時(shí)間：2023-06-13 09:25:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．強(qiáng)化和規(guī)范建設(shè)主體的行為。
（1）政府部門要發(fā)揮其作用，對(duì)安裝市場(chǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)與那些在安裝工程中出現(xiàn)的墊資、帶資的情況，要通過(guò)法治與行政的干預(yù)進(jìn)行有效的處理。
（2）對(duì)安裝之前的策劃論證工作進(jìn)行重點(diǎn)準(zhǔn)備，對(duì)于那些不符合安全生產(chǎn)條件的安裝工程要堅(jiān)決的避免開(kāi)工。
（3）安裝施工的各個(gè)環(huán)境都要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，只有得到工程許可之后才能進(jìn)行施工，同時(shí)要最大限度的保證安裝工程的建設(shè)資金充足，對(duì)于那些資金短缺或者資金不到位的安裝工程，要暫緩開(kāi)工.
2．通過(guò)安全責(zé)任制規(guī)范市場(chǎng)行為。
（1）要對(duì)安裝工程施工過(guò)程中的安全制度進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總、分包安全責(zé)任的準(zhǔn)確劃分，以此來(lái)最大限度的避免以包代管、包而不管等行為的出現(xiàn)。
（2）強(qiáng)化責(zé)任人制度，對(duì)“法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)，也要對(duì)安裝過(guò)程中安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)加強(qiáng)貫徹的力度。
（3）對(duì)施工企業(yè)的安全資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，把安全生產(chǎn)所必須的條件要納入到安裝施工企業(yè)的資質(zhì)測(cè)定范圍，來(lái)提升企業(yè)的安全生產(chǎn)資質(zhì)。
3．加強(qiáng)安裝工程安全施工管理。
在安裝工程的施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的任何一件安全防護(hù)設(shè)備或者器具都應(yīng)該進(jìn)行定期的檢查和清理工作，目的是避免因長(zhǎng)期的污垢或者損壞而導(dǎo)致設(shè)備或者工具的防護(hù)功能缺失，致使在安全施工中產(chǎn)生一些危險(xiǎn)性的行為。此外，在安全用具使用完畢之后，還需要把這些用具或者設(shè)備置于特別的存放空間之中，以此保證該特定空間中安全用具不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)然，更為重要的是，對(duì)于安全用具的使用應(yīng)該按照規(guī)范、合理的方式進(jìn)行。
4．借助完善的安全管理體系保證安裝工程的順利進(jìn)行。
在安裝施工過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該將同類施工項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)以往安全事故的資料進(jìn)行調(diào)查、分析與總結(jié)，同時(shí)，要對(duì)安全隱患相對(duì)多的施工部分進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與把控。此外，還應(yīng)該最大限度的推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安裝工程的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和分解，目的是將安全生產(chǎn)責(zé)任最終落實(shí)到每個(gè)崗位和每一個(gè)工序之中。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和確定的安全生產(chǎn)問(wèn)題，要以具體的責(zé)任劃分為依據(jù)，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)查處，以此來(lái)杜絕違規(guī)和違章的事件發(fā)生，將相關(guān)的安全隱患消滅在萌芽之中，最大限度的保證安裝工程施工的安全進(jìn)行。
二、安裝工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1．安裝工程安全生產(chǎn)的評(píng)估方法。
對(duì)安裝工程而言，安全生產(chǎn)的評(píng)估方法以“故障樹(shù)”法為主，該法采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)，其原理是依照演繹法的邏輯，從事件的最上端開(kāi)始，逐級(jí)的將每一事件的直接原因進(jìn)行自上而下的梳理，直到每一個(gè)事件都內(nèi)梳理清晰完畢時(shí)為止。其分析步驟和工作過(guò)程為：
（1）對(duì)安裝工程所處系統(tǒng)所涉及的內(nèi)容和邊界范圍進(jìn)行全面的，對(duì)于分析的對(duì)象而言，應(yīng)該首先確定其是系統(tǒng)的一個(gè)顯著類別，明確其系統(tǒng)功能，使人能夠較好的理解。
（2）對(duì)將要進(jìn)行分析的系統(tǒng)進(jìn)行熟悉和了解，在必要的情況下，要將相關(guān)的工藝流程圖和布置圖描繪出來(lái)，這樣做的目的在于為安裝工程的故障樹(shù)編制提供一定的基礎(chǔ)與依據(jù)。
（3）對(duì)安裝系統(tǒng)中發(fā)生的和可能發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查或者預(yù)測(cè)，確定故障樹(shù)的原始事件，也就是說(shuō)要確定所要分析的對(duì)象事件。然后以事故發(fā)生的頻率與事故造成的損失為基本參數(shù)。
（4）對(duì)故障樹(shù)進(jìn)行定性分析，這項(xiàng)工作被認(rèn)為是安裝工程安全生產(chǎn)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其目的在于分析該類事故的發(fā)生規(guī)律和發(fā)生的特點(diǎn)、特征等，并以此尋找控制事故、減少事故發(fā)生頻率的可行方案。
（5）在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析，內(nèi)容涉及到確定各個(gè)基本事件或者故障發(fā)生的概率，并把計(jì)算結(jié)果同通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得出的事故發(fā)生概率進(jìn)行比對(duì)，以此來(lái)評(píng)價(jià)該類事故的危險(xiǎn)性程度。
2．安裝工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
（1）從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度講，任何事故的發(fā)生都與風(fēng)險(xiǎn)的存在有關(guān)，因此，需要從源頭抓起，對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行事故控制。
（2）對(duì)安生生產(chǎn)中需要完成的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)控制加以重點(diǎn)關(guān)注，因?yàn)檫@是預(yù)防事故發(fā)生最為有效的措施。
（3）按照黨與國(guó)家安全生產(chǎn)方針的要求做好安全生產(chǎn)工作，積極強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)預(yù)防的主導(dǎo)性地位，因此需要有預(yù)見(jiàn)性的眼光，積極參與，提前預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)管理的思想應(yīng)用其中。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)事故總量依然很大，生產(chǎn)安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的加重，安全生產(chǎn)同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。企業(yè)安全管理模式經(jīng)歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風(fēng)險(xiǎn)管理模式三個(gè)階段。企業(yè)有效開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，減少?zèng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。探索性地恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，已成為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，其對(duì)提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)安全保障、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有十分重要的意義。
1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的與勞動(dòng)作業(yè)息息相關(guān)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生的，可能對(duì)員工的人身造成傷害、對(duì)設(shè)備造成損壞或?qū)Νh(huán)境造成污染的因素[1]。企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中面臨著許多安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自日常的生產(chǎn)活動(dòng)，也可能來(lái)自突發(fā)的環(huán)境變化，這些風(fēng)險(xiǎn)都有可能危害到員工的人身安全、設(shè)備及財(cái)產(chǎn)的完好，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)、國(guó)家的利益。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成為了企業(yè)實(shí)施預(yù)防為主的重要手段之一。風(fēng)險(xiǎn)管理是以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的全面風(fēng)險(xiǎn)管理[2]。而實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理具有生命周期性，在實(shí)施過(guò)程的每一階段，均應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化狀況及時(shí)調(diào)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。
2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理
目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多采用“自上而下”的安全監(jiān)管工作模式，但在這樣的模式中，企業(yè)的少數(shù)監(jiān)管人員難以切實(shí)有效的管理好多數(shù)的員工，因此采用“由下至上”的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估思想，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)現(xiàn)行的被動(dòng)式的“從上而下”的安全監(jiān)管工作模式。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估過(guò)程中，引入了“標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”概念，即假設(shè)人的行為良好和作業(yè)環(huán)境改善后的安全狀態(tài)（可認(rèn)為僅指設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)）。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估確定最基層辨識(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，逐級(jí)確定企業(yè)各班組、各工段、各車間，直至整個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，將目前企業(yè)實(shí)行的“自上而下”、相對(duì)靜態(tài)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)量化和考核制度相結(jié)合，形成了上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估及控管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以上所述的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，各級(jí)組織管理層都能清楚掌握本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化是由下級(jí)的某個(gè)或某幾個(gè)基層辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化造成的，為其安全監(jiān)管提供最有效的基層動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；同時(shí)，也讓基層作業(yè)人員清楚了解自身處于何種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制三個(gè)過(guò)程，企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。
3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目的是確定危險(xiǎn)的種類和危險(xiǎn)的來(lái)源，是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)，更是風(fēng)險(xiǎn)管理成敗的基礎(chǔ)，如果風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面不細(xì)致，風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)留下死角，而這些風(fēng)險(xiǎn)管理上的盲點(diǎn)必將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的失敗。根據(jù)事故致因基本理論，企業(yè)根據(jù)人因失誤的危險(xiǎn)、設(shè)備的危險(xiǎn)、物質(zhì)的危險(xiǎn)、環(huán)境的危險(xiǎn)和管理的危險(xiǎn)五個(gè)方面對(duì)企業(yè)歷年事故進(jìn)行事故致因因素辨識(shí)與分析，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)踏勘分析、滾動(dòng)修改完善的形式，設(shè)計(jì)出人、機(jī)、物、環(huán)、管等五個(gè)事故致因因素的信息采集項(xiàng)目[3]，科學(xué)制定切合企業(yè)自身特點(diǎn)的辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表。同時(shí)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估確定各辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[4-5]，不同企業(yè)可根據(jù)自身情況劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，例如將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)，即高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。
