時(shí)間：2023-06-19 09:24:48
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09“三農(nóng)”的新亮點(diǎn)
為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，中央明確“把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為首要任務(wù)，并提出“三農(nóng)”工作的十字方針：穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列措施。
穩(wěn)糧：堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡
農(nóng)業(yè)部部長孫政才2008年12月27日表示，在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，往往容易放松農(nóng)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難增多的時(shí)候，往往容易忽視農(nóng)業(yè)。中央明確提出，要進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，今年力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，在全國范圍內(nèi)選建2050個(gè)1萬畝以上的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。
增收：堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊
不斷蔓延的金融危機(jī)給農(nóng)民增收帶來許多困難，參加中央農(nóng)村工作會(huì)議的“三農(nóng)”問題權(quán)威專家表示，2009年中國經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)放緩，農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)p少，工資水平難以提高甚至?xí)陆?。為此，在去年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼資金總額達(dá)1028．6億元的基礎(chǔ)上，中央決定，2009年進(jìn)一步增加4項(xiàng)補(bǔ)貼額度，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。
強(qiáng)基礎(chǔ)：事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，“三農(nóng)”顯然是政策組合拳的一大核心。在2008年第四季度中央新增1000億元中央投資計(jì)劃中，農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央投資340億元。而在中央公布提振內(nèi)需的4萬億元投資大單中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高達(dá)3700億元。
首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。
“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。
重要信號(hào)：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。
加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會(huì)議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”——財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會(huì)議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。超級(jí)秘書網(wǎng)
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺(tái)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。
首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。
“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。
重要信號(hào)：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。
據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。
加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會(huì)議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！报D―財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
宋洪遠(yuǎn)解釋，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。
國土資源部有關(guān)人士解釋說，此次會(huì)議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20%至30%。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
該人士稱，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺(tái)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。
糧食安全對(duì)中國來說一直非常重要。從宏觀的角度講，應(yīng)該說整個(gè)世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看，農(nóng)業(yè)資源整體處于惡化的狀況，具體到中國，環(huán)境壓力和農(nóng)業(yè)壓力也是有增無減。
李國祥認(rèn)為，中央對(duì)糧食安全問題的強(qiáng)調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。
