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關鍵詞：科研項目經費 預算 管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規(guī)范預算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規(guī)范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經費預算管理提出建議。
一、科研項目預算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預算編制中存在的問題
1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。
2.預算編制結構不合理。項目（課題）經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目（課題）經費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據過于籠統(tǒng)?？蒲许椖康念A算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，，測算依據過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（二）科研項目經費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責任缺失?？萍疾块T、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業(yè)務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經費預算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預算管理存在問題的原因
1.科研項目預算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財務知識，雖然經費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預算的意識淡薄?？蒲腥藛T在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經費拿回來，對后續(xù)的預算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經費等問題。
（2）內部監(jiān)督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經費管理脫節(jié)，從而使科研經費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）增強對科研項目預算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經費，接受監(jiān)督”的責任意識。
2.增強預算管理意識。定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規(guī)及科研經費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經費。
（二）建立科研項目預算管理責任體系
1.強化法人責任制。充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。
2.明確職責與強化協(xié)同。建立健全項目經費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（三）提高預算編制的科學性
1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。
2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據研究開發(fā)任務的實際需要，以科學的態(tài)度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。
3.提高預算編制的準確性?？蒲许椖款A算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經費支出與經費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監(jiān)管職責，加強協(xié)調和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內部控制管理框架，對經費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規(guī)定，保障科研項目經費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現(xiàn)對經費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經費評估與反饋調整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經費預算提供科學的依據，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經費定額標準創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執(zhí)行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當的彈性空間，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。
3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機制?？冃Ш玫捻椖啃枰^續(xù)安排的要優(yōu)先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：科研縱向課題 經費預算科目 事業(yè)單位財務制度 審計
中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數量及經費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經費預算與會計成本核算科目合理有效的結合，即做好科研經費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學事業(yè)單位財務制度》，成為在編制科研預算、執(zhí)行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經費管理與會計核算管理協(xié)調中存在的問題
1.1 科研經費預算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關注點，相應的項目經費預算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經費后的項目執(zhí)行過程中，經費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術質量；在經費執(zhí)行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規(guī)定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協(xié)調力度不足。
1.3 科研縱向項目預算與事業(yè)單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產產品一樣有規(guī)范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經費時，不會完全批復申報的預算經費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執(zhí)行項目預算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執(zhí)行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預算科目體系申報經費支出項目；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務人員使用的是《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環(huán)節(jié)，財務核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。
2 改進科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理與協(xié)調措施
縱向科研項目經費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經費申報政策指導制定項目預算；再根據財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監(jiān)督科研項目的經費執(zhí)行過程；在項目驗收結題時對項目經費進行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經費管理架構體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。
2.2 規(guī)范項目預算的編制
科學的編制科研項目預算在科研經費管理中占有十分重要的地位，也是構成科研縱向課題經費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術管理與科研經費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強項目經費預算的管理，使經費預算更加合理化、科學化?？蒲泄芾聿块T在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術角度上建立科研項目的任務及目標，根據歷史數據分析，設置環(huán)境假設，確定限制因素，協(xié)調限制因素，最后產生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據國家的財務相關法律、法規(guī)，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當的調整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調辦法
（1）科研縱向項目預算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術開發(fā)項目；重點新產品項目；省院省?？萍己献黜椖?；技術攻關項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產學研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預算科目規(guī)定支出預算十二個科目，名稱及反映內容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預算科目進行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產生差異，在項目執(zhí)行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準則規(guī)定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務招待費、其他業(yè)務費、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內容，可以看出某些對應關系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關系）差旅費、材料費；②名稱不同內容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務費對應勞務費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預算執(zhí)行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預算過程中有效地區(qū)分好預算科目與會計核算科目的關系和內在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執(zhí)行進度，根據經費執(zhí)行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執(zhí)行過程中經費支出的針對方向，做到科研預算執(zhí)行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務數據統(tǒng)計的準確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機網絡為科研預算執(zhí)行服務。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經濟，以軟件、硬件、網絡、通信、多媒體等為核心的信息技術已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現(xiàn)代信息技術有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經費類型多，科研預算科目各不同，在執(zhí)行預算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經費預算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經費預算支出與會計核算科目有效結合平臺實現(xiàn)科研項目經費執(zhí)行與科研開發(fā)進度緊密結合。
參考文獻
[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.