險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估
4.1建立分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型
由于客觀情況是在不斷的變化，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和情況也會(huì)隨之變化[1]，因此在充分認(rèn)識(shí)和了解研究對(duì)象具體情況的基礎(chǔ)上，在不同條件下，選定最佳的管理技術(shù)和方法，并在運(yùn)用過(guò)程中，根據(jù)具體情況定期或不定期地進(jìn)行評(píng)估，以達(dá)到預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)效果。按照辨識(shí)點(diǎn)、班組、工段、車間、企業(yè)五個(gè)級(jí)別搭建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，即由最基層辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始，逐級(jí)構(gòu)建不同的評(píng)估模型和計(jì)算方法，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)班組到崗位。不同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)分級(jí)情況及生產(chǎn)實(shí)際情況有所不同，因此，科學(xué)且切合實(shí)際的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型建立如下：設(shè)Ri為各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)值（i=1代表班組級(jí)，i=2代表工段級(jí)，i=3代表專業(yè)廠級(jí)，i=4代表公司級(jí)，下同），Xi為各級(jí)總辨識(shí)點(diǎn)中上升為中風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)數(shù)量（且僅為導(dǎo)致人員輕傷而非物損壞的辨識(shí)點(diǎn)）（Xi=Ni-Mi），Yi為各級(jí)總辨識(shí)點(diǎn)中上升為高風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)數(shù)量，Z剩i為各級(jí)分階段剩余指標(biāo)數(shù)Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i為分階段總指標(biāo)數(shù)，Z'i為前期累積已發(fā)生指標(biāo)數(shù)），Mi為各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量（與企業(yè)階段性計(jì)劃整改相關(guān)聯(lián)），Ni為各級(jí)階段風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量。（1）在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，應(yīng)從下至上逐級(jí)求得各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)值，并將已評(píng)估出的下一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)值作為評(píng)估上一級(jí)整體風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一個(gè)辨識(shí)點(diǎn)，例如由班組中各崗位辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)值求得班組整體風(fēng)險(xiǎn)，又由工段中各班組風(fēng)險(xiǎn)值求得工段整體風(fēng)險(xiǎn)（即評(píng)估班組時(shí)辨識(shí)點(diǎn)為各崗位，評(píng)估工段時(shí)辨識(shí)點(diǎn)為各班組），以此類推，最終得出企業(yè)整體安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)值。（2）當(dāng)Xi＜0，即通過(guò)相應(yīng)整改，各級(jí)別中某些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降。（3）當(dāng)Z'i＞Z0i時(shí)，應(yīng)對(duì)Z0i指標(biāo)進(jìn)行修正，修正后的指標(biāo)為Z'oi，則：本級(jí)修正：Z0i＜Z'i≤Z總i，則Z'oi=Z總i-Z'i，此修正為必須修正；上級(jí)修正：Z'i＞Z總i，可向上級(jí)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)指標(biāo)。
4.2確定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
根據(jù)第3節(jié)中的辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表，在假設(shè)人的不安全行為處于良好狀態(tài)的前提下，結(jié)合設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境可改善后的安全狀態(tài)，確定辨識(shí)點(diǎn)、班組、工段、車間、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立的模型可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)的偏離。在確定標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，采用了關(guān)聯(lián)及組合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同，則最終的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為該相同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，則最終的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取單一風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的。如有必要，還應(yīng)再升高一級(jí)。若按照以上兩種情況確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍然不能完全體現(xiàn)出該風(fēng)險(xiǎn)整體的嚴(yán)重程度，仍可繼續(xù)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[6-7]。
4.3分解各級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)
安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，是對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業(yè)的年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)數(shù)的基礎(chǔ)上，提出了本級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（Z0i），即根據(jù)本級(jí)生產(chǎn)飽和度（如安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、生產(chǎn)任務(wù)、季節(jié)特點(diǎn)等），同時(shí)結(jié)合歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)間（月份或季度）分階段分解年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的指標(biāo)，如圖2。通過(guò)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合作業(yè)層實(shí)際情況的同時(shí)，階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)則結(jié)合了管理層的實(shí)際情況，使最后建立的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。
4.4評(píng)估各級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
在確定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分解各級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再次運(yùn)用辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表對(duì)最基層的各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，得出各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后，根據(jù)4.1中的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型進(jìn)行逐級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而得出各級(jí)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
5風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制
通過(guò)逐級(jí)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)將得到不同時(shí)間段各級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)：高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案。通過(guò)辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表和風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案，企業(yè)各級(jí)管理人員不僅能夠清楚風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)具體存在的地方，同時(shí)也能明確應(yīng)采取的針對(duì)性措施，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制，從而提高了企業(yè)各級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，且使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效落實(shí)。
6實(shí)例分析
基于某生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)背景開(kāi)展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理研究。針對(duì)每個(gè)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問(wèn)、交談、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析等方法，通過(guò)踏勘分析、滾動(dòng)修改完善的形式，設(shè)計(jì)了人、機(jī)（物）、環(huán)、管等事故致因因素的信息采集項(xiàng)目，分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業(yè)方法、確定現(xiàn)場(chǎng)安全防控重點(diǎn)等方面提供了信息，并辨識(shí)出其生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際和潛在的危險(xiǎn)源，共22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)，通過(guò)一線人員工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了初步判定。結(jié)合每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)初步判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，根據(jù)關(guān)聯(lián)及組合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，綜合判定該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)該企業(yè)往年安全生產(chǎn)事故情況，分析出該企業(yè)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)段為5~8月和10~11月兩個(gè)時(shí)間段。根據(jù)該企業(yè)已確定的年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況（4個(gè)輕傷），結(jié)合該企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)實(shí)際情況以及易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)段，確定該企業(yè)分階段安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。再次通過(guò)辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表分析，對(duì)最基層的各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。
