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一、概述
電力工程招投標是市場競爭的結(jié)果，招標人希望通過招標來獲得較低價格、技術(shù)先進的工程產(chǎn)品，投標人則希望憑自己的實力和經(jīng)驗等各方面的優(yōu)勢在投標競爭中獲勝，占據(jù)市場，求得生存發(fā)展。招投標階段也是招標人確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工以及以后的工程竣工結(jié)算都有著重要直接的影響，因此，招投標階段的造價控制對整個工程造價管理非常必要。
二、電力工程施工招標的計價模式
1998年，建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招投標管理的規(guī)定》中指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進行工程量清單招標?！眹医ㄔO(shè)部于2003年2月17日了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），要求于2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施。
實施工程量清單計價將改變現(xiàn)有電力工程招投標的定額計價方式。實施工程量清單計價模式，能更好地規(guī)范電力程招投標行為。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。
招標中在編制工程量清單要注意以下幾點：1、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，深入理解業(yè)主意圖、掌握技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，為準確編制計算工程量做好準備。分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據(jù)招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須經(jīng)過審核。2、補充說明：隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計價規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。3、清單說明簡明精要。包括說明工作內(nèi)容、施工工藝、主要材料規(guī)格及質(zhì)量要求等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準確表述，便于投標人針對說明進行合理的投標報價。
三、做好設(shè)計招投標工作
招投標是為了引入競爭，通過競爭激勵競標者，使他們努力提高設(shè)計能力和質(zhì)量。業(yè)主不僅可以在招標文件中對工程的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度和深度分別做出要求，同時要把工程造價與設(shè)計單位的設(shè)計報酬掛鉤。在工程設(shè)計階段，不可避免地會出現(xiàn)設(shè)計風險，例如設(shè)計內(nèi)容不全，設(shè)計缺陷、錯誤、安全系數(shù)選擇不合理，選用的設(shè)備陳舊過時、未考慮施工的可能性，工藝流程不合理等原因引發(fā)的風險。因此，該階段業(yè)主最主要的工作是協(xié)同有關(guān)部門做好設(shè)計招投標的招標圖紙的編制和審查工作。
對于招投標工作，對于在招投標過程中有疑問的中標要進行嚴肅的調(diào)查，如果確實存在問題，要追究項目相關(guān)人員的責任。只有這樣才能保證項目的招投標工作公平、公開、公正地進行，達到招投標的本來目的，維持電力市場持續(xù)、健康、長久地發(fā)展。
四、嚴把工程項目招標關(guān)
通過招投標選擇設(shè)備材料供應(yīng)商或施工單位，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。電力項目招標過程中的造價管理控制，包括設(shè)備、材料采購方面招投標和施工方面招投標。嚴把項目招投標關(guān)要注意做好以下幾點：
1、把好標書編制，應(yīng)遵循“公平、公開、公正”原則。
招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地調(diào)查，避免“不夠資格企業(yè)投標，企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，三級企業(yè)違法進場”等不正?，F(xiàn)象；造價管理人員應(yīng)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)有豐富的經(jīng)驗及責任心，根據(jù)項目的資料、數(shù)據(jù)為依據(jù)，對影響工程造價的各種因素進行分析、鑒別，然后編制招標文件。對招標文件中涉及工作造價費用的條款要仔細琢磨，不能出現(xiàn)重大失誤，以利于日后的造價控制。
2、做好合同簽訂工作
對合同中涉及費用的地方，如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等有關(guān)價款的條款，要特別注意價格調(diào)整條款，應(yīng)按合同內(nèi)容簽訂協(xié)議條款，明確合同約定。
在簽定合同的過程中，要通過談判，明確招標文件和設(shè)計、施工中不具體、不明確的地方，爭取得到低價合理的合同條款。這就要明確雙方職責條款，應(yīng)對雙方的職責進行恰當?shù)募s定，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。此外，應(yīng)適當轉(zhuǎn)移、合理規(guī)避、有效分散和合同風險，爭取有工程保險、工程擔保等風險控制措施，在造價管理中有效防范風險費用。
五、招投標過程中造價管理注意事項
1、做好招標要約控制
招標要約控制是招投標工作中的重要內(nèi)容，是整個工作運行中的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。要做好招標要約的控制，就必須做好以下兩點：第一，在展開招標的過程中要先明確整個工程的報價、計價的規(guī)則以及運作方式等等，因為這些都將會是
工程竣工結(jié)算的依據(jù)；第二，執(zhí)行招投標活動的過程中，招標方還應(yīng)該重視詢標。通過詢標能夠更加的明確投標方的造價控制理念、能力等等。
2、明確定價模式
招投標的進行是基于招標方與投標方兩者意愿的，必須先明確定價模式，比如說工程要采用的是哪一種計價方式，是工程量清單計價法還是定額計價法？這樣才能夠更公平的、更透明的促進活動的展開，杜絕矛盾的出現(xiàn)。
六、招投標中出現(xiàn)的問題與采取的措施
《招投標法》是為了招投標工作能夠在公平、公正的環(huán)境中展開，但由于我國市場經(jīng)濟的復雜性和多變性，一些法律規(guī)章的規(guī)定不夠具體，招標投標的行政監(jiān)督仍然各自為政，為招投標過程中的腐敗問題埋下隱患。招標腐敗問題在電力設(shè)備采購和基建工程招投標活動中也占有相當比重，這對工程造價管理造成一定的困難及虛假現(xiàn)象，具體歸納出現(xiàn)的問題主要有以下幾點：
1、監(jiān)督管理不到位
