、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的阻礙因素

1、缺乏對(duì)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

一直以來(lái)“軍民結(jié)合”都是我國(guó)國(guó)防建設(shè)尤其是國(guó)防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過(guò)去的“軍民結(jié)合”，主要表現(xiàn)為軍工企業(yè)實(shí)行民以及國(guó)防工業(yè)開(kāi)發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉(zhuǎn)化。十七大報(bào)告中總書(shū)記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核――“軍民融合”。融合的本質(zhì)是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)間應(yīng)該相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這是一個(gè)涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要軍隊(duì)和地方各方力量來(lái)共同推進(jìn)，只有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使兩者真正實(shí)現(xiàn)全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門(mén)和個(gè)人片面地認(rèn)為是針對(duì)軍隊(duì)及軍工企業(yè)的指導(dǎo)方針，在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中地方相關(guān)方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊(duì)間深層次的互動(dòng)合作不夠，缺乏推動(dòng)軍民融合發(fā)展的平臺(tái)和有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。

2、國(guó)防工業(yè)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

從我國(guó)國(guó)防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒(méi)有完全發(fā)揮。由于傳統(tǒng)“軍民分離”體制下的國(guó)防工業(yè)是一個(gè)典型的封閉型國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研、生產(chǎn)部門(mén)，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的。由于慣性思維，缺乏市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很難對(duì)民用部門(mén)和地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到拉動(dòng)作用。當(dāng)前有幾個(gè)存在的問(wèn)題需要解決。一是國(guó)防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是以個(gè)別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，規(guī)模小，沒(méi)有形成系列化，更沒(méi)有成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是民用部門(mén)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙，缺乏動(dòng)力和政策支持。一方面國(guó)防工業(yè)部門(mén)參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)不足，沒(méi)有很好地起到提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用；另一方面民用部門(mén)又不能廣泛參與軍品科研生產(chǎn)以拓展其發(fā)展空間。

3、缺乏軍地溝通機(jī)制和軍地信息交換平臺(tái)

有效的信息溝通是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機(jī)制和相應(yīng)的信息交換平臺(tái)。一方面軍工優(yōu)勢(shì)特別是一些軍工技術(shù)“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，苦于無(wú)從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場(chǎng)需求信息的渠道，無(wú)法參與軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)。無(wú)論軍隊(duì)使用部門(mén)還是研制生產(chǎn)部門(mén)的需求信息對(duì)民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)能力建設(shè)方面都存在一定的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、投資效率不高等問(wèn)題。建立軍地溝通機(jī)制，搭建軍地信息交換平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的手段，將成為國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。

三、全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

1、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的雙向開(kāi)放機(jī)制，從資源保障上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要向國(guó)防建設(shè)開(kāi)放，在國(guó)防建設(shè)中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)防潛力。地方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)電廠、水廠、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)防功能，提高民用設(shè)施在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的抗毀能力。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助駐軍搞好社會(huì)化后勤保障改革，減輕部隊(duì)的負(fù)擔(dān)。在國(guó)防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國(guó)防建設(shè)也要在一定程度上向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)放。部隊(duì)有相當(dāng)部分設(shè)施具有軍事和經(jīng)濟(jì)雙重功能，和平時(shí)期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊(duì)可以開(kāi)放部分軍民通用設(shè)施，這既可支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能使設(shè)施得到及時(shí)的維護(hù)。部隊(duì)精簡(jiǎn)后閑置的部分軍馬場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、營(yíng)房等可以移交地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要充分發(fā)揮軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方進(jìn)行公路測(cè)繪、油氣管道鋪設(shè)、橋梁修建、能源開(kāi)發(fā)建設(shè)等難度大、技術(shù)要求高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、建立國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從政策上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

要把國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國(guó)防建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關(guān)部門(mén)組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，要采取定期或不定期聯(lián)席會(huì)議形式，研究制定國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。對(duì)于國(guó)防工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極尋找國(guó)防科技、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”。在政策支持上，各地方政府應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，在軍工技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面應(yīng)盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對(duì)軍民結(jié)合項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)減免各種稅費(fèi)；應(yīng)逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可通過(guò)投資計(jì)劃的共同協(xié)商，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術(shù)成果的通報(bào)和展示制度，使軍方裝備部門(mén)能及時(shí)了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力。建議軍隊(duì)部門(mén)建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營(yíng)企業(yè)能夠直接同軍隊(duì)部門(mén)溝通，及時(shí)了解軍品的市場(chǎng)需求。建立民企與軍方合作開(kāi)發(fā)軍品項(xiàng)目的機(jī)制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式機(jī)制，更多地吸納民用科技成果。

