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Abstract： The proportion of the economic activities of colleges and universities in the current social and economic activities is getting heavier and heavier， but in the process of its development， there are some problems. This article mainly discusses several common problems existing in the economic activities of colleges and universities， and presents the effective suggestions and concrete measures to solve the problem.
關鍵詞： 高校；經(jīng)濟活動；問題；對策
Key words： colleges and universities；economic activity；problem；countermeasures
中圖分類號：F275.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0139-02
0 引言
高等學校是指對公民進行高等教育的學校，而且高校是國家培養(yǎng)高學歷人才和進行科學研究的的地方。近十幾年來，我國高校招生規(guī)模在逐年增長，國家大幅度發(fā)展高等教育規(guī)模，借此拉動內需，帶動經(jīng)濟的增長，高校經(jīng)濟活動也越來越多。在很長的時間里人們都沒有把焦點放在高校的經(jīng)濟活動中，但是近幾年來很多的高校都出現(xiàn)了經(jīng)濟案件，而且造成了很多的不利影響，不僅給高校的國有資產(chǎn)造成損失，也嚴重的影響了高校的正常教學秩序[1]。這就要求我們必須重視高校經(jīng)濟活動，分析和研究常見的存在與高校經(jīng)濟案件中的問題，并找到解決這些問題的對策和具體方法，從而保障高校經(jīng)濟機制的正常運行，提高高校經(jīng)濟管理的水平。
1 高校經(jīng)濟活動
高校經(jīng)濟活動是指高等院校充分利用自己的人力、財力、物力和有利的科研條件，參與社會經(jīng)濟活動的行為方式[2]?，F(xiàn)階段，在社會新形勢下，高校的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出以下幾個特點：資金收繳比較集中、籌資渠道和投資主體多元化、經(jīng)濟活動復雜化等。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，高校經(jīng)濟活動的內涵更加豐富，形式也越來越多樣化了，而且已經(jīng)成為社會經(jīng)濟活動中重要的一部分，所以正視和重視高校經(jīng)濟活動的存在是必要的。我國的高校經(jīng)濟活動已經(jīng)隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展而更加的頻繁了，正因如此，我們才應該更加積極的完善高校經(jīng)濟活動機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應該及時的尋求解決的方法。
2 高校經(jīng)濟活動中存在的主要問題
目前高校經(jīng)濟活動中存在的問題主要有以下幾點：
2.1 高校經(jīng)費預算方面的問題 高校經(jīng)費的投入是學校各項事業(yè)順利發(fā)展的根本保證，有經(jīng)費投入就有經(jīng)費預算的存在。目前我國高校的預算一般都是按年度編制的，沒有充足的時間進行科學的考慮預算問題，更難科學地考慮學?；蛟合档拈L期發(fā)展目標，只是提前幾個月考慮下一年的經(jīng)費支出和設備采購等問題[3]。高校經(jīng)濟活動中常見問題及對策的研究而且在進行經(jīng)費預算時，很少考慮高校內部支出結構，尤其對硬件的投入考慮超過對軟件的投入，對影響當前利益關系的項目考慮大于長遠利益發(fā)展的項目，對重點學科的預算比非重點學科的預算要多等等，這些都導致高校經(jīng)費預算出現(xiàn)不平衡，缺乏科學性，沒有統(tǒng)籌兼顧學校各項事業(yè)的發(fā)展，進而影響高校的全面發(fā)展。
2.2 高校職能管理部門與審計監(jiān)督部門工作方面的問題 中國的教育投資在逐年增長，各高校內部的經(jīng)濟活動也日趨復雜和頻繁，這就使得職能管理部門與審計監(jiān)督部門不愿顧及在具體的經(jīng)濟活動中各自職責與定位[4]。工作中管理部門要么排斥監(jiān)督，使監(jiān)督部門形同虛設，要么在遇到難辦的事情時邀請監(jiān)督部門介入，管理部門躲避風險，以求分擔責任?，F(xiàn)實中，還有些高校習慣于在經(jīng)濟活動發(fā)生的前期監(jiān)督多些，到后期的過程控制、檢查驗收時卻疏于管理。結果兩者的職能錯位，既沒有管理好，也沒有監(jiān)督好，還有就是要么不管，要么只管一時，過程管理被弱化，使高校的經(jīng)濟活動處于管理和監(jiān)督無序的狀態(tài)，影響學校經(jīng)濟利益。