關鍵詞：事業(yè)單位 科學研究 科研項目 預算管理
年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中存在的問題
對于科學事業(yè)單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業(yè)單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現(xiàn)一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經費出現(xiàn)濫用與浪費。
（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規(guī)范非常重要。
目前，我國絕大多數科學事業(yè)單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數據進行測算與編制，多數情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執(zhí)行過程中也會導致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經費預算執(zhí)行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業(yè)單位對科研項目經費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學事業(yè)單位都會制定自身的財務管理規(guī)章制度，但是多數科學事I單位在經費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現(xiàn)比如經費報銷時，機械地按照財務規(guī)章制度監(jiān)督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產管理重視程度不夠?？茖W事業(yè)單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準?？茖W事業(yè)單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業(yè)單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業(yè)單位在購置資產時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現(xiàn)小而全、重復購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。
（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規(guī)、準確執(zhí)行財會制度是科學事業(yè)單位的重要管理內容，科學事業(yè)單位的內部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學事業(yè)單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發(fā)揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。
二、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當前科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經費預算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應從以下幾方面著手：
（一）科學編制科研項目經費預算?？蒲许椖控撠熑藨浞终J識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執(zhí)行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調整，從而形成動態(tài)科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，科學事業(yè)單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷涃M預算管理制度應確保可執(zhí)行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據科研項目經費預算規(guī)劃，單位財務管理人員可監(jiān)督控制科研項目經費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執(zhí)行相結合，避免發(fā)生偏差，提升經費使用效益。
1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應規(guī)范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據，保證科研項目經費管理有章可循。根據國家相關規(guī)定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數據分析科學假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業(yè)性，嚴格科研項目經費預算的審查。
2.對科研項目經費預算的規(guī)范調整。確定科研項目經費預算后，應根據批準文件執(zhí)行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規(guī)范合理的調整?？蒲许椖拷涃M預算調整是經費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確?？蒲心拷涃M使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學事業(yè)單位資產的功能。首先，科學事業(yè)單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復購買資產。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負責監(jiān)督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產不閑置、不流失。
（四）加強對科研項目經費的管理。科學研究是科學事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產品。
為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監(jiān)督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學有效的項目績效評價制度
根據科學事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據應用研究、基礎研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。S
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關鍵詞：科研項目管理 經費管理 預算管理
科學合理的編制科研項目經費預算并對經費進行財務監(jiān)管，是提升財政資金使用質量的重要措施。科研經費數額逐年的增多，這就給科研單位科研經費預算管理提出了更高的要求。科研項目的經費管理的難點是既要滿足國家科研經費的財政管理制度，又要滿足科研項目在實施過程中的不確定性和實際執(zhí)行過程中的調整需求。所以健全與完善科研項目經費預算管理，促進科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項目經費預算管理存在的問題