部分地方工程建設(shè)市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認真執(zhí)行，招投標行為流于形式。有的招標方為了小集團和個人利益，于國家利益而不顧，私下進行權(quán)錢交易，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管；有的進行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現(xiàn)，會導致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。
2、競標行為混亂
由于國內(nèi)承包商有時為了爭搶工程而無視市場風險，視招標投標為搏彩，以中標為目的，惡意降價，中標后偷工減料或采用一些非手段如停工要挾追加費用，致使工程質(zhì)量受到影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。
3、加強招投標階段造價管理的措施
①加強電力工程項目施工招投標法律、法規(guī)的宣傳教育，強化工程建設(shè)項目施工招投標相關(guān)人員的法律意識；②要求招標方建設(shè)單位嚴格按照《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》的要求程序辦事；③加大工程建設(shè)項目施工招投標的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，要實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要在一定范圍內(nèi)公開進行。
電力設(shè)備采購、工程項目施工實行招投標制度，是提高項目投資效益和工程質(zhì)量的重要措施，因此，嚴格按照《招投標法》規(guī)范電力設(shè)備采購和基建工程的招投標行為是遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
七、結(jié)束語
總之，電力工程招投標工作是一項關(guān)系電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，電力招投標是工程造價控制管理的初階段，也是最重要的階段，能影響到整個工程的質(zhì)量。因此，電力工程招投標階段的造價管理對整個工程造價控制非常必要，應(yīng)予以充分重視。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:電力工程;招投標階段;風險因素;風險管理
現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中作用至關(guān)重要，電力工程施工招投標對電力行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，電力工程施工的選擇不僅影響了電力行業(yè)的進步和完善，還有影響了電力生產(chǎn)的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)階段，在進行電力生產(chǎn)的過程中還存在著一些問題，合不合理的發(fā)生，嚴重影響了施工的質(zhì)量和水平。隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，電力工程施工招投標的作用也逐漸的凸顯出來。下面筆者對其進行淺析，希望對電力工程施工招投標日后的進步和發(fā)展提供有效的幫助。
1電力工程施工招投標階段的風險分析
1．1施工方案風險
在進行電力工程施工招投標之前應(yīng)該對制定相應(yīng)的施工方案，并且還要在制定施工方案的過程中，進行施工事實的核對，保證施工方案制定的科學合理。施工方案的好壞，直接影響了施工的具體情況關(guān)系著施工的合理進行，如果沒有科學合理的施工方案，那么電力工程施工招投標就不能對其進行合理的施工。因此，在進行電力工程施工招投標之前對其進行合理的規(guī)劃，能夠有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的風險的出現(xiàn)，對整個施工工程進行有效的把握和掌控，盡量減少施工過程中出現(xiàn)的危險，保證電力施工的順利進行，進而使其達到理想的效果，促進電力行業(yè)日后的發(fā)展和進步。
1．2工程量清單計價模式的風險
隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，其發(fā)展內(nèi)容和形式以及管理模式也發(fā)生了重大得變化，工程量清單計價模式得到了廣泛的應(yīng)用，就目前工程量清單計價模式的是實現(xiàn)來看，在進行使用的過程工程報價存在一定的風險，其主要表現(xiàn)在以下兩種方面:首先，在電力工程的施工招標的過程中，工程量清單計價模式的使用，在使用的過程中存在很多不確定的因素，在進行招標和同簽訂的過程中可能發(fā)生各種不同的不確定的因素，涵蓋在招中的清單之種，否則就會造成工程在進行結(jié)算的過程中難進行，并且還存在嚴重的風險，面臨施工方進行高價的賠償;其次，對于招標方而言，對招文的理解不準確，并且對于缺少經(jīng)驗的招標方會出現(xiàn)自主報價不精確的現(xiàn)象，在進行報價的過程中，報價的高低，嚴重的后果會導致競標無法進行或者面臨結(jié)算的大幅度虧損的現(xiàn)象。部分的電力施工沒有形成自身的企業(yè)定額，這樣就導致了在進行報價的過程中具有較大的隨意性，影響了報價的順利進行。
1．3招投標合同風險
在進行招標的過程中，招標合同是招標文件的重要組成部分，招標合同即使進行招標的主要的依據(jù)，也是處理招標過程中發(fā)生矛盾后雙方進行調(diào)節(jié)的重要的依據(jù)。從不同的因素進行考慮，研究電力工程項目不同的施工技巧和施工的各項挑款，防止因為在施工的過程中因為合同規(guī)定不周或者沒有進行措施的采取而造成工程項目不必要的損失。
2電力工程施工招投標階段的風險管理措施
因此，在進行電力工程施工選擇的過程中，對電力工程施工招投標階段的風險管理是我國主要的措施，也是保證電力行業(yè)進步和完善的重要保證。隨著信息化和數(shù)字化的來臨，電力行業(yè)也發(fā)生了重大的改變，因此，為了滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展和人民群眾對電力的需要，積極的解決電力工程施工招投標階段的風險是目前我國電力行業(yè)發(fā)展的重中之重。
2．1客觀分析工程招標文件，掌握各種各樣風險因素
在工程施工投標時投標企業(yè)不應(yīng)該盲目進行投標，在投標前期應(yīng)充分了解招標項目的有關(guān)情況，必要時應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，掌握現(xiàn)場的第一手實際資料;還應(yīng)對招標單位的實際狀況及合作方進行必要的了解，對自身資金投入計劃及管理狀況進行分析，從而確保工程項目投資渠道的合理性。
2．2合理轉(zhuǎn)移與分散風險
針對風險較大的海外電力工程項目，大多數(shù)投標企業(yè)轉(zhuǎn)移風險的主要方式就是向保險公司投保，將投標中存在的大部分風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，付出少量的保險費，卻可以規(guī)避或者減少風險，對投標企業(yè)而言具有一定的經(jīng)濟學意義。
2．3風險損失控制
若電力工程施工招投標階段及施工階段發(fā)生風險，不論風險是大是小，都會給電力工程企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失，因此電力工程企業(yè)在風險管理過程中應(yīng)注意合理控制風險損失，對電力工程施工進行實時管理，若在管理中發(fā)現(xiàn)施工問題或者風險隱患，應(yīng)根據(jù)風險類型及時采取相應(yīng)的補救措施，降低風險給電力工程企業(yè)帶來的損失。
3結(jié)語