經(jīng)過(guò)為期一個(gè)月的生產(chǎn)運(yùn)行后，該企業(yè)共有2個(gè)下降為低風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)，4個(gè)上升為中風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)，沒(méi)有上升為高風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)。結(jié)合對(duì)應(yīng)的分階段安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，將動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)比，按照分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型計(jì)算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，該企業(yè)在該階段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：中風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)任務(wù)和管理等因素，調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行致因因素排查和整改，在可以采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)的情況下，立即與一線工作人員協(xié)商積極、迅速展開(kāi)措施使之降低或恢復(fù)初始風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；如不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)控制小組會(huì)議，提出強(qiáng)化的管理措施，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制的目的。
7結(jié)論
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)及管理情況，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，最終建立了科學(xué)且具有可操作性的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程，企業(yè)根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案進(jìn)行分級(jí)控制，提高整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)警惕敏感性，并使得安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，各級(jí)安全責(zé)任分明，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制，有效減少了企業(yè)事故發(fā)生數(shù)量，減小了企業(yè)和社會(huì)的損失。
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關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;企業(yè)安全生產(chǎn);風(fēng)險(xiǎn)度判定準(zhǔn)則
中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)24-0163-03
0引言
風(fēng)險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)是可能產(chǎn)生潛在損失的征兆。它是風(fēng)險(xiǎn)的前提,沒(méi)有危險(xiǎn)就無(wú)所謂風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)由兩部分組成:一是危險(xiǎn)事件出現(xiàn)的概率;二是一旦危險(xiǎn)出現(xiàn),其后果嚴(yán)重程度和損失的大小。如果將這兩部分的量化指標(biāo)綜合,就是風(fēng)險(xiǎn)的表征,或稱風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
危險(xiǎn)是客觀存在,是無(wú)法改變的,而風(fēng)險(xiǎn)卻在很大程度上隨著人們的意志而改變,亦即按照人們的意志可以改變危險(xiǎn)出現(xiàn)或事故發(fā)生的概率和一旦出現(xiàn)危險(xiǎn),由于改進(jìn)防范措施從而改變損失的程度。認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)是保障生產(chǎn)安全的重要手段,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),它是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全構(gòu)成因素的作用進(jìn)行評(píng)估量化,再經(jīng)過(guò)一定的計(jì)算方法,得出一個(gè)量化結(jié)果,這個(gè)結(jié)果既能反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全現(xiàn)狀,又能預(yù)測(cè)其一旦發(fā)生事故的后果。
在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的則是是將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為安全的過(guò)程,是將危險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)作為提高安全管理水平、防范生產(chǎn)安全事故的有效治理措施。它的最終目標(biāo)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制,保障人身、財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)引入企業(yè)安全生產(chǎn)工作之中,作為一種新興的預(yù)防生產(chǎn)安全事故手段,具有跨學(xué)科的特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括的內(nèi)容很廣泛,例如可靠性工程學(xué)、失效分析、失效預(yù)測(cè)和預(yù)防、結(jié)構(gòu)完整性評(píng)價(jià)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策等盡在其中。不僅如此,由于工業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)源各式各樣,危險(xiǎn)事故發(fā)生機(jī)理千差萬(wàn)別,防范措施也因不同對(duì)象而異,經(jīng)濟(jì)投資和決策方式也不盡一致,風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究?jī)?nèi)容和方法也隨不同工業(yè)類別或工藝過(guò)程、裝置的不同而迥異。
風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)做為企業(yè)安全生產(chǎn)工作中預(yù)防生產(chǎn)安全事故手段,有針對(duì)性地研究生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性問(wèn)題,具有很好的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。
1企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織的建立
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及面廣,技術(shù)性強(qiáng),工作量大而且責(zé)任業(yè)大。首先應(yīng)確定企業(yè)分級(jí)負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu),建立企業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。廠級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)可由企業(yè)廠長(zhǎng)或分管副廠長(zhǎng)負(fù)責(zé),生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)、技術(shù)、安全等職能部門代表組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)源分級(jí)工作。其它部門或單位根據(jù)構(gòu)成情況,由具有多種知識(shí)和能力的人參與,有助于提高評(píng)估的效果。
2企業(yè)安全生產(chǎn)工作中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍
企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍應(yīng)包括:
發(fā)現(xiàn)可能造成重大事故后果的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作業(yè)、施工作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),在作業(yè)開(kāi)始前進(jìn)行。
新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目。
針對(duì)每一項(xiàng)檢修內(nèi)容開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)各種變更開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)、異?，F(xiàn)象處理開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)日常管理活動(dòng)(所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員活動(dòng);危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、運(yùn)輸和使用過(guò)程;作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品的使用、檢查和維護(hù)活動(dòng))中開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)事故及潛在的緊急情況(包括氣候、地震及其他自然災(zāi)害等),開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3 企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法介紹
企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有:工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC法)、預(yù)先危險(xiǎn)分析法(PHA)等方法。
3.1工作危害分析(JHA)方法
將一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的過(guò)程。
對(duì)每個(gè)過(guò)程的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。
針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施。
3.2安全檢查表(SCL)分析方法
先對(duì)一個(gè)檢查對(duì)象加以分解,確定需要檢查的若干個(gè)小項(xiàng)。
針對(duì)每一個(gè)小項(xiàng),查找有關(guān)資料,確定檢查標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)每一項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn),確定未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的后果。
針對(duì)每一個(gè)后果,確定現(xiàn)有的控制措施。
針對(duì)每一項(xiàng)現(xiàn)有的控制措施,制定改進(jìn)控制措施。
3.3作業(yè)條件危險(xiǎn)性(LEC)分析方法
(1)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法認(rèn)為影響危險(xiǎn)性的三個(gè)主要因素是:發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性,用符號(hào)L表示。人出現(xiàn)在這種危險(xiǎn)環(huán)境的時(shí)間,用符號(hào)E表示。發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果,用符號(hào)C表示。作業(yè)條件危險(xiǎn)性,用符號(hào)D表示。其關(guān)系式如下:
D=L×E×C
D值大,說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大,需要增加安全措施,或改變發(fā)生事故的可能性,或減少暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度,或減輕事故損失,或調(diào)整到允許范圍。
(2)L、E、C的分?jǐn)?shù)值如下:
表1發(fā)生事故的可能性(L值)
發(fā)生危險(xiǎn)的可能性 分?jǐn)?shù)值
完全可以預(yù)料 10
相當(dāng)可能 6
可能,但不經(jīng)常 3
可能性小,完全意外 1
很不可能,可以設(shè)想 0.5
極不可能 0.2
實(shí)際不可能 0.1
表2暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度(E值)
出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境的情況 分?jǐn)?shù)值
連續(xù)暴露 10
每天工作時(shí)間內(nèi)暴露 6
每周一次,或偶然暴露 3
每月一次暴露 2
每年幾次暴露 1
非常罕見(jiàn)地暴露 0.5
表3事故發(fā)生后可能結(jié)果的分?jǐn)?shù)(C值)
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果 分?jǐn)?shù)值
大災(zāi)難,許多人死亡 100
災(zāi)難,數(shù)人死亡 40
非常重,一人死亡 15
嚴(yán)重,重傷 7
重大,致殘 3
引人注目,需要救護(hù) 1
(3)危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù):根據(jù)經(jīng)驗(yàn),危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)在70以下的因素被認(rèn)為是低危險(xiǎn)性的,一般說(shuō)來(lái)可以被人們所接受,定為4、5級(jí)。危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)為70以上,定為1、2、3級(jí),是不可容許的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)性程度分級(jí)分?jǐn)?shù)見(jiàn)表4:
