緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、概述

現(xiàn)代意義的金融機(jī)構(gòu)是指能夠針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)不同主體的實(shí)際需要，開發(fā)金融產(chǎn)品，為不同層次的客戶提供金融服務(wù)，以獲取收益的多元化機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、融資中心、信用卡公司等。

為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)金融秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，除已有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以外，我國(guó)立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)構(gòu)還分別在不同時(shí)期，出臺(tái)或頒布了一系列與金融機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為密切相關(guān)的金融法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。有鑒于此，本文主要對(duì)當(dāng)前存在的金融機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行歸類、分析，與大家共勉。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析

通常情況下，金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括：存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、金融租賃業(yè)務(wù)、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、外匯買賣業(yè)務(wù)、金融期貨業(yè)務(wù)、有價(jià)證券發(fā)行和交易業(yè)務(wù)，以及經(jīng)中國(guó)人民銀行認(rèn)定的其他金融業(yè)務(wù)等。

在提供金融服務(wù)的過程中，基于選擇通過金融機(jī)構(gòu)所認(rèn)為的最恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)方式收集社會(huì)閑散資金，分配給具有資金需求的主體使用，并獲得最大化收益的目的，金融機(jī)構(gòu)往往有可能自覺或者不自覺地實(shí)施了對(duì)其他社會(huì)主體構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。目前，已有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型主要包括：

1、與服務(wù)場(chǎng)所有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

與服務(wù)場(chǎng)所有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，往往與金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)方式密切相關(guān)。把這類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為單獨(dú)劃分出來加以討論，主要考慮到服務(wù)場(chǎng)所本身具有獨(dú)立性，亦是金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)、從事金融業(yè)務(wù)所必不可少的關(guān)鍵要素之一。

與服務(wù)場(chǎng)所有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型中，盡管金融機(jī)構(gòu)與其客戶約定了提供金融服務(wù)所正常收取的服務(wù)費(fèi)用。但是，金融機(jī)構(gòu)往往還與客戶約定：由金融機(jī)構(gòu)無償?shù)叵蚩蛻籼峁┺k公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，或者由金融機(jī)構(gòu)在未經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的前提下，在客戶辦公場(chǎng)所私自設(shè)立固定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。因此，盡管金融機(jī)構(gòu)與客戶所約定的這種正常收取的服務(wù)費(fèi)用，表面上與其他金融機(jī)構(gòu)提供相同或類似的服務(wù)時(shí)收取的費(fèi)用相當(dāng)或者有可能還更高，但實(shí)際上，客戶因金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而實(shí)際支付的費(fèi)用是十分低廉的。當(dāng)客戶因金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而實(shí)際支付的費(fèi)用，低于金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)所需的成本時(shí)，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的行為將有可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?？梢?，所述與服務(wù)場(chǎng)所有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，極具隱蔽性。

2、與金融利率、授信標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)金融利率、授信標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)費(fèi)用的收取等均作了明確、具體的規(guī)定，其目的在于通過國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)行為。例如，《商業(yè)銀行授權(quán)、授信管理暫行辦法》（1996年11月11日）第23條規(guī)定，“各商業(yè)銀行應(yīng)建立對(duì)客戶授信的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督制度，各行不同業(yè)務(wù)部門和分支機(jī)構(gòu)對(duì)同一地區(qū)及同一客戶的授信額度之和，不得超過全行對(duì)該地區(qū)及客戶的最高授信額度。”但是，有些金融機(jī)構(gòu)在提供金融服(來源：文秘站 ）務(wù)的過程中，出于爭(zhēng)奪客戶，獲取收益的目的，實(shí)施了既違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，又構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。具體體現(xiàn)為：

（1）銀行機(jī)構(gòu)違反法定存款、貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，以高于法定存款利率的方式吸收存款，或者以低于法定貸款利率的方式發(fā)放貸款。

（2）銀行機(jī)構(gòu)為吸收存款之目的，而免收部分費(fèi)用，饋贈(zèng)物品。

（3）銀行機(jī)構(gòu)降低授信標(biāo)準(zhǔn)，開展授信營(yíng)銷，提供授信承諾，對(duì)單一客戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)客戶和集團(tuán)客戶的授信超出了人民銀行規(guī)定的限制比例。

（4）銀行機(jī)構(gòu)違反結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

（5）在我國(guó)實(shí)行證券交易傭金浮動(dòng)制的背景下，部分省市、地區(qū)的證券商以競(jìng)爭(zhēng)無序?yàn)橛?，結(jié)成證券交易傭金的價(jià)格同盟。

與金融利率、授信標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行為的不正當(dāng)性十分明顯、容易判斷。

3、與優(yōu)勢(shì)地位、行政職權(quán)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

盡管我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國(guó)有資本之外的民營(yíng)資本、國(guó)外資本等新鮮血液注入了金融行業(yè)。但是，產(chǎn)生、發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融業(yè)，與政府的利益緊密相關(guān)。因此，將金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)相比較，可以發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)著更加濃厚的“官商本位”的思想。

上述“官商本位”的思想，進(jìn)而引發(fā)金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)的過程中，往往有意或者無意地利用其原有的優(yōu)勢(shì)地位、或者與政府機(jī)關(guān)相配合以搶占市場(chǎng)，獲取收益。具體如下：

（1）保險(xiǎn)公司與教委聯(lián)合行文，強(qiáng)賣保險(xiǎn)。

（2）國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)放助學(xué)貸款時(shí)，“一校一行”。

（3）保險(xiǎn)公司利用其機(jī)場(chǎng)公司股東所掌握的資源優(yōu)勢(shì)，由機(jī)場(chǎng)要求消費(fèi)者購(gòu)買該保險(xiǎn)公司銷售的航空意外保險(xiǎn)。

（4）銀行機(jī)構(gòu)打著“理財(cái)”或者其他金融產(chǎn)品/業(yè)務(wù) 創(chuàng)新的旗號(hào)，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合銷售保險(xiǎn)。

（5）銀行機(jī)構(gòu)與某些公益企業(yè)相聯(lián)合，例如，電力公司，煤氣公司，要求消費(fèi)者只能到某家銀行或者該銀行設(shè)立的機(jī)構(gòu)交納電費(fèi)、煤氣費(fèi)，限制競(jìng)爭(zhēng)。

（6）銀行機(jī)構(gòu)在為消費(fèi)者提供購(gòu)房、購(gòu)車貸款的金融服務(wù)時(shí)，要求消費(fèi)者到限定的保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，大眾對(duì)于金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)合，或者金融機(jī)構(gòu)互相聯(lián)合而經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，已養(yǎng)成服從、見慣不怪的心理。因此，金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)合，或者金融機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并沒有引起太多的關(guān)注，也沒有形成相應(yīng)的訴訟。但是，隨著民眾意識(shí)的提高，民營(yíng)資本、外資成分在金融行業(yè)的整體比例進(jìn)一步加大，與優(yōu)勢(shì)地位、行政職權(quán)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為必然會(huì)被越來越多的人關(guān)注、討論。

4、與廣告宣傳有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣告宣傳的過程中，可能實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要有：

（1）違反規(guī)定進(jìn)行宣傳。例如，將保險(xiǎn)產(chǎn)品作為儲(chǔ)蓄產(chǎn)品介紹，或者片面地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品中可能具有的儲(chǔ)蓄的功能，混淆視聽。

（2）進(jìn)行惡意的比較廣告宣傳。例如，將其他公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品與本公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行片面的對(duì)比，突出其他公司保險(xiǎn)產(chǎn)品的劣勢(shì)以襯托本公司保險(xiǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

（3）使用侵權(quán)廣告進(jìn)行宣傳。例如，不正當(dāng)?shù)爻u、模仿其他金融機(jī)構(gòu)所經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品的名稱、宣傳圖片制作廣告，并進(jìn)行宣傳。

（4）進(jìn)行誤導(dǎo)性的宣傳。例如，打著保險(xiǎn)公司、銀行的共同名義宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品，夸大保險(xiǎn)利益，承諾不確定的收益而進(jìn)行宣傳。

5、其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

以上對(duì)四類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型的分析中，金融機(jī)構(gòu)均處于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施方的地位?，F(xiàn)實(shí)生活中，金融機(jī)構(gòu)也有可能是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的受害者。例如，成都市中級(jí)人民法院審理的中國(guó)國(guó)際信托投資公司訴中信旅行社不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)一案中，中信旅行社將中國(guó)國(guó)際信托投資公司已被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的“中信”登記為企業(yè)名稱。并且，中信旅行社還在宣傳材料上印制了中國(guó)國(guó)際信托投資公司已被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的“citic”文字組成的圓狀圖形。法院最終判定，中信旅行社在侵犯了中國(guó)國(guó)際信托投資公司的商標(biāo)權(quán)的同時(shí)，還構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)際信托投資公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、結(jié)束語

篇2

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

論文摘要：本文分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式，并從完善自身運(yùn)行機(jī)制和改善外部環(huán)境兩方面提出了預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)建議。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程建設(shè)的承包主要是由發(fā)包方的領(lǐng)導(dǎo)或其主管上級(jí)部門確定的。改革開放以后，這種做法已經(jīng)不適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且有助于滋生腐敗。因此，我國(guó)開始引入了國(guó)際通行的建筑工程招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，是當(dāng)前建筑工程發(fā)包的主要形式，它以公平、公開、公正為原則，由各設(shè)計(jì)、施工和材料供應(yīng)等單位自主報(bào)價(jià)投標(biāo)，相互競(jìng)爭(zhēng)，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選定承包方。

招投標(biāo)制度是建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一項(xiàng)重大變革。二十多年來的實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。但是，它在具體操作中也存在著不少問題。如由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致一些工程質(zhì)量不佳，招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)相互串通而滋生腐敗或損害發(fā)包方的利益等等。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關(guān)部門監(jiān)管體制的束縛等原因，不少問題在現(xiàn)階段還難以根除。筆者在分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式之后，將提出預(yù)防的建議，以供參考。

一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式

工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括兩個(gè)方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）　投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。