目前科研經費預算管理主要存在預算編制不確定性、預算執(zhí)行的偏差大、預算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對財務管理的重視程度不夠，對預算編制不重視，而是將重點放在技術方案以及課題研究上面。這樣就使得項目預算的編報和實際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時預算在內容上對費用沒有進行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項目的申報時，財務部門的參與不夠，項目經費的預算管理就跟不項目的進展情況，即使及時的編制項目經費預算管理，則也難以實施。其三，因為科研人員往往是某一領域專業(yè)性人才，往往在項目進行的過程中，缺乏動態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實經費預算，最后直接導致決算與預算差異性較大。其四，預算的績效不充分，績效預算是對項目的經費使用效益進行考核的，績效往往是進行下一年多或者相似項目預算的基礎。但是從目前的情況來看，較多的科研項目經費并沒有實施績效預算，所以就不能為相似的項目或者下一年提供相應的參考。目前科研項目經費預算管理存在的這些問題，使得科研項目的預算難以落實?？蒲许椖繉嵤┻^程中，大量存在需要開支的費用沒有預算額度，而有許多費用科目的預算難以達成。
二、科研項目預算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項目經費預算管理的基礎是完善預算的編制。解決目前科研項目預算編制存在的問題需要從完善科研經費預算編制制度、確定科學合理的預算編制原則和各科目的控制比例、科研項目在編制預算時實行動態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預算的編制符合項目實際的特點，才具有較強的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經費預算編制體系
多維預算是做好公共支出預算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎。多維度預算編制的要求、預測、申報、匯總、審核、批復、預算調整等內容需要嚴格的按照規(guī)程進行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經費預算編制體系。
（二）確定科學合理的預算編制原則和各科目的控制比例
項目預算需要緊貼研究的項目，即相關性原則。項目預算需要符合國家對科研經費管理的財政制度，即政策合規(guī)性。項目預算應該經濟合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經濟合理性原則。最后需要確定項目的控制比例，例如人員費、測試費用、設備購置費需要比例合理。
（三）科研項目在預算執(zhí)行時實行動態(tài)控制
科研項目在預算執(zhí)行的時候實行動態(tài)控制，能夠使得各科目預算均在合理范圍內。例如：設備費用往往需要低于20%，公用經費需要控制在15%以內。在實施的過程中，需要注重指標管理，使得各項支出均符合預算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經費管理的幾點建議
（一）強化預算管理
科研項目負責人在項目經費的管理中占有重要地位。只有科研項目負責人帶頭做好預算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預算管理?？蒲袉挝恍枰刚堌攧疹檰枌椖抗芾砣藛T、科研人員、財務人員等進行培訓，以此來提升全員的預算管理意識。在進行編制預算的過程中，需要研究項目預算編制中經常遇到的計劃期如何確定、預算標準從何而來、預算執(zhí)行如何評價、可比性如何確認等問題。同時，還需要加大財務人員的參與力度，科研人員應該與財務人員多溝通交流，一起對項目經費需求進行合理預測，在充分考慮各種費用支出的必要性、可行性的基礎上，嚴格按照預算管理辦法和財務管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預算，才能保證科研事業(yè)的順利進行。最后，需要嚴格的執(zhí)行預算管理，按照國家政策和項目合同對經費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照編制執(zhí)行預算，保障資金安全，降低財務風險。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項目經費管理的重中之重，支出管理是項目經費管理的核心。支出管理需要控制經費支出范圍，同時保證項目順利進行。完善經費支出制度需要從以下幾點出發(fā)，其一，單位領導對項目經費使用的重要性要有充分的認識，盡管項目經費是項目負責人申請的，但是不能將經費支出權限完全交給項目負責人，應該有財務人員的監(jiān)管。其二，項目經費開支要嚴格控制，項目負責人報銷項目經費要執(zhí)行動態(tài)的費用總額控制和動態(tài)預警，有效控制不符合財務規(guī)定的隨意報銷的現(xiàn)象。需要完善科研經費的使用制度，保證科研項目從申報、審批、實施與驗收的全過程都有財務動態(tài)控制，變財務管理由過去的事后管理為科研項目開展的事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。
（三）加強審計監(jiān)督
在科研單位內部，審計機構是非常重要的監(jiān)督機構。加強審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計職能?？蒲袉挝粦撘罁业呢斀浄ㄒ?guī)和審計法規(guī)，建立內部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內部審計工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經不能夠達到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預算和過程控制是科研單位審計監(jiān)督的重要內容。事后監(jiān)督不管如何及時、有效，其功效總是具有暫時性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結果從彌補到預付，重在預付是科研單位審計工作的重點。審計人員應該主動與課題研究人員、財務人員進行溝通，審計人員在審計中查出問題，應當及時進行合規(guī)性調整。只有這樣，加強審計監(jiān)督，才能有效實現(xiàn)預算的落實。
四、結束語
科研項目經費在科研單位的財務管理過程中，預算到執(zhí)行是經費管理的重點。但是目前科研項目的預算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴重的影響了科研項目經費的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項目經費的預算編制出發(fā)，然后強化預算管理、完善執(zhí)行制度、加強審計監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經費的合理使用。加強科研項目經費的預算管理，能夠實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