綜上所述，電力工程施工招投標階段的風險管理是我國電力行業(yè)健康發(fā)展的前提，但是現(xiàn)階段，電力施工招標還存在著一些不足，應(yīng)該及時的對其進行進，積極引進國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，并且結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定科學合理的施工方案，促進我國電力行業(yè)的進步和完善。
作者:于世海 徐廣銘 單位:國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司哈爾濱供電公司
參考文獻:
［1］劉向兵．電力工程施工招投標階段的風險分析和管理［J］．價值工程，2012，7(25):203．
【關(guān)鍵詞】電力工程施工；招投標工作；風險管理；風險因素
引言
在電力工程中，同時存在著巨大的利潤和風險，但是風險的存在具有客觀性，與此同時也有著很大的不確定性。在進行電力工程施工的招投標階段，必須對風險進行具體的分析，通過使用既合理又科學的風險管理手段，最終能夠行之有效的避免風險和控制風險。與此同時，在項目管理的體系中風險管理是非常重要的一部分。作為系統(tǒng)的管理學科，在20世紀 80年代引入我國，漸漸得到重視。在招投標階段的工程中，其工作核心是風險分析，為了有效地減少投標過程中的風險，完善市場研發(fā)體制，成立高素質(zhì)經(jīng)營團隊，是每個企業(yè)進行投標工作、提升中標幾率以及提高經(jīng)營質(zhì)量的有效途徑。
1 電力工程施工招投標階段的風險分析
1.1 自然環(huán)境風險
大量的電力系統(tǒng)的工程的施工地點都在郊外，自然環(huán)境對具體施工的難易程度影響非常大，因此，自然環(huán)境的可以直接影響電力工程具體的施工質(zhì)量和進度。自然環(huán)境條件是指包括雨雪、氣候、風電以及比較極端的氣候條件（比說洪水、地震等）。若在施工過程中，施工企業(yè)對施工地區(qū)具體的水文氣象和地質(zhì)條件沒有進行詳細的了解，就可能給施工過程帶來許多安全隱患。為保證電力工程順利進行施工，就必須在準備電力工程的招投標階段的工作過程中充分考慮以上各種因素，從而可以合理地評估和分析自然環(huán)境引發(fā)的風險因素。
1.2 設(shè)計技術(shù)風險
了解了自然環(huán)境之后，具體的工程設(shè)計就成為了工程建設(shè)的首要任務(wù)，如果缺乏系統(tǒng)的設(shè)計，就無法談及之后具體的招投標工作。造成工程賠償?shù)暮苤匾脑蛑皇窃O(shè)計變更，所以，進行招標工作前，必須盡可能地完善施工設(shè)計，避免了設(shè)計方案具有的不確定性后再進行招標，才可以有效減少一部分風險，因此，是否能夠確定具體設(shè)計方案需要作為能否開始招投標工作的一個先行條件。因為電力工程項目規(guī)模大、工期緊，與此同時，也必須確保設(shè)計質(zhì)量，從而避免施工設(shè)計失誤而引發(fā)重大損失的風險。
1.3 施工技術(shù)風險
在已經(jīng)確定了施工設(shè)計方案的情況下，必須研究出良好的施工方案，因為不論何種施工方案，都不能夠確保沒有方案變更及索賠。每一種施工方案，不管是傳統(tǒng)或者新穎，都需要具備獨有的優(yōu)點。業(yè)主需要評估具體的施工方案中具有的風險。在使用新型施工方法或技術(shù)的時候，會較大的增加工程變更與索賠的風險，因此，在施工過程中確定合適的方案必須了解項目具體情況。目前情況下，業(yè)主非常重視對工程造價進行控制，所以，這就必須更好地論證分析施工方案，保證施工質(zhì)量。
1.4 工程量清單計價模式風險
目前，在電力工程施工招標過程中，逐漸地開始推廣工程量清單計價模式，就現(xiàn)有的工程量清單計價模式在實際工作中實施的現(xiàn)狀來看，在施工企業(yè)進行電力工程的投標報價過程中具有一定量的風險性。具體包括兩個方面，第一，在電力施工招標的過程中，通過使用工程量清單計價方法，業(yè)主方必須充分了解在實施工程的過程中容易發(fā)生的多種不確定因素，通過招標文件以及招標清單中進行描述，否則，就很難進行工程款的結(jié)算，從而面臨施工方索賠；第二，對于投標方來說，如果不準確的理解招標文件以及工程量清單或者缺乏經(jīng)驗，投標方就可能發(fā)生報價偏高或者偏低，從而使企業(yè)無法中標或者面臨工程款結(jié)算時出現(xiàn)的大幅度虧損。一些電力施工企業(yè)并沒一定的企業(yè)定額，因此在報價的過程中具有很大的隨意性，最終對投標報價的準確性有著很大的影響。
1.5 合同風險
簽訂的項目合同，既可以作為項目管理的法律依據(jù)，也可以作為項目風險管理的主要文件。工程項目經(jīng)理需要有比較強大的風險意識，在起草與合同相關(guān)聯(lián)的文件時，要通過許多角度進行分析，通過風險分析以及管理對該項目的各個條款進行具體研究，全變了解具體工程的風險因素，具體包括三個方面：第一，選擇最合適的合同計價方式；第二，編寫合同的語言要嚴密；第三，合理的控制風險。
2 電力工程施工招投標階段的風險管理措施
項目承包商必須加強自身法律意識，對項目風險進行認真地風險，從而能夠了解風險可能發(fā)生的范圍，增強風險管理的意識。在招標文件中，如果發(fā)現(xiàn)的能夠發(fā)生風險的因素，例如因為外部條件不確定而導致的風險，必須規(guī)定相對應(yīng)的負責人人。具體防范風險的措施可以起始于呈交投標文件、合同談判階，一直到工程施工結(jié)束之后，應(yīng)做到以下幾點：
2.1 認真分析招標文件，了解各種風險因素，避免發(fā)生風險
在進行工程投標工作的前期，首要，需要了解清楚招標單位的具體情況以及其合作方等，搞清楚資金是否充足、具體的資金投入計劃以及招標方管理層的情況等，通過工程的可行性分析，保證項目的投資渠道。與此同時，需要領(lǐng)會招標文件的核心內(nèi)容，了解其內(nèi)容是否過于苛刻，例如場地過于狹小，不能同一時刻放入多臺施工設(shè)備，但是工期又非常緊逾期一款等，都必須深入細致地研究并對招標方提出疑問。
2.2 合理轉(zhuǎn)移與分散風險
對于發(fā)生風險可能性比較大的一些大型電力工程項目，大部分進行投標的企業(yè)進行風險轉(zhuǎn)移的很重要的一個方法是向保險公司投保，只向保險公司支付一部分的保險費，從而將施工過程中可能發(fā)生的絕大多數(shù)風險都轉(zhuǎn)嫁給保險公司，能夠極大避免或者降低風險，這種方法對于投標的企業(yè)來說有著一定的經(jīng)濟學意義。在擬定招標文件的過程中，大部分招標單位都會對投標方進行保險的范圍或要求做出規(guī)定，但是有時會出現(xiàn)部分內(nèi)容的遺漏，所以，投標企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)自身的特點，通過施工過程中實際情況的分析來進行各個方面的保險投資，保證電力工程的施工可以順利進行，使施工企業(yè)可以避免前期準備、施工階段以及施工完成后收尾工作的風險，最終使電力工程完成施工風險管理的目標。
2.3 風險損失的控制
如果在投標階段發(fā)現(xiàn)了問題，要及時采取措施，盡量降低風險引起的損失。假如風險發(fā)生在電力工程的施工招投標階段或者施工階段，不管是發(fā)生的較大的風險還是較小的風險，都會引起電力工程施工企業(yè)一定量的經(jīng)濟損失，所以在進行風險管理的過程中，電力工程企業(yè)必須合理地控制風險損失，實時管理電力工程的施工過程，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)了施工產(chǎn)生的問題或者風險隱患，必須通過產(chǎn)生風險的類型來采用與之相對應(yīng)的補救措施，從而減少風險發(fā)生對電力工程企業(yè)引起的損失。
