緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)規(guī)劃的作用，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

在我國，鑄造企業(yè)因其重金屬煙塵、腐蝕性廢氣排放量大，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，廠區(qū)污染物的滯留與堆積會導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)的工作人員及周圍居民的身體健康受到嚴(yán)重的威脅，因此，鑄造企業(yè)的污染問題一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，對此，社會各界也提出了多樣化的解決方案，其中最具特色的是鑄造企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)的園林景觀設(shè)計，廠區(qū)園林在保證環(huán)境美化的同時，栽種植物的凈化特性也對廠區(qū)空氣處理起到了積極的作用。本文通過分析鑄造企業(yè)污染物排放特點，具有針對性地提出鑄造企業(yè)生產(chǎn)區(qū)園林景觀設(shè)計方案，以期通過對工廠與園林的緊密配合，提升生產(chǎn)區(qū)環(huán)境，降低工作人員健康風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：

鑄造企業(yè);生產(chǎn)園區(qū);景觀設(shè)計;污染物排放

一、鑄造企業(yè)環(huán)境特征分析

鑄造企業(yè)是我國重工業(yè)企業(yè)的代表，因其特殊的生產(chǎn)任務(wù)，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業(yè)生產(chǎn)相配套的園林景觀設(shè)計方案，需要對不同生產(chǎn)流程的特點及環(huán)境、凈化需求特點，以提升園林與鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境的契合度。對此，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗，對廠區(qū)環(huán)境特點進行了以下分析?，F(xiàn)代鑄造廠為了滿足生產(chǎn)需要，設(shè)施建設(shè)趨向集成化與一體化，目前在多數(shù)鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，一般包含生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)四個部分，四個區(qū)域均具有各自的特點，生產(chǎn)區(qū)以生產(chǎn)、加工為主，生產(chǎn)區(qū)是鑄造廠廠區(qū)的最主要組成部分，一般占廠區(qū)總面積的60％以上，生產(chǎn)區(qū)最大的特點是空氣污染嚴(yán)重，且部分區(qū)域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產(chǎn)區(qū)主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統(tǒng)疾病，據(jù)統(tǒng)計，這兩類疾病占到鑄造廠工傷醫(yī)療支出的90％以上，嚴(yán)重危害了生產(chǎn)工作人員的身體健康。倉儲區(qū)對環(huán)境無特殊要求，但為了能夠提升倉儲區(qū)的儲備能力，一般選擇地勢相對平坦的區(qū)域，倉儲區(qū)的分布位置一般位于廠區(qū)或角落，以提升土地利用率。辦公區(qū)和生活區(qū)的特點相似，在廠區(qū)內(nèi)的分布位置一般與生產(chǎn)區(qū)有明顯的分界，以防止污染物對辦公區(qū)、生活區(qū)人員的傷害，在廠區(qū)布置中，這兩類區(qū)域一般占到廠區(qū)總面積的25％左右。對廠區(qū)設(shè)施及分布進行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要劃定為以下幾處：1.生產(chǎn)區(qū)內(nèi)；2.生產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域交界處；3.生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)。

二、鑄造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計及注意事項

因鑄造企業(yè)的特殊生產(chǎn)性質(zhì)，導(dǎo)致了廠內(nèi)生產(chǎn)需要考慮環(huán)境污染及污染物的凈化情況，因此在生產(chǎn)區(qū)園林景觀設(shè)計中，需要發(fā)揮園林設(shè)施的雙重功能，即美觀功能和凈化功能。在功能的分配上，需要注重以下幾點原則。

（一）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的美觀性設(shè)計

美觀性是園林景觀的必備要求，因鑄造企業(yè)在廠區(qū)建設(shè)時首先需要考慮生產(chǎn)需要，因此廠區(qū)園林需要圍繞廠區(qū)布置進行規(guī)劃建造，在園林設(shè)施的建設(shè)中，需要充分發(fā)揮融合性思維，針對不同的廠區(qū)特點進行有針對性的規(guī)劃。在綠化園林景觀的主要分布位置上，應(yīng)當(dāng)分別遵循不同的美觀性規(guī)劃原則。在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，為了適應(yīng)工作環(huán)境，改善艱苦工作環(huán)境對產(chǎn)業(yè)工人的影響，應(yīng)當(dāng)遵循簡約型美觀原則，在美觀的角度，選用以舒緩心情，提升作業(yè)人員注意力為主的植物顏色搭配原則。在倉儲區(qū)，因這一地區(qū)人流量較小，園林景觀對環(huán)境美化的提升能力極易被忽視，從經(jīng)濟性角度考慮，可以采用極簡化的美觀原則，保留綠化景觀的最基本功用，無需過度考慮其美化效果。在生活區(qū)及辦公區(qū)，因這兩個地區(qū)人流密集，而且廠方與外界的交流、參觀活動多發(fā)生于這兩個區(qū)域，生活區(qū)及辦公區(qū)的環(huán)境形象直接影響了鑄造企業(yè)整體的企業(yè)形象，決定了外部人員對企業(yè)整體精神風(fēng)貌的認(rèn)識，對企業(yè)形象的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用，因此這兩個區(qū)域應(yīng)當(dāng)被作為園林景觀美觀性設(shè)計的重點，在建設(shè)時，應(yīng)采用宜人化的美觀性原則組織園林規(guī)劃工作，采用復(fù)合式園林規(guī)劃體系，將園林植物、園林布置與企業(yè)建筑形式及企業(yè)希望傳達的企業(yè)精神有機結(jié)合起來，實現(xiàn)園林景觀對企業(yè)形象的促進作用，并從改善環(huán)境的角度出發(fā)，真正服務(wù)于企業(yè)職工。

（二）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的交通性設(shè)計

生產(chǎn)廠區(qū)中的道路景觀設(shè)計不僅能緩解視覺疲勞，而且還具有一定的引導(dǎo)性作用，能組織人流、車流與貨運的有序進行。因而道路景觀系統(tǒng)的科學(xué)布局對干生產(chǎn)園區(qū)而言具有不可言喻的重要性意義。所以，一方面，生產(chǎn)廠區(qū)的道路設(shè)計在保證消防安全通道之時，也可以采取網(wǎng)絡(luò)方格式設(shè)計來縮小園內(nèi)各個空間的路距。對主干道、次干道與支路的景觀布局，結(jié)合其功用特點進行合理設(shè)計，在主干道設(shè)置統(tǒng)一的景觀，使其對司機行車的干擾降到最?。欢鴮τ诖胃傻琅c支路的景觀設(shè)計則可以朝氣蓬勃而又富于變化的景觀為主，使員工在進發(fā)的生命力中更加奮發(fā)向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形對其景觀進行精妙布置，通過高低起伏的地形打造層次分明的道路景觀，從而促進生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)整個交通布局的合理化。