“近年來，中國糧食進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿(mào)易才能保障中國糧食安全?！崩顕橹赋?，2012年中國糧食進(jìn)口量超過6000萬噸，與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的百分比超過10%，意味著國內(nèi)糧食自給率下降到90%以下?！暗聦?shí)上，誰能夠?yàn)橹袊磕瓿^5億噸的谷物消費(fèi)量提供充足的來源呢”其次，糧食的運(yùn)輸難題也無法解決，更何況，國際形勢(shì)與國際糧食市場風(fēng)云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展?！拔蚁脒@也是本次會(huì)議一再強(qiáng)調(diào)糧食安全的原因?！崩顕檎f，當(dāng)然，我們也認(rèn)為適度的進(jìn)口對(duì)國家糧食安全是有好處的。
李國祥補(bǔ)充說，在保障數(shù)量的同時(shí)，國家還更為重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內(nèi)都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導(dǎo)致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續(xù)增長的空間有限。此番農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，認(rèn)為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。
“這是中國糧食目標(biāo)的新拐點(diǎn)，從此我們不再過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量，因而更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對(duì)糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。”李國祥說。此外，國際形勢(shì)也是促使強(qiáng)調(diào)糧食安全問題的原因，目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際地位、進(jìn)口能力以及參與國際分工的能力和進(jìn)入國際市場的能力和水平都在大幅度提高。
今天會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)一季度經(jīng)濟(jì)工作，研究部署下一階段工作。剛才，區(qū)財(cái)政局、國稅局、國土分局、棠下鎮(zhèn)、環(huán)市街、堤?hào)|街等單位作了發(fā)言，達(dá)成同志傳達(dá)了全市第一季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)主要精神，同志全面分析了我區(qū)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，客觀地指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了下一階段的措施和要求。會(huì)后，各鎮(zhèn)街、各部門要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。下面，我就第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及下一階段工作重點(diǎn)和措施，提兩點(diǎn)意見。
一、深度解讀，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
今年一季度，我區(qū)8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全市排名靠后，形勢(shì)不容樂觀。但是我們應(yīng)該對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因進(jìn)行深度解讀，正確認(rèn)識(shí)，這對(duì)于正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的蓬江來說，是更為迫切的問題。剛才同志講的經(jīng)濟(jì)減速的原因，我完全同意。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長，如地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長超過18%，長期快速增長把我區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)拉得很高。而今年以來受國內(nèi)外各種不利因素影響，在全國、全省、全市經(jīng)濟(jì)減速的大形勢(shì)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回調(diào)態(tài)勢(shì)更加明顯。加上目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)“堆頭”在四市三區(qū)是最大，要持續(xù)實(shí)現(xiàn)高基數(shù)高增長難度較大。所以說，若單看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅，我們蓬江區(qū)是高不到哪里去的，我們與恩平市的高幅增長是沒有可比性的。從戰(zhàn)略上看，搞經(jīng)濟(jì)就像是打仗，要有戰(zhàn)略眼光。我們這一屆黨委、政府要干一件“前無古人，后無來者”的大事，就是要切實(shí)把和開發(fā)好、建設(shè)好、啃下來，要切實(shí)讓市領(lǐng)導(dǎo)看到我們?yōu)橥苿?dòng)蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的實(shí)實(shí)在在的努力。因此，大家一定要心定，客觀、坦然、冷靜面對(duì)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度，不看現(xiàn)在看將來。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極謀劃重點(diǎn)工作
下階段我們要按照劉海書記在市經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上提出的“腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干”的要求，集中一切人力、物力、財(cái)力，打一場“殲滅戰(zhàn)”，確保今年任務(wù)順利完成。