2.3 高校固定資產(chǎn)管理方面的問題 高校的固定資產(chǎn)是保證高校各項事業(yè)計劃順利進行的必要物質基礎，很多的高校事業(yè)計劃都離不開高校的固定資產(chǎn)，比如教學、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務等，同時高校的固定資產(chǎn)也是衡量高校辦學規(guī)模和質量的重要條件。因為有很多的高校都沒有意識到高校固定資產(chǎn)的重要性，對其缺乏足夠的重視，造成了很多在固定資產(chǎn)管理制度上的不完善，出現(xiàn)重投入，疏管理，制度不健全等問題[3]。高校固定資產(chǎn)采用用的是校院二級管理制度，后勤設備處代表學校負責管理，如采購、調撥、處理、清查統(tǒng)計、管理監(jiān)督等，而學院、實驗室等為固定資產(chǎn)的使用部門，負責其報告、維護，確保資產(chǎn)的安全和完整。但實際中往往出現(xiàn)職責不清、制度不健全、部分高校出現(xiàn)記賬與審核不配套；或是各部門只考慮本部門、本實驗室是否需要，盲目購置，或是固定資產(chǎn)使用人或管理人變動時，交接不清，出現(xiàn)不愛惜固定資產(chǎn)的不良風氣，造成浪費；或因課題有限，致使所擁有的固定資產(chǎn)經(jīng)?；蜷L期閑置，而緣于科學技術的迅速發(fā)展或無形磨損等因素，則使之被淘汰或放壞，故固定資產(chǎn)在有效使用期內不能充分利用并發(fā)揮應有效益，從而造成了重復購置，隨意處置閑置資產(chǎn)造成資產(chǎn)嚴重流失等問題。另外高校固定資產(chǎn)方面還存在管理機構不健全，體系不完整、管理人員素質偏低等問題。
2.4 高校院系二級財務管理方面的問題 目前，國內許多高校實施院系二級財務管理，從財務管理角度這是一件好事，院系自主管理，有分散有集中，但若管理不當會產(chǎn)生很多負面問題[3]。主要體現(xiàn)在：二級院系財務管理制度尚不完善、預算編制不可行，執(zhí)行不得力、經(jīng)濟責任落實不到位、對二級院系預算執(zhí)行結果缺乏業(yè)績考核和激勵等。
3 有效的建議和措施
在高等教育不斷大眾化的新形勢下，針對高校經(jīng)濟活動過程中出現(xiàn)的問題，加強地方高校經(jīng)濟活動管理顯得尤為重要，建議從以下幾點入手，促進高校的生存和方面。
3.1 對高校辦學資金系統(tǒng)地開展經(jīng)濟活動分析，以提高經(jīng)費的使用效率 經(jīng)濟活動分析的工作步驟是：收集資料，掌握情況；深入實際，找出原因；抓住關鍵，分析總結。具體方法可根據(jù)各學校的實際情況，采用合適的辦法，比如：對比分析法、綜合分析法、因素分析法或專題分析法，這些方法可以單獨使用，也可以結合使用，要視具體情況而定。
3.2 科學編制預算，加強預算管理 各高校在編報年度預算時，應科學分析預測，合理確定預算項目和預算金額，要把學校的綜合預算和部門的預算合為一體，既要考慮學校的長期發(fā)展和長遠目標規(guī)劃，也要考慮部門的實際發(fā)展需求，細化收入、支出項目。還要加強預算調整的管理和事前、事中的監(jiān)督，嚴格控制預算執(zhí)行，確保年終各項收入、支出能順利完成，重視預算分析，為管理決策提供有用的信息[5]。
3.3 加強財務隊伍的建設，促進財務核算工作的發(fā)展 財務管理介入高校經(jīng)濟活動就是以財務部門作為財務管理主體，以相關的法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度作為依據(jù)，發(fā)揮財務管理的職能，對學校的各項經(jīng)濟活動進行全方位的參與和監(jiān)管，提高經(jīng)濟活動的可行性和有效性。但是要真正讓財務部門發(fā)揮其管理職能，必須配備具有相應會計專業(yè)技術職稱的財會人員，注重財會人員的各項培訓，不斷提升財務管理人員的政治思想素質、綜合業(yè)務素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務部門在管理與監(jiān)督中的作用[5]。
3.4 通過內部審計加強高校經(jīng)濟活動的管要強化內部審計的監(jiān)督作用 高校靠財政投入辦教育的單一模式已被打破，市場機制不斷引入高校管理，高校的教育投入作為一種生產(chǎn)性投資，其產(chǎn)業(yè)屬性越來越明顯，客觀上要求加強對經(jīng)濟活動的管理[6]。首先領導要非常重視開展好內審工作，以加強對經(jīng)濟活動的管理；其次要做到依法審計。審計過程中，應根據(jù)國家現(xiàn)行有效的規(guī)定和制度來統(tǒng)一審計，要嚴格做到以理服人。另外還要確保有一支政治合格、業(yè)務過硬的審計人員隊伍。這樣只有內部審計真正起到了監(jiān)督的作用，高校的經(jīng)濟活動才能有效、有序地開展。
3.5 加強固定資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)的安全完整和保值增值 近年來，各高校的發(fā)展離不開計算機、實驗設備、辦公設備等固定資產(chǎn)的購進購置，在經(jīng)濟活動中，必須加強對固定資產(chǎn)的管理。首先要健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，依章辦事，加強管理，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化[3]。各高校應及時組建對全校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中管理的職能部門，配備專人進行固定資產(chǎn)的登記，管理等工作，分級負責，責任到人，明確責、權、利三者關系。其次，對固定資產(chǎn)進、用、退全過程動態(tài)的科學管理，準確反映資產(chǎn)進、用、退及去向等情況。建立健全資產(chǎn)管理的具體規(guī)章，明確管理主體，統(tǒng)一管理標準，規(guī)范操作流程，切實完善資產(chǎn)從形成、使用到處置的實時、動態(tài)監(jiān)控[5]。還要注意對固定資產(chǎn)報廢、毀損情況嚴格把關，審批后必須及時銷賬。