投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)人之間在投標(biāo)過程中達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方的投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。投標(biāo)人屬于處于同一交易階段的競(jìng)爭(zhēng)者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通?！墩袠?biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定“下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)者之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為”。

該串通通常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割市場(chǎng)，從而謀求高額利潤(rùn)。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)，約有十家施工隊(duì)參與投標(biāo)。該十家施工隊(duì)私下串通，約定一起抬高報(bào)價(jià)。最后使招標(biāo)人只能提高標(biāo)底標(biāo)價(jià)。該案例中的投標(biāo)人之間惡意通謀，約定抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標(biāo)人的利益，還破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此，對(duì)投標(biāo)者之間的串通招投標(biāo)行為必須依法懲處。

（二）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為。

招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方招投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段的市場(chǎng)主體，不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議?！墩袠?biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定“下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，其他串通投標(biāo)行為”。

如某單位要招標(biāo)翻新舊房，幾家建筑隊(duì)前來參加投標(biāo)。其中某建筑隊(duì)的包工頭對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)暗示如果中標(biāo)必有重謝。該領(lǐng)導(dǎo)就與包工頭相互通報(bào)了標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。后該建筑隊(duì)以優(yōu)厚的條件中標(biāo)，包工頭則暗中送給該領(lǐng)導(dǎo)5萬元作為酬謝。該案例中，招標(biāo)人為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，使其他投標(biāo)者處于十分不利的境地，實(shí)質(zhì)上是剝奪了其他投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)利。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互勾結(jié)，其目的是排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以使自己成功中標(biāo)，從而破壞了投標(biāo)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，并且相關(guān)責(zé)任人已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法懲處。

此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六十九條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。第七十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所列舉的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，基本包含了工程招標(biāo)投標(biāo)具體過程中存在的各種情形，同時(shí)也為具體操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了較為明確的法律依據(jù)。如果在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為，建筑行政管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查取證，依法認(rèn)定并給予處罰。

二、對(duì)預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的建議

（一）不斷完善招投標(biāo)自身運(yùn)行機(jī)制。

我國(guó)引入建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制已有二十余年，實(shí)踐證明，招投標(biāo)機(jī)制是比較合理、科學(xué)的工程發(fā)包承包方式，有利于保障建設(shè)工程質(zhì)量、取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。但是它在具體運(yùn)行過程中，仍然需要不斷改進(jìn)、完善。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。把好招投標(biāo)的“入口”關(guān)，是有效防止招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的第一步。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的履約能力、施工資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)以及以往業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合審查，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核，對(duì)企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時(shí)支付民工工資等工作，作為商業(yè)信譽(yù)考核的評(píng)判尺度，特別是針對(duì)投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價(jià)評(píng)標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。在綜合考查的基礎(chǔ)上選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要特別注意具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人，防止其相互串通抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣便能把沒有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理低報(bào)價(jià)者。

其次，對(duì)招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式。即由招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目，投標(biāo)人根據(jù)提供的工程量清單和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，綜合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)施工情況自主報(bào)價(jià)。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束)，而與評(píng)標(biāo)過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，甚至可以不編制標(biāo)底，這實(shí)際上淡化了標(biāo)底的作用，也從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性、標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響，從機(jī)制上杜絕了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

第三，視具體情況靈活運(yùn)用綜合評(píng)標(biāo)法或合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了評(píng)標(biāo)的兩種方法，綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。這兩種方法各有利弊，應(yīng)視具體工程項(xiàng)目而定。對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)標(biāo)法，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資格、能力、技術(shù)水平、施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，最后選出綜合分值最優(yōu)的投標(biāo)人。而對(duì)于一般工程，則可采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，選出能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，最低投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

（二）不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境。

招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個(gè)外部環(huán)境不僅僅是誠(chéng)實(shí)信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會(huì)環(huán)境。只有法治社會(huì)才能保證招投標(biāo)過程公開進(jìn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、誠(chéng)實(shí)信用。

首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善招投標(biāo)相關(guān)立法，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供明確的法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作為我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的主要作用。此外，還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《建筑法》等法律規(guī)范以及多個(gè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章來約束和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。這些都為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。但是，隨著招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還會(huì)不斷涌現(xiàn)出大量的新形式、新動(dòng)向，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些新形式、新動(dòng)向，及時(shí)修改和制定相關(guān)法律規(guī)范，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。

其次，行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行行政監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)行政處罰措施。《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要目的就是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程等的監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)根據(jù)具體情況依法處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處以罰款或給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的行政處分。

第三，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而構(gòu)成犯罪的單位或個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法追究其民事賠償責(zé)任。工程招投標(biāo)往往因其標(biāo)的數(shù)額較大，而容易成為滋生腐敗的溫床。正因?yàn)檫@樣，工程招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的大量腐敗案件，也成為了司法機(jī)關(guān)歷年來重點(diǎn)打擊的對(duì)象。但是司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)利益遭受損失的一方的保護(hù)，使民事賠償落到實(shí)處。

篇3

[論文摘要]廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物、信息傳遞的主要方式越來越多的進(jìn)入了我們的日常生活，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，具有輔佐企業(yè)開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的功能，是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息交換的有效渠道。但是，目前我國(guó)廣告所具有的開拓市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、信息傳播的積極作用還不能完全正確發(fā)揮，廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)行為也表現(xiàn)得日益突出，損害了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有廣義和狹義之分。狹義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指商業(yè)活動(dòng)中與誠(chéng)實(shí)信用、公平交易的商業(yè)規(guī)則和商業(yè)道德相背離的各種行為。廣義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則包括狹義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。因此，《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十一條規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。

一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基本特征

1．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)法律規(guī)定，采取不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易的行為，具有違法性。

2．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，具有民事侵權(quán)性。

3．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，具有社會(huì)危害性。

二、廣告中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式

(一)廣告主在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

廣告主是指為推銷產(chǎn)品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告主在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．利用廣告詆毀或者間接詆毀其他經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的商品和服務(wù)

“商業(yè)詆毀行為是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體為了占領(lǐng)市場(chǎng)，針對(duì)同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，故意捏造和散布有損其商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)聲譽(yù)的虛假信息，以削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使其無法正常參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，從而使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位的行為”。一般而言，在有科學(xué)依據(jù)和證明的情況下，與其相同的產(chǎn)品或可類比產(chǎn)品具有可比性時(shí)，在廣告中進(jìn)行比較宣傳是允許的。但比較必須在一定限度之內(nèi)，且要遵循一定的原則，如：比較對(duì)象可比性原則；比較內(nèi)容客觀真實(shí)原則；比較方式科學(xué)、用語準(zhǔn)確規(guī)范原則；適用范圍限制原則等。因此陳述客觀存在不能含有借以詆毀他人、抬高自己的表現(xiàn)和傾向。在實(shí)際生活中，往往有些企業(yè)利用自己的產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，采用不正當(dāng)?shù)谋容^廣告詆毀或者間接詆毀其他經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)，其目的希望在短期內(nèi)占領(lǐng)市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額，快速獲取產(chǎn)品利潤(rùn)。

2．采用虛假夸大的廣告內(nèi)容誘騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者

廣告應(yīng)當(dāng)是商品或服務(wù)的客觀反映，有的企業(yè)以自身的利益為重，不在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、性能、外觀上努力，卻在廣告的欺騙上下功夫。不法廣告主采取欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告形式有以下幾種：

(1)利用廣告推銷假冒偽劣商品，廣告所介紹的商品、服務(wù)本身就是虛假、帶有欺騙性的?，F(xiàn)實(shí)生活別是種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富廣告，內(nèi)容虛假不實(shí)的現(xiàn)象比較突出。

(2)廣告本身是真實(shí)的，產(chǎn)品的性能、質(zhì)量也無問題，但在廣告中的承諾卻是虛假的，帶有欺騙性。比較常見的有：“超值回收”、“百萬元大酬賓”、“無效退款”等等。這主要是抓住消費(fèi)者的某些心理，從而達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。

(3)廣告主自我宣傳內(nèi)容虛假，提供不實(shí)的資料和證明，這類虛假?gòu)V告主要利用消費(fèi)者對(duì)大企業(yè)、名牌產(chǎn)品、獲獎(jiǎng)商品的信任來推銷自己的劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

(4)夸大商品、服務(wù)的功能，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。這類虛假?gòu)V告其特點(diǎn)是片面夸大產(chǎn)品的某一特性，使用絕對(duì)化用語，刻意回避產(chǎn)品性能、質(zhì)量上的某些不足。如“百萬酬賓”、‘‘無效退款”、醫(yī)療廣告的“治逾率99％”等。

(5)對(duì)商品的原料作虛假的表示，產(chǎn)品介紹虛假，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。這類廣告主要反映在食品的銷售領(lǐng)域，劣質(zhì)食品由于價(jià)格低廉，消費(fèi)者不易辨別從而客觀上排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3．利用廣告服務(wù)指標(biāo)的形式，不正當(dāng)?shù)孬@取他人商業(yè)秘密，侵犯廣告作品著作權(quán)

一些企業(yè)為了減少?gòu)V告成本支出，采取“比稿”或‘招標(biāo)”等方式向社會(huì)征集廣告創(chuàng)意。在接到多份廣告的策劃書后，采取改頭換面的手法，博采眾長(zhǎng)為己用，不正當(dāng)?shù)刎飧`他人的勞動(dòng)成果。

(二)廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

廣告經(jīng)營(yíng)者是接受廣告主、廣告者委托，提供廣告服務(wù)的中介者。廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中進(jìn)行公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)廣告業(yè)整體服務(wù)水平的提高。但其在廣告經(jīng)營(yíng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．廣告經(jīng)營(yíng)者利用回扣或給廣告主、廣告者提供種種便利條件承攬廣告業(yè)務(wù)

為了爭(zhēng)取有限的客戶資源，廣告公司往往以中介費(fèi)、介紹費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義向廣告主、廣告者等有關(guān)人員提供報(bào)酬或其他好處，以獲得廣告業(yè)務(wù)或取得好的版面、時(shí)段、價(jià)格，促成廣告交易的完成。