表4危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)(D值)
總分 危險(xiǎn)程度 等級(jí)
320以上 極其危險(xiǎn),停止工作 1
160～319 高度危險(xiǎn),要立即整改 2
70～159 顯著的危險(xiǎn),需要整改 3
20～69 一般危險(xiǎn),需要注意 4
20以下 稍有危險(xiǎn),可以接受 5
3.4預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)
找出分析對(duì)象存在的所有風(fēng)險(xiǎn)。
分析每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。
針對(duì)每一個(gè)原因,確定主要后果。
列出現(xiàn)有控制措施。
判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則判定)。
提出建議糾正/預(yù)防措施。
3.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是判定風(fēng)險(xiǎn)大小級(jí)別的準(zhǔn)則,除作業(yè)條件危險(xiǎn)性(LEC)分析法外,工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)分析法(PHA)等方法辨識(shí)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),均需依據(jù)制定出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則來(lái)判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的大小用風(fēng)險(xiǎn)度來(lái)確定。
風(fēng)險(xiǎn)度等于事件發(fā)生的可能性和事件后果嚴(yán)重性的乘積,常用R表示風(fēng)險(xiǎn)度,L表示事件發(fā)生的可能性,S表示事件后果嚴(yán)重性。
各企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,一般應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定:有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī);設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。
通常風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判別準(zhǔn)則如下例:
(1)事件發(fā)生的可能性L判別準(zhǔn)則
等級(jí) 標(biāo) 準(zhǔn)
5 現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施;
或危害的發(fā)生不能夠被發(fā)現(xiàn);
或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。
4 現(xiàn)場(chǎng)采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施,但措施不當(dāng);
或危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn);
或在異常情況下必然發(fā)生此類事故或事件。
3 現(xiàn)場(chǎng)采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施,措施得當(dāng),但多數(shù)未得到執(zhí)行或執(zhí)行的偏差較大;
或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn);
或在異常情況下可能發(fā)生此類事故或事件。
2 現(xiàn)場(chǎng)采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施,措施得當(dāng),僅偶爾未得到執(zhí)行或執(zhí)行的偏差較小;
或危害的發(fā)生能夠立即被發(fā)現(xiàn);
或在過(guò)去曾發(fā)生此類事故或事件,但很少發(fā)生。
1 現(xiàn)場(chǎng)采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施,措施得當(dāng),全部得到執(zhí)行且無(wú)偏差;
極不可能發(fā)生事故或事件。
(2)事件后果嚴(yán)重性S判別準(zhǔn)則(三種情況綜合判別時(shí)取其最大值)
等級(jí) 法律、法規(guī)及其它要求 人身傷害 財(cái)產(chǎn)損失/萬(wàn)元
5 違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 死亡 >50
4 違反行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定 喪失勞動(dòng)能力 >25
3 違反相關(guān)方的規(guī)定或要求 傷殘或慢性病,部分喪失勞動(dòng)能力 >10
2 違反公司的制度、規(guī)定、操作規(guī)程 輕微受傷,很快治愈 ≤10
1 完全符合 無(wú)傷亡 無(wú)損失
其中財(cái)產(chǎn)損失部分應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、形式、運(yùn)行方式等具體確定。
(3)風(fēng)險(xiǎn)度R(=L×S)判定準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)度 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 應(yīng)采取的行動(dòng)和控制措施 實(shí)施期限
20～25 特大風(fēng)險(xiǎn) 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估 立即
15～16 重大風(fēng)險(xiǎn) 采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、評(píng)估 立即或近期整改
9～12 中等風(fēng)險(xiǎn) 建立控制目標(biāo)和操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)和檢查 2年內(nèi)治理
4～8 可接受風(fēng)險(xiǎn) 可考慮建立控制目標(biāo)和操作規(guī)程,但需定期檢查 有條件時(shí)治理
1～3 可忽略風(fēng)險(xiǎn) 無(wú)需采取任何措施
(4)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,人們往往認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越小越好。實(shí)際上這是一個(gè)錯(cuò)誤的概念。減少風(fēng)險(xiǎn)是要付出代價(jià)的。無(wú)論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使發(fā)生造成的損失降到最小,都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個(gè)合理的、可接受的水平上,根據(jù)影響風(fēng)險(xiǎn)的因素,經(jīng)過(guò)優(yōu)化,尋求最佳的投資方案。“風(fēng)險(xiǎn)與利益間要取得平衡”、“不要接受不必須的風(fēng)險(xiǎn)”、“接受合理的風(fēng)險(xiǎn)”等,這些都是風(fēng)險(xiǎn)接受的原則。
制訂可接受風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則,除了考慮人員傷亡、建筑物損壞和財(cái)產(chǎn)損失外,環(huán)境污染和對(duì)人健康潛在危險(xiǎn)的影響也是一個(gè)重要因素。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局和國(guó)際陌生組織頒布的致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、健康手冊(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)手冊(cè)、環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先排序和策略、空氣清潔法的風(fēng)險(xiǎn)管理等,都是風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則制訂的依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)可接受程度對(duì)于不同行業(yè),根據(jù)系統(tǒng)、裝置的具體條件,有著不同的準(zhǔn)則。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)還存在不少問(wèn)題。在基礎(chǔ)研究、方法和模型的建立,可信度和特殊化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等都是目前各國(guó)竟相開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。特別值得提及的是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制訂,這是大勢(shì)所趨,無(wú)疑地應(yīng)該引起重視。
4結(jié)語(yǔ)
本企業(yè)自將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用到企業(yè)安全生產(chǎn)管理以來(lái),收到明顯效果,2009年全年計(jì)發(fā)生廠控事故13起,較2008年18起下降27.7%。事故直接損失15.75萬(wàn)元,較2008年281.85萬(wàn)元下降了94.4%。事故總損失349.03萬(wàn)元,較去年652.5萬(wàn)元下降了46.5%。設(shè)備完好率大幅提升,故障率明顯下降,備品備件消耗從2008年的2871萬(wàn)元下降到2009年的1989萬(wàn)元,減少費(fèi)用800余萬(wàn)元,同比降低27%。
安全生產(chǎn),重在預(yù)防。說(shuō)明安全預(yù)防的重要性。做好企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)提高安全生產(chǎn)的預(yù)控能力,從源頭上防范事故的發(fā)生,消除生產(chǎn)安全事故帶來(lái)的損失,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)將起到有效的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；變電專業(yè)
0.前言
電力生產(chǎn)活動(dòng)涉及電網(wǎng)、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)及管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系提出了九大管理單元,對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。九大單元(模塊)包括:安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。九大單元(模塊)又由51個(gè)要素、159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。這九個(gè)單元指出了安全生產(chǎn)需要管理的范圍,要素指出了需要具體管理的工作內(nèi)容,管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)和流程節(jié)點(diǎn),子標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。單元、要素、節(jié)點(diǎn)、子標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)或鏈接,形成基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)管理有機(jī)整體。[1]其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理單元中的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是變電運(yùn)行專業(yè)其中一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是確保變電運(yùn)行專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)控的關(guān)鍵。
1.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般方法
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般方法是PES法，就是說(shuō)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析時(shí)需考慮三個(gè)因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的頻率；完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公式：風(fēng)險(xiǎn)值 =后果(S)×暴露(E)×可能性(P)
在使用公式時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的判斷與經(jīng)驗(yàn)確定每個(gè)因素分配的數(shù)字等級(jí)或比重。后果、暴露、可能性的定義如下：
后果：指所考慮的風(fēng)險(xiǎn)造成的最可能后果，包括傷害，疾病，財(cái)產(chǎn)損壞。事故的后果，從100分的“災(zāi)難”到1分的“小割傷或擦傷”，按程度分別賦予相應(yīng)的數(shù)值。
暴露：指危害事件發(fā)生的頻率，這個(gè)危害事件是第一個(gè)可能啟動(dòng)事故序列的意外事件。危險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率，從10分的“持續(xù)通過(guò)”到0.5分的“特別的少”按層次分別賦予相應(yīng)的數(shù)值[1]。
2.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展的工作方法
電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有三類：a.基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為持續(xù)改進(jìn)的基準(zhǔn)。b.基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即針對(duì)企業(yè)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所確定高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，或生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故、事件暴露的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；c.持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即企業(yè)開(kāi)展持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)、動(dòng)態(tài)修改風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，并做出相適應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施。[1]變電運(yùn)行專業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年定期開(kāi)展。年度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展流程如下：