（三）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的功能性設(shè)計

在鑄造企業(yè)內(nèi)規(guī)劃園林設(shè)施，除了發(fā)揮園林景觀美化環(huán)境的功效外，還需要將其真正融入企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在這里，就需要突出鑄造企業(yè)內(nèi)園林設(shè)施的功能性原則。鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于生產(chǎn)、加工鑄造件，上文中提到，鑄造企業(yè)的主要排放污染物為金屬粉塵、氮氧化物、硫化物等，工作環(huán)境還具有高濕度、強噪聲的特點。我國在九十年代起，開始重視工作環(huán)境對工人身體健康的影響，隨著眾多法規(guī)、保障體系的出臺，環(huán)境污染控制被納入到鑄造廠建設(shè)規(guī)劃的強制標(biāo)準(zhǔn)，在近年30年的規(guī)劃建設(shè)中，我國鑄造企業(yè)建設(shè)人員逐漸摸索出了一套通過廠區(qū)園林景觀實現(xiàn)對環(huán)境改良、降低污染物排放與擴散的辦法，這里就要著重強調(diào)園林景觀的功能性原則，這一原則主要應(yīng)用于鑄造企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)，在生產(chǎn)區(qū)，園林景觀的規(guī)劃需要合理選擇栽種植物，所選用植物需要具有一定的消聲性，且需要對空氣中的顆粒粉塵具有較強的吸附性，以滿足降低污染物排放與擴散的作用。在其他區(qū)域，也需要考慮園林景觀的功能性特點，在倉儲區(qū)，考慮到倉儲區(qū)通行車輛一般具有噸位大、路線固定的特點，會對浸水路面造成一定的損害，且倉儲區(qū)內(nèi)堆放的貨物多為金屬鑄件，易受到雨水腐蝕，因此在園林景觀設(shè)計時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮景觀植物的排水特點，采用透水性能好，蒸騰作用旺盛的植物，及時排除雨水或積水，降低水分對倉儲區(qū)的影響。

（四）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的經(jīng)濟性設(shè)計

鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此，為了在激烈的市場競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢，需要將主要精力和資金投入與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的工作中，廠區(qū)園林景觀設(shè)計作為廠區(qū)建設(shè)的一部分，雖然對廠區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)工人生活有著重要的影響，但是，因景觀設(shè)計不直接參與企業(yè)生產(chǎn)，為了保證生產(chǎn)企業(yè)的利益，需要在規(guī)劃鑄造企業(yè)園林景觀時，充分考慮到其經(jīng)濟性，為了實現(xiàn)經(jīng)濟性原則，需要從以下兩個方面進行考慮。第一，園林景觀制造成本控制。鑄造企業(yè)因其工作性質(zhì)，其主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此在選擇園林景觀時，應(yīng)當(dāng)以簡樸、實用為主，不宜過度華麗，在植物的選取方面，應(yīng)當(dāng)以常見植物為主，不宜過多選用名貴植物，以減少鑄造企業(yè)園林景觀初期建設(shè)時的投入。第二，園林景觀后期維護成本控制。在鑄造企業(yè)廠區(qū)園林景觀前期規(guī)劃中，還需要充分考慮到廠區(qū)園林在后期使用中的維護成本問題，這里需要對植物和景觀設(shè)施兩個類別分別進行考慮，植物的選區(qū)需要注重植物的維護成本，需要選用病蟲害少、成活率高的植物，且植物的生長速度不宜過快，以降低頻繁修剪產(chǎn)生的維護成本；在設(shè)施的選擇上，應(yīng)當(dāng)考慮到鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境特點，由于鑄造企業(yè)的主要排放物為氮、硫化物，加之鑄造生產(chǎn)會導(dǎo)致廠區(qū)空氣濕度相對較大，廠區(qū)空氣呈偏酸性，部分區(qū)域空氣酸度較高，已經(jīng)具有較強的腐蝕性，這就需要考慮園林設(shè)施的環(huán)境適應(yīng)性，為了滿足經(jīng)濟性原則，需要選用環(huán)境耐受性好的廠區(qū)園林設(shè)施，避免使用石灰石質(zhì)假山或者鑄鐵質(zhì)地雕塑。

（五）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計

公共設(shè)施是生產(chǎn)廠區(qū)工業(yè)化程度的直觀反映，完善的公共設(shè)施不僅能提高員工生活工作的舒適度，而且還能轉(zhuǎn)化為其努力工作的原始動力。因而，生產(chǎn)廠區(qū)應(yīng)該不斷加強其內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)工作，以人性化設(shè)計為原則增強公共設(shè)施的人文屬性。所以，在進行公共設(shè)施的規(guī)劃時，要樹立全局觀念，考慮整個鑄造園區(qū)的環(huán)境氛圍，井以此為基礎(chǔ)進行區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施布局。不同功能區(qū)的公共設(shè)施需求也不同，針對工業(yè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以基本的飲水、空調(diào)等便利設(shè)施為主；而至于生活區(qū)則應(yīng)該添設(shè)大量的娛樂休閑設(shè)施。生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施并不是一個孤立的存在，作為生產(chǎn)廠區(qū)“文明的窗口”應(yīng)與其整體構(gòu)造、空間布局以及人文氣息緊密相連，使人性化理念踐行到公共設(shè)施建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中。

（六）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計時的注意事項

鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的園林景觀因其需要具備美觀性和功能性的雙重屬性，因此對園林景觀的設(shè)計提出了更高的要求，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗，結(jié)合諸多鑄造廠內(nèi)園林景觀設(shè)計規(guī)劃案例的設(shè)計經(jīng)驗，對園林設(shè)計提出了一些注意要點。鑄造企業(yè)的根本任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此園林景觀的設(shè)計、布置工作需要圍繞生產(chǎn)展開，必要時需要讓步于生產(chǎn)，保證工作地布置的優(yōu)先性，以確保園林景觀的設(shè)計不會干擾正常企業(yè)生產(chǎn)活動的進行。在一些鑄造企業(yè)園林景觀設(shè)計的失敗案例中，最常見的失敗點是景觀建設(shè)妨礙了正常的生產(chǎn)工作，因此在進行鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計建造時，需要考慮工作地布置的優(yōu)先性，一切以方便工作地生產(chǎn)工作的開展為首要目標(biāo)。具體布置方法應(yīng)當(dāng)遵從以下原則：第一，預(yù)留足夠的工作空間。在鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計建造時，需要充分考慮工作時所需要的工作空間，并考慮到未來可能出現(xiàn)的擴建、增設(shè)等情況，在布置園林景觀時，預(yù)留足夠的工作空間。第二，充分考慮景觀植物生長情況。在工作地附近設(shè)置園林景觀，需要充分考慮到景觀植物的生長情況，由于鑄造廠工作低一般禁止無關(guān)人員進入，這就給植物的修剪與維護工作帶來了阻礙，對此，需要選用生長速度慢的植物，以降低植物生長對工作地的影響，同時盡可能減少后期維護帶來的各種問題。在鑄造企業(yè)中，園林景觀設(shè)計出了應(yīng)當(dāng)滿足環(huán)境美化的要求外，還需要盡可能地滿足環(huán)境凈化功能，在鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)區(qū)是重點污染區(qū)域，若實現(xiàn)園林景觀的凈化作用，可以在很大程度上進一步提升園林存在的價值。生產(chǎn)區(qū)域選用的園林植物種類應(yīng)當(dāng)為常綠闊葉植物，葉片表面應(yīng)當(dāng)覆蓋有蠟質(zhì)，以保護其不受煙塵侵害，同時闊葉植物可以有效降低噪聲，提升工作地以外的環(huán)境質(zhì)量。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：城市小區(qū) 綠化 景觀設(shè)計