（一）穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)操控好財(cái)政收支問題。
一是要確保年內(nèi)“有錢用”，不出現(xiàn)資金窟窿。一方面，我們一定要確保全區(qū)財(cái)政按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)增收任務(wù)，另一方面，我們一定要確保全區(qū)非稅收入不超過24%，剔除公安罰沒款收入后不能超過13%。
二是要確保全區(qū)財(cái)政收支平衡，財(cái)政收支差額絕對(duì)值不能超過5000萬元。區(qū)政財(cái)局要仔細(xì)研究好、把好關(guān)，嚴(yán)格按照年初預(yù)算進(jìn)行財(cái)政支出，不能輕易追加財(cái)政開支，對(duì)于今年可干可不干的財(cái)政支出堅(jiān)決停掉，集中財(cái)力辦大事，確保市、區(qū)重大事項(xiàng)、涉及民生民計(jì)重大事項(xiàng)等開支正常運(yùn)作。
在此，我還要明確一下，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，各鎮(zhèn)街在確保財(cái)政正常運(yùn)作的同時(shí)，不要輕易貸款。
（二）全力以赴抓好重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的落實(shí)。
一是配合市委、市政府推進(jìn)重大項(xiàng)目的征地拆遷工作，加快高速北延線及橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的征地工作，尤其要傾全區(qū)之力支持棠下鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的征地和供地工作。
二是千萬百計(jì)推進(jìn)兩大片區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)，力爭2015年控規(guī)微調(diào)的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整土地規(guī)劃，全面開發(fā)片區(qū)。要加緊征地拆遷等前期工作，積極探索由市國土收儲(chǔ)部分土地進(jìn)行賣地置換物業(yè)或招引恒大集團(tuán)等大企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)等多種開發(fā)模式，盡快啟動(dòng)局部地區(qū)開發(fā)。
三是抓好三舊改造。今年是“三舊”改造政策試行期的最后一年，9個(gè)鎮(zhèn)街要把握時(shí)機(jī)，搶抓時(shí)間，爭取年底前將符合條件但此前遺漏的地塊盡快補(bǔ)充上圖建庫，并加緊完善歷史用地手續(xù)，爭取盡早“入籠”。
四是抓好公園建設(shè)和“種大樹”工作。根據(jù)前期的工作部署，由同志負(fù)責(zé)，繼續(xù)抓好公園建設(shè)和“種大樹”工作，尤其是要配合市加快豐樂山公園建設(shè)。
五是全力做好農(nóng)村工作。5月份，我們將召開全區(qū)性的農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)村工作及解決農(nóng)村深層次問題作出全面的部署，最近我們主要是要緊鑼密鼓地研究探索留用地開發(fā)管理、農(nóng)村“三資”管理、扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等政策問題，這里我就不詳細(xì)講，具體怎么做到時(shí)我再詳細(xì)講。
六是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)委辦、區(qū)府辦牽頭制定出臺(tái)有關(guān)方案，安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，定點(diǎn)下企業(yè)開展調(diào)研，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各類難題，積極扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，尤其是要加大對(duì)準(zhǔn)備上市企業(yè)的扶持力度，此項(xiàng)工作由同志牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)資產(chǎn)辦具體負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)街也要制定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的方案，切實(shí)維護(hù)好政府與企業(yè)關(guān)系。
政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一些不和諧因素的抬頭。
如果不是房東隨意丟掉的一份報(bào)紙，來京務(wù)工的河北遷安籍農(nóng)民高賀似乎早已忘記，因土地流轉(zhuǎn)，他所在的村子曾經(jīng)歷一場不大不小的風(fēng)波。而點(diǎn)醒他的這篇報(bào)道，恰與2012年年末在京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)。
有消息稱，本次會(huì)議重點(diǎn)是研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議提出的“確保土地承包經(jīng)營權(quán)”，是繼“十”提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系總體要求之后，中央為解決“三農(nóng)”問題找到的一個(gè)切點(diǎn)。
此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。
易莊個(gè)案
高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開始，高賀的父親便帶著大哥遠(yuǎn)赴河南安陽一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務(wù)。
兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來能有1000多塊錢的收入?！?009年乍暖還寒時(shí)，村里開始流傳一種說法，稱有大企業(yè)要來這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業(yè)。而同樣的消息也在周邊幾個(gè)村子不脛而走。
那年夏天，高賀的母親突發(fā)腦淤血被送醫(yī)救治，轉(zhuǎn)危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。