一是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能回顧，主要是對(duì)班組代表開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能專項(xiàng)培訓(xùn)。重點(diǎn)回顧作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展。
二是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估回顧、評(píng)估內(nèi)容更新，主要是對(duì)上一年度已完成的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述，根據(jù)最新作業(yè)任務(wù)清單，結(jié)合年度審查中關(guān)于作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重新運(yùn)用PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，組織人員審查班組有關(guān)評(píng)估結(jié)果。
三是回顧、更新關(guān)鍵任務(wù)。運(yùn)行人員在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，回顧各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，形成關(guān)鍵任務(wù)分析，為作業(yè)表單修編工作提供依據(jù)。
四是是修編作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述。根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，形成本班組作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述。
最后是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。就是說(shuō)跟據(jù)本班組的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述，審查有關(guān)控制風(fēng)險(xiǎn)的管理措施和技術(shù)措施的落實(shí)情況，制定有關(guān)措施的實(shí)施工作計(jì)劃，推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)。
3.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在變電運(yùn)行的運(yùn)用
在開(kāi)展變電運(yùn)行的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作過(guò)程中往往存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是全員參與性不足，特別是資歷較深的運(yùn)行人員。這會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)也失去了全面增強(qiáng)全體人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的機(jī)會(huì)。二是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不能應(yīng)用到作業(yè)表單，進(jìn)而不能有效控制現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
為了解決全員參與性不足的問(wèn)題，我們采取分組討論--集中審核的方式，資歷較深的運(yùn)行人員被平均分到小組中討論，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。集中審核時(shí)采取交叉審核方式，有利于保證人員參與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的完整性。為了解決作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用性問(wèn)題，在執(zhí)行作業(yè)表單時(shí)必須對(duì)表單中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果未能應(yīng)用到新作業(yè)表單中時(shí)，應(yīng)該立即啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的糾正與預(yù)防流程，提出修編建議。
下面以500kV某變電站為例，闡述作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在變電運(yùn)行中的開(kāi)展情況：
（1）根據(jù)相關(guān)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，500kV某變電站選派安全區(qū)代表參加局組織的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系知識(shí)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)班，接著在站內(nèi)開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)，以保證作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的全員掌握。
（2）經(jīng)過(guò)全體人員討論和梳理，本專業(yè)共有作業(yè)任務(wù)59項(xiàng)。
（3）利用安全活動(dòng)或交接班的機(jī)會(huì)，將59項(xiàng)作業(yè)任務(wù)分成三組開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，然后集中交叉審核和討論，最后匯總成為《區(qū)域內(nèi)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估填報(bào)表》。
（4）最后形成本站的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述。總結(jié)出500kV某變電站日常工作中存在的主要危害有9種。對(duì)這9種危害進(jìn)行評(píng)估，得出可接受及低風(fēng)險(xiǎn)主要分布在化學(xué)危害、職業(yè)健康、物理危害、人機(jī)功效、環(huán)境危害。中等風(fēng)險(xiǎn)危害有7個(gè),中等風(fēng)險(xiǎn)危害有行為危害、化學(xué)危害、職業(yè)健康、物理危害、人機(jī)功效、環(huán)境危害，包括誤碰故障設(shè)備、錯(cuò)投退壓板、合（分）刀閘不到位、受傷的人、開(kāi)路的CT等等。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果為修編作業(yè)表單提供依據(jù)。
（5）根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，修編運(yùn)行專業(yè)的作業(yè)表單。目前500kV某變電站共有42份通用變電作業(yè)表單和8份專用變電作業(yè)表單，為變電運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)工作提供有效可靠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。
4.結(jié)語(yǔ)
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新,也是落實(shí)南網(wǎng)方略的具體體現(xiàn)。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是四大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作之一，對(duì)變電運(yùn)行專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控有非常重要的意義。變電專業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，雖然取得了一定的成果但仍存在有發(fā)展的空間。這主要是指如何將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，從而達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控的目的。在這個(gè)問(wèn)題上我們?nèi)匀恍枰趯?shí)踐中繼續(xù)探索。這需要基層變電專業(yè)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則，為深入踐行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系繼續(xù)向前?！科]
[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理？措施
中圖分類號(hào)：TQ086 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風(fēng)險(xiǎn)是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過(guò)程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個(gè)事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個(gè)事件，截?cái)唷笆鹿舒湣?。化工企業(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機(jī)因素進(jìn)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與控制，才能推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、長(zhǎng)治久安。
1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善企業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)安全評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位管理、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機(jī)結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常和非正常情況，也包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)信息更新的管理，明確了全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)分工和實(shí)施步驟，要求全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)安全評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險(xiǎn)級(jí)別和可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、解決難易度進(jìn)行等級(jí)劃分，進(jìn)入隱患治理程序，全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)估閉環(huán)管理。
2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常和非正常情況，包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素都要進(jìn)行超前辨識(shí)、分析、評(píng)估和控制?；て髽I(yè)依據(jù)自身企業(yè)實(shí)際合理劃分企業(yè)安全管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，明確職責(zé)、任務(wù)。公司層面要著重從建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財(cái)、物保障，做好系統(tǒng)評(píng)價(jià)和管理評(píng)審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評(píng)價(jià)工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表樣表，做好公司重大風(fēng)險(xiǎn)分析記錄的審查與控制效果驗(yàn)收，及時(shí)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估出的較高風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)按隱患排查程序上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)制訂、落實(shí)好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點(diǎn)工序和崗位扎實(shí)開(kāi)展“工前安全預(yù)知”活動(dòng)，以交接班程序?yàn)樽ナ郑瑥摹叭藛T、工具、環(huán)境、對(duì)象、票證”等方面積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施
3.1 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合《化學(xué)品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認(rèn)制度，把安全評(píng)估工作可率先引入動(dòng)火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動(dòng)土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。可在安全作業(yè)中明確危險(xiǎn)辨識(shí)、措施制訂、安全確認(rèn)和安全驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對(duì)象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)施百分制打分，通過(guò)定期檢查和抽查進(jìn)行打分考核。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可結(jié)合工藝管理過(guò)程落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指定專人負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進(jìn)行安全評(píng)估，促進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級(jí)隱患排查治理體系運(yùn)行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對(duì)標(biāo)式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過(guò)程控制和閉環(huán)管理。對(duì)列入隱患的項(xiàng)目按照隱患治理程序?qū)嵤┒?xiàng)目、定資金、定措施、定完成時(shí)限、定責(zé)任人等要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化品、危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源實(shí)施危險(xiǎn)與可操作性分析
