時(shí)間：2023-06-16 09:27:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇糧食問題研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險(xiǎn)運(yùn)行情況，對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效及問題進(jìn)行了分析，并提出建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險(xiǎn)；研究
自2008年下半年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實(shí)有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險(xiǎn)運(yùn)行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)557.9萬元，完成全年種植業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計(jì)出險(xiǎn)面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險(xiǎn)面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險(xiǎn)面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險(xiǎn)面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險(xiǎn)面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險(xiǎn)面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)（或政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)）運(yùn)行情況。1.運(yùn)行模式。（1）開展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開展了小麥補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2）開展家庭農(nóng)場保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸需求，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農(nóng)場保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)，專門為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)。自2013年起，由國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽支公司自主開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，重點(diǎn)保險(xiǎn)對(duì)象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險(xiǎn)金額為300元，費(fèi)率4%，每畝保費(fèi)12元，財(cái)政不補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)實(shí)天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對(duì)接各家專業(yè)銀行，開展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2.運(yùn)行情況。（1）2014年，辦理小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行聯(lián)合向鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場成功發(fā)放30萬元的“家庭農(nóng)場保證保險(xiǎn)”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險(xiǎn)共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費(fèi)82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險(xiǎn)單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效及問題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級(jí)完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險(xiǎn)組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險(xiǎn)辦和理賠辦健全；全縣223個(gè)行政村全部成立了“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”，每個(gè)村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的矛盾和問題，農(nóng)險(xiǎn)辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險(xiǎn)工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個(gè)保險(xiǎn)品種。二是為貫徹落實(shí)安徽省關(guān)于鼓勵(lì)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。三是始終堅(jiān)持通過財(cái)政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時(shí)間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，堅(jiān)定務(wù)實(shí)作風(fēng)。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動(dòng)，對(duì)照部門工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時(shí)、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府和各相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準(zhǔn)確。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準(zhǔn)確，材料的及時(shí)上報(bào)，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司按照“工作有計(jì)劃、行動(dòng)有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎(jiǎng)懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實(shí)農(nóng)險(xiǎn)計(jì)劃，積極動(dòng)員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對(duì)新型經(jīng)營主體造成的影響。努力抓好“一個(gè)龍頭”和“兩個(gè)示范”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動(dòng)性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國有農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。鳳陽縣農(nóng)險(xiǎn)辦和國元農(nóng)保公司通過舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊(cè)）、標(biāo)語、短信平臺(tái)、民生工程宣傳展板等方式進(jìn)行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會(huì)議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一點(diǎn)通”、“政策宣傳適用手冊(cè)”、“集鬧市場咨詢點(diǎn)”等宣傳方式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)進(jìn)行點(diǎn)上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過開展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)、擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為種糧戶減少了因?yàn)?zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級(jí)專項(xiàng)協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時(shí)。三是在防災(zāi)減損方面，對(duì)于大額賠款沒有實(shí)行預(yù)付賠款方式及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賠款支付不及時(shí)。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)成效及問題。1.取得的成效。通過補(bǔ)充保險(xiǎn)和擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2.存在的問題。由于沒有財(cái)政支持，農(nóng)戶需全額交保費(fèi)。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對(duì)完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建議
