時(shí)間：2023-07-06 09:28:06
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招投標(biāo)工作管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市的招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開(kāi)、公平、公正”的統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)，市政府決定成立市招標(biāo)投標(biāo)管理中心，依法對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。為使市招標(biāo)投標(biāo)管理中心盡快規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、市招標(biāo)投標(biāo)管理中心要按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則認(rèn)真履行職責(zé)。市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的主要職能是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及政策；依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)城區(qū)所有建設(shè)工程項(xiàng)目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目(交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣(mài)以及其它需要政府重點(diǎn)監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)等競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目招標(biāo)圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)條件和招標(biāo)資格的審核；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)投訴，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、城區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行“同城合一”，沙市區(qū)、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及市直各部門(mén)不設(shè)招投標(biāo)交易市場(chǎng)。市城區(qū)范圍內(nèi)的凡國(guó)家和省、市規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的交易活動(dòng)都必須在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心依法實(shí)施監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過(guò)程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫(xiě)招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，以及相關(guān)條例、實(shí)施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛和違章問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個(gè)特征，平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時(shí)要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項(xiàng)目綜合分析：對(duì)要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定建設(shè)、采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書(shū)規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書(shū)規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機(jī)密。
（二）選擇合同類(lèi)型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類(lèi)型。不同的合同類(lèi)型及其相應(yīng)的價(jià)格形式對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤?lèi)型是構(gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)必須慎重處理好的一個(gè)非常關(guān)鍵性的問(wèn)題。
合同類(lèi)型分為三種主要形式，即總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同；與這三種合同類(lèi)型相應(yīng)的價(jià)格形式分別為固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金價(jià)。一般而言，各類(lèi)合同及其相應(yīng)的價(jià)格形式都有特定的使用時(shí)機(jī)，對(duì)其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)階段及設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)備的詳略情況來(lái)決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)階段），概念設(shè)計(jì)階段主要是提出項(xiàng)目建設(shè)基本的設(shè)計(jì)設(shè)想。概念設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目總概算；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)及指導(dǎo)思想；項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，只能選擇成本補(bǔ)償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價(jià)格形式。
基本設(shè)計(jì)階段（基本設(shè)計(jì)階段），基本設(shè)計(jì)階段是對(duì)概念設(shè)計(jì)的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基本設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計(jì)內(nèi)容等。在基本設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，一般應(yīng)選擇單價(jià)合同及其以之相適應(yīng)的固定單價(jià)的價(jià)格形式。
詳細(xì)設(shè)計(jì)階段（施工圖設(shè)計(jì)階段），詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類(lèi)似與國(guó)內(nèi)工程的施工圖設(shè)計(jì)階段。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價(jià)格的文件）；施工組織設(shè)計(jì)文件；詳細(xì)的材料清單各個(gè)單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類(lèi)型，通常宜選擇總價(jià)合同及與之相應(yīng)的固定總價(jià)的價(jià)格形式。
（四）簽訂合同時(shí)應(yīng)注重的問(wèn)題
規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)驗(yàn)收的方式；維護(hù)期問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；問(wèn)題；建議
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以逐步健全，而招投標(biāo)制度也不斷的得以完善，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而，正是因?yàn)檎型稑?biāo)管理中仍然有著諸多問(wèn)題及不足存在，這便使得在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)中經(jīng)常性的有質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著建筑工程項(xiàng)目的使用安全，所以，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)制度，對(duì)建筑市場(chǎng)體系的強(qiáng)化，良性競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著尤為重大的意義。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1招投標(biāo)的含義
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
1.2招投標(biāo)的原則
招投標(biāo)的原則是為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)始終?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”
1.3 招投標(biāo)的特征
建筑工程招投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對(duì)象的市場(chǎng)行為，貫穿了競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性和公平性的原則，具有以下特點(diǎn)：
1.3.1 程序規(guī)范。按照目前各國(guó)做法及國(guó)際慣招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