對(duì)于國(guó)家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品以及辨識(shí)評(píng)估為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行hazop分析或是由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開(kāi)展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測(cè)報(bào)警等一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全信息的收集、反饋、動(dòng)態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級(jí)管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時(shí)查閱現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控更加便捷。
4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題
（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)注意劃分清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析評(píng)估的范及各級(jí)管理組織的職責(zé)。
（2）制訂明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、時(shí)機(jī)和頻次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。
（4）選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)?？刂拼胧?yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護(hù)措施等。
（5）安全評(píng)估查出的安全隱患，必須跟蹤進(jìn)行治理，直到治理完畢后組織驗(yàn)收。
（6）定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)，并掌握控制風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：配電生產(chǎn)；安全管理；科學(xué)化；規(guī)范化
中圖分類號(hào)：X934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）35-0117-02
隨著我國(guó)建設(shè)智能電網(wǎng)的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，配電網(wǎng)的規(guī)模也在日益增大。作為對(duì)用戶供電的末端環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理一直是電網(wǎng)安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
1 配電生產(chǎn)安全管理的重要性
目前福州配電網(wǎng)管轄范圍以10kV電壓等級(jí)為主，電壓等級(jí)相對(duì)較低，面臨點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)、設(shè)備老化、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，是電網(wǎng)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，配電網(wǎng)安全運(yùn)行問(wèn)題也日益凸顯。基于配電網(wǎng)安全運(yùn)行對(duì)設(shè)備安全、人身安全和電網(wǎng)安全的重要作用，必須采取科學(xué)化和規(guī)范化的配電生產(chǎn)安全管理措施。
2 配電生產(chǎn)安全管理的科學(xué)化和規(guī)范化
進(jìn)行配電生產(chǎn)安全管理的目的，就在于防止和減少事故的發(fā)生。隨著電網(wǎng)公司對(duì)配電安全生產(chǎn)管理的重視度日益提升，采取了多項(xiàng)改善措施，很多電力企業(yè)在配電生產(chǎn)安全管理中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，受到裝置、人員、工作環(huán)境等因素的影響，習(xí)慣性違章、工作票、操作票執(zhí)行不規(guī)范等情況依然存在，配電網(wǎng)安全事故依然未能
杜絕。
究其原因，很多企業(yè)在配電生產(chǎn)安全管理中采取的措施不夠體系化、科學(xué)化和規(guī)范化，未能形成一個(gè)整體的約束體系，零散的措施實(shí)施未能切實(shí)有效地將配電安全生產(chǎn)管理工作到點(diǎn)到位。所以，面對(duì)配電網(wǎng)頻發(fā)的故障問(wèn)題，應(yīng)該積極推行科學(xué)化和規(guī)范化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
2.1 配電生產(chǎn)安全管理的科學(xué)化
隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)也日益融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷過(guò)渡。受到傳統(tǒng)的壟斷體制因素影響，我國(guó)配電生產(chǎn)安全管理還存在很多陳舊的管理觀念，要實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化發(fā)展，應(yīng)該破舊立新，注重科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。
2.1.1 配電生產(chǎn)安全管理意識(shí)的科學(xué)轉(zhuǎn)變。電力系統(tǒng)中傳統(tǒng)的安全意識(shí)停留在關(guān)注“事后管理”，安全生產(chǎn)管理手段相對(duì)滯后，僅在發(fā)生事故后才進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施。科學(xué)的配電生產(chǎn)安全管理觀念應(yīng)該變“事后管理”為“流程管理”，注重事前的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的流程要求，幫助員工在日常工作中形成良好的安全習(xí)慣，將事故消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，消除配電生產(chǎn)隱患。
（1）加強(qiáng)隱患排查，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升設(shè)備可靠性。開(kāi)展對(duì)配電設(shè)備運(yùn)行隱患的排查，隱患排查包括配電網(wǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的合理性排查，陳舊設(shè)備或家族性缺陷設(shè)備排查以及超期服役設(shè)備排查。通過(guò)排查建立檔案，制定科學(xué)合理改靠方案，提升配電網(wǎng)設(shè)備安全可靠運(yùn)行。
（2）安全培訓(xùn)教育科學(xué)化，提升安全規(guī)范意識(shí)。現(xiàn)有安全培訓(xùn)教育均提倡以幫帶教育為主，授課方式也是以老師傅的經(jīng)驗(yàn)教育方式為開(kāi)展途徑，缺少創(chuàng)新的、科學(xué)的培訓(xùn)方式和生產(chǎn)流程規(guī)范入腦入心的培訓(xùn)。雖然電力企業(yè)日前以推行作業(yè)流程規(guī)范化，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制卡，但“控制卡”是否科學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況是否執(zhí)行到位，未能有規(guī)范科學(xué)考證。
通過(guò)制作規(guī)范科學(xué)模擬仿真的各工種、各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程培訓(xùn)模式，從新員工培訓(xùn)抓起，規(guī)范作業(yè)方式，提高安全規(guī)范意識(shí)。
2.1.2 配電生產(chǎn)安全管理措施的科學(xué)轉(zhuǎn)變。首先，在配電生產(chǎn)安全的監(jiān)管方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制監(jiān)督到員工自發(fā)安全行為的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的電力安全管理以強(qiáng)制監(jiān)管為主，并與獎(jiǎng)懲掛鉤來(lái)糾正員工的習(xí)慣性違章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力安全事故很大一部分都是由于一線員工的安全意識(shí)不強(qiáng)、工作流程不清或?qū)I(yè)技能欠缺造成的，所以，從提升管理效率應(yīng)從自發(fā)性出發(fā)，科學(xué)的配電生產(chǎn)安全管理應(yīng)該通過(guò)對(duì)基層員工的培訓(xùn)，幫助他們?cè)诠ぷ髦薪?qiáng)烈的安全意識(shí)，提升他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的專業(yè)能力，提高員工的整體素質(zhì)，使得配電安全管理的理念深入員工內(nèi)心，成為他們的自發(fā)行為。其次，在配電安全的措施方面，應(yīng)該實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理方法。即：提前預(yù)測(cè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并給出定性和定量的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給出控制措施，集中于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和判斷。
2.2 配電生產(chǎn)安全管理的規(guī)范化
配電生產(chǎn)安全管理的規(guī)范化集中表現(xiàn)為管理功能的模塊化，結(jié)合配電網(wǎng)生產(chǎn)安全管理的實(shí)際，將配電生產(chǎn)安全管理分為9個(gè)單元：安全管理單元、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制單元、應(yīng)急與事故管理單元、作業(yè)環(huán)境單元、生產(chǎn)用具單元、生產(chǎn)管理單元、職業(yè)健康系統(tǒng)單元、能力要求與培訓(xùn)單元、檢查與審核單元。
上述9個(gè)單元不僅涵蓋了配電生產(chǎn)中常見(jiàn)的幾個(gè)部分，還進(jìn)行了適度地延伸，搭建了配電生產(chǎn)安全管理的框架，形成了安全生產(chǎn)管理的體系。按照配電生產(chǎn)安全管理體系的要求，要求各供電企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的組織。
2.2.1 注重現(xiàn)場(chǎng)工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。例如，針對(duì)線路相關(guān)設(shè)備的巡查和維護(hù)，線路運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程包含：是否提前制定了巡查計(jì)劃線路巡查計(jì)劃的可行性是否審核并獲得批準(zhǔn)線路巡查過(guò)程是否按照計(jì)劃順利進(jìn)行如未順利進(jìn)行發(fā)生的原因是什么線路巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行了登記記錄問(wèn)題是否進(jìn)行了處理是否對(duì)處理效果進(jìn)行跟蹤等。要求工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)開(kāi)展工作，并在工作結(jié)束后，對(duì)形成的檔案進(jìn)行分析和總結(jié)。
2.2.2 注重工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和系統(tǒng)性。如下圖1所示，除了現(xiàn)場(chǎng)工作和管理工作的規(guī)范化外，在企業(yè)具體工作標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立規(guī)范的作業(yè)指導(dǎo)書來(lái)規(guī)范和管理日常安全工作。完善的設(shè)備管理和作業(yè)指導(dǎo)書有利于為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供規(guī)范化的程序，進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，確保即使是不同的人或沒(méi)有此類操作經(jīng)驗(yàn)的人，也能夠根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書來(lái)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地去開(kāi)展工作，起到相同或相近的結(jié)果，達(dá)到配電生產(chǎn)安全管理的需求。
圖1 配電安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和系統(tǒng)性
2.2.3 注重管理工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。具體到配電生產(chǎn)安全管理的9個(gè)單元，可以歸納為：
安全管理單元。安全管理單元的規(guī)范化主要包含：安全生產(chǎn)方針明確、具備安全生產(chǎn)責(zé)任制、具有完善的相關(guān)流程與規(guī)定等。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制單元。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制單元的規(guī)范化主要包含：具備標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，能夠根據(jù)相關(guān)原則對(duì)配電生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