2．利用行政壟斷地位優(yōu)勢(shì)排擠其他廣告經(jīng)營(yíng)者

我國(guó)廣告業(yè)的形成與發(fā)展，遺留著舊體制和市場(chǎng)發(fā)育的不完善的問題，狹隘的部門利益驅(qū)使，使廣告市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體存在著嚴(yán)重的不平等，尤其是某些具有壟斷地位的行政部門和廣告經(jīng)營(yíng)者往往利用自身的“先天”優(yōu)勢(shì)，排擠其他廣告經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)。如擁有獨(dú)占地位的行業(yè)設(shè)立的廣告公司，象公交、地鐵、鐵路等系統(tǒng)成立的廣告公司，不同程度地獨(dú)占著本系統(tǒng)的廣告資源，壟斷著行業(yè)的廣告業(yè)務(wù)或廣告媒介，從而妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。

3．以優(yōu)厚條件互挖廣告人才，獲取廣告經(jīng)營(yíng)信息和廣告客戶資源，侵犯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益

一些廣告公司不是在廣告人員的培訓(xùn)上花大力氣，而是采取直接從其他公司挖來現(xiàn)有廣告人才資源，這些人力資源為新的廣告公司帶來廣告信息和廣告客戶，擾亂了廣告經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者整體水平提高產(chǎn)生了消極影響。

(三)廣告者在廣告活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

廣告者是廣告費(fèi)用的制定者和實(shí)施者，是廣告經(jīng)營(yíng)過程中的一個(gè)重要媒介。媒介的公正、規(guī)范與否，對(duì)廣告公司和廣告主的影響非常大。對(duì)廣告者來說，廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)在利用自己的媒體或其他手段的優(yōu)勢(shì)地位，妨礙、排斥廣告經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而目前廣告者在承接、收費(fèi)等管理方面存在著一定程度的混亂。因此出現(xiàn)了諸如非廣告經(jīng)營(yíng)部門、非廣告經(jīng)營(yíng)人員承接廣告業(yè)務(wù)；新聞和廣告不分，以欄目替代廣告；媒體夸大發(fā)行量、收視率，統(tǒng)計(jì)資料虛假，以此招攬生意，欺騙客戶；媒體利用自身優(yōu)勢(shì)妨礙廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

由于新聞媒體的體制特點(diǎn)，廣告者在廣告市場(chǎng)中往往處于優(yōu)勢(shì)壟斷地位，一些媒體利用市場(chǎng)缺陷，為本部門獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。甚至有的媒體在‘竟標(biāo)”、‘拍賣”的過程中暗箱操作，使廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失去了公正性。

三、廣告中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制

(一)從行業(yè)自律角度進(jìn)行規(guī)制

1．提高廣告公司的專業(yè)化水平

面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的廣告企業(yè)，必須學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的整合營(yíng)銷觀念和手段，為廣告主提供各方面的綜合服務(wù)，同時(shí)向集團(tuán)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，擺脫小作坊式的經(jīng)營(yíng)方式，靠質(zhì)量和信譽(yù)贏得客戶、贏得效益，從而促進(jìn)廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序化。

2．提高廣告經(jīng)營(yíng)者的道德水平、法律和自律意識(shí)

我國(guó)的廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定需要，充分發(fā)揮行業(yè)組織的凝聚作用，盡快組織制定廣告行業(yè)自律公約，在促進(jìn)會(huì)員自律的同時(shí)，規(guī)范、引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)廣告經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益方面發(fā)揮其特定的、積極的作用。

3．確定廣告協(xié)會(huì)的法律地位

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，把廣告協(xié)會(huì)的地位和作用以法律的形式確定下來，使大部分廣告行為靠行業(yè)內(nèi)部的制約規(guī)范。

4．力口強(qiáng)廣告市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

發(fā)展與繁榮廣告文化市場(chǎng)，必須建立一支堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，具有高尚道德情操和高超技術(shù)的廣告文化創(chuàng)作與經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高廣告文化的思想性、真實(shí)性、典型性，把握廣告宣傳中的人生價(jià)值取向。

5．制定行業(yè)規(guī)則，形成審查監(jiān)督機(jī)制

審查監(jiān)督機(jī)制的制定與建立，就是保證廣告內(nèi)容的真實(shí)性和思想性，杜絕不健康廣告對(duì)大眾的不良影響。

(二)從工商、行政監(jiān)管角度進(jìn)行規(guī)制

1．改革廣告監(jiān)管方式，規(guī)范廣告競(jìng)爭(zhēng)行為

將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到廣告業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、媒介壟斷和廣告創(chuàng)意保護(hù)等方面，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，著手制定廣告競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范廣告業(yè)內(nèi)存在的商業(yè)賄賂，剽竊廣告創(chuàng)意、串通投標(biāo)等不正當(dāng)行為。

2．服務(wù)、管理并重，促進(jìn)廣告企業(yè)發(fā)展

工商行政管理部門，一方面要改變執(zhí)法形象，積極主動(dòng)地為企業(yè)運(yùn)用廣告戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)搞好服務(wù)，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)部門共同開展對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)。另一方面，要積極引導(dǎo)媒介加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全自律機(jī)制。督促媒介單位建立和落實(shí)嚴(yán)格的廣告審查員責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起廣告的把關(guān)責(zé)任。

3．簡(jiǎn)化前置審批程序，提高工作效率

應(yīng)取消傳統(tǒng)的廣告經(jīng)營(yíng)許可前置審批制度，納入并聯(lián)審批體系。但對(duì)廣告從業(yè)人員仍堅(jiān)持基本的從業(yè)資質(zhì)，以保證廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(三)從法律保障角度進(jìn)行規(guī)制

1．?dāng)U大虛假?gòu)V告范疇

《廣告法》有關(guān)虛假?gòu)V告的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作難度較大，易造成虛假?gòu)V告認(rèn)定方面的混亂。而且《廣告法》規(guī)定的虛假?gòu)V告的范圍僅限于商業(yè)廣告，但日前出現(xiàn)了一些《廣告法》沒有包容的‘‘邊緣性”廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而依然逍遙法外。

2．建立規(guī)范的虛假?gòu)V告公眾舉報(bào)制度

虛假?gòu)V告同其他違法行為的重要區(qū)別在于虛假?gòu)V告的公開性和其它違法行為的隱蔽性，這就是建立虛假?gòu)V告公眾舉報(bào)制度的依據(jù)和意義所在。

3．賦予廣告受眾對(duì)虛假?gòu)V告的起訴權(quán)

從廣告目的、廣告行為、廣告結(jié)果三個(gè)方面可以確定，廣告主與廣告受眾之間的直接法律關(guān)系是客觀存在的。權(quán)利受到侵害，就應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利主體尋求司法救濟(jì)的途徑。至于該種權(quán)利的性質(zhì)，可依據(jù)《廣告法》關(guān)于“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康”、“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”的原則來確定。

4．虛假?gòu)V告的法律構(gòu)成與責(zé)任應(yīng)予以明確

篇4

關(guān)鍵詞：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；搭便車；競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：F038.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）0011(C)-0299-02

一、搭便車行為的界定

1、搭便車行為的定義。所謂搭便車行為是指為自己的商業(yè)目的，故意直接利用他人的工商業(yè)成就而未付出實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)努力的行為[1]。目前，許多國(guó)家的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法及相關(guān)理論都對(duì)搭便車行為或多或少地進(jìn)行規(guī)定和闡述，但表述各不相同。例如美國(guó)法律中，搭便車行為主要包括商標(biāo)淡化行為和盜取他人商業(yè)價(jià)值行為。在法國(guó)主要是指寄生行為[2]。即“不正當(dāng)利用他人成果的行為”。

2、搭便車行為與模仿自由原則。正如外國(guó)學(xué)者所言：“占有和利用他人的成就是文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。模仿自由的格言是自由市場(chǎng)制度原則的寫照”[3]。模仿是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有允許對(duì)他人成果進(jìn)行模仿和利用，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)才會(huì)不斷地更新和發(fā)展。但是不加限制地允許模仿，會(huì)助長(zhǎng)一些人的投機(jī)心理，減弱創(chuàng)新者的創(chuàng)新動(dòng)力，從而破壞有效競(jìng)爭(zhēng)。筆者以為模仿自由的界線應(yīng)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)。如果認(rèn)定搭便車行為的本身破壞了競(jìng)爭(zhēng)，那么這種認(rèn)定本身就是錯(cuò)誤的。對(duì)模仿自由原則和搭便車行為劃定的界線應(yīng)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)與促進(jìn)，同時(shí)，搭便車行為是在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的前提下來維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的保護(hù)只能屈從于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)公益的維護(hù)。

3、搭便車行為所保護(hù)的利益。對(duì)于搭便車行為所保護(hù)的利益，筆者以為應(yīng)是工商業(yè)者為取得工商業(yè)成就所付出的努力以及形成成就所帶來的利益而不是工商業(yè)成就本身。搭便車行為的概念最重要的是“利用他人的工商業(yè)成就而未付出實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)努力”，其著眼于“利用”而非“侵害”，所以，為取得工商業(yè)成就而付出的努力以及形成成就所帶來的利益才是搭便車行為所保護(hù)的利益。僅僅是對(duì)工商業(yè)成就本身的侵害，應(yīng)由傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)等一系列制度調(diào)整。明確這一點(diǎn)，有助于我們將搭便車行為與其他行為區(qū)分開來。