1.3.2 全方位開(kāi)放，透明度高。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商的參與是無(wú)限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報(bào)刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開(kāi)地開(kāi)標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。
1.3.3 公平、客觀。招投標(biāo)全過(guò)程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。
1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購(gòu)則不同，禁止交易雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)。貿(mào)易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。
2 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1招標(biāo)信息的問(wèn)題
目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問(wèn)題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時(shí)間過(guò)短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：a.規(guī)避招標(biāo)。b.私自招標(biāo)。
2.2招標(biāo)文件編制的問(wèn)題
我國(guó)招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門(mén)外。
2.3資格審查的問(wèn)題
主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過(guò)程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。
2.4評(píng)標(biāo)過(guò)程的問(wèn)題
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問(wèn)題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示，使評(píng)標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有：a.泄露標(biāo)底。b.賄賂評(píng)委。
3 完善建筑工程招投標(biāo)工作的建議
3.1市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全
3.1.1 設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開(kāi)放行業(yè)的限制。
3.1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。
3.1.3 在全國(guó)各大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、信息、咨詢(xún)、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，又有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
3.2市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管
3.2.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管
由于政府投資的項(xiàng)目或有政府參股的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類(lèi)項(xiàng)目中。本文認(rèn)為，規(guī)范建設(shè)單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。（2）加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管：①在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；②在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；③開(kāi)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。
3.2.2 建筑施工承包商行為的監(jiān)管
本文認(rèn)為，規(guī)范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個(gè)方面入手：
（1）在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。（2）繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過(guò)程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運(yùn)作。（3）邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理部門(mén)定期組織專(zhuān)家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過(guò)評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3.3 對(duì)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的推廣
（1）有利于打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)；（2）有利于政府實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；（3）有利于克服主觀人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正；（4）可以有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源。
參考文獻(xiàn)：
【論文摘要】水電工程招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國(guó)水電工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且 科學(xué) 合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想 經(jīng)濟(jì) 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在某些問(wèn)題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實(shí)際情況對(duì)水電工程招投標(biāo)管理工作談一點(diǎn)體會(huì)，借以拋磚引玉。
1水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問(wèn)題
1)建設(shè)單位對(duì)施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi))進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無(wú)資質(zhì))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(zhǎng)。
2)招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理(甚至為了某種目的標(biāo)段越來(lái)越小)，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
3)招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。
4)投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)；中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5)業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
2招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式
上述招投標(biāo)工作存在的一些問(wèn)題是導(dǎo)致出現(xiàn)水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩方面：①投標(biāo)者與招標(biāo)者之問(wèn)進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要手段有：泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更換報(bào)價(jià)、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后招標(biāo)者再給與額外補(bǔ)償?shù)取＂谕稑?biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。
3招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施
1)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序；明確招標(biāo)目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施有效的監(jiān)控手段。
2)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。有關(guān)信息，對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力?？疾焓┕挝还ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)，并深入了解該單位近年來(lái)所承建工程的實(shí)際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
3)招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)可視項(xiàng)目情況而定。國(guó)有、大項(xiàng)目一般是公開(kāi)招標(biāo)為好(可以解決主要領(lǐng)導(dǎo)的人情壓力)；民營(yíng)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)更為靈活方便。不管是公開(kāi)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問(wèn)題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。