總之，在市場經(jīng)濟體制下，隨著高校不斷發(fā)展壯大，高校經(jīng)濟活動在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，只要做好對經(jīng)濟活動的分析、預算，充分發(fā)揮財務核算、財務審計、財務監(jiān)管等方面的工作，使資金在高校的經(jīng)濟活動中發(fā)揮最大的效用。
參考文獻：
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關鍵詞：國有資產(chǎn)審計；問題；建議
在行政事業(yè)單位預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任審計中，國有資產(chǎn)管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來，審計機關在日常審計工作，結合清產(chǎn)核資工作，更加重視對國有資產(chǎn)管理情況的審計，進一步發(fā)揮了審計在促進行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已有一定改善，被審計單位也逐漸對此重視起來，但是對于一些占有大量國有資產(chǎn)的單位、一些群團單位，審計依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進服務型、節(jié)約型政府建設。2015年12月，財政部印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》，要求著力構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系；2016年1月，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，進一步加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計中的常見問題
（一）出租環(huán)節(jié)
部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租，存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準出租物業(yè)及土地；二是在物業(yè)及土地出租過程中，不按規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式招租；三是低價甚至免租金出租物業(yè)，如有些單位無償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟實體使用，或以低于市場價租金出租；四是合同管理工作不規(guī)范，如出租物業(yè)不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據(jù)不充分，糾正租金流失問題難度大。
（二）管理環(huán)節(jié)
近年來，隨著計算機審計技術的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的支持，在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，審計工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié)，審計也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計人員通過從房管部門房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，與被審計單位財務賬、資產(chǎn)管理臺賬的數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒有在其財務賬、資產(chǎn)管理臺賬中登記，部分房產(chǎn)被他人無償占用，個別單位的房產(chǎn)由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過比對被審計單位的財務賬、資產(chǎn)管理臺賬中固定資產(chǎn)期末余額，發(fā)現(xiàn)個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產(chǎn)賬實不符。通過監(jiān)盤，發(fā)現(xiàn)被審計單位資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標準配置資產(chǎn)。通過將被審計單位資產(chǎn)管理臺賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實有編制人數(shù)、內設機構數(shù)，發(fā)現(xiàn)部分公用設施配置超標準的問題。
（三）核算環(huán)節(jié)
部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬，新建的辦公用房、業(yè)務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時按有關規(guī)定進行核銷處理，仍長期掛在賬上；部分單位未及時辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權轉移和賬務處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長期不清理、不對賬，造成資產(chǎn)賬實不符。