二、搭便車行為的構(gòu)成要件

1、工商業(yè)成就。（1）付出巨大努力和資財(cái)。工商業(yè)成就的取得，多因之有巨大的資財(cái)付出與努力。但是付出巨大努力和資財(cái)僅應(yīng)成為對(duì)搭便車行為救濟(jì)時(shí)所考量的因素，而不是搭便車行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）該成就專屬于該工商業(yè)者（專屬性）。工商業(yè)成就的專屬性，是搭便車行為所必須要判斷的一環(huán)。在商標(biāo)淡化理論中，“專屬性”主要是指“識(shí)別性”，即商標(biāo)所具有的與特定商品或服務(wù)相聯(lián)系的特性。商標(biāo)淡化的“專屬性”（識(shí)別性）的認(rèn)定尚且易于判斷，對(duì)其他的搭便車行為的“專屬性”的判斷就顯得模糊復(fù)雜。例如美國(guó)1977年的“足球協(xié)會(huì)”案，法院認(rèn)為“將原告的球迷運(yùn)往體育場(chǎng)的交通公司，或出售爆米花的小販，都會(huì)因原告組織的比賽而獲利。但是這一觀點(diǎn)從來沒被解釋為，當(dāng)成功的商業(yè)活動(dòng)帶來連帶性的服務(wù)時(shí)，他人不得從相關(guān)的需求中獲利。”[4]可見，對(duì)專屬性的認(rèn)定，實(shí)際上也就是對(duì)搭便車行為所保護(hù)的“工商業(yè)成就資產(chǎn)”的范圍的認(rèn)定。（3）顯著性。因?yàn)楣ど虡I(yè)者所從事的領(lǐng)域不同，該工商業(yè)成就在該領(lǐng)域是否具有“顯著性”，并值得保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)自然也不相同。這需要法官根據(jù)具體案例具體分析。商標(biāo)淡化中對(duì)著名商標(biāo)的顯著性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，雖各國(guó)各異，但都從為商標(biāo)具有顯著性所付出的努力和商標(biāo)所具有的顯著性兩個(gè)方面來考察，很具有借鑒性。

2、利用。搭便車行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一點(diǎn)就是“利用”。只有明確“利用”的準(zhǔn)確含義，方能將搭便車行為與其他行為相區(qū)別，也方能有效地判定搭便車行為。一些“侵害”而非“利用”他人工商業(yè)成就的行為，不應(yīng)列入搭便車行為之內(nèi)。

3、對(duì)搭便車行為所保護(hù)的利益――工商業(yè)成就資產(chǎn)的侵害。工商業(yè)成就資產(chǎn)的侵害是搭便車行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，必須要考慮的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如果工商業(yè)成就者的任何利益沒有受到侵害，也就是搭便車行為所保護(hù)的利益沒有受到影響，那么就沒有保護(hù)的必要。對(duì)工商業(yè)成就資產(chǎn)侵害的認(rèn)定，不同的領(lǐng)域有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

三、搭便車行為的限制

由于搭便車行為所保護(hù)的利益（工商業(yè)成就資產(chǎn)）具有極大的不確定性，使得搭便車行為的適用很模糊。如果對(duì)搭便車行為的適用不加限制，必然導(dǎo)致搭便車行為的濫用，從而破壞有效競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)搭便車行為的限制，筆者以為主要從時(shí)間、地域和目的三個(gè)方面。

1、時(shí)間限制。工商業(yè)成就可分為持續(xù)性的持有和暫時(shí)性的持有兩個(gè)方面。對(duì)于持續(xù)性的持有的工商業(yè)成就資產(chǎn)，保護(hù)的時(shí)間應(yīng)至其顯著性和專屬性消失為止。對(duì)于暫時(shí)性持有的工商業(yè)成就，應(yīng)確定一個(gè)時(shí)效，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的“國(guó)際新聞社”一案中，下級(jí)法院對(duì)國(guó)際新聞社所下的禁令是禁止被告原封不動(dòng)地抄錄原告的新聞或新聞的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，直到該新聞的商業(yè)價(jià)值消失為止，近似于對(duì)持續(xù)性的持有的工商業(yè)成就資產(chǎn)的保護(hù)，顯然不妥。最高法院也認(rèn)為確定較為明確的禁令的期限，也許是最好的方式。

2、地域限制。地域性的問題也就是市場(chǎng)選擇的問題。市場(chǎng)選擇應(yīng)包括地理市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)方面。對(duì)工商業(yè)成就資產(chǎn)的范圍也應(yīng)從這兩個(gè)方面進(jìn)行界定。地理市場(chǎng)。對(duì)于地理市場(chǎng)，有兩個(gè)問題值得探討。其一，如果某一市場(chǎng)主體的工商業(yè)成就僅局限于某一地域（如北京），其他市場(chǎng)主體在更大的地域作對(duì)該成就的近似的使用（如全國(guó)），可否認(rèn)為是搭便車行為呢？對(duì)此應(yīng)具體分析。但總的原則是在更大地域的使用不同于“利用”，很難說就是搭他人的便車。其二，在兩個(gè)不相銜接的地理市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)。任何工商業(yè)成就的取得僅局限于某一專業(yè)領(lǐng)域，在該專業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)，他人才可能利用其成就，在領(lǐng)域之外，他人很難搭該成就的便車。以美國(guó)Mead Data Central，Inc.，v.Toyota Motor Sales，U.S.A.，Inc案為例，法院認(rèn)為Mead Data公司的數(shù)據(jù)庫商標(biāo)“LEXIS”在普通成年中只有1%（1%中又是律師和會(huì)計(jì)師）的人認(rèn)識(shí)，該商標(biāo)不具有識(shí)別性。而Toyota Motor公司的汽車商標(biāo)“LEXUS”面向全國(guó)及各個(gè)領(lǐng)域，不會(huì)引起“模糊”。如果Toyota Motor公司標(biāo)有“LEXUS”商標(biāo)的汽車，其市場(chǎng)恰好定位于以律師和會(huì)計(jì)師為主體的消費(fèi)者人群中，“LEXUS”商標(biāo)會(huì)不會(huì)淡化“LEXIS”，有無搭便車之嫌，就值得深思。所以，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)定，對(duì)搭便車行為的認(rèn)定有著重要的影響。

3、目的限制。對(duì)搭便車行為的認(rèn)定，必須是基于商業(yè)目的而利用他人的工商業(yè)成就才構(gòu)成搭便車行為，基于非商業(yè)目的特別是公共目的，即使符合搭便車行為的其他要件，也不受搭便車行為的規(guī)制。對(duì)此，美國(guó)反商標(biāo)淡化法的規(guī)定比較系統(tǒng)。

四、搭便車行為的適用

由于搭便車行為所保護(hù)的利益具有極大的模糊性，因此，在適用過程中，法律的不確定性很強(qiáng)。搭便車行為理論的發(fā)展，更多是在實(shí)踐層面的操作。筆者以為，法院對(duì)搭便車行為的認(rèn)定及規(guī)制，應(yīng)按照事實(shí)認(rèn)定、政策考量和規(guī)則適用的順序進(jìn)行。特別是政策的考量是實(shí)踐中最值得研究的問題，因?yàn)楝F(xiàn)代反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的司法實(shí)踐需要政策的考量的因素。

結(jié)語：搭便車行為是各種不正當(dāng)行為中，最具活力又最不確定而學(xué)者探討較少的領(lǐng)域。理解“競(jìng)爭(zhēng)”與“利用”兩個(gè)概念的含義是理解搭便車行為的關(guān)鍵。因?yàn)橛小案?jìng)爭(zhēng)”的考量，對(duì)搭便車行為的認(rèn)定及適用必須加以限制，對(duì)搭便車行為的構(gòu)成要件的探討，也就是對(duì)搭便車行為限制的探討。許多搭便車行為的問題，最終還是要回到“競(jìng)爭(zhēng)”這一原點(diǎn)。因?yàn)橛小袄谩钡恼J(rèn)定，搭便車行為方能與其他的行為相區(qū)別，方具有自己的特色。

作者單位：昭通師范高等?？茖W(xué)校

作者簡(jiǎn)介：馬磊（1982.09― ），男，法學(xué)學(xué)士，助教，在昭通師范高等?？茖W(xué)校工作，從事法學(xué)研究與教學(xué)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥俊.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新論.人民法院出版社2001年版.第236頁.

[2]法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)踐.歐洲法通訊.第一輯.法律出版社2001年版.第178頁.

篇5

【關(guān)鍵詞】不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；招標(biāo)；投標(biāo)；串標(biāo)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-155-01

一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念

通常認(rèn)為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指違背誠(chéng)實(shí)信用和公平競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)慣例的手段從事市場(chǎng)交易的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是串標(biāo)行為，它是指投標(biāo)人之間或者招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，采用不正當(dāng)手段對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者騙取中標(biāo)。串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定

（一）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的行為

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第39條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1.投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2.投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3.投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；4.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；5.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。”

（二）視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為

《實(shí)施條例》第40條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>

（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為

《實(shí)施條例》第41條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；2.招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；3.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；4.招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；5.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6.招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。”

（四）弄虛作假騙取中標(biāo)的行為

《實(shí)施條例》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。”

三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在的原因

（一）招標(biāo)人行為不規(guī)范

1.現(xiàn)有制度不完善。現(xiàn)行制度在賦予招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、享有資格審查、制定招標(biāo)文件等諸多權(quán)力的同時(shí)，卻沒有明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的條款；2.現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)作程序不公開、不透明，一些招標(biāo)人權(quán)力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計(jì)可施”；3.監(jiān)管部門職責(zé)不到位。目前監(jiān)管部門大多只重視對(duì)招標(biāo)程序的形式監(jiān)督，而對(duì)招標(biāo)人是否真正履行合同的事中、事后監(jiān)督并沒有足夠的措施，監(jiān)管部門僅能起到程序表面合規(guī)的公證作用。

（二）投標(biāo)人行為不規(guī)范

盡管現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，從源頭上產(chǎn)生了不規(guī)范操作的誘因，存在“僧多粥少”容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀原因。但投標(biāo)人行為不規(guī)范的主要原因還是投標(biāo)人主觀缺乏法律意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，企圖走捷徑蒙混過關(guān)，投機(jī)心理作祟。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

1.我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中缺乏獨(dú)立性；2.個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平不足，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量較差，在整個(gè)招標(biāo)過程中操作不夠規(guī)范；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，動(dòng)態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立；4.監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)機(jī)構(gòu)的工作還沒有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范

部分專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，專家的水平也參差不齊，評(píng)標(biāo)專家大多是兼職的。在招標(biāo)人和投標(biāo)人行為不規(guī)范的情況下，加之監(jiān)管部門對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟不上，專家往往把這種“兼職”看作獲利的一種方式，在金錢的誘惑下不能堅(jiān)持原則，巧妙的與招標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行暗箱操作。