中圖分類號： P901 文獻標(biāo)識碼： A

前言

對城市綠地進行統(tǒng)一規(guī)劃，在城市邊緣區(qū)和中心區(qū)之間保留綠地，并用綠地在市區(qū)外緣環(huán)繞。在營造公共綠地的時候，要盡可能的少建園林建筑和小品，以提高綠地覆蓋率。同時在營造生態(tài)風(fēng)景林的時候，還要根據(jù)城市的具體情況來安排各種布局。比如應(yīng)該在北方受風(fēng)沙困擾的城市發(fā)展防風(fēng)固沙林；而在山區(qū)、黃土高原還有江河沿岸的城市則應(yīng)該重視營造水土保持林來防止水土流失。每種植物在長期的系統(tǒng)發(fā)育中都形成了適應(yīng)各種環(huán)境的特性，這些特性是都是長期進化的結(jié)果，很難改變。我們應(yīng)該尊重客觀規(guī)律，在遵守適地適樹、因地制宜原則的情況下，合理的選配植物種類，避免種間競爭，避免種植不適應(yīng)本地土壤條件和氣候的植物。

1 城市園林園林景觀特點

現(xiàn)代城市園林景觀特點在于以人為本的設(shè)計理念。以前很多房地產(chǎn)項目招投標(biāo)，設(shè)計單位只提供最基本的的設(shè)計方案，涉及的也只有諸如保溫、隔熱、兩向房的遮陽等細節(jié)。園林作為一種特殊的自然、人文景觀，藝術(shù)性和功能性兼而有之，對人類生理、心理的影響是有積極意義的園林景觀生態(tài)學(xué)在景觀層面上來說，強調(diào)的是對人的作用中國的古典園林側(cè)重于意境的渲染。園林景觀也可作為游覽區(qū)，要具有觀賞性和藝術(shù)性以園林學(xué)、美學(xué)作為景觀規(guī)劃的指導(dǎo)，圍繞游覽、教育休閑度假、娛樂或環(huán)保為主題展開。在景觀創(chuàng)意、內(nèi)涵表現(xiàn)形式和視覺形象方面均形成獨特的表達特點，滿足人們的視覺親歷和心靈感受。

園林設(shè)計是為了創(chuàng)造人類理想的家園。無論是人工建造的園林。還是大自然賜予我們的天然財富，都可以看成是一種生命的存在，能夠借助大自然的力量來自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我循環(huán)。人類在園林景觀的規(guī)劃、設(shè)計中越來越多地考慮這一生態(tài)特性。

2 當(dāng)前城市小區(qū)園林景觀建設(shè)存在的問題

2.1城市小區(qū)景觀建設(shè)缺乏整體考慮

小區(qū)開發(fā)規(guī)劃中常用的模式要求要有一個或多個中心公共綠地，中心公共綠地是居住區(qū)的亮點和閃光點，它的優(yōu)劣直接影響到居住區(qū)住宅的賣點。因此不少居住區(qū)規(guī)劃中對此類共享空間關(guān)注較多，而對其它部分，如樓前落后，道路兩側(cè)，居住區(qū)邊緣則關(guān)照不足，存在居住區(qū)綠化的死角，結(jié)果造成整體不和諧，各個景觀孤立、不連貫，從而顯得居住區(qū)綠化景觀凌亂無章，影響整體布局。

2.2城市規(guī)劃設(shè)計水平不平衡

一些較發(fā)達的城市，聚集著大量科技人才、專門的設(shè)計公司和資質(zhì)較高的同林綠化設(shè)計公司，園林綠化發(fā)展的較快，規(guī)劃設(shè)計水平也比較高。但在一些相對欠發(fā)達的中小城市，科學(xué)技術(shù)較薄弱，缺乏專門的設(shè)計人才，園林綠化規(guī)劃設(shè)計相對欠缺，發(fā)展極不平衡。目前我國有6000多家園林綠化公司，有些園林綠化公司根本就沒有專門設(shè)計人員，存在粗制濫造園林綠化工程的現(xiàn)象，園林綠化設(shè)計水平參差不齊。

2.3城市園林意識普遍不高

受經(jīng)濟條件和觀念的制約。許多城市對園林在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識不足。一味去追求大求氣派，不從廣場自身功能和市民需求出發(fā)，盲目追求景觀，忽視城市綠地的實用性和生態(tài)效益。因此很多城市在園林建設(shè)上往往片面追求眼前利益暫時利益，把綠化放在次要的地位。

2.4城市園林設(shè)計整體意識不強

在園林設(shè)計中，有的設(shè)計確有可取之處，但實施起來卻困難，出現(xiàn)問題自己也難以解釋清楚，最后或改變設(shè)計方案或半途而廢，這是設(shè)計人員不顧客觀實際，盲目求新、求景點豐富，不考慮單位的承受能力，缺乏整體大局觀念。也不論布置是否真正合理，只要設(shè)計出來了就萬事大吉，是責(zé)任心不強的表現(xiàn)。不以科學(xué)的態(tài)度對待自己的園林綠化設(shè)計項目，對設(shè)計方案的科學(xué)性不進行科學(xué)的論證，就難以達到良好的綠化效果，不能保證設(shè)計的完整實施，達不到理想的質(zhì)要求，設(shè)計出來的東西負不了責(zé)，問題不能解決，最后造成不必要的損失．可見為園林設(shè)計項目提供科學(xué)依據(jù)是極其重要的。

3 城市小區(qū)園林景觀設(shè)計思路

小區(qū)的綠地系統(tǒng)和園林景觀設(shè)計相對大城市綠化系統(tǒng)來說是微不足道的，但從生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和未來可持續(xù)發(fā)展的角度，加強城市生態(tài)建設(shè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城市居住區(qū)的綠地景觀設(shè)計與建設(shè)的優(yōu)劣正成為改善居住區(qū)和城市自然環(huán)境好壞的關(guān)鍵所在，對城市小區(qū)園林景觀設(shè)計進行探討有很強的現(xiàn)實意義。

3.1小區(qū)園林設(shè)計堅持以人為本的原則

以前大部分小區(qū)是以景為本，只重視景觀觀賞作用的雕塑、噴水池、西式柱廊矗立在公共綠地中，擠占面積，使實際綠地面積顯得很局促。與此同時，有些樓盤把大面積草坪定為歐式景觀基調(diào)，綠地內(nèi)鮮見林蔭，即使夏日炎炎，人們也很難進入草坪內(nèi)休憩。在經(jīng)歷了只重景觀，忽略園林綠化主體的以景為本的綠地規(guī)劃設(shè)計思路之后，規(guī)劃設(shè)計人員已注重以人為本的規(guī)劃設(shè)計思路，開始向重視住戶參與性的回歸，人們進入綠地就是為了休閑、運動和交流，園林綠化所創(chuàng)造的環(huán)境氛圍充滿生活氣息，做到景為人用。小區(qū)綠地綠化植物的選擇與配置上注重常綠植物與落葉植物的搭配，炎熱的夏天能乘涼，寒冷的冬天能曬太陽；居民能在樹蔭下乘涼聊天、散步，讓住戶感到綠地親切、實在。