三、原因分析
（一）尋租行為的主觀性
部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中，沒有按規(guī)定報批，也沒有進行資產(chǎn)評估，低價甚至免租金出租物業(yè)，這些行為不排除是單位、個人對相關法律法規(guī)不熟悉，但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產(chǎn)尋租，收受賄賂，造成了國有資產(chǎn)大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項檢查或審計，否則很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。
（二）管理體制不完善
長期以來，許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)一直沒有很好地解決誰負責管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負責的局面?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定，各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計賬簿與會計憑證的有關內容相符、會計賬簿之間相對應的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關內容相符。但實際上，部分單位既沒有建立固定資產(chǎn)內部控制制度，也沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點、對賬，或者盤點、對賬工作流于形式，走過場，就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符，也不進行處理。
（三）管理人員不專業(yè)
許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員，財務管理與資產(chǎn)管理權限不清。部分財務人員不熟悉會計制度，為了省事擅自簡化會計核算程序，導致會計信息不能真實、完整地反映資產(chǎn)的實際情況；不熟悉基本建設會計制度，新建的辦公用房、業(yè)務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質參差不齊，未系統(tǒng)學習資產(chǎn)管理有關制度，責任心不強，甚至出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)的問題。
四、對策建議
（一）明確資產(chǎn)管理的責任
要充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。單位內部要形成完整的資產(chǎn)管理體系，以切實解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。主要負責人作為資產(chǎn)管理的全面責任人，要真正承擔起資產(chǎn)管理的責任；資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責任人，要履行好管理的職責；資產(chǎn)使用人員作為直接責任人，要切實履行好保管義務。
（二）規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)
一是嚴格執(zhí)行資產(chǎn)出租報批和公開招租的規(guī)定。有關單位要自行清理出租物業(yè)，按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行公開招租等規(guī)定。二是切實維護國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業(yè)的行為，避免國有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失；對于已流失的國有資產(chǎn)收益，應采取措施進行追索。加大對國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，依法保障國有資產(chǎn)的合法權益，防止國有資產(chǎn)的流失。三是嚴格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時簽訂合同，并嚴格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）完善管理環(huán)節(jié)的制度
黨委、政府要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要檢查內容納入工作目標，督促各行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行各項制度和規(guī)定，克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。