（五）招投標(biāo)監(jiān)管者行為不規(guī)范

1.監(jiān)管者職責(zé)不到位。只重形式上的合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督；2.在監(jiān)督過程中越權(quán)。有的監(jiān)管者直接介入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，代替招標(biāo)人行使權(quán)力，干預(yù)專家獨(dú)立客觀的評(píng)標(biāo)，有的則受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使共同參與違法操作；.個(gè)別地方還存在政務(wù)不公開等問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)管部門的形象；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的制度和行之有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)管者在監(jiān)督過程中行政缺位。

四、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施

（一）加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)制度體系

1.建議從國(guó)家層面制訂出更具有操作性的法律法規(guī)，改善目前有關(guān)法律法規(guī)存在的效力不高、職能重復(fù)等問題；2.完善資格審查程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)專家管理等制度內(nèi)容，細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款；3.制定并推行通用的標(biāo)準(zhǔn)化示范文本（商務(wù)標(biāo)）和技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標(biāo)）；4.加大宣傳教育力度，牢固思想防線；5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線；6.加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線。

（二）加強(qiáng)信用管理，建立信用制度體系

對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理，是建立規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。應(yīng)盡快推進(jìn)各地區(qū)企業(yè)信用檔案的信息整合工作，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家分別建立信用檔案，做到信息公開、資源共享。并將這些信用檔案和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用系統(tǒng)，通過懲惡揚(yáng)善，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)自律。

篇6

1.立法方面

(1)立法單一，層級(jí)較低，缺乏權(quán)威。

我國(guó)在規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面除了制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，輔之以《商標(biāo)法》《廣告法》等在單個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行約束之外，并沒有其他相關(guān)法律。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及給競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)帶來的沖擊迫使我國(guó)頒布了一系列的部門規(guī)章、司法解釋、行政法規(guī)和自律公約，在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)起到了規(guī)制的作用，但是這又導(dǎo)致了多頭立法的現(xiàn)象，使得立法的層級(jí)較低，不具有權(quán)威性，單一的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的滯后性無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，致使網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象愈演愈烈。

(2)法律覆蓋范圍不足，主體不明確。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是經(jīng)營(yíng)者，而經(jīng)營(yíng)者是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利的法人、其他組織和個(gè)人，這就暗指主體是需要登記注冊(cè)的。但是我國(guó)很多網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)銷商大都是未經(jīng)注冊(cè)登記的個(gè)人或者組織;而且《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的服務(wù)是營(yíng)利，而那些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為用戶提供免費(fèi)服務(wù)以獲取點(diǎn)擊量，從而賺取高額的廣告費(fèi)用又該如何規(guī)制，也是有待探討的。法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體以及違法行為范圍的覆蓋面不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者利用這一法律缺陷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而達(dá)到不受法律規(guī)制還能獲取超額利潤(rùn)的效果。

(3)賠償金額不明確。

在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，損害賠償被限定在1～20萬之間，當(dāng)無法計(jì)算損害賠償金額時(shí)，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者在其侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲利潤(rùn)為賠償金額，這就使得我國(guó)關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的賠償金額計(jì)算方法不明確，并且處罰力度不高。由于賠償金額過低，讓企業(yè)的違法成本過低，無法起到震懾不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者的作用，受侵害的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者也得不到合理的賠償。

2.司法方面

(1)訴訟時(shí)間過長(zhǎng)，無法及時(shí)阻止違法行為。

由于我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的司法實(shí)踐尚不成熟，法官在審理相關(guān)案件時(shí)也沒有可以依據(jù)的專門法，導(dǎo)致案件的審理時(shí)間過長(zhǎng)，使得經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的維權(quán)道路更加艱難。在我國(guó)民事訴訟案件的審理過程中，中、基層法院承受著巨大的壓力，而網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴訟案件大多集中在各地的中級(jí)人民法院，這就影響了案件審理的效率和質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)本身就具有即時(shí)性，過多的拖延訴訟時(shí)間會(huì)導(dǎo)致電子證據(jù)的惡意損毀，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的勝敗訴也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

(2)電子證據(jù)的取證、舉證制度不完善。

網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是依賴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，所以電子證據(jù)就成為解決當(dāng)事人糾紛的關(guān)鍵?？墒请娮幼C據(jù)進(jìn)入我國(guó)司法實(shí)踐領(lǐng)域的時(shí)間并不長(zhǎng)，我國(guó)在電子證據(jù)取證和舉證方面存在很大的技術(shù)難度。電子證據(jù)具有的無形性、多樣性、易破壞性和高技術(shù)性，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者可以隨時(shí)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行破壞和刪除，這也給承擔(dān)舉證責(zé)任的被侵權(quán)人帶來很大難度。我國(guó)目前的司法隊(duì)伍中掌握電子證據(jù)方面的專業(yè)技術(shù)人才并不多，辨別電子證據(jù)真?zhèn)蔚哪芰€不夠，采集電子證據(jù)的設(shè)備也沒有達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)這方面的資金投入不多等等原因都制約著電子證據(jù)的使用和發(fā)展。

(3)公益訴訟制度尚未應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)面向全人類、全社會(huì)的信息技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵犯的也就不單單是某個(gè)個(gè)體的利益，而是廣大網(wǎng)民的利益?？墒钦嬲ㄟ^訴訟程序進(jìn)行維權(quán)的卻只有少數(shù)。當(dāng)廣大消費(fèi)者和使用者的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們并不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行維權(quán)。新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提訟”，這就說明我國(guó)已經(jīng)將公益訴訟應(yīng)用到消費(fèi)者的維權(quán)道路上來。但是由于我國(guó)在《民事訴訟法》中明確公益訴訟制度的時(shí)間較晚，在實(shí)踐中對(duì)公益訴訟制度的應(yīng)用還僅僅局限于環(huán)境領(lǐng)域，所以還存在很多不足，比如訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、賠償費(fèi)用的分配等相關(guān)問題還沒有相關(guān)的規(guī)定，就使公益訴訟制度無法在網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中推廣。

3.執(zhí)法方面

(1)執(zhí)法部門缺乏獨(dú)立性。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法部門不具有獨(dú)立性，在法律法規(guī)授權(quán)下，其他部門亦可參與執(zhí)法，造成多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。這樣不僅會(huì)使執(zhí)法資源過多浪費(fèi)，還會(huì)造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門相互推諉等現(xiàn)象的出現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)既要受上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要服從同級(jí)地方人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，使其執(zhí)法過程可能受到地方政府的干擾，執(zhí)法部門不具有獨(dú)立性。

(2)執(zhí)法投入不足。

我國(guó)工商行政管理部門主要職責(zé)有很多，不僅要對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行執(zhí)法，還要處理很多行政管理工作，再加上網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式多樣，又加大了工商行政管理部門的工作量，因此工商行政管理部門很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為投入大量精力進(jìn)行專一執(zhí)法，就導(dǎo)致了本來執(zhí)法難度就高的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為難以得到更好的規(guī)制。并且網(wǎng)絡(luò)本身具有極高的技術(shù)性，但是我國(guó)的工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這一高技術(shù)含量行為的執(zhí)法能力還未達(dá)到一定水平，致使執(zhí)法效果不理想。

(3)巡查手段落后，時(shí)效性不強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)隨時(shí)變化的經(jīng)濟(jì)載體，各大企業(yè)的網(wǎng)站也是在不斷更新和發(fā)展的，而我國(guó)的執(zhí)法部門仍然采用傳統(tǒng)的巡查手段，無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理，并且簡(jiǎn)單滯后的巡查手段還會(huì)造成時(shí)間和精力的浪費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施者通過發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法部門落后傳統(tǒng)的巡查方式，他們?cè)趫?zhí)法部門尚未發(fā)現(xiàn)或剛發(fā)現(xiàn)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)便采取毀滅證據(jù)等措施，這對(duì)被侵權(quán)人維護(hù)其合法利益造成不良影響。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制的完善

1.立法方面的完善

(1)在完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的同時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)專門法。

規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一方面要推進(jìn)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修改，另一方面要加快網(wǎng)絡(luò)專門法的制定，使二者成為普通法和特別法的關(guān)系。這不僅能解決我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多頭立法、權(quán)威不足、層級(jí)較低的現(xiàn)象，還能更好地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。美國(guó)針對(duì)域名使用制定了《域名和通用網(wǎng)址法》，德國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制定了《信息與通用服務(wù)法》。我國(guó)可以借鑒美國(guó)和德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律，明確新興的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型，并對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)名詞做出規(guī)范定義，例如域名搶注、視框鏈接、默認(rèn)設(shè)置等。

(2)擴(kuò)大主體和違法行為的范圍。

①擴(kuò)大主體范圍。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的前提就是要確定網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體范圍，應(yīng)該制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的行為，不論提供的是否為營(yíng)利，只要通過提供的服務(wù)進(jìn)行直接或者間接的獲利，即應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主體;應(yīng)該進(jìn)行登記注冊(cè)相關(guān)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且提供詳細(xì)準(zhǔn)確的登記信息，以便相關(guān)部門進(jìn)行備案和公示。②擴(kuò)大違法行為的范圍。對(duì)違法行為范圍的規(guī)定決定了法律適用范圍的大小。由于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的形式多樣，德國(guó)在修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)增加了一般條款，并保留了原來的列舉條款，使二者相結(jié)合以便應(yīng)對(duì)無法全面列舉的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方式。我國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)專門法和修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)也可采取此種方法。制定列舉條款時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特殊性增加典型的和高頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)定一般條款時(shí)，引入商業(yè)道德作為判定是否屬于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)明確法定賠償金額。

我國(guó)可以通過設(shè)立保證金制度，并由法官對(duì)損害賠償進(jìn)行推定以解決賠償金額不明確的現(xiàn)象。由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者向中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)或者其他相關(guān)部門繳納一定金額的保證金，并將保證金額予以公示，在網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生后，可以提取相應(yīng)的保證金作為先行賠償。同時(shí)，在設(shè)定懲罰性賠償金額時(shí)，不僅要對(duì)上限進(jìn)行規(guī)定，還要設(shè)置下線，提高《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的一萬元的最低賠償金額，防止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利用違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所獲利潤(rùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行違法行為。