（一）對(duì)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建議。建議最高賠付額提高，保費(fèi)中農(nóng)戶承擔(dān)比例可在20%—30%之間適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長。同時(shí)，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
由于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門互相連接構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會(huì)反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中非線形卻占有非常大的比重；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個(gè)更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)適合分析中國糧食問題的可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時(shí)考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價(jià)格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過價(jià)格激勵(lì)發(fā)揮作用的市場機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對(duì)價(jià)格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個(gè)適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個(gè)外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個(gè)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對(duì)農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動(dòng)力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對(duì)非技術(shù)勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)效果，以及由此引發(fā)的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對(duì)農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個(gè)最新的包含六個(gè)農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會(huì)核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個(gè)SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對(duì)目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費(fèi)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動(dòng)的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對(duì)來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會(huì)高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對(duì)資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評(píng)價(jià)各個(gè)糧食品種由于TFP改進(jìn)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個(gè)模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對(duì)糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了GDP的增長，五種谷物的TFP同時(shí)增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評(píng)價(jià)糧食部門TFP增長的經(jīng)濟(jì)效果。
考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長，這個(gè)結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對(duì)比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時(shí)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對(duì)城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對(duì)GDP的影響相對(duì)明顯。在糧食部門TFP增長的同時(shí)關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個(gè)主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個(gè)目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評(píng)價(jià)解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個(gè)結(jié)果暗示，此方案會(huì)加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個(gè)結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時(shí)對(duì)比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長，這個(gè)結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計(jì)局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對(duì)農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長。同時(shí)，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
由于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門互相連接構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會(huì)反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中非線形卻占有非常大的比重；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個(gè)更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)適合分析中國糧食問題的可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時(shí)考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價(jià)格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過價(jià)格激勵(lì)發(fā)揮作用的市場機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對(duì)價(jià)格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個(gè)適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個(gè)外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個(gè)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對(duì)農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動(dòng)力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對(duì)非技術(shù)勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)效果，以及由此引發(fā)的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對(duì)農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個(gè)最新的包含六個(gè)農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會(huì)核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個(gè)SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對(duì)目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費(fèi)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動(dòng)的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對(duì)來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會(huì)高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對(duì)資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評(píng)價(jià)各個(gè)糧食品種由于TFP改進(jìn)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個(gè)模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對(duì)糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了GDP的增長，五種谷物的TFP同時(shí)增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評(píng)價(jià)糧食部門TFP增長的經(jīng)濟(jì)效果。