3.2因地制宜，善于捕捉美

在總體規(guī)劃設(shè)計里，應(yīng)考慮到各個季節(jié)的景觀特征，季節(jié)的互補性，搞好人工與自然的有機結(jié)合。建設(shè)生態(tài)園，應(yīng)以森林、喬木為主組成不同的生態(tài)森林區(qū)，建筑物之間、開闊地可適當(dāng)搞灌木、草坪．對園林來說只要有山、有水，就會有靈氣。

3.3重視水景設(shè)計，實現(xiàn)動靜合一

對園林來說只要有山、有水，就會有靈氣。水是生命之源，生活離不開水，自古以來的城鎮(zhèn)都是依水而建。所以，小區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計要特別要重視水景設(shè)計。水景設(shè)計的要點要做到幾點首先是水質(zhì)，其次是水形成的是景色。切忌“一潭死水”，只會讓住戶掩鼻而過，叫苦連天。居住區(qū)的水流，即使在地面上不便溝通也應(yīng)以地下暗管溝通，這樣沒有死水?dāng)囝^浜之虞，做到真正的“有源頭的活水來”．

同時要對水的補充、排泄、凈化等一系列問題進行綜合考慮，真正做到生態(tài)園林。以瀑布、涌泉作為動力，創(chuàng)造水位高差，讓水體自然循環(huán)流動，產(chǎn)生溢水、跌水、涓流、紊流等動態(tài)水景觀，增加水體與大氣、沙石的接觸，提高含氧量。從疊水涌泉到春色滿同至游泳池，從水流瀑布到水韻輕風(fēng)，以龍形水系的動感渲染著建筑之神韻，水的靈性、建筑的韻律、草木的生機在動與靜中相互融，達到人與自然和諧共生的現(xiàn)代城市居住區(qū)的美好意境。

一些城市從實際出發(fā)，為滿足城市規(guī)劃的整體需求，通過有效的景觀設(shè)計突出城市深厚的文化底蘊與歷史內(nèi)涵，完善了園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)造出了指標(biāo)先進、質(zhì)量良好、環(huán)境改善、有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡運行的具有地域特色的園林綠化作品、標(biāo)志性園林景觀雕塑和游樂設(shè)施，在園林系統(tǒng)綠地的布局上形成了包括塊狀綠地、帶狀綠地、楔狀綠地和混合式綠地 4種空間布局和模式，達到了全面展現(xiàn)城市鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城市品位的長遠目標(biāo)。

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論文關(guān)鍵詞：城市化；發(fā)展；生態(tài)；環(huán)境保護

一、應(yīng)科學(xué)編制新區(qū)規(guī)劃

城市規(guī)劃是一項極具全局性和綜合性的工作，同時還具有很大的戰(zhàn)略性，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域。城市規(guī)劃要與現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求相一致，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)在，面向未來，統(tǒng)籌全局，綜合布置。要妥善處理好部分與整體、眼前與未來、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。城市規(guī)劃的成功進行，直接關(guān)系到城市總體功能的有效發(fā)揮，關(guān)系大到社會、經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于全球，但凡在設(shè)計、建設(shè)、管理方面有所成就的城市，都有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃。

二、科學(xué)合理的進行規(guī)劃

根據(jù)生態(tài)學(xué)理念進行城市規(guī)劃，運用生態(tài)新區(qū)生態(tài)學(xué)來引導(dǎo)城市規(guī)劃，就要在生態(tài)系統(tǒng)能承載的基礎(chǔ)上，通過使用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)設(shè)計方法，科學(xué)合理的進行規(guī)劃，利用區(qū)域范圍內(nèi)一切可利用的資源能力，建設(shè)人與城市，自然生態(tài)與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，從而促進城市的健康發(fā)展。要避免城市規(guī)劃的“大眾一致化”，就要摒棄以追求物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主，把目標(biāo)鎖定在人工秩序和功能效率的層面上，而要盡可能地保護好城市的不可比擬的自然原生態(tài)。在新城區(qū)的規(guī)劃中劃定生態(tài)敏感地區(qū)等，如：濕地、河流、林地等生態(tài)景觀價值優(yōu)越的綠色空間，使其成為新城區(qū)的綠色開敞空間。

三、因地制宜，彰顯特色，打造宜居新區(qū)

城市規(guī)劃要因地制宜，突出一個城市的歷史文化、自然環(huán)境、建筑景觀、人文特色。我們既要總體參照城市發(fā)展的普遍規(guī)律，又要具體到地區(qū)的實際情況，確立適合的城市的發(fā)展方向和模式，做到“個性化”。為了突出城市特色，城市規(guī)劃者應(yīng)該在熟稔區(qū)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市自身的特色與優(yōu)勢，有效的借鑒中外城市建設(shè)的經(jīng)驗和建筑風(fēng)格（切勿盲目模仿和照搬），使我們的城市規(guī)劃特色鮮明、別具一格。

四、用循環(huán)經(jīng)濟模式引導(dǎo)新區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展要遵循“3R”原則

減量化、再利用、資源化，倡導(dǎo)節(jié)約型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，把節(jié)約放在第一位，鼓勵綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以節(jié)約能源和綜合利用為基礎(chǔ)，有力推進以資源再利用為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)；實施全面清潔生產(chǎn)檢驗，杜絕落后的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品及布局落后的污染企業(yè)，抓好環(huán)境友好型企業(yè)示范及ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的推廣工作；樹立開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園榜樣，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供有利保障；建立以水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的水資源體系，提高海水和中水的利用率，改進技術(shù)，淘汰高耗水工藝和設(shè)備，逐漸達到區(qū)域污水基本零排放的目標(biāo)。

五、正確處理“兩個關(guān)系”是做好規(guī)劃的關(guān)鍵

其一是經(jīng)濟總量增長與環(huán)境總量控制的關(guān)系，其二是土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。既要做到科學(xué)確定新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)布局，又要科學(xué)確定新區(qū)環(huán)境總量，合理制定總量控制目標(biāo)和控制戰(zhàn)略，加快落實污染物排污許可證制度，科學(xué)和有效的利用有限的環(huán)境容量資源；確定經(jīng)濟增長中的科學(xué)能源消耗指標(biāo)，堅持節(jié)約、開源與保護并重的方針，進一步完善資源再利用，實現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟增長、最少數(shù)量的能源消耗的目標(biāo)，繼續(xù)實施以重點污染源煙氣脫硫為主的大氣環(huán)境污染綜合整治，要進一步加強新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)污水處理廠、再生水工程、河道整治工程，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