2.司法方面的完善

(1)提高訴訟效率。

提高網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟效率的方法之一就是制定審限制度，根據(jù)案件的難易程度、審理級(jí)別的不同設(shè)定不同的審理期限，合理壓縮各訴訟環(huán)節(jié)的時(shí)間。另外，也可以通過合理調(diào)配各級(jí)法院中的人力資源來提高訴訟效率。設(shè)置合理的調(diào)配制度，將本轄區(qū)內(nèi)受理案件量少的法院中的法官或其他工作人員就近分流到案件量大的法院，協(xié)助其審理網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，并且規(guī)定只可以是上級(jí)人民法院調(diào)配到下級(jí)人民法院，而不能有下級(jí)人民法院到上級(jí)人民法院進(jìn)行協(xié)助審理案件，避免下級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件進(jìn)行偏袒，影響司法公正。

(2)加強(qiáng)對(duì)電子證據(jù)的規(guī)制。

①電子證據(jù)的采集和保全。針對(duì)電子證據(jù)的易損壞性，制定電子證據(jù)的保全制度是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要手段。我國(guó)可以通過建立專門的電子證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)電子證據(jù)的采集、認(rèn)定、審查、辨析和保存等相關(guān)程序進(jìn)行統(tǒng)一管理執(zhí)行，培養(yǎng)專業(yè)的辦案人員，加大對(duì)電子證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資金投入，完善相應(yīng)設(shè)施以保證電子證據(jù)的真實(shí)性和完整性。②建立舉證責(zé)任倒置原則勢(shì)在必行。由網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅可以提高處于弱勢(shì)群體的被侵權(quán)人的勝訴幾率，還能在一定程度上維護(hù)訴訟公平，提高訴訟效率，減輕被侵權(quán)人承擔(dān)過高的電子證據(jù)舉證責(zé)任。

(3)完善和推廣公益訴訟制度。

公益訴訟是為了維護(hù)公共利益而提起的訴訟。新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的資格，對(duì)于還沒有明確規(guī)定的訴訟費(fèi)用承擔(dān)情況，我國(guó)可以設(shè)立專門的基金委員會(huì)，由政府撥款或社會(huì)捐款等形式提供相關(guān)費(fèi)用，也可以在賠償金額中提取適當(dāng)金額作為訴訟費(fèi)用，但要保證訴訟費(fèi)用的公開和透明。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以認(rèn)定后，對(duì)于公共利益的損害賠償可由消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行保管，廣大消費(fèi)者可以根據(jù)其消費(fèi)證明及有關(guān)證據(jù)到消費(fèi)者協(xié)會(huì)領(lǐng)取適當(dāng)?shù)馁r償。

3.執(zhí)法方面的完善

(1)建立專門的執(zhí)法部門。

為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，工商行政管理部門必須要建立專門的獨(dú)立執(zhí)法部門，這不僅能夠緩解工商行政管理部門職責(zé)過多的現(xiàn)象，還能避免多頭執(zhí)法，各部門間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門的建立要以專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員為核心，嚴(yán)格規(guī)范審查、備案、公開制度，對(duì)執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行公開公示，以保障公民的知情權(quán)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳教育力度。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專業(yè)性和技術(shù)性，要不斷提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和對(duì)電子證據(jù)的辨別能力、技術(shù)應(yīng)用與相關(guān)知識(shí)，使得執(zhí)法工作能夠與時(shí)俱進(jìn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，使其深入了解網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)侵害其知情權(quán)和選擇權(quán)。

(3)建立網(wǎng)絡(luò)巡查數(shù)據(jù)庫。

網(wǎng)絡(luò)巡查數(shù)據(jù)庫的建立可以為執(zhí)法人員提供高效便捷的執(zhí)法途徑。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的整合建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，定期向上級(jí)報(bào)送相關(guān)的巡查情況，一旦發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就要進(jìn)行及時(shí)的初步取證，保存相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公示，做好反饋和檢查的工作。這不僅能夠節(jié)約執(zhí)法資源，還能夠大大提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法效率。

三、結(jié)論

篇7

內(nèi)容摘要：1993年制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反法》）及目前制定中的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂草案（以下簡(jiǎn)稱《反（修）》）均強(qiáng)調(diào)了《反法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性，但就具體保護(hù)模式的規(guī)定卻不明朗。本文從“直接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”出發(fā)，討論此類行為的性質(zhì)、要件、責(zé)任方式等關(guān)鍵問題，從而使《反法》同其他相關(guān)法律一同發(fā)揮對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要作用。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 消費(fèi)者訴權(quán)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與消費(fèi)者保護(hù)法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的功能區(qū)分

在我國(guó)，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為立足點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)得到了立法上的肯定，然而法律及相關(guān)法律解釋中對(duì)消費(fèi)者如何獲得《反法》的保護(hù)沒有任何明確規(guī)定，從消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益角度來講，《反法》已被束之高閣。

伴隨20世紀(jì)60年代“消費(fèi)者時(shí)代”的到來，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中規(guī)定制止經(jīng)營(yíng)者針對(duì)消費(fèi)者的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，直接保護(hù)消費(fèi)者，已成為世界立法潮流。比利時(shí)從1971年開始，就著手用貿(mào)易實(shí)務(wù)法代替競(jìng)爭(zhēng)法。澳大利亞1986年的《商業(yè)行為法》把競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者保護(hù)緊密聯(lián)系起來。2004年德國(guó)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也首次明文將消費(fèi)者作為受保護(hù)主體，以強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。

我國(guó)現(xiàn)行《反法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑存在以下弊端：

首先，傳統(tǒng)的行政手段對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益來講，明顯帶有滯后性。雖然行政執(zhí)法對(duì)于遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有一定積極特點(diǎn)，但執(zhí)法者特別容易被違法者所俘獲或基于其他原因而惰于或疏于執(zhí)法，故屬于公法的行政執(zhí)法機(jī)制為被侵權(quán)者提供的法律保護(hù)往往不夠有力、到位。

其次，雖然《反法》第20條規(guī)定了基于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為造成損害應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，但此類訴訟的主體僅限于經(jīng)營(yíng)者而不包括廣大消費(fèi)者。再次，當(dāng)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間不存在交易關(guān)系，即使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)不特定消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)利益存在損害風(fēng)險(xiǎn)，沒有遭受具體損害的消費(fèi)者也難以通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法得到私法救濟(jì)。

因此，本文認(rèn)為在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)當(dāng)探尋一種對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新模式，即消費(fèi)者可以通過民事訴訟直接針對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間特定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要求違法行為實(shí)施主體對(duì)其行為本身（而非僅針對(duì)消費(fèi)者的損害）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的私法救濟(jì)機(jī)制。有關(guān)這一點(diǎn)，典型國(guó)外立法例有以下幾種：德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置了民事責(zé)任為主刑事責(zé)任為輔的雙軌制制裁體系。任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者和三類團(tuán)體有權(quán)向法院提訟，要求違反該法實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為者承擔(dān)停止侵害和排除妨礙責(zé)任。瑞士在上世紀(jì)80年代制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確賦予了單個(gè)消費(fèi)者以訴權(quán)，進(jìn)一步體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。美國(guó)對(duì)違反法律造成的威脅性損失或損害，無論是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還是普通消費(fèi)者，任何人、公司、聯(lián)合會(huì)都可以提起賠償訴訟或獲得禁止性救濟(jì)。

本文認(rèn)為，消費(fèi)者基于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行私法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)與基于其它如《消法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律進(jìn)行維權(quán)的途徑相互區(qū)別并協(xié)調(diào)適用。單個(gè)消費(fèi)者如果與經(jīng)營(yíng)者存在交易關(guān)系，并發(fā)生了違約或消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的法律事實(shí)，無論該事實(shí)是否是特定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接侵害所導(dǎo)致的，此時(shí)其可以選擇適用《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》或《消法》來提訟；如果造成損害的事實(shí)是《消法》特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《消法》。

當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益損害是由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接所導(dǎo)致的，并且經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所實(shí)施的行為對(duì)不特定消費(fèi)者利益造成損害時(shí)，消費(fèi)者可以基于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行私法救濟(jì)。此時(shí)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間是否存在交易關(guān)系以及實(shí)際損害是否發(fā)生在所不問。需要解釋的是，這里所講的“消費(fèi)者權(quán)益損害”不單指具體的人身、財(cái)產(chǎn)損失，還包括作為“消費(fèi)者”這一特殊群體所固有的、抽象的權(quán)利，如知情權(quán)、公平交易權(quán)等。

另外，此處的“消費(fèi)者”也并非等同于個(gè)體消費(fèi)者，而是指不特定消費(fèi)者群體概念。因此，本文傾向于單個(gè)消費(fèi)者不能直接依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》直接訴訟，而應(yīng)當(dāng)可以通過間接參與團(tuán)體訴訟或者向有關(guān)行政部門舉報(bào)從而尋求公法救濟(jì)的途徑來實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中直接侵害消費(fèi)者權(quán)益行為范圍界定

不是所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都直接侵犯到消費(fèi)者的權(quán)益，并且直接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)權(quán)益是否適合通過《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行私法救濟(jì)都需要分析。狹義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要指經(jīng)營(yíng)者用欺騙、利誘以及其他違反誠(chéng)實(shí)信用原則的手段從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定可認(rèn)為國(guó)際立法是以是否違反誠(chéng)信市場(chǎng)規(guī)則作為評(píng)判不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分為：直接侵犯經(jīng)營(yíng)者權(quán)益間接侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；侵犯競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)益同時(shí)也侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；看似對(duì)消費(fèi)者有利，但實(shí)質(zhì)上對(duì)消費(fèi)者不利的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為三種類型。后兩類是本文討論的核心所在。