4)要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。要求 計(jì)算 標(biāo)底單位必須嚴(yán)格保密，如達(dá)不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算工作。
5)計(jì)劃好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。
6)評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵，要制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，只有 科學(xué) 的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)原則的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后，再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評(píng)標(biāo)辦法。
7)評(píng)標(biāo)工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個(gè)部分。技術(shù)標(biāo)是前提，必須滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時(shí)間應(yīng)保證充分。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)的商務(wù)標(biāo)談判要靈活，為防止投標(biāo)者圍標(biāo)，可采用二次報(bào)價(jià)，二次報(bào)價(jià)可爭(zhēng)取到最省錢(qián)又得到最好的施工隊(duì)伍或設(shè)備的機(jī)會(huì)。要給予施工隊(duì)伍留一定利潤(rùn)，邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)一般不采納最低價(jià)報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位，價(jià)格太低會(huì)有陷阱，但最低報(bào)價(jià)可作為二次報(bào)價(jià) 參考 。對(duì)于業(yè)主滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標(biāo)，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)時(shí)應(yīng)自動(dòng)執(zhí)行，避免由于過(guò)早訂貨造成技術(shù)升級(jí)費(fèi)用增加。
8)防止掛靠資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開(kāi)戶(hù)銀行開(kāi)出，不以現(xiàn)金、存折抵押。
9)招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制，主要是防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”。要求談判、評(píng)標(biāo)、決策層次分開(kāi)，權(quán)責(zé)分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；招投標(biāo)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式下，招標(biāo)人在多個(gè)投標(biāo)者間來(lái)選擇中標(biāo)者，這就是所謂的建筑工程的招投標(biāo)制。如何選擇到提供短周期高質(zhì)量低價(jià)格的施工企業(yè)，這是招標(biāo)方對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)的目的，同時(shí)也就體現(xiàn)出了投標(biāo)方能夠獲得利潤(rùn)最大化的要求。公平、公正、公開(kāi)的原則則是整個(gè)招投標(biāo)期間所要遵守的原則。
一、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中的作用
為了有效降低工程造價(jià)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取代計(jì)劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標(biāo)制是極為有效的。工程造價(jià)的合理控制的主要控制方法之一就是招投標(biāo)方法，它直接影響到工程造價(jià)的多個(gè)方面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)定價(jià)決定招投標(biāo)。在市場(chǎng)定價(jià)這一價(jià)格機(jī)制下，招投標(biāo)制度使得工程價(jià)格更為合理化。招投標(biāo)制采用之后，往往出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行的激烈競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面，能夠?qū)崿F(xiàn)一定約束條件下價(jià)格最低化。這種在價(jià)錢(qián)上的競(jìng)爭(zhēng)使得工程造價(jià)更具合理化甚至下降，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于提高企業(yè)的投資效益具有重要意義，另外，對(duì)于企業(yè)相關(guān)的節(jié)約投資也是不少一筆。
（二）確定每個(gè)投標(biāo)人的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不同的投標(biāo)隊(duì)伍的施工水平存在一定差距，應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)，使得社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平逐步下降，工程造價(jià)進(jìn)行有效控制也就成為可能。同樣，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行招投標(biāo)制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價(jià)控制日趨合理化發(fā)展。
（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價(jià)格與價(jià)值基礎(chǔ)基本相符，同時(shí)更好進(jìn)行工程造價(jià)控制，招投標(biāo)制的推行能夠滿(mǎn)足雙方進(jìn)行相互選擇的意愿。在實(shí)際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點(diǎn)，這是由于雙方的出發(fā)點(diǎn)不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標(biāo)制而不是“一對(duì)一”的方法是非常正確的。
（四）有助于工程價(jià)格行為的規(guī)范。公開(kāi)、公正、公平的原則在招投標(biāo)制中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持并加以貫徹，這對(duì)于工程價(jià)格行為的規(guī)范的促進(jìn)也具有很大幫助作用。招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)需要通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并嚴(yán)格管理，相應(yīng)的一批具有高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)家與工程技術(shù)人員進(jìn)行把關(guān)，相關(guān)的健全的規(guī)范制度進(jìn)行約束，這種群體評(píng)估和決策的結(jié)果能夠盡可能避免營(yíng)私舞弊與過(guò)度盲目競(jìng)爭(zhēng)的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理中招投標(biāo)工作的措施
（一）借鑒國(guó)際方法，在我國(guó)推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是通行于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)式計(jì)價(jià)模式，相較于我國(guó)從前施用的方法，該模式具有許多優(yōu)勢(shì)之處。該模式是招標(biāo)人在統(tǒng)一競(jìng)價(jià)之前，根據(jù)業(yè)主公示的標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則并依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出每一項(xiàng)目以及部分的工程量并進(jìn)行匯總，得出清晰的表格，然后采用業(yè)主向投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)同時(shí)投標(biāo)人為業(yè)主進(jìn)行答疑，最終各投標(biāo)人以公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)形成合理低價(jià)的計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人必須按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行全面分析，從而得出最合理的工程結(jié)構(gòu)，選定建材、人力，同時(shí)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出費(fèi)用，并對(duì)工程造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投標(biāo)人還可以通過(guò)解決一定的技術(shù)誤差，使得預(yù)期造價(jià)產(chǎn)生一定下調(diào)浮動(dòng)，獲得利潤(rùn)空間。這種方式，不僅可以充分維護(hù)業(yè)主的利益，保障工程的順利進(jìn)行，也可以使競(jìng)標(biāo)人獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，獲得雙贏。