六、科學(xué)編制綠化方案

（一）采用鄉(xiāng)土物種。無論種樹、植草，最好采用鄉(xiāng)土物種。采用鄉(xiāng)土樹種具有以下優(yōu)點：一是容易成活，即植被重建容易成功；二是容易形成特色，因為是本土物種，就有本地特色，而有特色就是美的；三是可防止外來物種入侵，減少生態(tài)風(fēng)險。

（二）生態(tài)綠化。就是講求生態(tài)系統(tǒng)綜合環(huán)境功能的綠化。換句話說，重建的植被不僅是為了點綴、美化，而是出于注重其實際的環(huán)境功能，使其能綜合發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、制造氧氣、凈化水汽廢物、提供野生生物生境等功能的目的。

（三）因土種植。土壤是植被重建的地質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，土壤肥沃、土層較厚的立地可（應(yīng)）種植喬木；土壤貧瘠、土層甚薄的地方，則只能（應(yīng)）種草本植物或灌木。由此可見，土壤條件的準(zhǔn)備是綠化成功與否的關(guān)鍵，尤其像西南地區(qū)、喀斯特地貌區(qū)、水土流失嚴(yán)重的石山區(qū)，土層薄、土壤缺乏，成為這些地區(qū)植被重建、生態(tài)改善的制約因素。因此，在建設(shè)項目環(huán)保措施中，保存表層土壤是大多數(shù)建設(shè)項目都應(yīng)采取的重要措施。

七、應(yīng)注意避免“高樓風(fēng)”、光污染、光遮擋的影響

由于高樓風(fēng)產(chǎn)生的背風(fēng)渦和下洗現(xiàn)象，使得地下車庫排氣口排出的廢氣和污染物，難以擴散，因此要科學(xué)合理布局排氣口的位置。在高大建筑物設(shè)計中要增加裙樓，種植高大喬木以及增建圍墻拱廊等遮擋物，起到對高速氣流的剝離作用。光污染是由于高大建筑物的玻璃幕墻反射光帶來的污染，對交通安全和居民生活都有不同程度的影響，要通過減少玻璃幕墻的面積，采用反射比較小的玻璃，采用不反射的材料，對玻璃幕墻進行分割，周邊種植綠化植物，減少光污染的影響。每棟樓的間距要合理，其日照間距系數(shù)要滿足規(guī)范要求的1.5以上，以使每層樓在大寒日的日照時間多于2小時，住戶的采光不受遮擋。對高大標(biāo)志性建筑要注意其與周圍景觀的協(xié)調(diào)。

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關(guān)鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師

中圖分類號：TU984.12

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區(qū)概念解析

社區(qū)屬于社會學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關(guān)系。

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。

社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義

規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)驗借鑒

3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師

為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責(zé)：

1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；

2）參加建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)、竣工驗收等批后管理；

3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；

4）同時負責(zé)對所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；

5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。

3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師

深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責(zé)：

1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時回復(fù)；

2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；

3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；

4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。

3.3 經(jīng)驗總結(jié)

借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。

4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內(nèi)容

4.1 背景

為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報告。

通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。

4.2 工作內(nèi)容

試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。

1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況。

2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權(quán)、建議權(quán)。

3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項目）

4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。

5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。

6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。

5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）

深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對社區(qū)內(nèi)居民進行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現(xiàn)狀踏勘

全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析

湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。

在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。

由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項目，可以看出在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。

而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施

5.2.2.1 日常生活設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）

5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議

通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。

5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合

目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。

5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合

目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時也為社區(qū)建設(shè)中各項配套設(shè)施的完善提供切實的保障。

5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展

通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體，引導(dǎo)項目與集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓項目落地。

5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平

建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個層次。

1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點等的共享。

2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點、教育培訓(xùn)點、社區(qū)文化娛樂。

3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。

其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。

5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理

未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。

5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治

公眾參與是一種社會管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應(yīng)讓居民全過程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展

Abstract: with the development of city and the continuous progress of the process, the construction of rural community development is currently a very important social engineering, this paper analyzes the existence of the rural community construction and planning and design problems, and how to scientifically develop rural community planning are discussed, for the current rural community planning some planning ideas.

Keywords: rural community development planning

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。然而在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程中會遇到很多的問題，比如：不根據(jù)實際情況盲目的模仿大城市建設(shè)風(fēng)格；過度注重表面，沒有實用性；沒有突出建設(shè)的重點，缺少切實可行的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。再加上一些地方官員過度的追求政績，最終導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展走了一些彎路。所以，對農(nóng)村社區(qū)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，對規(guī)劃中所遇到的問題進行研究解決，已經(jīng)成為了目前相關(guān)工作人員的主要任務(wù)。本文針對農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃問題進行了一些探索，并對規(guī)劃中所遇到的問題進行了分析，提出幾點自己的看法。

2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及規(guī)劃存在的問題

2.1現(xiàn)狀農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃滯后

在我國鄉(xiāng)村普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃的狀況，居住用地布局散亂，道路狹窄，交通不暢，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境惡化加速。例如珊溪鎮(zhèn)李夏社區(qū)現(xiàn)狀配套設(shè)施基本上屬村級配套設(shè)施，規(guī)模小且不完善。社區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)不成系統(tǒng)，連貫性差，道路寬度普遍較小，存在較大安全隱患。社區(qū)的公共綠地嚴(yán)重不足，內(nèi)部缺乏公共活動空間。

2.2缺少科學(xué)完整的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃理論體系我國農(nóng)村社區(qū)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》很難適應(yīng)全國眾多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，農(nóng)村社區(qū)只得應(yīng)用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)套用大中城市建設(shè)模式現(xiàn)象非常普遍，有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)模較小，人口也不多，一般以居住用地為主，公共設(shè)施用地分類界限不是很清晰，很少有較大的商業(yè)設(shè)施及行政管理設(shè)施，這樣公共設(shè)施用地就會達不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)。2.3農(nóng)村社區(qū)用地規(guī)模偏小，缺少發(fā)展空間，吸引和帶動能力不強首先，文成縣的農(nóng)村社區(qū)大部分是在原鄉(xiāng)政府所在地及地理位置較好的村莊設(shè)置，社區(qū)之間差別大，總體農(nóng)村社區(qū)規(guī)模偏小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，部分農(nóng)村社區(qū)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，農(nóng)村社區(qū)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不配套，其結(jié)果是都形不成規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

3農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則

3.1科學(xué)發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使物質(zhì)文明、精神文明和社區(qū)環(huán)境組成和諧的有機整體。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃必須從區(qū)域角度出發(fā)，把握本區(qū)域功能定位和空間布局，注重與周邊在功能拓展、道路聯(lián)系、活動組織等方面銜接，為未來發(fā)展留有余地。

3.3因地制宜原則

社區(qū)規(guī)劃必須立足現(xiàn)狀，結(jié)合村莊空間肌理逐步展開，完善村莊公共配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的居住環(huán)境。