之后，易莊村村民迎來了一個(gè)“多事之秋”。
母親病愈出院后，村干部就來到高賀家里傳達(dá)上級(jí)指令，說易莊、白莊、南丘幾個(gè)村的大部分土地要流轉(zhuǎn)給企業(yè)建廠，讓高家人在一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書上簽字。至于建什么廠子，高賀說他問過，村干部先是不讓問，幾經(jīng)猶豫后只說了句“是一個(gè)很大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”。
很快，遠(yuǎn)在河南的高父打回電話，說土地流轉(zhuǎn)在河南也有，“只要村里人都同意，補(bǔ)償款給得合理，就轉(zhuǎn)吧”。
但事非人愿。按照高賀的說法，當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，每年每畝水澆地流轉(zhuǎn)款1000元，旱地每畝每年600元?？此坪禎潮Ｊ盏囊患垺捌跫s”，在幾個(gè)村的村民心底卻像強(qiáng)制賣地。
“村里人都認(rèn)為，補(bǔ)償款給得不合理。當(dāng)時(shí)，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說，土地流轉(zhuǎn)的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級(jí)是不會(huì)強(qiáng)行讓你流轉(zhuǎn)的?！?/p>
沒過多久，村民發(fā)現(xiàn)，這種名義上以自愿為前提的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上已經(jīng)走了調(diào)。
“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽。”高賀說，“起初村里、鎮(zhèn)里干部的態(tài)度還可以，凡事商量著來，后來卻搞起了株連制。村小學(xué)有位李老師，因?yàn)樗麗廴瞬辉诹鬓D(zhuǎn)協(xié)議上簽字，就被校長攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。
“非農(nóng)化”暗瘡
高賀后來才知道，實(shí)際上，所謂的大企業(yè)要建的并非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而是一座鋼廠。
“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的。”高賀認(rèn)為，這是當(dāng)時(shí)村民極力反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的最直接原因。
對(duì)此，記者聯(lián)系到一位知情人士。據(jù)其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團(tuán)以籌建大型現(xiàn)代化養(yǎng)雞場為由，擬占用上述幾個(gè)村的3600畝土地作為建設(shè)用地，其中集體土地2500畝、農(nóng)民承包土地1100畝。
“而所謂的‘流轉(zhuǎn)’，實(shí)際上是當(dāng)?shù)丶俳枵咧?，變相租占農(nóng)業(yè)用地。”這位知情人透露，按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的承諾，企業(yè)可以先與村委會(huì)簽訂一份租用地協(xié)議，而后村委會(huì)再與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。待流轉(zhuǎn)工作全部完成后，企業(yè)將“租金”分期交給各村村委會(huì)。
至此，又一個(gè)問號(hào)被劃出。鋼廠是一個(gè)典型的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)、需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。既然如此，這家鋼鐵集團(tuán)為什么要將新項(xiàng)目選址在農(nóng)用地上？又為何要借用“養(yǎng)雞場”之名呢？
上海亞太律師事務(wù)所律師陸欣認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)所占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。也就是說，如果上述項(xiàng)目還在原址建設(shè)，那么幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)用地必須依法先進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，即轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
“但前提是，項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃?！标懶澜忉屨f，在土地利用總體規(guī)劃確定的市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃，分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在對(duì)易莊村的情況進(jìn)行分析后，陸欣認(rèn)為，當(dāng)時(shí)該企業(yè)之所以把廠址選在農(nóng)村土地上，一是想繞過國土部門的用地監(jiān)管，簡化或者規(guī)避用地審批手續(xù)，做到快速施工、快速投產(chǎn)，盡早收回投資成本；二是逃避應(yīng)繳的土地出讓金，減少用地成本。
對(duì)于為什么要用養(yǎng)雞場項(xiàng)目之名去掩蓋鋼廠項(xiàng)目，陸律師認(rèn)為，這也是問題的本源?！爸醒胪七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。也就是說，你建的必須是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！?/p>
他認(rèn)為，這個(gè)案例足以說明，當(dāng)年該企業(yè)用養(yǎng)雞場項(xiàng)目占地雖然利用了流轉(zhuǎn)政策的概念，但實(shí)際上損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)民的恐懼
事實(shí)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的大背景下出現(xiàn)的，是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。