（二）嚴(yán)格遵守法律，合理改進(jìn)建筑工程的評(píng)標(biāo)方式。雖然我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程建筑中的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍有部分不法競(jìng)標(biāo)商鉆營(yíng)法律的漏洞，做出危害投資商和消費(fèi)者利益的違法行為。因此，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際施行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整，從而使我國(guó)的評(píng)標(biāo)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用。比如，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)剔除不合理的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，而不是簡(jiǎn)單的除去競(jìng)標(biāo)價(jià)位中的最高價(jià)以及最低價(jià)。應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際需求，考察該工程建設(shè)所需要的最低成本以及最高成本，進(jìn)一步比照各競(jìng)標(biāo)商的報(bào)價(jià)，從中剔除不合理的低價(jià)以及高價(jià)，如此才可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不良后果。此外，不能片面地認(rèn)為報(bào)價(jià)低的競(jìng)標(biāo)價(jià)就是不合理的價(jià)格。因?yàn)椋?jìng)標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)支持有可能使該企業(yè)的成本低于規(guī)定的社會(huì)平均成本，但這并不意味著該競(jìng)標(biāo)價(jià)格就不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。所以，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)具體的工程成本對(duì)競(jìng)標(biāo)商所提出的價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估檢驗(yàn)，從而完善工程造價(jià)管理中的招投標(biāo)工作。
（三）規(guī)范招投標(biāo)管理。為了確保招投標(biāo)活動(dòng)在公正、公平、合理的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，對(duì)于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)于招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督下大力氣，進(jìn)行嚴(yán)格的管理。及時(shí)處理和處治不合理的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是嚴(yán)肅處理較為嚴(yán)重的惡意違法行為，這樣才能有效的進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境營(yíng)造。
（四）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法并優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作
選用綜合評(píng)定法時(shí)，要根據(jù)不同項(xiàng)目重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡最大努力制定出精細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，以減少評(píng)標(biāo)人的主觀影響和打分不利因素，從而使評(píng)標(biāo)更加的公平、公正、客觀實(shí)際。當(dāng)采用最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，就要仔細(xì)詢(xún)問(wèn)報(bào)價(jià)很低的投標(biāo)單位，要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的報(bào)價(jià)表，以確認(rèn)報(bào)價(jià)的真實(shí)性。評(píng)標(biāo)工作上，一是要使用計(jì)算機(jī)建立工程量、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)分析系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等，使得投標(biāo)文件更加的規(guī)范、更加統(tǒng)一。二是重視詢(xún)標(biāo)環(huán)節(jié)；最后要對(duì)不平衡報(bào)價(jià)加強(qiáng)評(píng)審。
（五）推行政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
為保證規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。通過(guò)政府職能部門(mén)引導(dǎo)、疏通和培育，加快市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，新修訂或完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)法律法規(guī)，建立或健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，減少招投標(biāo)過(guò)程中各方不必要的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用政府手段來(lái)干預(yù)和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中的工程造價(jià)，推動(dòng)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度健康快速發(fā)展。二是推行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及后續(xù)的履約的活動(dòng)過(guò)程中，采用特派監(jiān)督員監(jiān)督、媒體參與、社會(huì)公眾旁聽(tīng)、舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上投訴舉報(bào)的方式，使招投標(biāo)活動(dòng)受到不同的監(jiān)督；還可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)會(huì)、社會(huì)調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等措施，讓社會(huì)各界人士對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作及中標(biāo)后履約情況提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)以上監(jiān)督手段，可減少招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，預(yù)防腐敗行為，對(duì)工程造價(jià)的有效控制起到積極的作用。
（六）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施
切實(shí)公正的進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)工作是中介結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，在過(guò)程中規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)招標(biāo)工程師的專(zhuān)業(yè)能力也應(yīng)該不斷通過(guò)學(xué)習(xí)而提高，為了確保業(yè)主與施工企業(yè)的合法權(quán)益，招投標(biāo)相關(guān)信息和承包施工合同的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該掌握，為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的建議及服務(wù)。
結(jié)束語(yǔ)
一方面管理好招投標(biāo)工作是降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理水平的有效措施。在實(shí)際工程中，應(yīng)該提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價(jià)管理水平，加強(qiáng)各參加單位溝通交流，優(yōu)化項(xiàng)目的投資、妥善處理工程的質(zhì)量、工期與工程造價(jià)間的關(guān)系。只有這樣，才能使得工程質(zhì)量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實(shí)現(xiàn)各方的共贏。
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關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；招投標(biāo)；管理現(xiàn)狀
Abstract: The construction project bidding management for the current building industry commercialize a process has played a positive role in promoting. However, due to some objective factors, the actual process is also appeared a few problems, need to continuously improve and perfect. This paper mainly analyses the bidding management of the existing problems and the improvement measures, and puts forward the future developing direction of the.