3.4集約高效原則

集約利用土地，高效率組織道路交通，充分利用土地資源，促進社區(qū)集約發(fā)展、和諧發(fā)展及科學(xué)發(fā)展。

3.5可操作性原則

強化規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)狀的銜接，重視村民參與規(guī)劃的力度與深度，合理把握各功能設(shè)施的規(guī)模及建設(shè)指標(biāo)，有利于建設(shè)實施。

3.6規(guī)劃彈性原則

充分考慮市場經(jīng)濟的不確定因素和分期開發(fā)的需要，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，在保障服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，加強規(guī)劃控制的彈性和適應(yīng)性，強化用地使用功能的兼容性。

科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

4.1合理確定社區(qū)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今農(nóng)村工作的重點，聯(lián)系文成縣實際情況可以看到，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，人們的生活水平較低。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制上需要和本地的經(jīng)濟發(fā)展實際情況相適應(yīng)，既要考慮到目前經(jīng)濟相對落后的實際情況，還必須具有一定的超前性。但是，要想進一步提高基層農(nóng)民群眾生活水平和生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面必須尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程量力而行。搞大呼隆和一刀切不但造成了巨大的資源浪費和經(jīng)濟損失，還會影響到社區(qū)的發(fā)展，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對一些環(huán)境基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟條件達到一定要求的社區(qū)，應(yīng)該注重發(fā)展，使其發(fā)揮龍頭作用帶領(lǐng)周邊社區(qū)共同發(fā)展。

李夏社區(qū)規(guī)劃依據(jù)珊溪鎮(zhèn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，依托當(dāng)?shù)厝司影l(fā)展趨勢特點環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展配套完善的新農(nóng)村為本次規(guī)劃的思路。規(guī)劃設(shè)計的宗旨為“以人為本，和諧共生”。自然而安靜的居住生活是人們的追求和向往，同時也成為了時尚品位的體現(xiàn)。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀水系特色塑造沿河綠化帶、社區(qū)公園，積極引入綠化空間，融入日常生活是本次規(guī)劃最顯著的特色。

篇6

關(guān)鍵詞：可持續(xù)城市理念；新城市主義；社區(qū)規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

Abstract: with the development of our people's living standards continue to improve, more attention to cityplanning and community-based, the traditional planningmodel because contrary to the concept of sustainable development of modern city, is no longer suitable forcommunity planning. This paper discusses the new urbanism community planning for sustainable city under the concept of value in this context.

Keywords: the idea of sustainable city; New Urbanism; community planning

新城市主義思想的產(chǎn)生源于對地方地理、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化和“新經(jīng)濟”時代的理解，它代表了人類對城市可持續(xù)發(fā)展模式的新探索。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面存在很多問題被暴露。如何營造人性化的社區(qū)，成為一個越來越現(xiàn)實而緊迫的問題，擺在設(shè)計者和建設(shè)者的面前。新城市主義針對郊區(qū)化蔓延發(fā)展產(chǎn)生的弊病，提出旨在提供更加完善和完整的生活品質(zhì)，重建社區(qū)和鄰里關(guān)系，重塑多樣性、人性化的城鎮(zhèn)生活氛圍。其核心思想中提倡功能混合，促進鄰里交往與交流，對地域傳統(tǒng)文化的重視等一系列人性化設(shè)計內(nèi)涵對我國目前的社區(qū)環(huán)境建設(shè)有著切實的指導(dǎo)意義。

一、生態(tài)城市是城市發(fā)展的必由之路

生態(tài)城市不是“城市”與“生態(tài)”的簡單疊加。城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)，如果用牛頓拉普拉斯決定論的觀點來研究城市的運動規(guī)律，并用一個方程式來表達的話，其中每個參量所涉及的自由度的個數(shù)將非常之多，況且很難對每個參量進行定量描述。因此，假設(shè)存在一個描摹城市的方程式，恐怕也是很難求解的。盡管人們?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)城市作了不懈的努力，但迄今為止，世界上還沒有任何專門測度生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，也許這個所謂的標(biāo)準(zhǔn)永遠也不會有，因為生態(tài)城市具有一個很重要的因素—地域性。

生態(tài)城市是人類理想的棲息地，人們采取不同的方式、途徑，就是為了實現(xiàn)“生態(tài)城市”這一目標(biāo)。例如，巴西的庫里第巴市、德國的Erlangen市從交通入手來改善城市的生態(tài)環(huán)境，我國的一些城市則從綠化、生態(tài)恢復(fù)入手來改善城市的生態(tài)環(huán)境。走向生態(tài)城市雖然任重而道遠，但這是城市發(fā)展的必由之路。

二、可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間價值觀

城市建筑師和設(shè)計者發(fā)起新城市主義理念，并通過市場運作方式來實現(xiàn)目標(biāo)。不同的城市規(guī)劃理念有不同的空間價值觀，很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的核心原則就體現(xiàn)在具有意識形態(tài)且又能夠反映社會公平的空間公正觀方面。新城市主義社區(qū)規(guī)劃理念在可持續(xù)城市發(fā)展理念的前提下強調(diào)公共空間的公平性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)空間公正的規(guī)劃理念，還能兼顧社區(qū)的空間功能。

以強制性適宜居住環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)的社會平等價值觀。城市居民追求的最基本的人本空間就是城市社區(qū)空間的適宜居住性，也是全人類共同追求的最基礎(chǔ)的居住空間，不會因為國家、地區(qū)不同而有所改變。

以混合居住為主的社會平等空間的適宜居住性。新城市主義社區(qū)規(guī)劃的通用模式就是混合居住模式?；旌暇幼∧Ｊ绞翘幱谏鐣鱾€階層不同人士居住空間融合的體現(xiàn)，每個國家的每個地區(qū)都有這樣的居住空間，能夠在一定程度上消除社會各個階層之間的隔膜，體現(xiàn)社區(qū)的融合。

強調(diào)社區(qū)公共區(qū)域各個階層的平等可進入性。“空間錯位”指的是居民居住地和工作地的空間設(shè)置不合理，即錯配。在城市經(jīng)濟影響下社區(qū)的建設(shè)傾向于中上層居民的居住空間，下階層居民的居住空間處于被中上層“剝奪”的狀態(tài)之中，導(dǎo)致城市社區(qū)構(gòu)建中空間不公正。

三、可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的社會價值觀

可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃將社會環(huán)境和人為居住要求、空間功能多樣性以及社區(qū)平等結(jié)合起來，協(xié)調(diào)四者之間的關(guān)系，實現(xiàn)居民對現(xiàn)實居住環(huán)境的期盼，體現(xiàn)了健康、平等的人為居住環(huán)境?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的社會價值觀主要有四個，分別是社會環(huán)境的協(xié)調(diào)性、空間的多樣性、人文性以及社區(qū)空間的平等使用性，下面進行逐一介紹：

1.社會環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在當(dāng)今社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)以及社會資源的合理利用產(chǎn)生了極大的沖突，為了調(diào)節(jié)三者之間的沖突，城市建筑師和設(shè)計者在可持續(xù)發(fā)展城市理念的前提下提出了新城市主義社區(qū)規(guī)劃?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃提倡在充分尊重人與自然和諧發(fā)展的前提下，構(gòu)建具有人性化的城市生態(tài)社區(qū)。新城市主義社區(qū)規(guī)劃始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)理念。