應(yīng)急與事故管理單元。應(yīng)急與事故管理單元的規(guī)范化主要包含：具備統(tǒng)一的事故應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)問(wèn)題預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急物資處理方案等。
作業(yè)環(huán)境單元。作業(yè)環(huán)境單元的規(guī)范化主要包含：對(duì)于配電生產(chǎn)中接觸的作業(yè)環(huán)境，有統(tǒng)一的要求，包括標(biāo)識(shí)和劃線管理、通風(fēng)通光條件、建筑物的照明、消防、安保系統(tǒng)等。
生產(chǎn)用具單元。生產(chǎn)用具單元的規(guī)范化主要包含：生產(chǎn)用具的編號(hào)管理和定期檢查、設(shè)備的規(guī)范存放、生產(chǎn)用具的操作規(guī)范化、檢查與維護(hù)的規(guī)范化。
生產(chǎn)管理單元。生產(chǎn)管理單元的規(guī)范化主要包含：工作票和操作票的填寫規(guī)范化、具有齊備的運(yùn)行值班和巡檢規(guī)范及記錄、設(shè)備臺(tái)賬規(guī)范完整、五防裝置功能齊備、作業(yè)過(guò)程控制有序等。
職業(yè)健康系統(tǒng)單元。職業(yè)健康系統(tǒng)單元的規(guī)范化主要包含：定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，針對(duì)不同的性別、崗位、工種定期進(jìn)行體檢，設(shè)置專業(yè)急救員，對(duì)危險(xiǎn)物品和廢料進(jìn)行有效處理等。
能力要求與培訓(xùn)單元。能力要求與培訓(xùn)單元的規(guī)范化主要包含：制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，定期對(duì)員工進(jìn)行評(píng)估、針對(duì)新員工和轉(zhuǎn)崗員工定期開(kāi)展培訓(xùn)等。
檢查與審核單元。檢查與審核單元的規(guī)范化主要包含：定期安全檢查、重大節(jié)日前安全檢查、迎峰度夏和防洪防汛等專項(xiàng)檢查、特殊時(shí)期保供電檢查、對(duì)作業(yè)環(huán)境和安全用具管理的定期檢查、企業(yè)內(nèi)部定期內(nèi)審和管理評(píng)
審等。
3 結(jié)語(yǔ)
作為聯(lián)系電力系統(tǒng)與電力用戶之間的紐帶，配電網(wǎng)的安全運(yùn)行具有重要意義。目前，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理方法正日益深入，配電生產(chǎn)安全管理的科學(xué)化和規(guī)范化也進(jìn)一步推進(jìn)，電網(wǎng)安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]石油化工；安全事故；應(yīng)急處置
中圖分類號(hào)：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0269-01
當(dāng)前，我國(guó)石油化工生產(chǎn)安全管理水平不斷提高，但基于石油化工生產(chǎn)運(yùn)行中的危機(jī)特點(diǎn)，很難杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。事故發(fā)生并不可怕，通過(guò)構(gòu)建有效的事故應(yīng)急機(jī)制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要對(duì)石油化工事故應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建和應(yīng)用進(jìn)行探究。
1 石油化工事故危機(jī)特點(diǎn)
1.1 不可預(yù)測(cè)性
石油化工生產(chǎn)運(yùn)行中涉及眾多設(shè)施設(shè)備、人為操作和自然環(huán)境因素，如設(shè)備老化泄漏、人為操作失誤、自然環(huán)境惡劣等，都可能誘發(fā)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故，而很多事故的發(fā)生時(shí)間、危害程度等，都不可預(yù)測(cè)的，加大了事故應(yīng)急處置難度。
1.2 社會(huì)影響性
在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，移動(dòng)通訊技術(shù)發(fā)展，使信息傳輸速度加快、渠道增多，化工企業(yè)一旦發(fā)生事故，極易在短時(shí)間內(nèi)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，個(gè)別化工企業(yè)生產(chǎn)介質(zhì)有毒有害的特點(diǎn)，極易引發(fā)周圍和一定區(qū)域內(nèi)恐慌，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
1.3 危害巨大性
危害性與事故不可預(yù)測(cè)性是相輔相成的，因?yàn)楹茈y做出相應(yīng)準(zhǔn)備，加之化工企業(yè)各類工作介質(zhì)易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
1.4 處置緊迫性
安全事故的危害性，使事故延續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，則引發(fā)的危害也就越大，因此，一旦發(fā)生就需要即使采取應(yīng)急處置措施，盡量降低事故危害，將事故危害和影響降到最低。
2 石油化工事故應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建
石油化工生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)和事故危機(jī)特點(diǎn)，使事故無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不可能發(fā)生，因此，要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，按照最新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》等行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事故應(yīng)急機(jī)制。
2.1 實(shí)現(xiàn)事故危機(jī)管理制度化
要在建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的企業(yè)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，健全完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化、制度化管理，構(gòu)建涵蓋危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、危險(xiǎn)分級(jí)管控、危險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控和事故應(yīng)急處置等全流程的事故應(yīng)急機(jī)制，形成“事前防范、發(fā)生控制、事后彌補(bǔ)”的事故處理體系。特別是要強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障等，確保主要領(lǐng)導(dǎo)和基層作業(yè)班組、部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，從組織層面加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)急機(jī)制的重視，在職工中營(yíng)造重視事故應(yīng)急的濃厚氛圍；應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建涵蓋了預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備、演練培訓(xùn)等眾多活動(dòng)，需要應(yīng)急資金支持，要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面建立資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建有充足資金。
2.2 有效識(shí)別事故風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別是事故應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，不僅能通過(guò)識(shí)別危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的事前控制，而且能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)確定，針對(duì)不同區(qū)域、設(shè)施和類別風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施。事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)基本流程如圖1所示。在準(zhǔn)備階段中，要根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行流程和崗位職責(zé)分工，建立由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的、覆蓋化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行全流程和各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作方案，對(duì)照各環(huán)節(jié)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他企業(yè)事故信息、生產(chǎn)運(yùn)行狀況等信息，按照事故發(fā)生概率、危害等，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)節(jié)事故潛在危險(xiǎn)源，采取安全檢查表、工作危害分析、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，為確定具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)奠定基礎(chǔ)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施階段，要根據(jù)前期工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/T 2882-2016等家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分危險(xiǎn)源級(jí)別。要在資料分析基礎(chǔ)上，結(jié)合事故發(fā)生特點(diǎn)和趨勢(shì)，由高到低劃分四個(gè)不同等級(jí)，具體可由“紅橙黃藍(lán)”分別標(biāo)識(shí)。在劃定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別基礎(chǔ)上，通過(guò)有針對(duì)性的采取監(jiān)控預(yù)警措施，對(duì)事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，特別是對(duì)危險(xiǎn)級(jí)別高的兩個(gè)等級(jí)，要落實(shí)公司級(jí)管控單位和責(zé)任人等，落實(shí)責(zé)任，完善管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)維持在可控范圍內(nèi)。上述工作結(jié)束后，要編制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建提供參考。
2.3 應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施
要在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練和應(yīng)用，這是事故應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的主體。一是應(yīng)急預(yù)案的編制。要堅(jiān)持以人為本、突出實(shí)效、符合規(guī)范、切合實(shí)際原則，立足于行業(yè)安全規(guī)范、生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)案編制，通過(guò)預(yù)案明確不同崗位應(yīng)急處置職責(zé)，對(duì)應(yīng)急處置基本流程予以確定，并落實(shí)好應(yīng)急措施實(shí)施的各項(xiàng)保障。具體可參照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組人員，組建預(yù)案編制小組，適當(dāng)補(bǔ)充處置事故經(jīng)驗(yàn)豐富的一線人員參與，在把握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急儲(chǔ)備物資儲(chǔ)備情況等基礎(chǔ)上編制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別最高、屬于重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或區(qū)域，可編制重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案，特別要突出特定工作區(qū)域、崗位的簡(jiǎn)明應(yīng)急操作措施，必要時(shí)可編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，作為附件在預(yù)案中予以明確，并在崗位培訓(xùn)中予以宣傳和落實(shí)，確保事故發(fā)生后，相關(guān)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠及時(shí)采取正確措施。預(yù)案編制中，還要明確重要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)絡(luò)方式，確保應(yīng)急預(yù)案可以及時(shí)落實(shí)到具體人員。二是應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審。化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制之后，都要進(jìn)行書面評(píng)審，對(duì)預(yù)案進(jìn)行全方位論證分析，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案基本內(nèi)容是否完整、組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、措施針對(duì)性是否較強(qiáng)、是否切合實(shí)際、與生產(chǎn)運(yùn)行銜接性是否較強(qiáng)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終形成預(yù)案文本和涉及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源情況調(diào)查等資料的評(píng)審、論證分析審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案予以備案。三是應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。企業(yè)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容，定期組織職工開(kāi)展應(yīng)急演練和專項(xiàng)培訓(xùn)，確保職工熟練掌握預(yù)案實(shí)施措施和流程，對(duì)實(shí)際演練中存在的問(wèn)題，特別是對(duì)預(yù)案指揮體系是否有力、應(yīng)急措施是否得當(dāng)、救援隊(duì)伍是否訓(xùn)練有效、物資儲(chǔ)備是否足量有用等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不當(dāng)之處要進(jìn)行適當(dāng)修正，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