有數(shù)據(jù)顯示，十七屆三中全會(huì)之后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。
在此過程中，盡管中央反復(fù)提出要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則上穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際上，處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體往往面對(duì)的是處于強(qiáng)勢(shì)地位的基層政府、尚存依附關(guān)系的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至是實(shí)力雄厚的非農(nóng)企業(yè)。在這種權(quán)益失衡的局面下，政策落實(shí)在下游環(huán)節(jié)中走調(diào)成為必然。
2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準(zhǔn)建設(shè)了一個(gè)生態(tài)旅游服務(wù)中心項(xiàng)目，有報(bào)道載明，用于項(xiàng)目建設(shè)使用的絕大部分土地，是當(dāng)?shù)卣越?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名從農(nóng)民手中征用的。
值得一提的是，為了讓農(nóng)民“自愿流轉(zhuǎn)”這些土地，當(dāng)?shù)貙?shí)行了“先拆房、后流轉(zhuǎn)土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠(yuǎn)離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠(yuǎn)。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉(zhuǎn)”出去。
在拆遷過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，村民有集體性質(zhì)拆遷和國有土地性質(zhì)拆遷兩種選擇。按照所謂國有土地性質(zhì)拆遷，農(nóng)民可以拿到更多的補(bǔ)償金。
2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，手中擁有10畝以上土地的農(nóng)民實(shí)際上并不情愿將其流轉(zhuǎn)出去。一方面，流轉(zhuǎn)過程中尚存的亂象使農(nóng)民對(duì)土地的依附心理趨于強(qiáng)勢(shì)；另一方面，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)出去的土地在收益保障上沒有預(yù)知。
對(duì)另外一些農(nóng)民而言，隨著網(wǎng)絡(luò)化的無盲點(diǎn)覆蓋，他們已經(jīng)掌握了用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價(jià)上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔(dān)心土地在流轉(zhuǎn)出去之后，收益會(huì)低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。
而更為普遍的一種心理是，絕大多數(shù)農(nóng)民擁有戀土情結(jié)，認(rèn)為擁有土地實(shí)際上是一種安全保障。
“城下之盟”后患
對(duì)于上述現(xiàn)象，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授焦必方在分析時(shí)指出，我國過去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎(chǔ)上的一種粗放性擴(kuò)張。
他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴(kuò)張是以損害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)的。農(nóng)民交出土地，卻沒有享受到土地增值帶來的收益。政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，一些不和諧因素的抬頭。
不僅如此，此前業(yè)內(nèi)也表現(xiàn)出前所未有的憂慮：土地是農(nóng)民積累原始資金最快捷的方式，雖然農(nóng)民擁有了土地流轉(zhuǎn)權(quán)，但如果迫于自身經(jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)，甚至是在不了解市場定價(jià)、信息不對(duì)稱的情況下將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，其結(jié)果將是農(nóng)民失去最后的保障，淪為無錢、無地、無工作的“三無”農(nóng)民。
著名評(píng)論員李星文此前發(fā)文表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意味著生產(chǎn)資源的再分配，如果遵循自覺自愿原則公平有序地進(jìn)行，它就是一件好事；但如果流轉(zhuǎn)的過程中帶有強(qiáng)制或者誘騙的性質(zhì)，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。
他擔(dān)心，對(duì)于那些以種地為生、本不想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，有的可能會(huì)被強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)組織逼著簽下“城下之盟”。一段時(shí)間之后，失去土地而又找不到新的生計(jì)，他們就可能成為赤貧的流民。
分享政策紅利
高賀告訴記者，現(xiàn)在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務(wù)農(nóng)，如果流轉(zhuǎn)政策能夠不走樣地深入基層、落實(shí)到農(nóng)村，很多農(nóng)民愿意從土地中“解放”出來。
農(nóng)業(yè)部官員在分析、解讀今年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)透露，今后，中央將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。同時(shí)，中央還將加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。