3 結(jié)語
在電力工程的施工過程中，可能發(fā)生的風險因素有很多，一項工程不可能有脫離風險的純效益，所以，電力工程企業(yè)如果想要完全避免風險是極其不現(xiàn)實的。在招投標階段，電力工程企業(yè)必須對施工過程中可能發(fā)生的各種各樣的風險因素進行詳細的分析以及合理的評估，并且通過制定制定與各種風險相應(yīng)的預(yù)防措施來降低風險，對于一部分不可預(yù)料的風險因素，在發(fā)生時必須及時地通過采用有效的措施，將風險損失降到最低，從而使電力工程企業(yè)可以實現(xiàn)風險管理的目的，最終有效地保證了電力工程企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]劉向兵.電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].價值工程，2012 （25）.
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；管理；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也帶動了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，采取招投標的方式進行建筑工程交易，不僅僅可以有效的提高建筑工程的經(jīng)濟效益，保護招投標人員的合法權(quán)益，并且可以有效的完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，全面保證我國社會經(jīng)濟發(fā)展。但是在國內(nèi)建設(shè)工程招投標工作存在一些需要解決的不良行為和現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該提高招投標管理工作，保證建筑行業(yè)能夠在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境中逐步公正化、規(guī)范化，使建筑行業(yè)能夠健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
1. 建筑工程招投標的目的和原則
建筑工程招投標管理要有一定的目的和遵守一定的原則，在實際工作中通過不斷的總結(jié)、分析，逐漸提高管理水平，以便更好的適應(yīng)新形勢下招投標管理工作的需要。
1.1、目的
招投標是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有兩種性質(zhì)，即：經(jīng)濟活動和民事法律行為。其目的是在建筑工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、建立、工程總承包等單位，以保證節(jié)約建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量。招投標通過競爭機制，實行交易公開，保證交易的公正、公平。招投標鼓勵競爭，這樣可以防止壟斷，又能達到優(yōu)勝劣汰的目的，從而使得建筑工程可以較好的實現(xiàn)投資效益。
1.2、原則
（1）公開原則。此原則是指招投標的活動應(yīng)具有較高的透明度，主要表現(xiàn)在工程招投標的信息、條件、程序、結(jié)果均要公開。
（2）公平原則。這里說的公平是指民事主體的平等，所以要杜絕在招投標或是在訂立合同前進行無理壓價等違反平等原則的行為。
（3）公正原則。此原則是指要按照招投標文件中規(guī)定的統(tǒng)一標準，切實的做到實事求是地進行評標和決標。
（4）誠實信用原則。誠實指的是真實和合法，誠實信用原則是市場經(jīng)濟的基本前提，違反誠實原則的行為都是無效的，而且要對因此造成的損失和損害承擔必要的責任。在社會主義條件下，一切民事權(quán)利的行使和義務(wù)的履行都應(yīng)遵循誠實信用的原則。
2.加強建筑工程招投標管理的措施
2.1、加強建設(shè)單位法制及責任意識
首先要提高建設(shè)單位人員對《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》內(nèi)容的認識。建設(shè)單位要認識到法律在招投標工作中的重要性，結(jié)合身邊的實際案例對招投標的工作人員進行法律警示性的教育。推行招投標負責任對工程招投標及工程質(zhì)量的責任制度，避免招投標工作中出現(xiàn)問題時無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。招投標工作出現(xiàn)違法亂紀和質(zhì)量等問題時，要對相關(guān)人員進行法律責任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識，真正在建設(shè)單位建立起依法招標、守法投標的工作體系。
2.2、完善招投標的法律法規(guī)體系
第一，加快制定招投標相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經(jīng)出臺不少招投標法律法規(guī)文件，但招投標的立法依然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加快制定招投標的相關(guān)法規(guī)。招投標制度的推行，需要保持招投標規(guī)則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標法；有關(guān)標底的規(guī)定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。
2.3、要做好招標文件的編制
清單的編制情況直接對項目計價是否準確產(chǎn)生影響。在招標工作中所使用的工程量清單如果出現(xiàn)問題，會直接造成投標過程中的報價不平衡，也會造成工程造價的誤差，這樣會對參建的各單位的投資及成本預(yù)算造成直接影響。所以，在編制工程量清單時一定要仔細嚴謹，做好編制與復核兩方面的工作。對于工程量的計算要準確，工程量是工程標底預(yù)算編制工作中的最基礎(chǔ)資料，其數(shù)據(jù)會對標底預(yù)算是否正確產(chǎn)生直接影響。
2.4、完善招投標的監(jiān)管機制
其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關(guān)的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個行政機關(guān)，推進招投標統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標人或評標委員會發(fā)現(xiàn)有串標、圍標行為的，及時向招投標監(jiān)管部門報告，經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)復核確認后，依法取消中標資格，建設(shè)行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。
2.5、加強造價部門的監(jiān)管力度
造價監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價監(jiān)管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關(guān)鍵，造價監(jiān)管部門批準的設(shè)計概算往往就是建設(shè)單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項目的社會效益，造價監(jiān)管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現(xiàn)象要嚴格加以控制。