考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長，這個(gè)結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對(duì)比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢姡r(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時(shí)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對(duì)城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對(duì)GDP的影響相對(duì)明顯。在糧食部門TFP增長的同時(shí)關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個(gè)主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個(gè)目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評(píng)價(jià)解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個(gè)結(jié)果暗示，此方案會(huì)加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個(gè)結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時(shí)對(duì)比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長，這個(gè)結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計(jì)局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對(duì)農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：物流；糧食；倉儲(chǔ)安全；物流信息
中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0047-02
引言
物流是對(duì)到達(dá)的以及離開生產(chǎn)線的原料、在制品和產(chǎn)成品的運(yùn)動(dòng)、儲(chǔ)存和保護(hù)活動(dòng)的管理[1]。歐洲物流協(xié)會(huì)認(rèn)為，“物流”是指在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)人員和商品的運(yùn)輸、安排及與此相關(guān)的支持活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行和控制以達(dá)到特定的目的[2]。國內(nèi)對(duì)于糧食物流研究較分散。其中，聶振邦指，出糧食物流是從生產(chǎn)到收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售整個(gè)過程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)[3]。王杜春針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對(duì)策[4]。張慧根據(jù)湖南糧食物流的現(xiàn)狀及問題，提出構(gòu)建糧食物流供應(yīng)鏈，用供應(yīng)鏈思想管理糧食物流，并提出對(duì)物流企業(yè)的新要求[5]。劉遂憲結(jié)合管理信息系統(tǒng)在糧食物流領(lǐng)域的具體應(yīng)用，全面、系統(tǒng)地論述了筒倉生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、開發(fā)原則和設(shè)計(jì)方法等[6]。
一、黑龍江省糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
黑龍江省地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。糧食運(yùn)輸方式以鐵路為主，公路為輔；包糧為主，散糧為輔。主要通航河流有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江和克魯倫河等。黑龍江省的倉儲(chǔ)總面積基本能夠滿足糧食產(chǎn)品的需要，其中269個(gè)骨干國有糧食購銷企業(yè)擁有倉容253億斤。此外，黑龍江省在物流信息平臺(tái)上也有了一些突破性的進(jìn)展，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、使更多的農(nóng)戶意識(shí)到物流信息平臺(tái)的重要和方便，并有更多的農(nóng)戶能很應(yīng)用到電子商務(wù)上。
下面通過層析分析法對(duì)主要問題進(jìn)行排序。計(jì)算步驟如下：第一步，判斷矩陣Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一個(gè)新的向量：Mi（n行1列）。第二步，將得到的向量Mi的每個(gè)分量開n次方，得到幾何平均數(shù)，從而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后將所得向量W歸一化3-4李雪。計(jì)算完權(quán)重之后就應(yīng)該計(jì)算比較判斷矩陣的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要計(jì)算矩陣的最大特征值，計(jì)算公式為：最后要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為CR指標(biāo)，其計(jì)算公式為：>，其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。
建立如下指標(biāo)體系：
圖1中的A為目標(biāo)層，B1到B3為準(zhǔn)則層，c1到c8為子準(zhǔn)則層，判斷矩陣為：，，，。通過計(jì)算得出：TAB：最大特征值為λmax=3.029，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值為λmax=3.059，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值為λmax=3.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值為λmax=2.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.750 0.249]T。
通過計(jì)算可得：本模型中，比較判斷矩陣TAB，TB1C，TB2C和的層次單排序的CR值分別為：0.026，0.056，0，0，都滿足小于0.1，具有滿意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市場化機(jī)制問題和倉儲(chǔ)安全問題等成為主要問題。
二、針對(duì)黑龍江省糧食物流主要問題的對(duì)策
一方面，提高糧倉安全。黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)糧倉安全的日常培訓(xùn)，鼓勵(lì)各企業(yè)及組織以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為抓手，通過舉辦一些糧倉安全活動(dòng)，來深化企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)，提高安全操作和應(yīng)急處置能力。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。其次是著力培養(yǎng)，提高素質(zhì)，便于糧倉安全工作的順利開展。
此外，要抓好安全生產(chǎn)工作，如果沒有相應(yīng)的硬件投入，就相當(dāng)于紙上談兵。對(duì)糧倉硬件設(shè)施的提升，可以更好更全面地做到安全管理倉儲(chǔ)。