國土資源部副部長王世元認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的要求是明晰土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。
有評(píng)論指出，“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記”是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。未來農(nóng)民可以像市民一樣拿到屬于自己的土地證，這對(duì)農(nóng)民來說是一份政策紅利。
一、20**年宣傳思想文化工作
20**年是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一年，也是全市廣大宣傳思想文化工作者辛勤付出、團(tuán)結(jié)拼搏的一年，更是全市宣傳思想文化工作奮發(fā)有為、成績斐然的一年。全市宣傳文化系統(tǒng)廣大干部職工在上級(jí)宣傳部門和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神及各級(jí)關(guān)于宣傳文化思想工作的一系列重大部署，按照“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，突出兩大戰(zhàn)略，建設(shè)‘四基地一中心’”的總體工作思路，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了新突破。
（一）緊密聯(lián)系實(shí)際，理論武裝工作實(shí)現(xiàn)了新突破。20**年，理論武裝工作歸納起來就是“一個(gè)宣傳、一個(gè)服務(wù)、四大調(diào)研”?！耙粋€(gè)宣傳”就是做好黨的十七大精神的宣傳。在全省縣級(jí)市率先舉辦了黨的十七大精神專題報(bào)告會(huì)，省委講師團(tuán)孫春山教授應(yīng)邀為市五大班子領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人作了精彩的輔導(dǎo)和講解?！耙粋€(gè)服務(wù)”就是為市委中心組理論學(xué)習(xí)服務(wù)。制定了學(xué)習(xí)安排意見，收集整理各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話并匯編成冊(cè)，作為市委中心組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容。《山東宣傳工作》為此專門介紹了我市加強(qiáng)市委中心組理論學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)做法，并獲得山東省縣級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。“四大調(diào)研”就是開展了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員干部“學(xué)風(fēng)”建設(shè)、和諧企業(yè)建設(shè)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“企業(yè)創(chuàng)新年”兩大主題年建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。其中，圍繞我市農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的成功實(shí)踐，確定的調(diào)研課題被確定為**三市一區(qū)唯一社科研究課題。此外，我市理論研究和宣傳信息工作也實(shí)現(xiàn)新突破。有2件作品獲**市第十次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，宣傳信息工作綜合考核名列**三市一區(qū)第一名，同時(shí)被省委宣傳部評(píng)為全省調(diào)研和部刊工作聯(lián)系點(diǎn)先進(jìn)單位，《提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民》榮獲全省優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。
（二）緊緊圍繞中心，輿論宣傳工作實(shí)現(xiàn)了新突破。20**年，全市共在地市級(jí)以上新聞媒體發(fā)稿8000多篇，其中，中央級(jí)媒體52篇、《大眾日?qǐng)?bào)》36篇，市委宣傳部新聞科被大眾日?qǐng)?bào)評(píng)為新聞報(bào)道先進(jìn)集體。主要突出四個(gè)方面的宣傳，一是全市重大會(huì)議精神的宣傳報(bào)道。組織市內(nèi)新聞媒體對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、“慈善月”動(dòng)員會(huì)議等進(jìn)行了及時(shí)準(zhǔn)確的宣傳報(bào)道，先后開設(shè)各類新聞專欄20多個(gè)，并通過刊（播）系列解讀、評(píng)論員文章、記者感言等形式，以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)會(huì)議精神的深入貫徹落實(shí)。二是“兩大戰(zhàn)略”的宣傳報(bào)道。圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，在對(duì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道的基礎(chǔ)上，開展了“走齊魯、看亮點(diǎn)”新聞采風(fēng)活動(dòng)，深度報(bào)道了我省“五區(qū)一縣”各區(qū)（縣）的發(fā)展亮點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。圍繞“旅游興市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好借青興乳的宣傳，抓住20**年青島奧帆賽舉辦的有利時(shí)機(jī)，在青島市區(qū)顯要路段、主要公交線路、主流新聞媒體分別設(shè)立高炮廣告、車體廣告和投放電視宣傳片，加大宣傳力度和密度。同時(shí)邀請(qǐng)青島九大主流媒體參加了乳山—青島經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)的宣傳報(bào)道。