2.6、重視招投標的前期工作
不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據(jù)設(shè)計圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計概算，并將設(shè)計概算報送造價監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計概算為基礎(chǔ)編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據(jù)招標單位的招標信息和設(shè)計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，為投標決策打下一個有力的基礎(chǔ)。
2.7、做好工程量清單計價工作
作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標中的一些弊端。第一，工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標。第二，由于工程量清單報價要求投標單位必須要根據(jù)自身的實力以及市場行情進行報價，從報價中就能直接反映出投標單位的實際能力，可以讓招投標工作更加體現(xiàn)出公平競爭的原則。第三，有利于工程項目的實施和控制。第四，有利于招投標工作時出現(xiàn)盲目壓價、暗箱操作等不規(guī)范行為。第四，有利于加強工程合同管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險合理分擔。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標管理更加合理、規(guī)范。
結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須要做好建筑工程招投標管理的工作，使其在進行施工的過程中更加合理、規(guī)范化，并且為建立規(guī)范的建筑市場提供可靠的依據(jù)。對建筑工程站投標管理中的相關(guān)問題進行研究分析，對完善建筑市場體系，有效的保證招投標市場的公平、公正有著十分重要的意義，而且對于實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，亦有著相當重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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[2]熊瑋. 建筑工程招投標管理過程中存在的幾點問題[J]. 審計&理財,2014,04:36.
在水利水電工程制定分標方案的過程中，應(yīng)充分考慮到水利水電工程的特點，從便捷施工、減少污染、方便管理等幾個方面深入對水利水電工程中的建設(shè)任務(wù)進行分解。具體來說，分標方案應(yīng)便于施工管理，如果分標劃段過多，將會增加管理人員的工作量，從而增加管理難度；在進行標段劃分的時候，應(yīng)重視對責任界限的劃分，明確發(fā)包人、承包人之間的責任，防止由于劃界不當而產(chǎn)生的經(jīng)濟問題，并盡量按照整體工程來進行劃分；并且，應(yīng)根據(jù)水利水電工程的特點來考慮到對施工材料、施工場地、施工設(shè)備、施工成本、施工成員的綜合利用，方便承包人和分包人對各自物料的管理和控制。
二、合理選擇主材的供應(yīng)方式
在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當前的主材供應(yīng)主要有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設(shè)單位按照實際情況去進行選擇。業(yè)主供應(yīng)主材能夠有效對材料的來源進行控制，確保材料的質(zhì)量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標過程中對價格進行把控，防止出現(xiàn)不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業(yè)主需要專門找人對這些材料和物資進行看管，使管理費用得到提升，并且建設(shè)單位必須自己承擔材料采購和保管過程中的風險。承包人自購的方式可以使業(yè)主的風險和管理任務(wù)轉(zhuǎn)交給承包人，由他們負責對材料的質(zhì)量進行負責，一旦出現(xiàn)問題，所有損失將由承包人承擔，但是這也使得健身單位在材料的價格和質(zhì)量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。
三、認真審核招標文件
建設(shè)單位如果想通過招投標的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標工作。由于對招標文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質(zhì)量，因此當招標單位將文件上交之后，應(yīng)對招標文件進行細致分析，尤其是對于設(shè)計費用的條款要反復斟酌。首先，應(yīng)在招標文件中對施工中所需要的物料、施工內(nèi)容以及工作范圍進行明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執(zhí)行；其次，應(yīng)對工程量清單進行認真審核，對清單中的施工圖紙進行認真對審核，方式發(fā)生重復登記、錯記、漏記的現(xiàn)象。再次，要詳細對投入本項目的人員、設(shè)備進行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進行確定，減少不必要的資金風險。
四、加強對招投標全過程的監(jiān)督和控制
【關(guān)鍵詞】水利水電建設(shè)工程；招標；投標措施
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一、前言
在水利水電建設(shè)工程發(fā)包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進了，使業(yè)主和承包商面向市場，良性競爭產(chǎn)生，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。
二．水利水電建設(shè)工程招投標管理存在的主要問題
1．招標文件不規(guī)范
按照我國招標法的規(guī)定，招標人和招標人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標文件及組織評標的基本能力。 目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標書。 由于招標人的構(gòu)成及其復雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大,我國建筑企業(yè)編制的招標文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。
2.對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
3. 對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
三、水利水電建設(shè)工程招投標管理措施