另一方面，建立農(nóng)業(yè)合作社組織。要解決糧食物流的問題，就要讓農(nóng)民通過各種方式，如簽訂合同、通過中介組織起來等，來提高農(nóng)民參與市場的組織化程度，這樣就能指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，降低成本。這樣的糧食物流模式可以使糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域直接進(jìn)入銷地的批發(fā)市場，大大提高物流效率。因此，在這種背景下農(nóng)業(yè)合作社就得到了快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)糧食流通發(fā)揮著重要的作用，它可以代替小農(nóng)戶成為糧食流通的主體。農(nóng)業(yè)合作社要比專業(yè)合作社更加緊密，農(nóng)戶入股，對(duì)合作社實(shí)行一股一票管理，部分利潤按股份進(jìn)行返還，而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶只提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶間無利益聯(lián)結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)還是不能夠更好的提高糧食物流主體的水平，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高糧食流通的市場化機(jī)制水平。如今，黑龍江省也有很多農(nóng)業(yè)合作社的成功案例，下面就以水稻種植合作社為例子具體表明它的優(yōu)勢。
最后，推進(jìn)信息化建設(shè)提高信息化水平。各地政府應(yīng)積極發(fā)展本地區(qū)的信息化水平，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，大慶市他拉哈鎮(zhèn)政府，了一些物流政策和指導(dǎo)意見，還專門建立了糧食物流信息的窗口，每天發(fā)放一些物流信息。此外，還建立了糧食物流公共信息平臺(tái)，和電子商務(wù)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的物流信息共享，提高該地區(qū)的物流水平和效率。
三、案例
現(xiàn)以黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣睿思香水稻種植專業(yè)合作社的具體情況來做簡要的說明，以此來作為農(nóng)民合作社的案例。
睿思香水稻種植合作社位于黑龍江省杜蒙縣他拉哈鎮(zhèn)，是以水稻的種植、加工、銷售為經(jīng)營方式。該合作社注冊(cè)資金253萬元，入社農(nóng)戶153戶，合作社會(huì)員由水稻種植大戶、大棚管理者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)藥化肥銷售戶、稻米運(yùn)銷戶、水稻加工戶。廠房面積達(dá)750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收購并銷售的大米達(dá)2 000噸。主要銷往北京王四營，錦繡大地和鄭州等地。
在沒有該合作社的時(shí)候，該地區(qū)的水稻主要通過糧庫或水稻販賣商銷售出去。這種情況下，好水稻賣不上好價(jià)格，還存在水稻賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)，而且水稻經(jīng)販賣商多次周轉(zhuǎn)，增加了期間的物流費(fèi)用，最終使消費(fèi)者得到的水稻價(jià)格反而居高不下?，F(xiàn)在，協(xié)會(huì)注冊(cè)了“睿思香”商標(biāo)，打造自己地區(qū)的水稻品牌，保證了水稻的特色、保證了水稻的銷路、保證了水稻價(jià)格，減少了水稻的流通環(huán)節(jié)。這是單獨(dú)的農(nóng)民很難做到的，從種子的供應(yīng)、催芽、水稻的種植、收購、加工、再到市場上出售等環(huán)節(jié)中，合作社都起到了引導(dǎo)的作用。根據(jù)市場的需求和預(yù)測信息，引導(dǎo)農(nóng)民種植水稻的產(chǎn)品和數(shù)量、統(tǒng)一提供技術(shù)、加工、銷售等服務(wù)，提高了水稻的競爭力、提高了農(nóng)民的收益。
>> 山西省蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策 山西省山藥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 山西省糧食生產(chǎn)的思考 湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策 河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問題與對(duì)策 博白縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀\問題及對(duì)策 廣西糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 遵義市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 山西省A電廠安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析 河北省糧食生產(chǎn)的集聚研究 山西省鈣果(歐李)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀\存在問題與發(fā)展對(duì)策 山西省煤炭清潔生產(chǎn)問題研究 郎溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 富順縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、做法及存在問題對(duì)策 信陽糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展思考 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 山西省投資現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長研究 糧食生產(chǎn)中存在的問題及其對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：糧食區(qū)；金融支持；經(jīng)濟(jì)主體
一、西峽縣糧食區(qū)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀
（一）西峽縣糧食區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
西峽縣境內(nèi)的地形較為復(fù)雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我省形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模范，成為核心糧食生產(chǎn)區(qū)。
近年來，西峽縣委、縣政府大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科研創(chuàng)新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收入，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的盈利能力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到42家，其中國家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)一家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)一家。這些企業(yè)帶動(dòng)個(gè)體農(nóng)戶在生產(chǎn)鏈條上進(jìn)行種植、加工與生產(chǎn)，促進(jìn)該縣整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
（二）西峽市糧食區(qū)金融支持程度
西峽縣政府十分重視對(duì)涉農(nóng)企業(yè)，尤其是直接從農(nóng)民手中收購的企業(yè)，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時(shí)間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進(jìn)行了一連串系列開發(fā)，先后申辦了4900萬中藥材提取生產(chǎn)線項(xiàng)目，5000萬中藥材基地項(xiàng)目，1.5億續(xù)貸項(xiàng)目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項(xiàng)目和太圣藥品包裝項(xiàng)目納入發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，西峽縣鼓勵(lì)和扶持發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是積極組織專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人到周邊地區(qū)考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、經(jīng)營理念和管理方式等，開闊了視野，堅(jiān)定了辦好合作經(jīng)濟(jì)組織信念。二是積極爭取為專業(yè)農(nóng)民合作社申報(bào)示范社項(xiàng)目，通過示范社項(xiàng)目的引進(jìn)，對(duì)西峽縣合作社的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。三是大力推進(jìn)“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)合成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織97家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社38家。帶動(dòng)3萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、西峽市糧食核心區(qū)金融支持面臨的問題
根據(jù)西峽某農(nóng)村為例，通過問卷調(diào)查分析的結(jié)果如下：
（一） 缺乏規(guī)范的政策性引導(dǎo)