組織開展了乳山首屆旅游紀(jì)念品評(píng)選及宣傳活動(dòng)。三是新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的宣傳報(bào)道。大力加強(qiáng)新型環(huán)保能源的宣傳，繼“核電宣傳周”宣傳后，又組織開展了“走進(jìn)秦山、感受海鹽”系列采訪活動(dòng)，市內(nèi)新聞媒體分別開設(shè)了“核電城里看和諧”專欄，增進(jìn)市民對(duì)核電知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解。四是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳報(bào)道。成功組織舉辦了乳山首屆“采茶節(jié)”，開展了乳山茶業(yè)發(fā)展研討會(huì)、“采茶節(jié)”攝影展等系列活動(dòng)。廣電局在全省縣級(jí)電視臺(tái)率先開播了農(nóng)村頻道。市報(bào)社創(chuàng)新報(bào)道形式，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，刊發(fā)了“關(guān)注農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)”的系列報(bào)道，效果顯著。
（三）打造城市名片，提升對(duì)外形象，對(duì)外宣傳和文化交流工作實(shí)現(xiàn)新突破。20**年，對(duì)外宣傳工作以打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片為重點(diǎn)，不斷提高乳山對(duì)外影響力和輻射力。主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)外宣傳領(lǐng)域廣。先后與《香港文匯報(bào)》、《大公報(bào)》、《中國日?qǐng)?bào)》等10余家涉外媒體建立了友好關(guān)系。邀請(qǐng)《仁川新聞》、《現(xiàn)代日?qǐng)?bào)》等7家韓國媒體的主要撰稿人到乳山采風(fēng)，增進(jìn)感情，加深友誼，宣傳乳山。二是外宣品制作檔次高。在市委、市政府的高度重視下，對(duì)外宣傳投入不斷加大，市委宣傳部邀請(qǐng)中視金橋、《走向世界》雜志社等國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)制作了以“母愛圣地幸福乳山”為主題的城市形象宣傳片、廣告片、音樂旅游形象片以及大型宣傳畫冊(cè)，并在央視三大頻道的黃金時(shí)段同步投放了10秒的廣告片。三是城市名片的保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。牽頭組織工商、旅游、信息產(chǎn)業(yè)等部門，分別搶先注冊(cè)了“母親節(jié)”、“母愛圣地”、“母愛文化節(jié)”三枚商標(biāo)，1個(gè)網(wǎng)站域名以及中國母愛文化網(wǎng)、母愛圣地、母愛文化、母愛之都四個(gè)通用網(wǎng)址。四是對(duì)外宣傳管理嚴(yán)。成功開通乳山新聞網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)市內(nèi)各網(wǎng)站的管理，對(duì)不規(guī)范網(wǎng)站進(jìn)行勸告和限期整改，確保對(duì)外宣傳不出雜音。五是對(duì)外文化交流活動(dòng)多。去西安舉辦了“山東乳山市書畫家作品展”，到韓國河南市舉辦了系列文化交流活動(dòng)。在我市舉辦了青島畫家四人作品展、煙臺(tái)市攝影家協(xié)會(huì)“百位百歲老人攝影展”、“母愛圣地，幸福乳山”紹興——乳山書畫家作品聯(lián)誼展。
編者按：2010年12月21日～22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這既關(guān)乎城市居民的民生問題，又關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何提升效益、農(nóng)民如何增收。
落到這個(gè)大背景下，再來解讀浙江省扶持大學(xué)生下鄉(xiāng)就業(yè)的突破性政策，讓人看到這新一輪“到農(nóng)村去”的意義，是非常有遠(yuǎn)見的。
在此前，已有不少大學(xué)畢業(yè)生率先就職于新農(nóng)村或涉農(nóng)企業(yè)，他們有過困惑，也有過迷惘，但他們踏準(zhǔn)了時(shí)代的脈搏。如今制度的障礙正在消融。他們的經(jīng)歷，或許可以給更多有志青年一些啟示。
母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農(nóng)門好幾年了。卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
故事1 橘林里也有高薪
2000年，陳凌云決定回家承包荒地種植柑橘，當(dāng)時(shí)陳凌云已大學(xué)畢業(yè)三年，任河南洛陽一家汽車公司駐上海的銷售經(jīng)理，年薪10多萬元?！暗?，任何得失都沒有堅(jiān)持自己的理想重要?！标惲柙普f，“我的理想就是讓生我養(yǎng)我的村莊能夠富裕起來。”
陳凌云這個(gè)理想誕生的季節(jié)，就是2000年的那個(gè)夏天。他的家鄉(xiāng)――浙江省臨海市涌泉鎮(zhèn)以優(yōu)良的柑橘而遠(yuǎn)近聞名，然而，每次回家，他看到的仍然是與城市相差甚大的貧窮落后景象。
“如果我將自己所學(xué)的市場營銷知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到柑橘的營銷上，那就會(huì)給全村人致富開辟出一條新道路?！标惲柙七@樣想，也就這樣做了。
想不到的是，第一個(gè)強(qiáng)烈反對(duì)的是他的母親，緊跟著的是父親和其他親戚朋友。母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農(nóng)門好幾年了，卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
當(dāng)然，父母還是拗不過陳凌云，最后只能默許了。當(dāng)年10月，陳凌云毅然辭去了大上海的工作，承包了涌泉村東岙村30畝荒山，開始種起了橘子。
陳凌云遇到的第一個(gè)攔路虎，是種橘的技術(shù)。他將10多萬元積蓄投入到山地中，卻因?yàn)殚倜鐑鰝緹o歸。
但磨礪讓陳凌云加速成熟。2003年，他的橘園終于有了盈利，恰好與他在上海擔(dān)任汽車銷售經(jīng)理的年薪一樣。此后，隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大，種橘收入也成倍地增長?！拔覜]有忘記當(dāng)初的理想。”陳凌云說，“我要讓鄉(xiāng)親們共同富裕起來?！?/p>