1、在各級招標投標管理機構(gòu)的努力之下，在招標工程中首先把倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包現(xiàn)象杜絕，維護了市場秩序，保證了工程質(zhì)量；要嚴格限制議標，把假招標現(xiàn)象堅決杜絕掉；上級招標辦對下級招標辦的監(jiān)督加強管理，并逐步多方面的監(jiān)督制度，比如建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。
2、工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)的出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛的應(yīng)用計算機，實現(xiàn)微機管理工程報建、招標信息、投標企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。
3、在管理合同的方面，為規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的水利水電建設(shè)工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機建立投標報價系統(tǒng)是投標企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實現(xiàn)、報價準確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。
4、規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機構(gòu)制定的或者沿襲下來的，由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準則一般，其內(nèi)容包括市場準入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為，資格和資質(zhì)管理的準則逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公正、公平的準則。
四、加強水利水電建設(shè)工程招投標管理的具體措施
1、建章立制，完善管理制度
貫徹落實《招標投標法》及國家和省有關(guān)招標投標政策法規(guī)，與國家及省政府的各項法律法規(guī)相配套，形成了較為完善的水利招標投標管理制度體系。
2、落實責任，健全監(jiān)管體系
各級水行政主管部門和項目法人的職責明確，逐步建立了行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察并重的監(jiān)督體系，水利項目招標均納入的監(jiān)管范圍，開標、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員現(xiàn)場監(jiān)督，督促招投標各方職責履行到位。
3、制定示范文本，優(yōu)化評標辦法
專門制定各類《水利水電工程招標文件（示范文本）》，全面覆蓋了各種項目，統(tǒng)一工作程序和評標辦法，合理設(shè)置必要的評審要素和辦法，充分體現(xiàn)公平、公正和擇優(yōu)原則，
4、規(guī)范程序，保證評標質(zhì)量
通過系統(tǒng)培訓和嚴格考核，組建水利專家?guī)?，并實行動態(tài)管理，制定評標委員會工作手冊，促進評標工作規(guī)范化、程序化，保障評標質(zhì)量。針對水利項目評標專家來自各地，評委集中時間長，加上水利工程的復雜性、評標耗時長，需要隔夜工作的實際，加強軟硬件建設(shè)，從評標專家語音抽取到、評標結(jié)果公示，全部進行封閉管理，確保公平、公正。
5、加強管理，規(guī)范招標工作
針對招標機構(gòu)多、工作專業(yè)技術(shù)服務(wù)性強的特點，實行了以強化專業(yè)技術(shù)和管理人員能力為重點的招標機構(gòu)信用檔案動態(tài)備案工作，推行招標項目負責人制度，研究出臺招標機構(gòu)工作指南，明確承擔政策把關(guān)和技術(shù)服務(wù)的職責，需簽訂工作責任承諾書，建立機構(gòu)的考核機制，完善機構(gòu)和從業(yè)人員的備案準入和清出制度，逐步推行招標人通過競爭機制選擇機構(gòu)。
6、關(guān)口前移，防范違法違規(guī)行為
在招標文件中進一步細化圍標、串標、掛靠的具體情形,通過優(yōu)化報價評審辦法，有效防止集中報價圍標、串標，實行信用保證金制度，加大圍標串標成本，梳理廉政風險點，事先對變更的估價原則、價格調(diào)整進行約定，防止結(jié)算的隨意性，增設(shè)專用合同條款，強化人員到崗和履約要求，防止掛靠、轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。
7、完善懲處和激勵機制，規(guī)范市場秩序
公開招投標相關(guān)信息，暢通投訴渠道，建立招投標投訴舉報調(diào)查和行政執(zhí)法會商機制，加大違法違規(guī)行為處罰力度，與此同時，不斷加強市場信用體系建設(shè)，將企業(yè)的市場行為與招投標管理相結(jié)合，引導市場主體誠實守信，構(gòu)建競爭有序的市場秩序。
8、加強內(nèi)外監(jiān)督, 查處違法案件
由招投標管委會, 面向社會聘評熟悉業(yè)務(wù)、作風正派、有正義感和負責感的各界人士, 擔任建設(shè)工程招投標管理行風監(jiān)督員, 評議、監(jiān)督交易中心及有關(guān)專業(yè)小組的招投標工作, 防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)把建設(shè)工程招投標管理行為執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)?；? 定期或不定期采取走訪、座談、旁聽、參與重點工程招投標過程等方式, 對交易中心及專業(yè)小組的招投標工作及其人員進行監(jiān)督, 防止和糾正工作中存在的偏差和失誤。
五、結(jié)束語
綜上所述，通過不斷的加強對水利水電建設(shè)工程的招投標管理，可以有效的提高水利水電建設(shè)工程的施工質(zhì)量控制，促進水利水電工程的巨大發(fā)展，這對我國的水利水電建設(shè)工程的發(fā)展和進步具有重大的意義。
參考文獻:
[1]李濤，吳方，柯平. 談工程招投標中存在的問題及管理措施[J].煤炭經(jīng)濟研究.2011(12).
[2]王君之.我國水利水電工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報.2010(04).
關(guān)鍵詞：水電工程；投招標；管理措施; 重點
Abstract: the construction project bidding system can assure project quality, improve the investment benefit of engineering construction, speed up the construction process, to prevent the occurrence of corruption. However, our country present hydropower project bidding work still exist some non-standard phenomena, damage the legitimate rights and interests of parties in bidding activity, affect bidding system function, therefore, should enhance hydropower project bidding management, realize the bidding work of the standardized operation.