3、建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，從技術(shù)上推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)，是當(dāng)代世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，也是推進(jìn)科技強(qiáng)軍、科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)為國(guó)防科技與民用技術(shù)的有機(jī)互動(dòng)開(kāi)辟了更廣闊的前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的軍事核心技術(shù)，是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，可以直接運(yùn)用于軍事目的，但是目前民用科技領(lǐng)域的成果和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被國(guó)防領(lǐng)域充分吸收利用，國(guó)防科技領(lǐng)域的技術(shù)成果和優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都意義重大。地處我國(guó)西部等相對(duì)落后地區(qū)的國(guó)防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國(guó)防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)的科技合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大技術(shù)問(wèn)題。擴(kuò)大軍工成熟技術(shù)的民用開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)幫助解決地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)等方面遇到的重大技術(shù)難題。在民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的領(lǐng)域，應(yīng)掌握民用高科技哪些具有軍事應(yīng)用潛力，積極挖掘民用高技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)。

4、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

地方政府和國(guó)防科工局應(yīng)該積極推動(dòng)地方與軍工集團(tuán)開(kāi)展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯(lián)合打造有競(jìng)爭(zhēng)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。同時(shí)還要充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

Abstract: College national defense education is one of important measures about improving the construction of reserve forces for national defense. This study mainly tells some problems about the course of college national defense education, and it also puts forward constructive idea. It is used for reference by education workers.

關(guān)鍵詞： 高校；國(guó)防教育

Key words: college；national defense education

中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）13-0199-01

0 引言

國(guó)防教育是國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的、統(tǒng)一和，對(duì)全體公民進(jìn)行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動(dòng)。它是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進(jìn)全民的國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能和身體素質(zhì)，并有利于形成和增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)防能力的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。在高校開(kāi)展國(guó)防教育是為了培養(yǎng)和提高大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和國(guó)家利益意識(shí)。高校開(kāi)設(shè)軍事理論課以及進(jìn)行新生軍訓(xùn)，是大學(xué)生接受?chē)?guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家法律規(guī)定的每個(gè)公民的義務(wù)，是一個(gè)國(guó)家和民族必不可少的基本素質(zhì)。在多極化世界格局的形勢(shì)下，各種勢(shì)力的斗爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，一些不安定因素仍然威脅著祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)國(guó)家棟梁的大學(xué)生國(guó)防教育尤顯重要。高校國(guó)防教育，既是國(guó)防教育的必然要求，也是賦予新時(shí)期高等教育的任務(wù)，更是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要措施。

1 國(guó)防教育課程存在的問(wèn)題

目前我國(guó)高校國(guó)防教育課程是以軍事理論課為主體,同時(shí)輔以各種不同類(lèi)型國(guó)防講座和各種國(guó)防知識(shí)活動(dòng)，及通過(guò)各種歷史題材的宣傳作品和革命圣地、英雄人物進(jìn)行教育。針對(duì)高校國(guó)防教育現(xiàn)狀還存在一些不盡人意之處。

1.1 國(guó)防知識(shí)匱乏，國(guó)防意識(shí)淡薄 以80后，90后為主體的當(dāng)代大學(xué)生都生于和平年代，成長(zhǎng)在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的安定時(shí)期。由于從小生活環(huán)境優(yōu)越，缺乏艱苦生活的磨練，這些對(duì)是非鑒別能力不高的大學(xué)生容易受一些不良思想影響。特別是一些學(xué)生國(guó)防意識(shí)淡薄，認(rèn)為接受?chē)?guó)防教育只是軍人的義務(wù)，跟他們沒(méi)有任何關(guān)系。但是他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展需要強(qiáng)大的國(guó)防作后盾，而國(guó)防并不僅僅是軍隊(duì)的事、軍人的事，它需要全社會(huì)每一個(gè)公民的努力和奉獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)振興巾華、建設(shè)祖國(guó)的重任，也擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)現(xiàn)代化的義務(wù)。

1.2 國(guó)防教育師資力量嚴(yán)重不足 隨著國(guó)家高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校大學(xué)生日益增多，加之軍事課教師又缺乏正常的培養(yǎng)和補(bǔ)充渠道，高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺編已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于缺乏專(zhuān)職的國(guó)防教育教師，軍事理論課的教師大部分都是從各種渠道抽調(diào)出來(lái)的兼職教師，水平參差不齊，而且普遍采取大課堂教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。目前各高校的國(guó)防教育師資隊(duì)伍僅能勉強(qiáng)維持基本教學(xué)需求，更無(wú)精力投入國(guó)防教育學(xué)術(shù)研究，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力，使軍事理論課教學(xué)處于原地踏步狀態(tài)。

1.3 國(guó)防教育課程教學(xué)不規(guī)范 規(guī)范的學(xué)科教研活動(dòng)，是提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)高校國(guó)防教育的前提。當(dāng)前各高校國(guó)防教育課程普遍存在教學(xué)不夠規(guī)范，訓(xùn)練科目不全，缺乏統(tǒng)一的教材，教學(xué)形式單一、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。學(xué)生實(shí)訓(xùn)的時(shí)間和科目，普遍達(dá)不到大綱的要求。有些高校在新生進(jìn)校時(shí)象征性的進(jìn)行幾天軍訓(xùn)，其中一些環(huán)節(jié)也因?yàn)閳?chǎng)地條件所限而走過(guò)場(chǎng)或干脆省略；有些高校對(duì)必要的國(guó)防教育理論課程也因師資缺乏而縮水；有些高校則根本未將國(guó)防教育理論課程納入教學(xué)計(jì)劃，也就更談不上進(jìn)行國(guó)防理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的傳授。