Key words: construction market; bidding; management status
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、招投標(biāo)管理存在問(wèn)題分析
1.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善。有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才,對(duì)涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。
1.2建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范。近年來(lái),我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,這些機(jī)構(gòu)的出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,建設(shè)市場(chǎng)主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià),回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見(jiàn)不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場(chǎng)行為混亂的根源。
1.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4工程造價(jià)管理制度滯后。工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,其前提是專(zhuān)家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專(zhuān)家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下,除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤,否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。
二、招投標(biāo)管理改進(jìn)措施與建議
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此,要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù),列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
2.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
2.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)條件,由于工程造價(jià)管理的改革過(guò)程中,政府逐漸開(kāi)放價(jià)格,定價(jià)的自落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。
2.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù),對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí),要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。
三、招投標(biāo)管理工作的發(fā)展方向3.1大力發(fā)展建設(shè)工程施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃、周密組織、科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專(zhuān)業(yè)性的活動(dòng)。要使招標(biāo)投標(biāo)成果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專(zhuān)業(yè)化的分析運(yùn)作,精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù),這些無(wú)疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)工程施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)機(jī)構(gòu))作為機(jī)構(gòu)一種,它的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響,并有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)的施行,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展等方面都起著重要的作用。3.2全面推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。圍繞有形建筑市場(chǎng)的三項(xiàng)基本功能—信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)和聯(lián)合辦公服務(wù),全面推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。(1)有形建筑市場(chǎng)的建立與發(fā)展,推進(jìn)了工程建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,推進(jìn)了市場(chǎng)主體行為,維護(hù)了建筑市場(chǎng)的正常秩序,收到了良好的效果。一是強(qiáng)化了招投標(biāo)管理,規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)。二是簡(jiǎn)化了審批程序,提高了辦事效率和執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)水平。(2)有形建筑市場(chǎng)的建立順應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。把有形建筑市場(chǎng)建設(shè)作為重要工作來(lái)抓,為對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理提供了載體和手段,有利于《招標(biāo)投標(biāo)法》及各項(xiàng)建設(shè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。3.3 建立起建設(shè)工程合同管理機(jī)制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作出了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)督的規(guī)定。多年來(lái)我們?cè)趯?duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理中,主要注重事中監(jiān)督,隨著相關(guān)制度的建立,事前監(jiān)督也有所加強(qiáng),但事后監(jiān)督卻一直是個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督的重點(diǎn)是工程合同的簽訂和履行,由于合同管理這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有卡死,致使建筑市場(chǎng)中肢解發(fā)包、違法分包、陰陽(yáng)合同、拖欠工程款等問(wèn)題難以從根本上解決。為此要把合同管理納入各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容,建立一套建設(shè)工程合同管理的機(jī)制,對(duì)合同管理人員實(shí)行培訓(xùn)和持證上崗制度,這項(xiàng)機(jī)制的建立,今后對(duì)合同管理就有了依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)違法合同,就可以嚴(yán)厲查處合同簽訂人員,從而為治理整頓建筑市場(chǎng),創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
關(guān)鍵詞：高校 招標(biāo) 財(cái)務(wù)管理 作用
近年，隨著全國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，為改善辦學(xué)環(huán)境，大批學(xué)校都如火如荼的進(jìn)行著大型基建項(xiàng)目，而教學(xué)設(shè)備的更新?lián)Q代也是高校每年必不可少的支出，這些都加劇了高校的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)前通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)確定服務(wù)對(duì)象，采購(gòu)基建材料和教學(xué)設(shè)備是高校采購(gòu)最主要的方式，并已形成相對(duì)完善的制度。