2006年，陳凌云聯(lián)合附近的10多戶橘農(nóng)，發(fā)起成立了涌東果品專業(yè)合作社，并創(chuàng)建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了這個(gè)時(shí)候，陳凌云的營銷知識(shí)發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)：通過統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，打響品牌。近兩年，合作社的年收入1000多萬元，已有400名社員。
“我們村里的大學(xué)生，就是我們的致富領(lǐng)路人?！焙献魃缟鐔T陳成龍逢人總夸陳凌云。陳成龍告訴我們：沒入社前，每畝柑橘收入僅800多元，有了合作社的指導(dǎo)，每畝收入增加到3000多元。
最近，陳凌云正在籌劃興建水果批發(fā)市場，他說：“涌泉蜜橘現(xiàn)在名氣大了，我們應(yīng)該建立一個(gè)交易平臺(tái)，把銷售商引進(jìn)來，讓農(nóng)民不出家門就能把水果賣出去?！?/p>
“企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶有幾十家，但基層技術(shù)推廣員卻只有一個(gè)，再加上這位技術(shù)推廣員已經(jīng)四五十歲了，常用的技術(shù)都過期了?！?/p>
故事2 我在村里養(yǎng)魚兒
在鄞州農(nóng)村長大的王旭霞，大學(xué)畢業(yè)后又回到了農(nóng)村。
2009年，她剛從寧波大學(xué)海洋生物學(xué)系畢業(yè)，當(dāng)時(shí)班里有20多位同學(xué)，走向農(nóng)村的卻屈指可數(shù)。
在同學(xué)的詫異目光里，王旭霞挑選了‘家新辦的涉農(nóng)企業(yè)“清源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，當(dāng)起了技術(shù)員。這家企業(yè)養(yǎng)殖的大鯢，俗稱娃娃魚，技術(shù)要求很高，是農(nóng)業(yè)中的高新產(chǎn)業(yè)。
“我們大學(xué)生的‘地盤’應(yīng)該在這里。”王旭霞顯然有所準(zhǔn)備，她發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶有幾十家，但基層技術(shù)推廣員卻只有一個(gè)。再加上，這位技術(shù)推廣員已經(jīng)四五十歲了，常用的技術(shù)都“過了期”，更別提指導(dǎo)什么高科技的養(yǎng)殖項(xiàng)目了。
不久前，王旭霞聯(lián)系了大學(xué)老師，想借助老師研究“保存”的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的便利，一起做娃娃魚繁育課題。目前國內(nèi)“娃娃魚”繁育率低是個(gè)“坎”，最高的繁育率也不超過10％。
養(yǎng)殖場占地約10畝，只有幾口很普通的人工水塘，沒什么現(xiàn)代化設(shè)施。王旭霞來了以后，在養(yǎng)殖塘上蓋起了“大棚”，“不知名”的設(shè)備也多了起來。周邊的農(nóng)戶都很好奇地看她搗鼓，不吱聲。
在一間房屋的墻腳，差不多一本書大小的長方型電子儀器上數(shù)據(jù)不停地跳躍。“上面顯示大棚溫度為8℃，種魚池溫度12.5℃……細(xì)小的變化，儀器上都會(huì)表現(xiàn)，不用一一去測(cè)量?！蓖跣裣冀忉屨f。在另一個(gè)類似實(shí)驗(yàn)室的房間，顯微鏡等一些實(shí)驗(yàn)室才有的設(shè)備一應(yīng)俱全，都是供她化驗(yàn)水質(zhì)、解剖動(dòng)物研究用的。
王旭霞的方法跟農(nóng)民粗放型、隨意性的養(yǎng)殖不同，每個(gè)步驟都有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范。
一開始周邊的農(nóng)戶受不了這種“麻煩”，總說：“我們隨便養(yǎng)養(yǎng)也能養(yǎng)活啊?”不過，事實(shí)很快證明王旭霞的方法是有效的，一些農(nóng)戶自建的養(yǎng)殖基地里，娃娃魚陸續(xù)發(fā)病，而王旭霞照料的“娃娃魚”卻很少生病。
到2010年，呂柯的3年聘期滿了。她選擇續(xù)聘?！拔矣X得很有成就感!在自己創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富?！?/p>
故事3 村官的紅薯計(jì)劃
近日，嵊州市崇仁鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)民，輾轉(zhuǎn)打聽到北漳鎮(zhèn)大學(xué)生“村官”呂柯的電話，并特意趕到北漳鎮(zhèn)，購買了100公斤“馨香”紅薯和日本紫紅薯種子。
呂柯、王伯超、薛錦等9名大學(xué)生，2006年起，從浙江紡織服裝技術(shù)學(xué)院、浙江理工大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等學(xué)校畢業(yè)，陸續(xù)被分配到北漳鎮(zhèn)，分別擔(dān)任該鎮(zhèn)北漳村、金蘭村、約和村等村的“村官”。
呂柯和其他“村官”一到北漳鎮(zhèn)，就在思考一個(gè)問題：究竟怎樣才能幫農(nóng)民多賺些錢呢?
2010年5月，呂柯在就餐時(shí)，聽到一位朋友隨口說了句：“浙江農(nóng)林大學(xué)最近新推廣一種名叫‘馨香’的紅薯，口味很不錯(cuò)，銷售價(jià)格也很高!”
呂柯聞?dòng)崳矍耙涣?，北漳農(nóng)村有種紅薯的傳統(tǒng)，但由于紅薯品種差，經(jīng)濟(jì)效益不高。
呂柯等人馬上通過熟人牽線，與浙江農(nóng)林大學(xué)研究“馨香”紅薯的陸國權(quán)教授取得了聯(lián)系。陸教授非常熱情，馬上介紹他們?nèi)W(xué)校實(shí)踐基地，了解紅薯的種植、銷售等情況?！敖?jīng)過了解，我們發(fā)現(xiàn)‘馨香’紅薯一年可種兩季，按目前市場價(jià)，畝產(chǎn)值可達(dá)1萬元以上?！眳慰抡f。
他們覺得非常興奮：北漳鎮(zhèn)可以種植紅薯的面積有1000多畝，即使只種植―半面積，也可以增收500多萬元呢!
2010年6月，呂柯等人七拼八湊，集起了2500多元錢，從浙江農(nóng)林大學(xué)引進(jìn)了紅薯種子，并租了4畝土地進(jìn)行試種。4個(gè)月后，試種成功了!
他們拿出500公斤紅薯，以6元／公斤的價(jià)格進(jìn)行試售，想不到，很快便銷售一空。9名大學(xué)生“村官”當(dāng)場決定，選擇一部分紅薯作種子，免費(fèi)送給農(nóng)戶種植。目前已有15戶農(nóng)戶領(lǐng)取了紅薯種子。