Key words: hydropower project; bidding; management measures; key
中圖分類號：{P756} 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
招投標制度是我國工程建設(shè)活動中承包發(fā)包的主要形式，它將公平、公正、平等的市場競爭機制引入到水電工程項目建設(shè)領(lǐng)域，能夠很好地規(guī)范工程建設(shè)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的投資效益，加快工程建設(shè)進程，克服工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的腐敗。然而，水電工程的招投標工作從建設(shè)立項批復到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段運行出現(xiàn)問題，便會損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須對水電工程的招投標工作進行有效管理，真正保護各方利益，實現(xiàn)資源的有效配置。
工程項目招投標制度實施概述
工程建設(shè)項目招投標制度自20世紀80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐，隨后，國家陸續(xù)出臺了一系列招標投標規(guī)范性法律文件，如：《建筑安裝工程招標投標試行辦法》、《工程設(shè)計招標投標暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，2000年l月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，為水電工程招投標的有效落實提供了法律保障，也使我國的招標投標制度最終上升到法制化軌道。
水電工程項目招投標存在的不規(guī)范現(xiàn)象
管理體制復雜
我國目前的水電工程項目招投標管理中，存在著若干個招投標管理機構(gòu)并存的現(xiàn)象，還沒有成立統(tǒng)一的招投標主管部門。現(xiàn)存的管理格局，有利于不同部門在招投標工作管理中專業(yè)技能的發(fā)揮，但是也不可避免地產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾和職能沖突，不利于招投標管理工作的有效進展。
2.2忽視招標前期準備工作
招標前期工作的充分準備是后續(xù)工作有效開展的保證，然而，部分水電工程項目招投標工作開展中，忽視前期工作的準備，致使招標工作程序模糊、招標文件不完整，出現(xiàn)問題時不易及時解決。
2.2.1 對投標人資格審查把關(guān)不嚴
對施工企業(yè)的資格必須嚴格，對投標人的了解必須深入，如果情況掌握不準，會使一些不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊通過違規(guī)掛靠有資質(zhì)的施工單位進入投標程序，攪亂招標工作。而這些施工隊中標后進行的施工，無法保證工程進度和工程質(zhì)量。
2.2.2 標底的合理使用
通過對工程設(shè)計的細致研究，業(yè)主技術(shù)人員編制的標底將成為評標的重要參考，也是合理選擇施工單位的重要依據(jù)[1]。然而，某些單位可能由于建設(shè)資金不足或其它原因，在標底編制時，自身并不具有編制標底的資格，又不委托有資質(zhì)的單位，致使編制出來的標底不符合國家的規(guī)范要求，也不符合實際成本，失去了對工程概況合理評估的參考價值。
2.3 評標欠缺公正性
評標委員會肩負著推薦中標候選人的責任，因此，評委會的成員須從已經(jīng)建立的專家?guī)熘谐槿?，保證評委具有相應(yīng)的專業(yè)技能。評標作為招標工作中的重要環(huán)節(jié)，需要以科學、合理、公正的評標方法為依據(jù)。然而，我國目前還沒有一個系統(tǒng)科學的評標依據(jù)，評標過程中，評委的隨意性大，難以保證評標過程的客觀公正。
監(jiān)督工作不到位
我國的法規(guī)監(jiān)督機制目前還不完善，法律法規(guī)只對某些行為作出了禁止性規(guī)定，但卻沒有明確實施禁止的處罰后果，致使違反招投標規(guī)定行為的法律責任難以有效落實。
3規(guī)范管理措施
3.1 統(tǒng)一招投標管理機構(gòu)
由多個部門負責的現(xiàn)行招投標監(jiān)督管理體制，不利于矛盾和糾紛的有效解決。因此，需要建立統(tǒng)一的水利水電建設(shè)工程招投標管理體制，成立水利水電建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)，在該機構(gòu)中設(shè)立具體的針對不同工程的專業(yè)招投標領(lǐng)導小組。對于招投標工作中的重大事項由水利水電建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)統(tǒng)一負責，具體的水利水電工程招投標工作，則由專業(yè)招投標領(lǐng)導小組與建設(shè)單位組織實施。
3.2 做好工程招投標的各項管理工作
3.2.1嚴格投標企業(yè)資格審查
將投標企業(yè)的資格預(yù)審和后審相結(jié)合，可以根據(jù)工程各標段的特點資格預(yù)審文件，明確企業(yè)資質(zhì)、信譽等級等各項資格預(yù)審條件，保證有意向的潛在投標人都能公平的獲取信息，避免優(yōu)秀施工單位落選。在對投標人進行資格審查時，需要審查其是否具有招標項目所需的資質(zhì)，是否具有完成招標項目的人員、設(shè)備和技術(shù)力量，還需要考察投標人以往承建工程的業(yè)績情況，明確投標人的施工能力，從而選擇實力雄厚的投標人參與工程招投標。主動和投標企業(yè)負責人和市場部聯(lián)系，確認投標企業(yè)，防止以違規(guī)掛靠等不正當手段騙得資質(zhì)的單位入圍，降低工程建設(shè)風險[2]。
3.2.2編制工程招標文件，確定合理的工程標底
招標文件是招投標工作的基礎(chǔ)，具有特殊的法律效力，它為此后各方矛盾解決提供依據(jù)，保證著建設(shè)工程的有序進展[3]。因此，招標文件中需要將水電工程的工期、質(zhì)量要求、擬簽訂合同的主要條款內(nèi)容等以文字和圖紙的形式加以清楚描述，方便投標人制定相應(yīng)的競標策略，了解自己應(yīng)負的責任。
標底由招標單位自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，并須報經(jīng)審定，其反映著建筑產(chǎn)品的價值，可以使招標單位預(yù)先明確所需承擔的財務(wù)義務(wù)，是評標的重要依據(jù)。為了保證標底的客觀和公正，標底編制過程中，應(yīng)當以招標圖紙和招標文件內(nèi)容為依據(jù)，復核工程量清單，以準備工作中收集到的資料計算綜合費率，計算各項工程細目的總金額，并在此基礎(chǔ)上編制標底單價、計算標底總金額，最后還需要對標底編制依據(jù)等有關(guān)事項做以說明。
3.3 加強評標行為管理
在編制招標文件時必須制定嚴格科學的評標辦法供評標時執(zhí)行，以保證評標過程的公開、公平、公正[4]。此外，評標委員會專家由于肩負著提出評審意見、推薦中標候選人的責任，因此，評標委員會的成員必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件，如較高的招標法律知識、較好的專業(yè)技能、遵守職業(yè)道德，能夠公正履行職責等。由此，應(yīng)加強對評審專家?guī)斓墓芾恚ＷC評標委員會的成員必須由具有資質(zhì)條件的專家組成。項目主管部門或者監(jiān)督部門的人員在評標委員會的組成中應(yīng)執(zhí)行回避制度，不得作為評標委員會成員。同時，應(yīng)加強對評標專家的監(jiān)督管理，防范評標專家工作中瀆職情況的出現(xiàn)。
3.4 加強招投標工作的監(jiān)督力度
行政監(jiān)督部門可與相關(guān)部門積極配合，構(gòu)建水電工程招投標工作監(jiān)督體系，形成由行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督構(gòu)成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。將工程招投標中各種行為納入監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，除了進行主動監(jiān)督外，還應(yīng)根據(jù)當事人的投訴，依法對違規(guī)行為進行查處，保證招投標工作的公平、公開、公正。但是監(jiān)督必須依據(jù)法律法規(guī)進行，不得進行變相的行政干預(yù)，保證建設(shè)單位的自[5]。
4結(jié)語
水電工程建設(shè)項目招投標作為一種市場競爭行為，必須堅持公平、公開、公正的原則。建設(shè)工程招投標工作作為一個復雜的系統(tǒng)工程，需要行之有效的管理措施，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益?？赏ㄟ^統(tǒng)一招投標管理機構(gòu)、加強評標行為管理、加強監(jiān)督等措施，遏制招投標工作中的違規(guī)現(xiàn)象，實現(xiàn)招投標工作的規(guī)范運作。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標投標；發(fā)展；管理措施
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在建筑工程發(fā)包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進了，使業(yè)主和承包商面向市場，良性競爭產(chǎn)生，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。