各行政事業(yè)單位要進一步完善資產(chǎn)清查核實制度，建立定期清查、重點抽查和離任核查制度，加強資產(chǎn)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進行盤點，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，分析原因，厘清責任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)數(shù)量和結構進行分析，盤活存量資產(chǎn)，及時處理報廢資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置；資產(chǎn)管理部門、財務部門要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會計核算資料，定期對資產(chǎn)進行抽查、核對，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（四）做好核算環(huán)節(jié)的工作
各行政事業(yè)單位要嚴格按照規(guī)定，取得資產(chǎn)后必須及時登記入賬；資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置后，及時進行核銷處理；資產(chǎn)的產(chǎn)權在轉移后，要及時辦理賬務處理手續(xù)。
（五）強化監(jiān)督檢查的職責
加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，有利于強化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關部門要形成監(jiān)督合力：財政部門要加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運營情況的監(jiān)管；審計部門要結合日常審計，努力推進對國有資產(chǎn)的審計全覆蓋；紀檢監(jiān)察部門要加大對違法違紀處理國有資產(chǎn)行為的查處力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予紀律處分，形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。
參考文獻：
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關鍵詞：審計方法 固定資產(chǎn)投資項目 應用
固定資產(chǎn)投資資金需求多，技術要求高，且投資期限較長，即使是短期投資也需要一兩年才能完成，而期限較長的甚至需要十幾年來完成。固定資產(chǎn)投資比其他投資項目面這這更大的風險。因此，對固定資產(chǎn)投資項目進行審計十分有必要。針對當前固定資產(chǎn)投資項目中的問題，筆者在文中就審計方法在固定資產(chǎn)投資中的應用進行了分析，希望能對相關人士有所幫助。
一、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目前期審計中的應用
（一）確定審查內容
在投資項目前期，審計工作的內容即審查項目決策。審查資料主要包括項目建議書、可行性研究報告、初設和審批文件等。審查以上文件是否經(jīng)過了相關部門的批準，是否是按相關規(guī)范編制，是否存在漏項、虛列、多列概算等現(xiàn)象；還應審查相關項目執(zhí)行人的施工、監(jiān)理和供貨，及所簽訂的合同是否符合國家相關規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行是否存在違約行為等。
（二）審計方法的選擇
在前期審計中，須進行嚴密的審計調查，審計調查方法包括調查方法和審計方法兩個方面，審計方法主要包括順查、逆查、抽查、詳查等，而審計方法則包括審閱、核對、復算、分析性復核、函證等，抽樣審計、計算機審計和內部控制測評則是審計技術方法。審計方法的選擇要根據(jù)項目實際情況，靈活搭配，以便于順利完成調查任務。
（三）審查中應把握的原則
首先，應遵循審計方法、調查方法相結合的原則。綜合運用審計方法和調查方法進行審查研究。其次，遵循調查范圍與調查層次適度的原則，調查層次的選擇要保證獲得能夠說明基本情況的數(shù)據(jù)，能說明發(fā)展局勢的信息與典型事例，并分析原因，給出對策。第三，堅持集體訪談、個別訪談相結合的原則，二者各有優(yōu)劣，在實際審計調查中要將二者結合應用。最后，遵循調查、研究相結合的原則，調查是研究的基礎，研究則是調查的發(fā)展和深化。
二、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目在建期審計中的應用
（一）確定審計內容
在招投標時，審計人員要檢查招標文件是否符合相關國家法規(guī)政策的要求，審查評標方法的合理性，公平性，向各參與方函證招標情況，派專人進行實地調查，檢查監(jiān)理、施工和設計是否符合招標制度，審查招標程序，保證其在公平、公正、公開的原則下進行。發(fā)包時，審計人員要審查承包法合同及其他相關文件，以函證法與內查外調法檢查結算單、往來賬目和材料采購等事項是否合理。
（二）審計方法的選擇
在建階段的審計十分繁瑣，也十分關鍵。在該階段，可使用關鍵點測試法對項目的關鍵點進行測試，排查問題，找出審計重點，并派出審計專員，以掌握第一手資料，對項目實施監(jiān)督。在本階段，可采用的審計方法包括內查外調法、實物圖紙對照法、實地丈量法、重點內容詳查法、現(xiàn)場取樣法等。
（三）審計中應把握的原則
首先，應遵循相互配合、協(xié)調一致的原則。與普通項目相比，固定資產(chǎn)投資項目審計過程復雜，工程量大，需要多個方面、多個部門的配合。其次，要堅持重要性原則，對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要進行詳盡的評價，保證審計效益、最后，堅持公正客觀準確的審計評價原則。