有學(xué)者認(rèn)為按照我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有直接關(guān)系的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有六類：假冒行為；獨(dú)占經(jīng)營(yíng)者的限定購(gòu)買行為；行政部門濫用行政權(quán)力限定購(gòu)買或者限制進(jìn)入市場(chǎng)的行為；虛假?gòu)V告；搭售；欺詐式有獎(jiǎng)銷售。值得探究的是針對(duì)上述六種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其性質(zhì)是否都構(gòu)成“直接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”有待商榷。我國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七至十五條規(guī)定，消費(fèi)者享有以下權(quán)利：安全保障權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、損害賠償權(quán)、結(jié)社權(quán)、接受培訓(xùn)教育權(quán)、人格尊嚴(yán)及風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》直接侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者交易環(huán)節(jié)中的行為。理由在于如果該不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)則權(quán)益直接受到損害的應(yīng)當(dāng)是其他經(jīng)營(yíng)者，此時(shí)對(duì)消費(fèi)者的侵害尚停留在間接層面。典型如侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂行為即不屬于直接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。以下進(jìn)行具體分析：

（一）假冒行為

有爭(zhēng)議的是，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五、第六條規(guī)定的假冒行為性質(zhì)的理論界定尚不夠清晰。通過對(duì)法條的分析可知，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》這些規(guī)定主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”對(duì)其他知名廠商產(chǎn)品進(jìn)行假冒行為的禁止性規(guī)定，只有當(dāng)生產(chǎn)者將其產(chǎn)品投入市場(chǎng)進(jìn)行銷售并造成“使人誤認(rèn)”或“市場(chǎng)混淆”的結(jié)果時(shí)才會(huì)涉及侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的問題。消費(fèi)者基于主觀上的“誤認(rèn)”而購(gòu)買到假貨，客觀原因源于經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)行了欺騙、誤導(dǎo)或者其他足以使其誤認(rèn)所購(gòu)商品為真貨的“虛假宣傳”行為，虛假宣傳行為直接侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)這點(diǎn)毋庸置疑。消費(fèi)者由于“誤認(rèn)”而購(gòu)買假貨實(shí)際是基于“造假、販假+虛假宣傳”的復(fù)合行為模式所導(dǎo)致的，消費(fèi)者上當(dāng)受騙的“直接原因”在于后者，即商家的虛假宣傳行為，而不是造假、販假行為本身。這一點(diǎn)通過法條中關(guān)于“引人誤解”、“市場(chǎng)混淆”等著重表述也可得到確認(rèn)。如果消費(fèi)者知道經(jīng)營(yíng)者所買的是假貨，完全可以不買，并就商家的違反行為向有關(guān)部門舉報(bào)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其加以制裁從而維權(quán)。此時(shí)消費(fèi)者的知情權(quán)并未受到損害，故不存在以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行私法救濟(jì)之必要。

綜上，假冒行為是造成消費(fèi)者權(quán)益損害的前置行為，發(fā)生在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，相比對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的直接侵害遠(yuǎn)大于對(duì)消費(fèi)者的侵害，基于法律保護(hù)價(jià)值的輕重權(quán)衡，該行為不構(gòu)成直接侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

包括公用企業(yè)、獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者利用壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)迫交易行為、行政部門濫用行政權(quán)力限定購(gòu)買或者限制進(jìn)入市場(chǎng)的行為、以脅迫或者其它不正當(dāng)手段，進(jìn)行交易的行為。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法模式上并未嚴(yán)格區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這使得《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的個(gè)別不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與《反壟斷法》中規(guī)定的壟斷行為出現(xiàn)重合。

雖然這兩種行為在很大程度上也會(huì)直接侵害到消費(fèi)者權(quán)益，但是不適合采取消費(fèi)者提訟的方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)。因?yàn)榇祟愋袨閷?shí)施主體的特殊性導(dǎo)致對(duì)這類行為的問責(zé)帶有明顯的行政制裁專屬性。

有學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《反法》20條規(guī)定對(duì)于所有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的民事責(zé)任追究與行政責(zé)任承擔(dān)并行不悖，法院可以處理所有因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而產(chǎn)生的民事爭(zhēng)議，從民事追責(zé)角度而言，不存在審判權(quán)越權(quán)代替行政權(quán)問題。此觀點(diǎn)雖有一定道理，但消費(fèi)者提訟要求不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施主體承擔(dān)責(zé)任的前提是法院首先要對(duì)違法行為本身進(jìn)行裁判，而我國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定了對(duì)這兩類行為進(jìn)行裁定和對(duì)行為實(shí)施相關(guān)主體問責(zé)的權(quán)力專屬于國(guó)家各級(jí)反壟斷調(diào)查機(jī)關(guān)，這使得司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在對(duì)待同一違法行為進(jìn)行問責(zé)的程序問題上出現(xiàn)了沖突。

由于我國(guó)國(guó)情的特殊性使得實(shí)踐中對(duì)這類行為實(shí)施主體問責(zé)確有阻礙，所以本文傾向于行政機(jī)關(guān)對(duì)這兩類違法行為的認(rèn)定和處理應(yīng)當(dāng)是司法裁判的前置程序。為避免程序重疊所造成不必要的司法資源浪費(fèi)，從法律運(yùn)行效率角度出發(fā)，消費(fèi)者不得僅通過民事訴訟要求實(shí)施這兩類行為的經(jīng)營(yíng)者對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。但是，以脅迫或者其它不正當(dāng)手段，進(jìn)行交易的行為，由于法律并未體現(xiàn)該行為實(shí)施主體具有特殊性，消費(fèi)者通過直接訴訟方式進(jìn)行維權(quán)是完全可行的。

（三）侵犯消費(fèi)者自主選擇權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

搭售行為是比較普遍的利用優(yōu)勢(shì)、直接侵害消費(fèi)者的行為之一。許多國(guó)家都用一般性條款與具體性條款相結(jié)合規(guī)制搭售行為。雖然搭售行為本身也屬于壟斷行為中的“濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”行為表現(xiàn)形式之一，如果行為實(shí)施主體不具有特殊性，消費(fèi)者通過訴訟方式進(jìn)行維權(quán)是可行的。關(guān)于不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為。澳大利亞、德國(guó)、日本等國(guó)對(duì)有獎(jiǎng)銷售規(guī)制的范圍比較廣，包括附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售、抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售、打折式有獎(jiǎng)銷售等各種不當(dāng)有獎(jiǎng)促銷。我國(guó)法律規(guī)定針對(duì)的主要是抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。應(yīng)借鑒國(guó)外附贈(zèng)式或打折式有獎(jiǎng)促銷的立法，增加不當(dāng)有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)的情形，對(duì)所附贈(zèng)行為的種類、數(shù)量、金額、品質(zhì)等諸多方面做出明確規(guī)定是有必要的。

（四）侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

關(guān)于虛假宣傳行為，此次修訂稿借鑒了國(guó)際上的普遍做法，把修改為“作虛假或者引人誤解的宣傳”，值得贊同。根據(jù)虛假宣傳行為的內(nèi)容可以分為：在宣傳過程中采取完全虛假的信息，欺騙消費(fèi)者；在宣傳過程中采取信息不完全的宣傳行為，隱瞞重要信息，導(dǎo)致消費(fèi)者做出非基于信息的決定。

另外《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法》規(guī)定的誤導(dǎo)性例示包括“對(duì)商品或者服務(wù)所承諾或提供的條件”。這個(gè)規(guī)定說明了如果經(jīng)營(yíng)者不能實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者所做出有關(guān)產(chǎn)品功效的承諾，該宣傳行為同樣屬于虛假宣傳。因此，我國(guó)可借鑒該法規(guī)定，把“對(duì)商品或者服務(wù)所承諾或提供的條件”列入虛假宣傳事項(xiàng)評(píng)判內(nèi)容之中是有必要的。

至于如何界定虛假宣傳行為是否對(duì)消費(fèi)者造成損害，《歐盟不公平商業(yè)行為指令》第五條的規(guī)定提供了有效的判定依據(jù)。另外，德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在補(bǔ)充條款中列舉了30種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)是違法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其中很多都是虛假宣傳行為。補(bǔ)充條款第15條到第24條也列舉出了其他的10種虛假宣傳行為。我國(guó)也可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的具體情況，對(duì)一些常見的欺騙消費(fèi)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行列舉。

通過對(duì)上述行為的分析，文章認(rèn)為在現(xiàn)行的法律框架之下，被認(rèn)定為直接侵犯消費(fèi)者權(quán)益并且允許消費(fèi)者通過訴訟方式進(jìn)行維權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

第一， 明確侵犯了消費(fèi)者固有權(quán)益（現(xiàn)階段可依消法規(guī)定之權(quán)益為準(zhǔn)）。第二，是特定的而不是全部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即該行為必須發(fā)生在交易環(huán)節(jié)或直接對(duì)交易效果產(chǎn)生影響的行為。第三，實(shí)施行為的主體不具有特殊性。第四，對(duì)直接侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為責(zé)任的追究不具有行政制裁專屬性。

第二，

新型的直接侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

不合理期待的騷擾行為。伴隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)者常借助電話、短信、電子郵件等各種信息途徑推銷產(chǎn)品和服務(wù)，這種為奪取交易機(jī)會(huì)而進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重打擾了廣大消費(fèi)者的日常生活。為此，德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了不可合理期待的騷擾行為 。我國(guó)廣大消費(fèi)者同樣飽受其苦，鑒于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中沒有相應(yīng)的規(guī)定，本文建議借鑒德國(guó)法的規(guī)定，在修改過程中對(duì)這類不可合理期待的騷擾進(jìn)行規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)上的強(qiáng)迫選擇行為。2010年11月，騰訊公司發(fā)給網(wǎng)友的“一個(gè)艱難的決定”讓網(wǎng)民陷入艱難的境地。一方是與外界溝通交流的QQ軟件，另一方是保護(hù)電腦軟硬件系統(tǒng)的殺毒軟件，QQ與360兩大軟件巨頭的不正當(dāng)商戰(zhàn)讓億萬網(wǎng)民除了憤怒，更多是無助，互聯(lián)網(wǎng)上積弊已久的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象給我們的《反法》提出了新的考驗(yàn)。軟件商品由于其特殊性質(zhì)，通過不兼容來排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)那些想二者兼顧的客戶群體來說，嚴(yán)重侵犯了他們作為消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。

2011年1月14日，工信部在其官網(wǎng)上公示了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），要求今后互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)遵守《電信服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并且不得有下列幾種侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