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企業(yè)科研項目管理及經費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經費預算實施?！爸亓㈨?、輕預算”是當前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發(fā)經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。
2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現(xiàn)為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業(yè)自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業(yè)務交易的設備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續(xù)，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調較差。
4、企業(yè)科研項目及經費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關經費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業(yè)科研經費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監(jiān)督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統(tǒng)一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監(jiān)督控制，未嚴格按照經費預算執(zhí)行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。
完善企業(yè)科研項目管理及經費管理的對策措施
一、現(xiàn)狀分析
近年來醫(yī)院在信息化管理上得到較大發(fā)展，投入也相對較多。但是如何利用這個平臺，更好的服務醫(yī)院管理則不斷面臨挑戰(zhàn)，其中醫(yī)院科研項目的信息化管理存在較多問題。科研項目課題立項、預算管理、財務報銷管理不聯(lián)動、各自為政?？蒲许椖空n題結題不結賬現(xiàn)象普遍，科研項目管理部門多，管理不統(tǒng)一。詳細問題主要有以下幾點?？蒲许椖空n題立項由科研項目課題負責人結合臨床經驗立項，向科研項目管理部門申請，并向上級相應管理部門申報，課題申報成功后，科研項目管理部門沒能及時與財務部門溝通，往往是科研項目經費匯入醫(yī)院賬戶后，財務科研人員追溯科研項目管理部門科研項目課題經費來源，確定科研項目課題項目名稱，滯后按照科研項目課題立賬?？蒲许椖空n題負責人、參與人員基本是醫(yī)務人員，經費預算編制流于形式。由于缺乏預算編制審核制度，科研項目課題經費預算編制缺乏科學合理性。容易導致經費預算與實際支出不一致，需要進行項目預算調整?？蒲许椖拷涃M報銷管理不嚴?？蒲许椖空n題負責人將實際發(fā)生的各種費用到科研項目管理部門申請報賬，財務部門審核重點是發(fā)票的真實性，審批手續(xù)的合規(guī)性，對是否嚴格執(zhí)行預算、支出是否合規(guī)審核不嚴。導致科研項目經費財務核算工作只能發(fā)揮記賬功能，監(jiān)督作用沒有得到充分體現(xiàn)?？蒲许椖空n題結題不結賬，存在科研項目課題已經結題，財務賬面上仍有余額，沒有進行科研項目經費結余核算?？蒲许椖抗芾聿块T對科研項目課題結題結賬管理不重視，未制定科研項目課題結題清理制度，未能及時與財務部門溝通處理，導致科研項目課題結題不結賬，科研項目結余經費未能有效分配，給財務部門的會計核算及科研項目管理增加了難度，未能真實反映科研項目經費的使用情況?？蒲许椖拷涃M來源渠道不一，導致科研項目管理部門多，管理不統(tǒng)一。如我院科研科管理的是院內職工的科研項目，教育培訓科管理的是博士、博士后的科研項目，精準中心管理的是兼職研究員和高層次團隊等遍布全國的科研項目，藥物臨床試驗中心管理是臨床試驗的科研項目。
二、優(yōu)化措施探討
關鍵詞 高校 科研經費 使用 監(jiān)督管理 對策
一、引言
高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢?？蒲薪涃M是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高?？蒲薪涃M的確在科研立項過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現(xiàn)對高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
二、我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題
（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度
高?？蒲薪涃M缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪涃M的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現(xiàn)階段在對高?？蒲薪涃M的管理過程中，不得不暫時參照教育事業(yè)的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現(xiàn)狀，導致我國高?？蒲薪涃M的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國科技部聯(lián)合相關部委就明文了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。
（三）科研經費的運用不合理，使用效率低
科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨椊M在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷涃M支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高校科研立項組人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現(xiàn)象嚴重。
（四）科研經費管理監(jiān)督機制不完善
目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監(jiān)督機制的不完善。
三、加強高?？蒲薪涃M使用監(jiān)督管理的對策
（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念
社會主義市場經濟體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當的引入市場競爭機制，在合作、競爭中實現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現(xiàn)機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學校科研管理部門，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規(guī)以及政策。
（二）加強科研經費預算管理，規(guī)范科研經費使用和監(jiān)督管理