三、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目驗收期審計中的應用
（一）確定審計內容
在實行跟蹤審計后，通過在工程實施階段得到的審計成果即可初步審查竣工結算的真實性，再通過市場調查、工程盤點、專家驗證來確定完工工程的準確性、工程量計算的準確性等。在資金使用審查方面，首先要審查資金是否合理撥付和使用，并審查是否存在擠占和挪用情況。
（二）選擇審計方法
決算審計是驗收階段的重要關節(jié)，審計人員可在計算機和網(wǎng)絡技術的幫助下提高審計的準確性，如利用遠程通信技術、實現(xiàn)審計檔案和證據(jù)的電子化等。
（三）審計中應把握的原則
首先，要把握重點環(huán)節(jié)突出原則，把握承包合同簽訂、工程計算定額套用、監(jiān)理單位職責、材料價差、工程取費等環(huán)節(jié)的重點。其次，遵循資料送審承諾選擇，結算審計既是對承包單位報送的結算的審計，也是對發(fā)包單位項目管理、項目造價審核的審計。最后，要遵循三級復核的原則與責任考核、責任追究相結合的原則。
四、結束語
綜上所述，固定資產(chǎn)投資項目投資量大，設計方面和人員較多，其審計也十分復雜，對審計人員的業(yè)務素質是更高的考驗。審計人員只有不斷掌握更加科學的審計方法，利用新的技術手段，才能為固定資產(chǎn)投資項目的審計把好關，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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[2]謝玉環(huán).固定資產(chǎn)投資審計趨勢分析[J].漯河職業(yè)技術學院學報.2009
[3]富任湘.淺談固定資產(chǎn)投資審計發(fā)展中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè).2009
關鍵詞 破產(chǎn)審計 審計風險點 破產(chǎn)審計報告
一、破產(chǎn)審計的概念及目標
破產(chǎn)審計指人民法院依照破產(chǎn)申請人申請，在履行相關程序，作出破產(chǎn)申請受理裁定后，指定會計師事務所對被申請破產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“債務人”）進行破產(chǎn)前審計，并在規(guī)定時間內出具審計報告。
審計目標為審查債權（務）人提出破產(chǎn)申請時，債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y不抵債的證據(jù)是否充分。
二、破產(chǎn)審計相關利益方
（一）人民法院
屬于委托和受托關系，應定期或不定期向法院報告工作進度，凡遇債務人重大事項和異常交易無法解決時，應及時向法院匯報。在規(guī)定時間內提交專項審計報告。
（二）破產(chǎn)管理人
注冊會計師必須密切與破產(chǎn)管理人關系，必須依靠破產(chǎn)管理人提供審計資料和必要的條件。共同從事債權、債務審核確認、資產(chǎn)盤點清查等工作，對出現(xiàn)的審計難點，應及時與破產(chǎn)管理人聯(lián)系、溝通。
（三）資產(chǎn)評估事務所
注冊會計師必須密切與資產(chǎn)評估事務所關系，與管理人、資產(chǎn)評估事務所三方協(xié)同完成資產(chǎn)盤點清查工作，審計報告應當利用資產(chǎn)評估結果。
（四）債務人
注冊會計師應當充分對債務人及其環(huán)境進行了解。了解債務人歷史沿革和股權結構、管理層和治理層、審計期間財務狀況和經(jīng)營成果、主要客戶和供應商、關聯(lián)方關系等。
（五）職工、稅務、銀行等債權人
應當取得申報破產(chǎn)時職工名冊，核實入職年月，了解欠薪、社會保障費和職工補償金，以便充分預估職工內債；應與稅務部門取得聯(lián)系，了解各項欠稅款項；應取得銀行等債權人資料，和管理人共同審核、確定債權人申報債權金額，確定債務人外債。
三、整體評估的主要風險點和化解方法
（一）審計期間的確定
委托審計時，人民法院對債務人的審計期間一般不作要求，由注冊會計師自主確定。按照《破產(chǎn)法》相關規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內，涉及債務人財產(chǎn)五種特別行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年，為重點審計期間。
但大多數(shù)債務人被申請破產(chǎn)前一年，均已停業(yè)，不再有相關交易發(fā)生。如果只審計一年，往往不能取得債務人不能清償?shù)狡趥鶆蘸唾Y不抵債的充分證據(jù)，無法了解債務人面臨破產(chǎn)主要原因和相關經(jīng)濟責任。所以，審計期間的確定構成了破產(chǎn)審計一項審計風險。這里建議將審計期間確定為三年加一期，也就是資產(chǎn)負債情況立足于法院破產(chǎn)裁定受理日，損益審計除本年外，再向前追蹤三年，必要時，再予以追溯審計。
（二）債務人財務資料的完整性和核算的規(guī)范性
債務人面臨破產(chǎn)，通常伴隨內部管理不善、財務資料不完整、會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)和負債賬表不符，賬實不符等情況，導致審計證據(jù)不易取得。建議采取下列策略，以降低審計風險。