在以往的招投標(biāo)工作中，因過(guò)于注重產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量、提供服務(wù)的技術(shù)與能力等方面，而容易忽視賬務(wù)管理對(duì)于招投標(biāo)工作的作用。如果財(cái)務(wù)部門(mén)能及早地參與到招投標(biāo)管理中來(lái)并發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)水平，這將在完善招標(biāo)過(guò)程，提高資金的使用效益，降低采購(gòu)成本等方面都起著非常重要的作用。
一、招投標(biāo)工作存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題
（一）資格預(yù)審中存在的問(wèn)題
資格預(yù)審是招標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名資格進(jìn)行的審查，這是招投標(biāo)工作的事前控制，對(duì)于選擇信譽(yù)良好且經(jīng)濟(jì)狀況良好的潛在供應(yīng)商非常的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)證明文件、類(lèi)似工作經(jīng)驗(yàn)、近年業(yè)績(jī)情況、資產(chǎn)狀況等方面進(jìn)行審查，以確定其是否具有參加投標(biāo)的資格。一個(gè)財(cái)力雄厚的投標(biāo)人，才能保質(zhì)保量的供應(yīng)采購(gòu)的材料、設(shè)備或是提供服務(wù)。如果沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的介入，非專(zhuān)業(yè)人員由于對(duì)潛在投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不了解，對(duì)潛在投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況與財(cái)務(wù)能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)不能科學(xué)全面的分析，無(wú)法準(zhǔn)確審查潛在投標(biāo)人的會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
（二）評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，對(duì)投標(biāo)保證金的交納和投標(biāo)人合法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)證件的審核，負(fù)債情況，資金運(yùn)作，供貨能力的分析，對(duì)工程或貨物招標(biāo)的付款方式的建議，對(duì)評(píng)分細(xì)則的考量，都非常需要得到財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)助。投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)由具有專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)家來(lái)審核，而商務(wù)標(biāo)中要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、維修費(fèi)、安裝費(fèi)、稅金等報(bào)價(jià)，和需提供明細(xì)的報(bào)價(jià)清單和總報(bào)價(jià)表都需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行檢查，以防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不符的情況。特別是對(duì)于大型的基建項(xiàng)目，如果由一個(gè)財(cái)務(wù)能力和資信水平都較差的施工方來(lái)進(jìn)行建設(shè)，不但會(huì)有因資金缺乏造成工期延誤，還有可能會(huì)因偷工減料造成工程質(zhì)量不合格的隱患，更可能會(huì)增加工程造價(jià)。
（三）中標(biāo)項(xiàng)目的完成情況管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
一般認(rèn)為招標(biāo)結(jié)束后，該項(xiàng)目的采購(gòu)就與招投標(biāo)管理辦公室無(wú)關(guān)了。但在實(shí)際工作中，通常，一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)確認(rèn)后，需要將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，在供應(yīng)商提供服務(wù)或是貨物后經(jīng)驗(yàn)收合格，支付95%的貨款，余款在半年后支付。很多項(xiàng)目的供應(yīng)商因?yàn)榉N種原因，造成余款一直未能按時(shí)結(jié)算，以至于財(cái)務(wù)認(rèn)為該項(xiàng)目未完成，造成賬實(shí)不符。
（四）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算管理問(wèn)題
以往向上級(jí)部門(mén)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算時(shí)，由招投標(biāo)管理辦公室與計(jì)財(cái)處分別報(bào)送各自的財(cái)政主管部門(mén)，招標(biāo)辦報(bào)財(cái)政的采購(gòu)管理辦公室，而計(jì)財(cái)處則報(bào)財(cái)政的預(yù)算管理部門(mén)。由于對(duì)資金來(lái)源的不統(tǒng)一，還有新增未申報(bào)預(yù)算的應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，造成兩邊的數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)狀。招投標(biāo)管理辦公室與計(jì)財(cái)處因?qū)儆诓煌块T(mén)，在工作協(xié)調(diào)上就會(huì)出現(xiàn)拖延、扯皮等較多問(wèn)題，會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。而面對(duì)著新增的采購(gòu)項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)橘Y金來(lái)源沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算申報(bào)而影響了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)進(jìn)行。
二、財(cái)務(wù)管理介入招投標(biāo)工作的作用
財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員參加資格預(yù)審，能杜絕資金狀況不良的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與招標(biāo)資格預(yù)審工作，還應(yīng)參與招標(biāo)文件的制定，提供合理的規(guī)定、要求，設(shè)定財(cái)務(wù)指標(biāo)，科學(xué)地分析和判斷潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力，篩選出實(shí)力雄厚且信譽(yù)良好的潛在供應(yīng)商。要確定其參與投標(biāo)的資格，對(duì)投標(biāo)單位的審核一般包括財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面。審核重點(diǎn)為：貨幣資金。審核最近1-3年的資金余額和銀行存款證明；營(yíng)運(yùn)資金。審核該潛在投標(biāo)人的短期資金周轉(zhuǎn)能力；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。通過(guò)審核主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)可以分析該投標(biāo)人近期的收入狀況；審計(jì)報(bào)告。特別要對(duì)投標(biāo)人的年度審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核。避免那些資金緊張，負(fù)債累累的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，為學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