2 改善國(guó)防教育現(xiàn)狀的建議

針對(duì)高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

2.1 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，健全評(píng)估體系 首先要完善軍事理論課程的內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)和引進(jìn)師資力量，健全軍事教研機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)軍事課程建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)兼結(jié)合的軍事教師隊(duì)伍，是搞好軍事理論課教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練的重要保證。要開(kāi)辟軍事教師選拔、培養(yǎng)新途徑，盡快解決高校軍事教師不足，逐步建立一支高質(zhì)量、多數(shù)量的軍事教師隊(duì)伍，以滿(mǎn)足高校國(guó)防教育課程的需求。國(guó)防教育既是大學(xué)生的必修課程，就應(yīng)該建立相關(guān)的評(píng)估體系，并納入高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系之中，確保高校國(guó)防教育真正落到實(shí)處。

2.2 健全機(jī)構(gòu)，提高質(zhì)量 高校國(guó)防教育是為國(guó)防建設(shè)培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)預(yù)備役的重要措施。校領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，明確學(xué)生軍訓(xùn)的職責(zé)和任務(wù)，改進(jìn)教學(xué)手段，抓好學(xué)生軍訓(xùn)普及工作。軍訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施是高校國(guó)防教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等院校要加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好軍訓(xùn)工作的使命感和責(zé)任感，把軍訓(xùn)工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，確保軍訓(xùn)場(chǎng)地的有效使用，完善軍事訓(xùn)練與軍事教學(xué)設(shè)施，提高軍訓(xùn)質(zhì)量。

2.3 靈活教育形式，提高學(xué)生興趣 愛(ài)國(guó)主義教育是國(guó)防教育開(kāi)展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以重大節(jié)日、紀(jì)念日等為契機(jī)，以大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式為載體，以提高學(xué)生思想道德素質(zhì)為目的進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。通過(guò)欣賞創(chuàng)作各種歷史題材的文學(xué)文藝作品，進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育。使大學(xué)生接受崇高民族精神、民族氣節(jié)和優(yōu)良道德的熏陶，同時(shí)也進(jìn)行中國(guó)國(guó)情的教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)地了解我國(guó)各方面的歷史與現(xiàn)狀，了解我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步驟、目標(biāo)和宏偉前景，增強(qiáng)使命感和社會(huì)責(zé)任感。

2.4 落實(shí)保障措施，確保軍訓(xùn)工作 各級(jí)政府及教育行政部門(mén)和軍事部門(mén)要重視學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和民兵訓(xùn)練基地保障學(xué)生軍事技能的訓(xùn)練。并籌集資金，加大投入，對(duì)現(xiàn)有的訓(xùn)練基地進(jìn)行改建，完善配套設(shè)施，增大承訓(xùn)容量，提高保障能力，盡快建成一批設(shè)施配套、保障功能齊全的學(xué)生軍訓(xùn)基地。不僅如此，在訓(xùn)練中，堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)的訓(xùn)練原則，要求每個(gè)學(xué)生做到言行舉止軍人化，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化，操作訓(xùn)練規(guī)范化，教育秩序正常化，每日生活制度化。

3 結(jié)語(yǔ)

高校國(guó)防教育工作不僅關(guān)系到國(guó)防動(dòng)員的質(zhì)量，同時(shí)也與學(xué)生工作有著密切關(guān)系。我們應(yīng)大力促進(jìn)高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展，正確引導(dǎo)學(xué)生的行為，保證高校局面的穩(wěn)定，促進(jìn)高校長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)家和人民培養(yǎng)出更多的棟梁之材。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿(mǎn)足國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡(jiǎn)單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化到了融為一體的“無(wú)縫式”對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤(pán)考慮，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國(guó)防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車(chē)、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？煞譃閮纱箢?lèi)：一類(lèi)是構(gòu)成國(guó)防科技工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一類(lèi)是國(guó)防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

自美國(guó)在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“硅谷”開(kāi)始，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取多種措施來(lái)推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來(lái)隨著我國(guó)軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類(lèi)園區(qū)也越來(lái)越多的涌現(xiàn)出來(lái)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌建設(shè)、開(kāi)放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國(guó)防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展了國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動(dòng)員中心和保障基地”模式。1998年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營(yíng)裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來(lái)相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購(gòu)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國(guó)防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國(guó)家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒(méi)有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門(mén)在客觀上難以對(duì)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類(lèi)園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒(méi)有與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國(guó)依然還沒(méi)有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。在一定程度上影響了各類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過(guò)地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對(duì)接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對(duì)接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢(shì)，以滿(mǎn)足國(guó)防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過(guò)程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動(dòng)具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場(chǎng)為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)聚集，使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢(shì)，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國(guó)資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬(wàn)科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國(guó)防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)許多非國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問(wèn)題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國(guó)家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過(guò)去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國(guó)家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國(guó)防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國(guó)防專(zhuān)門(mén)法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國(guó)特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

注：