增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規(guī)、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監(jiān)督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規(guī)范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業(yè)化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監(jiān)測科研經費的使用情況。
（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用
筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規(guī)范固定資產管理。高校要對固定資產進行統(tǒng)一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業(yè)核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價值或者是經濟價值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度
有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優(yōu)化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結語
科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高?？蒲薪涃M使用的監(jiān)督和管理對于發(fā)揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規(guī)劃使用，強化監(jiān)督效果，讓高?？蒲薪涃M價值得到最大化體現(xiàn)。
（作者單位為贛南醫(yī)學院）
參考文獻
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關鍵詞：科研經費；農業(yè)科學院；使用問題；建議
科研經費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經費的報批和使用上存在較多的問題，相關部門需要加強對科研經費的管理和監(jiān)督，使其在使用時更加科學、提高經費的使用效果，應將經費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經費的管理和使用，為進一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國家科研經費使用體制打下基礎。
一、現(xiàn)行科研經費使用存在的問題
（一）對科研經費的使用管理存在認識上的偏差
首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發(fā)表，而對科研經費的使用管理認識不足，科研單位更看重到賬的經費是多少，而在經費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負責人當做項目科研經費的負責人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經費可任意支配和使用，財務人員在經費使用時沒有對其進行嚴格的把關；最后，一些項目負責人對項目監(jiān)管責任的動力或認識不足，在利益的驅使下，將科研經費挪為他用。
（二）科研項目立項時不嚴謹
雖然國家在科研經費的使用上進行了相應的財政改革，實現(xiàn)了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經費的使用權，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴謹的科研精神，而且大大降低了國家用于科研的經費的使用效率。
（三）科研經費使用預算編制不科學
科研單位經費使用預算編制是由課題負責人完成的，但課題負責人缺乏專業(yè)的財務知識，知識憑借相關的經驗進行經費使用的預算編制，不了解科研經費管理需要遵循相關的及經費管理辦法和財務制度，僅憑課題負責人的主管意識和具備的經驗進行編制，很明顯經費使用編制缺乏一定的合理性和科學性，由于科研單位的財務管理部門并沒有參與到經費使用預算編制中，很難對經費使用預算制度進行監(jiān)督和管理。
（四）缺失科研經費預算執(zhí)行結果的財務評價和利用
科研經費的考核內容有：科研論文、科研成果、科研課題經費總量等內容進行考核，然而并沒有針對科研經費的具體使用過程進行相應的監(jiān)督和分析，缺乏立項預算為基礎的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務人員工作量大，工作程序復雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學習關于科研立項的相關知識，所以對科研項目不能進行有效的評價，即便有評價也是流于形式。
二、提高財政性科研經費使用效率的建議
（一）強化對科研經費使用的宣傳，提高員工對其的認識
科研單位要切實落實好對科研經費正確使用的宣傳和引導，做好對科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經費使用管理的意識，而且還要進一步提高科研經費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經費均用在刀刃上。
（二）嚴格管理科研立項
一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進行重復申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經費橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實現(xiàn)的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現(xiàn)狀，更要嚴加管理科研立項工作，全面監(jiān)督橫向課題經費的取得過程，避免科研經費被挪為他用。
（三）強化對科研經費使用的預算管理
針對上文中提到的關于科研經費的使用預算編制問題，科研大內管理者要對科研經費使用預算編制工作進行全面的優(yōu)化，并且根據自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經費使用預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調課題編制工作，各個部門從不同的專業(yè)角度，針對科研內容并結合科研工作量進行細致、科學、準確的分析，以保證科研經費使用預算編制的更加規(guī)范化、科學化、準確化，以避免科研經M的浪費或超支。
（四）實現(xiàn)科研經費使用的財務管理信息化
現(xiàn)代社會計算機技術和網絡技術的發(fā)展日新月異，將信息化建設引入到科研經費使用的財務管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，通過該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項目經費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。
三、結語
隨著我國科技興國戰(zhàn)略的不斷深入，國家對科研經費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務必加強對課題經費使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經費的使用都記錄在案，嚴禁杜絕一切以科研為名的虛假經費申報行為，以保證科研經費較高的使用率。
參考文獻：