由計(jì)財(cái)處進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理的編制，統(tǒng)一了申報(bào)口徑。高校在編制年度預(yù)算的同時(shí)，要按規(guī)定編制采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算報(bào)告，而這一項(xiàng)目預(yù)算的編制要細(xì)化到具體的貨物、工程和服務(wù)，并且只能編制有資金預(yù)算的采購(gòu)預(yù)算。高校各二級(jí)學(xué)院及行政部門(mén)都要根據(jù)本單位或部門(mén)的實(shí)際需求編制預(yù)算，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室和學(xué)校計(jì)財(cái)處進(jìn)行預(yù)算初審、匯總，再由學(xué)校計(jì)財(cái)處按預(yù)算隸屬關(guān)系將采購(gòu)預(yù)算報(bào)送上級(jí)預(yù)算管理單位和采購(gòu)辦。這種由以往兩個(gè)部門(mén)分別報(bào)送改為由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)和財(cái)政采購(gòu)管理部門(mén)，避免了出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，也避免了部門(mén)之間相互扯皮、相互推諉的局面。
我院領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了招投標(biāo)工作的重要性，為了保證招投標(biāo)工作能更快更好的完成，將招投標(biāo)管理辦公室并入了學(xué)校計(jì)財(cái)處，作為計(jì)財(cái)處的一個(gè)科室，這樣不僅能減少兩個(gè)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，也能讓財(cái)務(wù)管理更好的介入到招標(biāo)工作中。我院在2010年完成招投標(biāo)項(xiàng)目200個(gè)，節(jié)約資金400多萬(wàn)元，節(jié)約資金率達(dá)9%；2011年完成招投標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，節(jié)約資金700多萬(wàn)元，節(jié)約資金率達(dá)13%。并且在這兩年的招投標(biāo)工作中，幾乎零投訴，為學(xué)校的建設(shè)出了一份力。
招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，提高資金的使用效率，這與財(cái)務(wù)管理的目的是相一致的，只有在相互齊心的配合下，才能更好的為全面系統(tǒng)地做好高校招投標(biāo)工作做出努力。
參考文獻(xiàn)：
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1 企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價(jià)和提高投資效益
降低造價(jià)，可以減少項(xiàng)目中的資金投入。招投標(biāo)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到項(xiàng)目中，從而變壓力為動(dòng)力促使各企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個(gè)方面。
1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神
企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以較好的滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過(guò)程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對(duì)于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅存在合作風(fēng)險(xiǎn)，還存在眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的首要途徑便是加強(qiáng)招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見(jiàn)，將招投標(biāo)工作流程及工作項(xiàng)目作為模板管理的依據(jù)、切實(shí)建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評(píng)估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的根本。模板化管理對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項(xiàng)目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項(xiàng)目之中。
1.4 提高招投標(biāo)工作效率
通過(guò)模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門(mén)的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門(mén)應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過(guò)企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的理解與配合，對(duì)細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。
1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新
在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過(guò)程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動(dòng)和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。
2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù)
為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國(guó)制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實(shí)施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)模板化管理，提升管理實(shí)效和招投標(biāo)工作的實(shí)效，提升企業(yè)的投資效益。
2.2分類(lèi)擬定規(guī)范化的流程模板
不同類(lèi)別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實(shí)行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過(guò)規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強(qiáng)各部門(mén)間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段?？稍O(shè)置的模板有項(xiàng)目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)。可設(shè)置的模板有開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板；評(píng)標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項(xiàng)明確合同主管部門(mén)在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟(jì)合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價(jià)款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對(duì)方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。
2.3 根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目確定工作模板
企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目包括貨物、工程及服務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分類(lèi)，按照不同的項(xiàng)目類(lèi)別分別確定對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)工作實(shí)施模板，對(duì)其中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、物資供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面的范圍及工作進(jìn)行界定和規(guī)劃，同時(shí)劃分不同環(huán)節(jié)及不同項(xiàng)目中的工作側(cè)重點(diǎn)，著重對(duì)不同環(huán)節(jié)與不同項(xiàng)目中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化整理。