3 結(jié)論
綜上所述，化工企業(yè)事故危險(xiǎn)因素多、危害大，要高度重視化工企業(yè)事故危害性，正視事故的不可預(yù)測(cè)性，積極構(gòu)建涵蓋制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分級(jí)管控、應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施等內(nèi)容的應(yīng)急機(jī)制，確保生產(chǎn)運(yùn)行安全穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
以總書記關(guān)于疫情防控和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省、市安全生產(chǎn)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，防范化解較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理人員業(yè)務(wù)能力；從嚴(yán)查處違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進(jìn)我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）抓實(shí)工礦商貿(mào)行業(yè)、重點(diǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺(tái)帳和六個(gè)分類臺(tái)帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機(jī)抽查計(jì)劃。
三、主要工作
（一）夯實(shí)基層安全管理基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)，要結(jié)合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)配齊配強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，充實(shí)安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)，要進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；依法設(shè)置專（兼）職管理人員，配齊配強(qiáng)安全管理人員；要強(qiáng)化職工的安全教育培訓(xùn)，及時(shí)開(kāi)展安全隱患排查和治理，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)壓力容器、壓力表及特種設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練。非煤礦山冶金、有色及機(jī)械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵(lì)其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進(jìn)行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動(dòng)非煤礦山、冶金、有色、機(jī)械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對(duì)存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備且未進(jìn)行淘汰升級(jí)的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設(shè)。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
1．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要按照《省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號(hào))和《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》要求，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作?？h應(yīng)急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)企業(yè)名單。2020年10底前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)編制完成《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）并將《報(bào)告》上報(bào)縣應(yīng)急管理局。
2．推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開(kāi)展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時(shí)上報(bào)。每個(gè)企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報(bào)告、整改制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平?？h應(yīng)急局將嚴(yán)格按照市局要求嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)硬性要求，凡未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過(guò)評(píng)審。
4.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單）等。
5.推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險(xiǎn)。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個(gè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作。
（三）抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
1.抓實(shí)非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)已關(guān)閉非煤礦山（頁(yè)巖磚廠采場(chǎng)）進(jìn)行排查，看是否按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，地質(zhì)環(huán)境是否恢復(fù)治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進(jìn)行了處置，需要轉(zhuǎn)為其他用途的地面建筑物是否辦理轉(zhuǎn)移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時(shí)進(jìn)行拆除、清理。
2.抓實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開(kāi)采和“一面墻”開(kāi)采；二是整治石油天然氣開(kāi)采企業(yè)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能過(guò)程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，是否按設(shè)計(jì)配備井控裝置，是否落實(shí)防井噴失控等措施；三是整治地質(zhì)勘探企業(yè)未按照
批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患。
3.抓實(shí)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)治理。一是開(kāi)展冶金鑄造企業(yè)專項(xiàng)治理。對(duì)使用煤氣環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理“回頭看”、“回頭查”，堅(jiān)決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開(kāi)展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理。重點(diǎn)對(duì)金屬粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人、其它粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上的企業(yè)開(kāi)展整治。對(duì)整治不力、作業(yè)場(chǎng)所存在重大隱患的企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無(wú)涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)在2019年摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺(tái)帳，實(shí)行臺(tái)帳式管理，嚴(yán)格落實(shí)“一企一檔”；對(duì)未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)配合縣應(yīng)急局及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的老舊企業(yè)應(yīng)整改完成80%。新入園的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。
2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)。要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步梳理運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)、省關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風(fēng)險(xiǎn)管控的工作要求，及時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，抓好項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。2020年10月底前，應(yīng)全面完成整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。一是嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)”抽查要求，實(shí)施執(zhí)法檢查；二是聚焦問(wèn)題隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹(shù)立“違法必究”的思路，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應(yīng)罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患；要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查。
3.開(kāi)展“診斷式執(zhí)法”、“說(shuō)理式執(zhí)法”。根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，?duì)石油天然氣開(kāi)采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“診斷式執(zhí)法”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促企業(yè)限時(shí)整改。對(duì)沒(méi)有造成事故、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)達(dá)不到法定處罰標(biāo)準(zhǔn)的一般違法行為，采取預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強(qiáng)化縣重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患管控。縣重點(diǎn)企業(yè)要自覺(jué)開(kāi)展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報(bào)告制度及時(shí)向縣應(yīng)急局報(bào)告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并開(kāi)展運(yùn)行。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用并按規(guī)定使用。要積極對(duì)老舊生產(chǎn)設(shè)備及國(guó)家列入淘汰落后目錄的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，凡應(yīng)急預(yù)案未在縣應(yīng)急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應(yīng)于2020年10月30日前完成。
（七）抓實(shí)疫情和安全生產(chǎn)疊加風(fēng)險(xiǎn)防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來(lái)極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)監(jiān)管人員要保持清醒認(rèn)識(shí)，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)樹(shù)立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識(shí)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)基本盤不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開(kāi)采、勞動(dòng)密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是“十三五”收官之年，再加上肺炎疫情爆發(fā)，公共衛(wèi)生安全和企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全管理任務(wù)重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)要提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的良好局面。