無正當(dāng)理由，單方面拒絕、拖延或中止向用戶提供服務(wù)；以任何方式限定用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者限定用戶選擇其他經(jīng)營(yíng)者依法提供的產(chǎn)品和服務(wù)；利用虛假信息欺騙誤導(dǎo)用戶接受其提供的不公平服務(wù)條款或選擇其提供的特定業(yè)務(wù)；其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的特殊的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不必要單獨(dú)立法，而是應(yīng)將其加入到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之中。工信部《暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定指出，無正當(dāng)理由拒絕提供服務(wù)和侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)通過《消法》來調(diào)整，而限定用戶選擇或不選擇的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)該單獨(dú)列舉。

參考文獻(xiàn)：

1.孫穎.論競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù).中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）

2.鄭友德，萬志前.德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展與創(chuàng)新.法商研究，2007（1）

3.趙紅梅.論直接保護(hù)發(fā)散性正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益的集體維權(quán)機(jī)制―反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的社會(huì)法解讀.爭(zhēng)鳴園地•政治與法律，2010（10）

4.李春華.中德反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之比較.商業(yè)研究，2005（6）

5.邵建東.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任比較研究.載徐杰主編.經(jīng)濟(jì)法論叢，2003

6.孔祥俊譯.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法及其注釋.學(xué)習(xí)與參考.工商行政管理，1998（10）

7.董炳和.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，法學(xué)論壇，1995

8.孔祥俊，劉澤宇，武建英編著.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 原理 規(guī)則 案例.清華大學(xué)出版社，2006

作者簡(jiǎn)介：

劉簫，北京工商大學(xué)民商法專業(yè)碩士研究生。

篇8

一般而言，網(wǎng)絡(luò)廣告主要分為：(1)通過網(wǎng)絡(luò)服供應(yīng)商(ISP)廣告．．這種方法主要是在網(wǎng)站主頁廣告．用戶在訪問頁面以尋求服務(wù)時(shí)就必然要觸廣告內(nèi)容。目前，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商都在己的頁面上提供廣告服務(wù)．(2)通過軟件廣告，些免費(fèi)軟件本身的安裝程序中就包含廣告，如果不意則無法安裝該應(yīng)用程序。或者在安裝完成后運(yùn)行出現(xiàn)廣告。該種軟件在網(wǎng)絡(luò)上被稱為“流氓軟件”(以電子雜志等形式，通過電子郵件廣告。這種廣成本極其低廉．在網(wǎng)絡(luò)上又被稱為“垃圾郵件”從網(wǎng)絡(luò)廣告的實(shí)踐來看．一些經(jīng)營(yíng)者在使用網(wǎng)廣告進(jìn)行宣傳時(shí)，往往采取假冒域名、虛假宣傳、侵關(guān)鍵字鏈接、抄襲網(wǎng)頁等不正當(dāng)?shù)氖侄?，由此產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也層出不窮網(wǎng)絡(luò)廣告一旦被用于正當(dāng)?shù)哪康?，就?huì)損害其他經(jīng)營(yíng)者的利益，阻礙網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鑒此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依予以規(guī)制，就顯得尤為必要網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活中，經(jīng)營(yíng)者在使用網(wǎng)絡(luò)廣告作為宣傳手段時(shí)，違反律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)秩序的行為網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)營(yíng)者違《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律關(guān)于禁止利用絡(luò)廣告從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各項(xiàng)具體規(guī)定，也包括違反了自愿、平等、公平、真實(shí)、誠(chéng)實(shí)信用原則或公認(rèn)商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為傳統(tǒng)廣告由于受國(guó)界的限制，一般只能在國(guó)內(nèi)，而網(wǎng)絡(luò)廣告則不同．由于其在互聯(lián)網(wǎng)上，可以傳播到上網(wǎng)的任何國(guó)家和個(gè)人，其超國(guó)界、無地域性給法律的適用帶來了很大的難題，因此一旦各國(guó)存在立法差異。法律管轄與適用的國(guó)際性沖突也就很難避免。

網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之所以大量出現(xiàn)．其原因主要在于網(wǎng)絡(luò)廣告成本較低卻存在高額利潤(rùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有幾億網(wǎng)民．網(wǎng)上消費(fèi)、購(gòu)物的人數(shù)不斷增加．如此大的市場(chǎng)必然會(huì)催生網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生．網(wǎng)絡(luò)廣告多在網(wǎng)站上．比電視、廣播廣告的成本都要低得多，卻有著巨大的宣傳效果。在這樣的利益驅(qū)使下．一些人不惜違背誠(chéng)實(shí)信用原則，采用虛假宣傳，抄襲廣告內(nèi)容等形式，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的權(quán)益。與此同時(shí)．一些網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與觀念。在這個(gè)新興的領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性，使得交易主體的身份更難以識(shí)別，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或違約，就很難迅速確定責(zé)任主體。這樣的特點(diǎn)，使得一些經(jīng)營(yíng)者為了迅速起家．很容易以網(wǎng)絡(luò)作掩護(hù)，摒棄循規(guī)蹈矩的經(jīng)營(yíng)理念而實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

近年來．網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)價(jià)值已經(jīng)迅速被人們所認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)廣告呈現(xiàn)加速發(fā)展，但由此伴生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也越來越成為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步的阻礙。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接違反了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則．沒有遵守公認(rèn)的商業(yè)道德，擾亂了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本應(yīng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

一方面．網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的層出不窮，嚴(yán)重影響和阻礙了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的技術(shù)特點(diǎn)，決定了不正當(dāng)行為人可以輕易地使用不道德的手段追逐不法利益，還經(jīng)常能逃脫法律的制裁，這嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本應(yīng)具有的公平平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，增加了交易成本，降低了運(yùn)行效率，不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，造成了網(wǎng)絡(luò)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和損失．不利于技術(shù)開發(fā)向著正規(guī)的方向進(jìn)行

另一方面，網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵犯了正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法權(quán)益。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)給正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者造成巨大的負(fù)面影響，造成其與侵權(quán)者之間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的失衡，從而進(jìn)一步影響其生長(zhǎng)、發(fā)展與壯大。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消費(fèi)者來說，權(quán)利也受到侵害。例如，利用域名、網(wǎng)頁等媒介產(chǎn)生的非法廣告，極易對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)．導(dǎo)致消費(fèi)者時(shí)間和金錢的浪費(fèi)。

(一)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的傳統(tǒng)手段

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括以下幾種：1、虛假宣傳和欺詐廣告；2、利用網(wǎng)絡(luò)廣告貶低對(duì)手或詆毀對(duì)方商譽(yù)行為：3、在廣告形式或內(nèi)容上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相混淆行為。對(duì)于上述行為的規(guī)制，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》中都有明確規(guī)定。同時(shí)，虛假宣傳和欺詐廣種行為的詐騙數(shù)額如果達(dá)到一定程度．還可依據(jù)《刑法》以詐騙罪論處采用新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要有包括：1、不正當(dāng)網(wǎng)頁鏈接。這一行為實(shí)際上就是采用了其他宣傳方式進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)．《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條對(duì)此作出了明確規(guī)定，

2、利用關(guān)鍵詞、字技術(shù)

引起的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為某些公司利用關(guān)鍵詞技術(shù)把他人的馳名商標(biāo)、產(chǎn)品名稱和流行詞匯寫入自己的頁面．通過搜索引擎等放入前幾名的位置以提高自身網(wǎng)站的點(diǎn)擊率。這種情況實(shí)際上屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者不得采用不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)時(shí)手的情形。

(二)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的其他手段

目前．由于網(wǎng)站通過廣告鏈接的網(wǎng)頁內(nèi)容更新很快．而且不受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的直接控制，因而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商無法保證鏈接到的網(wǎng)頁內(nèi)容是否合法、真實(shí)可靠，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告基本處于失控狀態(tài)目前在網(wǎng)絡(luò)上，有成千上萬的域名．幾乎所有的網(wǎng)站都網(wǎng)絡(luò)廣告，幾乎是任何人可以作任何內(nèi)容的廣告。一些經(jīng)營(yíng)者為了牟利，甚至了買賣違禁物品或含有、迷信等違法違規(guī)和擾亂社會(huì)秩序的廣告雖然我國(guó)法律如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》等對(duì)傳統(tǒng)廣告經(jīng)營(yíng)者的行為做出了一些約束性規(guī)!定，但實(shí)際上對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)廣告”卻沒有一條明確規(guī)定所以要打擊網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要盡快完善法律規(guī)定。但依靠法律手段的同時(shí)．還必須運(yùn)用以下手段才能真正規(guī)范好網(wǎng)絡(luò)廣告。

1、建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管機(jī)制。筆者認(rèn)為，建立網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)從以下兩方面

著手：一方面．對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入登記管理。為了使網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作準(zhǔn)確、快捷、高效，建議廣告監(jiān)督管理部門和域名登記管理部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，對(duì)沒有取得經(jīng)營(yíng)主體資格的，域名登記管理部門一般不予受理域名中請(qǐng)，對(duì)準(zhǔn)予域名登記的，域名登記管理部門將有關(guān)登記信息抄告廣告監(jiān)管部門．以便共同監(jiān)管另一方面，須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查后，網(wǎng)絡(luò)廣告者才能網(wǎng)絡(luò)廣告、

2、將政府管理與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及ISP、ICP自律結(jié)合起來ISP是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，能提供撥號(hào)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)上瀏覽、下載文件、收發(fā)電子郵件等服務(wù)；ICP指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商，主要利用網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、出租服務(wù)器內(nèi)存空間等方式獲得收入這里所說的ISP、ICP的自律包含兩層含義：一是ISP、ICP自身遵守廣告法和相關(guān)法規(guī)．抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和虛假?gòu)V告：二是ISP、ICP應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)．規(guī)制所托管的主頁，一旦發(fā)現(xiàn)惡意廣告行為．要立即予以糾正、為確保網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)性、合法性，各網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)部的廣告審查員制度和廣告登記制度．自覺承擔(dān)起審查廣告內(nèi)容的責(zé)任，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