2.空間的多樣性?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間多樣性充分體現(xiàn)了社會居住環(huán)境的公平與對應(yīng)空間的公正性。新城市主義倡導(dǎo)居住空間的多樣性，這個多樣性具體體現(xiàn)在兩方面：一是城市社區(qū)居民居住空間功能的多樣性，即在一定范圍內(nèi)居民居住、生活、上班、上學(xué)、休閑和娛樂等的空間功能統(tǒng)一；二是城市社區(qū)居民居住階層的多樣性，即一個社區(qū)內(nèi)居住的居民來自各個階層，體現(xiàn)了社會居住環(huán)境的公平與對應(yīng)空間的公正性，減少了由于“空間錯位”帶來的空間歧視。

3.人文性。可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃提出以人為本的規(guī)劃原則，新城市主義社區(qū)規(guī)劃注重實現(xiàn)人類生活、居住的便利性，將生活工作、休閑娛樂、公共交通、體育活動設(shè)施等進行有機結(jié)合，充分考慮社會生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量、社交網(wǎng)路以及社會就業(yè)等對人類居住生活的影響，努力構(gòu)建更為合理、健康的居住環(huán)境。

4.社區(qū)空間的平等使用性?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間平等性提倡各個階層平等使用公共設(shè)施和服務(wù)，具體體現(xiàn)在兩方面：一便利可達的公共通如公交等增加了各個階層人群的通勤流量，最大程度上了消除了社會空間歧視隔膜，有助于促進社會各個階層人群關(guān)系的融洽發(fā)展。還有一些公共娛樂設(shè)施如社區(qū)公園等，體現(xiàn)了新城市主義社區(qū)規(guī)劃中社區(qū)融合的構(gòu)建理念。二是新城市主義社區(qū)規(guī)劃建造了價格不同的住宅，不同階層的人群都可支付使用，提高了社會居住空間各個階層居民的可進入性。

四、結(jié)束語

新城市主義在世界范圍內(nèi)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同。我國城市并沒有經(jīng)過完全類似西方郊區(qū)遷移往返的過程，但是在快速發(fā)展條件下也顯現(xiàn)出許多問題。隨著全面信息時代的來臨和全球化的沖擊，新城市主義為城市提供了人文，自然和社區(qū)平衡發(fā)展的思想，對于建設(shè)有中國特色，有地方特色的城市及社區(qū)生活具有極大的借鑒作用。

參考文獻：

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篇7

社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對社區(qū)管理實施指導(dǎo)和調(diào)控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機構(gòu),是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機構(gòu)的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導(dǎo)下,由政府力量加以推進而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當(dāng)前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實質(zhì)性地參與和推動社區(qū)管理的發(fā)展。同時,由于市場經(jīng)濟體制的建立和社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設(shè)和管理還得靠政府的推動。政府推動的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動者,在社區(qū)管理中處于主導(dǎo)地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責(zé),同時掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經(jīng)濟資源,所以相對于社區(qū)內(nèi)其它組織來說最具有資格和能力主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經(jīng)費和資源,下達社區(qū)管理的指令和任務(wù),檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權(quán)、計劃權(quán)、組織權(quán)和控制權(quán)都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認(rèn)為是社區(qū)管理的第一決定要素。當(dāng)前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因為他們掌握著國家和地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進的物質(zhì)資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設(shè)的方向和成果、縱觀國內(nèi)外的社區(qū)管理實踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規(guī)劃

社區(qū)經(jīng)濟文化的有序運行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學(xué)的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導(dǎo)社區(qū)制定實現(xiàn)目標(biāo)的措施和方法。

2、規(guī)范引導(dǎo)

政府可以運用行政,經(jīng)濟、法律、教育等手段,對社區(qū)中的各種組織行為和個體行為進行規(guī)范引導(dǎo),使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動,實現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3、財力支撐

政府是國家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費都來自國家的財政撥款。近年來,由于國家大力倡導(dǎo)加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、組織協(xié)調(diào)

社區(qū)管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,牽動著政府、社會各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過對各:業(yè)務(wù)部門的管理,指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門,從不同的側(cè)面參與、支持來促進社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門,并指導(dǎo)它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動員參與

在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、財力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導(dǎo)和推動作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動力。近年來,我國政府加大對社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對社區(qū)管理的參與意識和參與率。

二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題

面對劇烈的社會變遷和城市管理的復(fù)雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點:

第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學(xué)性。社區(qū)規(guī)劃是對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計,包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。科學(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)空間容量規(guī)模的要求。科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。

第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會利益群體的一部分,本身也有著自身獨立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當(dāng)政府和社區(qū)組織面對共同的社區(qū)問題時,為實現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實質(zhì)性管理的權(quán)能,以實現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔(dān)對其監(jiān)督的責(zé)任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時就要對政府權(quán)力進行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。

第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當(dāng)。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會,這四人管理主體的強弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因為在我國大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強大,所以實施行政性管理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是有必要的。但從長遠發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因為過于強調(diào)政府的作用會抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標(biāo)的方向是相悖的。同時,用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對“薄弱社區(qū)”管理不到位,對弱勢群體關(guān)注不夠,進一步強化了貧困人口的貧困地位,影響了社會的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想

1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式

政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導(dǎo)理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風(fēng),準(zhǔn)確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運行模式提供了目標(biāo)決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因為人既是社區(qū)發(fā)展的核心動力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經(jīng)濟的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進人的發(fā)展的社會化、個性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護、保護居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅持社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹立公共服務(wù)的意識,把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責(zé),把社區(qū)組織和個人當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感培育的過程,所以政府要加強社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識,以弘揚中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺。營造一個團結(jié)友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。

2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,從而可以降低社會發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會效益。要制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個方面著手:

(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度

城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時,必須以城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺與全市的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個城市的同步發(fā)展。

(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性

要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強化自身意識,要認(rèn)識到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強,涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展多個方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機制,讓社區(qū)組織和個人有機會參與對社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當(dāng)權(quán)者把短期規(guī)劃當(dāng)作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠利益行為的發(fā)生。

(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性

社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標(biāo)。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴以生存的物質(zhì)載體,通過良好的硬件設(shè)施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價值、信仰、情操、知識、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。

第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動的新關(guān)系。針對我國政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個方面著手:

(1)樹立科學(xué)的社區(qū)觀

要改變過去認(rèn)為實現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認(rèn)識的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責(zé)任關(guān)系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時,社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。

(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動網(wǎng)絡(luò)

建立政府與社區(qū)的橫向互動網(wǎng)絡(luò)是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動關(guān)系。

(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位

和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門利益和社區(qū)利益,實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責(zé)范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個合理的明確邊界;其次,要加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機制。雖然我國已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進行對政府進行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強對政府的監(jiān)督力量。