1、招標投標發(fā)展概況
l9 世紀初，英國軍隊為了達到建造營房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項，每一個單項都由一個承包商單獨負責預(yù)算、安排具體工作，最終通過競價的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價招標的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙評估工程量報價不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進行報價。進入二十世紀，特別是二戰(zhàn)以后，招標投標已經(jīng)逐漸成為國外發(fā)達同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務(wù)、貨物采購方面都被廣泛應(yīng)用。
隨著世界經(jīng)濟快速發(fā)展，招標與投標已經(jīng)被世界各國普遍采用，是市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)項目發(fā)包承包時所采用的一種交易行為。招標與投標屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個步驟。
1.1 招標投標概念
招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發(fā)出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環(huán)節(jié)。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內(nèi)的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規(guī)定要求，給出報價以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構(gòu)發(fā)出要約邀請并引起其投標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時期內(nèi)，向投標人發(fā)出基本符合招標條件的意思表示。
1.2 我國招標投標制度發(fā)展情況
計劃經(jīng)濟時期，由于國內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競爭，所以也就不存在招標和投標的交易方式。一直到 20世紀 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設(shè)等項目方面引進投標招標制度。為規(guī)范招標投標活動，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，其主旨是為進一步促進招標投標健康有序發(fā)展，規(guī)范招標投標活動；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標投標法實施條例》。
自建筑業(yè)實行招標投標制度以來，我國建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過招標投標競爭機制，招標單位和投標單位都逐步提高了各自的經(jīng)營和管理水平，實踐證明招標投標是開展競爭的一種有效形式。
2、加強建筑工程招投標管理的手段
2.1 實行專人負責制致力于建筑招投標陽光工程的打造
在建筑工程中，投標方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒有直接的關(guān)系，因而一些投標者將好處、回扣給建筑工程招標人員，是導致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標陽光工程，必須將公開招標制度落到實處，并對建筑工程招投標制度進行不斷完善，加強招投標活動的監(jiān)管，實行專人負責制，由專人負責建筑工程質(zhì)量和造價問題，若發(fā)生問題則由負責人承擔所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。
2.2 鼓勵公平競爭致力于建筑市場的完善
在建筑工程招投標工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監(jiān)理，加強市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強有力的實力中標而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護與行業(yè)壁壘，引導行業(yè)之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標氛圍營造，鼓勵公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環(huán)境，促進我國建筑市場的轉(zhuǎn)型和升級。
2.3 堅決杜絕規(guī)避招投標的行為并加大懲戒力度
針對當前很多企業(yè)鉆法律空子，對建筑工程進行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國家規(guī)定的必須進行招投標工作的工程造價在100萬以上，而地方政府規(guī)定的是60萬的就必須招標，但一些企業(yè)將工程分成多個小工程，均在國家和地方政府規(guī)定之下，而不進行招投標，這就需要招投標管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個方面進行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項目完成能力；第二，接受方對所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負責；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實質(zhì)要件均符合，只要有任意一點不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
2.4 加大力度整治低標價惡性競爭的現(xiàn)象
首先，應(yīng)以政府部門為主導，對建筑工程招投標的相關(guān)行政審批制度進行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場主體行為和良好市場環(huán)境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標管理人員，應(yīng)嚴格按照市場規(guī)律和工作實際，加強對標價惡性競爭的現(xiàn)象的分析，并針對低價中標、惡意競標的現(xiàn)象進行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴防低價中標和惡意競標情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時還應(yīng)加強對企業(yè)的引導，使其充分認識到惡意競爭和低價競爭的危害性，增強企業(yè)的社會責任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標工作的有效開展，最終達到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場的目的。
3、建設(shè)工程招標投標發(fā)展趨勢
3.1 招標投標法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視
我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時，加大招標投標執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對采取不招標的，不按照法定程序進行招標，圍標串標等現(xiàn)象，應(yīng)該進行查處，對相關(guān)違法違規(guī)的行為進行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔對應(yīng)的法律責任，這樣，才能維護建設(shè)招標投標工作的嚴肅性。建筑市場秩序是需要維護的，而且招標投標當事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用，所以，建立健全的招標投標法律法規(guī)是相當迫切與重要的。
3.2 逐步形成更加科學的評標定標辦法
在我國建筑市場當中，適應(yīng)我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標，而且是一種比較合理的評標方法，在今后很長的一段時間里，這個方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，讓一些規(guī)模大、實力強、業(yè)績好、工程質(zhì)量好、信譽高和價格合理的企業(yè)提高中標率，而且能夠多中好標；在向發(fā)達市場經(jīng)濟過渡性的辦法當中，暫時可以充當過渡性的辦法是合理的低價中標法，在一些技術(shù)簡單和利潤高的工程中可以適當試行；技術(shù)復雜工程可以適用兩階段招標法；圖紙不全卻又急于開工的工程項目就可以適用費率招標法。
結(jié)束語
實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，加大對其管理力度，確保招標投標工作達到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。
參考文獻
[1]溫懷盛.建筑工程招投標問題初探[J].建筑與工程，2004.