調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)民未參與過政府組織的關(guān)于農(nóng)村金融的培訓(xùn)，僅有5%的農(nóng)民參加過且認(rèn)為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓(xùn)，但成效甚微。除此之外，超過75%的農(nóng)戶對(duì)西峽的信貸政策不了解。由此可見，當(dāng)?shù)卣⑽从行У奶峁┫嚓P(guān)的政策指引，最終導(dǎo)致村民對(duì)金融政策的不敏感甚至是誤解。同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)卣呱蟼飨逻_(dá)不到位，缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。
（二）農(nóng)村金融體系不健全
對(duì)該村金融計(jì)劃調(diào)查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險(xiǎn)發(fā)展程度有限，村民對(duì)保險(xiǎn)十分抵觸，害怕被騙，因而習(xí)慣性拒絕。除此之外，借貸業(yè)務(wù)一般，并沒有很多人從事借貸項(xiàng)目。綜上，保險(xiǎn)、信貸產(chǎn)品的短板決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融體系的不健全。
（三）金融創(chuàng)新不足
大部分村民并未聽說過金融創(chuàng)新產(chǎn)品，這首先是由村民自己的文化水平?jīng)Q定的，其次是由于當(dāng)?shù)卣狈φ咧敢?，也?dǎo)致當(dāng)?shù)亟鹑趧?chuàng)新嚴(yán)重不足，長時(shí)間停留在從農(nóng)信社、銀行借貸款上，既不了解現(xiàn)在的金融政策，也對(duì)如何利用政策為自己牟利而不感興趣。
三、河南省糧食核心區(qū)構(gòu)建中金融支持的建議
（一）完善政策配套機(jī)制
統(tǒng)一財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村資金的投資渠道，使得所有扶農(nóng)資金達(dá)到有效配置，促使的正規(guī)金融部門以低利率幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)成的高成本在一定程度上得以彌補(bǔ)，以此來刺激正規(guī)金融部門的支農(nóng)積極性。同時(shí)，建立農(nóng)村內(nèi)源資金回流機(jī)制。正規(guī)金融部門放棄在農(nóng)村支行只存不貸的職能，地方政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，促使民間資本在監(jiān)管體系內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)刺激其對(duì)民間資本投融資的積極性，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投融資的規(guī)模。
（二）構(gòu)建較完善的農(nóng)村金融體系支持發(fā)展
目前，我國的農(nóng)村金融體系的發(fā)展落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后于城市金融體系的發(fā)展。因此，應(yīng)逐步加大政策性金融支持力度，完善商業(yè)銀行農(nóng)村服務(wù)，提高想農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，針對(duì)不同地域的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行差異化改革，以此根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)主體的需求不同，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，增加金融服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量，為糧食核心區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
（三）利用創(chuàng)新型金融工具服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體
對(duì)于我省糧食核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體可充分利用新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具促使其持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶而言，央行應(yīng)加快農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)的實(shí)施，將農(nóng)戶的電子信用檔案與農(nóng)戶貸款審核與優(yōu)惠政策等相掛鉤，促使農(nóng)戶更嚴(yán)格的管理自己農(nóng)作物的同時(shí)，降低農(nóng)村金融體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力。大部分涉農(nóng)企業(yè)屬于小微企業(yè)，它不僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不足之處，還具備小微企業(yè)的各種缺陷，而我省糧食核心區(qū)的“寬帶工程”已初步得到實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速也在一定程度上得到提高。涉農(nóng)企業(yè)可利用眾籌互聯(lián)網(wǎng)金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續(xù)發(fā)展提供的極大的可能性與空間。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目。我省糧食核心區(qū)應(yīng)積極倡導(dǎo)民營銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏曉明 劉靜..農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J] .經(jīng)濟(jì)研 究導(dǎo)刊，2009
關(guān)鍵詞：威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策
一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。
國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門將于3月底前通過“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購價(jià)格比往年提高了3分錢，國標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。
1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
[1] [2]
.％和.％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮
由于我國目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問題是，補(bǔ)貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。
三、建議與對(duì)策
.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類
威海市應(yīng)在國家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。
.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督
完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅(jiān)持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。
.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢
［關(guān)鍵詞］威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策
一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。
國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門將于3月底前通過“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購價(jià)格比往年提高了3分錢，國標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。
1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮
由于我國目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問題是，補(bǔ)貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。
三、建議與對(duì)策
1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類
威海市應(yīng)在國家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。
2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督
完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅(jiān)持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。
4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢
惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。
參考文獻(xiàn)：
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