第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。

(1)立足社區(qū)區(qū)情,實行分類式管理

城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質(zhì)、社會地位、收入水平、居住狀況和生活質(zhì)量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產(chǎn)商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產(chǎn)以上社會階層,受教育程度高,經(jīng)濟收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設(shè)的小片居住區(qū)。構(gòu)建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應(yīng)針對不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財力投入和人員安排等方面都應(yīng)有所差異。

篇8

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃；注意事項

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)對于節(jié)約土地、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展以及提高農(nóng)民的生活水平具有積極地作用，有利于推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步和發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，我國農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在著許多的問題，例如：社區(qū)建設(shè)缺少合理的規(guī)劃、土地浪費嚴(yán)重、無序建設(shè)、建筑質(zhì)量隱患大等問題，引起了主管部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、研究農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前共有300多萬個村莊，村莊建設(shè)用地2億多畝，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對于加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有重要的推動作用；另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的村莊數(shù)量多、面積廣，與廣大農(nóng)民的人居環(huán)境息息相關(guān)。到目前為止，我國已經(jīng)是世界上最大的鄉(xiāng)村社會和建設(shè)市場，也是全世界可以拉動內(nèi)需增長的最重要的資源。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，對農(nóng)村的經(jīng)濟開發(fā)活動越來越多，由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，非法占用耕地、違規(guī)違法建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，同時，建設(shè)廢棄物的亂堆亂放對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。以上出現(xiàn)的種種問題警示我們，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，只有充分地實現(xiàn)自然生態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境和人類社會的有機統(tǒng)一，才能有利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)幾個問題的思考

（一）村莊的分布體系

就目前而言，中國的村莊分布呈現(xiàn)一種以小型村莊為主、比較均質(zhì)的形態(tài)。雖然村委會所在的村莊規(guī)模相對較大，在農(nóng)業(yè)服務(wù)、行政管理等方面也發(fā)揮著中心村的作用，但是在文化娛樂和商業(yè)服務(wù)方面的作用還不是太明顯。未來的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)該是建設(shè)村莊兩級體系，農(nóng)村社區(qū)直接接受城鎮(zhèn)的輻射，沒必要在設(shè)置一個中間等級的中心村。同時，我們不可否認(rèn)村莊體系還會出現(xiàn)其他的可能：村莊在特定的區(qū)域環(huán)境和地理區(qū)位中可以承擔(dān)其他村與城鎮(zhèn)之間的一個過渡的角色。

（二）村莊的規(guī)模

在我國，農(nóng)村建設(shè)籌資難是一個普遍性的問題，所以在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該以集中型的村莊形態(tài)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要本著效益最大化的原則。這樣一來，問題就顯現(xiàn)出來了，集中型的村莊規(guī)模如何控制呢？規(guī)模過大，就會造成城不像城，村不像村的情形，既失去了村莊的特點，在綜合環(huán)境方面又不如城鎮(zhèn)，使農(nóng)民的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。筆者認(rèn)為，一個合理的農(nóng)村人口規(guī)模應(yīng)該控制在1000-3000人之間，因為在這一規(guī)模下配備基本的公共設(shè)施最為經(jīng)濟。

（三）村莊的功能

到目前為止，中國絕大多數(shù)農(nóng)村的功能是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從歐美發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗來看，村莊的功能不應(yīng)該是單一的，除了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)之外，還應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，甚至農(nóng)村社區(qū)還可以承擔(dān)一些城市居民的居住功能。但是就目前的情況來看，我國農(nóng)村缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村功能多樣化的因素，這些因素包括企業(yè)不可能在短時間內(nèi)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村以及我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還處于起步階段等。

（四）村莊的人口結(jié)構(gòu)

歐美國家的村莊建設(shè)比較發(fā)達，在歐美國家的村莊社區(qū)中，人口的構(gòu)成是多樣的，既包括純粹以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，還有一定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口，也包括一些從事商業(yè)的人口。根據(jù)發(fā)達國家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，我國新型農(nóng)村建設(shè)中面臨的長期和艱巨的任務(wù)是：注重土地利用集約化、積極推進農(nóng)村剩余勞動力以及農(nóng)村中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口向城市轉(zhuǎn)移。此外，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)還存在農(nóng)村人口教育水平低、農(nóng)村留守人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。所以，我們在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過程中要充分考慮到村民的不同需求，并通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中所包含的農(nóng)業(yè)文明和城市文明的有機結(jié)合來潛移默化的影響和提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

三、對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

（一）借助區(qū)域發(fā)展的力量促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要注意和縣城經(jīng)濟的發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。通過科學(xué)的規(guī)劃，在照顧農(nóng)村特殊村情的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村的資源、環(huán)境、交通以及區(qū)位優(yōu)勢，從宏觀層面為新村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展定位定性，挖掘農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的潛在條件，加強其基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，不僅要改善農(nóng)民的生活環(huán)境，還要從農(nóng)村的生產(chǎn)和就業(yè)出發(fā)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和經(jīng)濟功能，解決農(nóng)民搬遷后的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的收入。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)包括合理規(guī)劃社區(qū)選址、合理的日照間距以及建筑密度、適當(dāng)?shù)目刂迫莘e率等內(nèi)容。在新型社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計以及施工建設(shè)的過程中，要特別的注意當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不應(yīng)該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。此外，我們還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件，適當(dāng)?shù)耐茝V風(fēng)力發(fā)電、小水電、沼氣池等清潔能源技術(shù)，加快新農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以資源和環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，強調(diào)農(nóng)村發(fā)展的效率，盡可能地減少資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，以最小的代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

（三）繼承和發(fā)展農(nóng)村中的人文特色和自然特色

小鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)土文化的重要載體，它舊有的空間格局、文化習(xí)俗和建筑特色對我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展具有十分重要的意義。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要與農(nóng)村周圍的自然環(huán)境和地理環(huán)境相協(xié)調(diào)，又要延續(xù)和繼承當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣，體現(xiàn)民族特色和地方特色，保護好具有歷史文化價值的古民宅和古村落，使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境的有機組成部分。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以改善村民的生活為主要目標(biāo)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址特別重要。農(nóng)村社區(qū)的選址科學(xué)合理，有利于避免例如洪水、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害的威脅，同時又可以避免極端的地形對村民生產(chǎn)、生活帶來的不便。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，要使新建社區(qū)符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，體現(xiàn)農(nóng)村的生活特點，反映村民的需求，同時努力設(shè)計優(yōu)美的景觀環(huán)境和建設(shè)良好的公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

結(jié)語：

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展的潮流和歷史的必然，是我國全面建設(shè)小康社會，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的迫切要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宗旨是為農(nóng)民提供適宜的生活場所和勞作條件。我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗不足，在實際的建設(shè)過程中也遇到了許多困難，這要求我們在實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，努力吸收和借鑒發(fā)達國家成功的建設(shè)經(jīng)驗，立足于中國國情，探索出一條體現(xiàn)中國特色社會主義的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王承慧，朱靜怡，馬寧.城市化進程中的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究初探[J].城市規(guī)劃年會論文集，2009（52）