第一，如存在會計報表、會計賬冊和憑證、重要經(jīng)濟合同和協(xié)議缺失的，應評估資料缺失所造成的影響，必要時在審計報告中予以披露。
第二，注冊會計師要善于利用現(xiàn)有資源展開工作，認清破產(chǎn)審計是一種高風險審計。首先，應當充分了解債務人及其環(huán)境，多向治理層、管理層和財務人員了解債務人面臨破產(chǎn)的主要原因及相關背景。其次，通過風險評估，識別出可能出現(xiàn)重大錯報風險的主要領域和項目。再次，制定詳盡審計計劃，加大實質性程序檢查力度，用詳查代替抽查。遇有無法實施審計程序、無法查清的重大疑點和交易事項，應與管理層、治理層充分溝通，必要時向管理人、法院匯報。如通過上述途徑，仍不能取得審計證據(jù)的，應當在報告中充分披露問題實質和無法查清的理由。
四、實質性程序審計要點及注意事項
（一）審計基準日的確定和基準日報表的形成
審計基準日一般為人民法院破產(chǎn)受理裁定日，債務人應當編制基準日資產(chǎn)負債表和損益表。
（二）資產(chǎn)審計
審計對象包括對貨幣資金、應收賬款、預付賬款、其他應收款、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、長期股權投資和無形資產(chǎn)等。
第一，貨幣資金。注冊會計師應核對賬面現(xiàn)金余額與出納保管的現(xiàn)金是否相符，銀行存款賬面余額與銀行存款函證金額是否相符。對于不相符的情況應查明原因，應按相應規(guī)定進行處理。在對貨幣資金項目進行審計時，還應特別關注是否存在賬外小金庫。
第二，應收賬款、預付賬款和其他應收款。一是應收款項，應重點關注賬齡是否超過二年和關聯(lián)方往來，查清應收款項形成原因，采用發(fā)函詢證和檢查等手段，并結合管理人債權催收情況，確定可回收金額。同時應關注有無近一年內主動放棄債權的情形。二是預付賬款，應詢問相關經(jīng)辦人員，是否存在已收貨未開票情形，可采用發(fā)函和檢查手段，加以確認。
第三，存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)。注冊會計師可與資產(chǎn)評估師、管理人一起對存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)執(zhí)行盤點程序。
一是存貨，注冊會計師可先將財務數(shù)量金額賬與倉庫數(shù)量賬進行核對，對出現(xiàn)的差異應分析原因。并索取相關發(fā)貨單或入賬單。盤點前，應先將不屬于債務人資產(chǎn)分開，如已開票未提貨、客戶寄存等，然后逐一倉庫按一定順序全面盤點，粘貼盤點單并連續(xù)編號，對明顯過時、毀損、過期的，應加以備注。按相同規(guī)格、名稱匯總，形成盤點清冊，再與調整后的財務賬進行核對，注冊會計師應對盤盈、盤虧情況查明原因后進行會計處理。關注是否存在存放外地的存貨，對出現(xiàn)嚴重盤虧的，應予匯報破產(chǎn)管理人和法院，予以追究。若資產(chǎn)評估后，存貨賬面價值高于評估值的，應予計提存貨減值準備，以確定存貨實有價值。二是固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，注冊會計師應根據(jù)具體情況，首先排除不屬于債務人的相關資產(chǎn)，如：經(jīng)營性租入固定資產(chǎn)、借入固定資產(chǎn)，關注是否有借出的固定資產(chǎn)。然后采取以賬對物或是以物對賬的方法，與資產(chǎn)評估師和管理人共同對所有的固定資產(chǎn)、在建工程進行逐一盤點，并對盤盈、盤虧情況查明原因后調整入賬。對出現(xiàn)嚴重賬實不符的，應予匯報管理人和法院，予以追究。應關注固定資產(chǎn)折舊是否足額計提，如未正常提取的，應予補提；盤盈的固定資產(chǎn)，應按評估值調整入賬。調整后固定資產(chǎn)賬面凈值如果高于評估值的，應予計提固定資產(chǎn)減值準備；對于未完工工程，如賬面價高于評估值的，應予計提在建工程減值準備；對于無形資產(chǎn)出現(xiàn)減值的，應予計提無形資產(chǎn)減值準備。三是注冊會計師應重點關注存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等抵押情況，有無近一年對沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保的情形；重點檢查土地使用權和房屋所有權證，是否存在未登記、未領證情形；重點關注有無為逃避債務而隱匿、轉移財產(chǎn)；近一年內無償轉讓財產(chǎn)的情形。
第四，待攤費用和遞延資產(chǎn)。由于企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)，原企業(yè)保留下來的待攤費用、遞延資產(chǎn)等，應直接費用化。
第五，長期股權投資。應索取被投資企業(yè)投資協(xié)議、章程及財務報表，考察長期股權投資是否存在減值情形。
（三）負債審計
審計對象包括銀行借款、預收賬款、應付賬款、其他應付款、應交稅費和應付職工薪酬的審計。應重點查證有無虛構債務或者承認不真實債務；近一年內對未到期的債務提前清償?shù)那樾巍?/p>
第一，銀行借款。可通過發(fā)放銀行詢證函并根據(jù)銀行債權申報表予以確認所欠本金和利息。
第二，預收賬款。應注意檢查相關合同，結合存貨盤點情況，弄清是否存在已交貨未結轉收入情形。如需結轉收入，應注意補交相應稅費。
第三，應付賬款和其他應付款。由于會計核算不規(guī)范，一般不發(fā)函詢證，以免不必要的債務糾紛，應結合債權申報進行。出具審計報告前，與管理人一道將獲取的債權申報信息與賬面數(shù)核對、確認。對于尚在申報期的債權而企業(yè)暫未申報的，應暫保留賬面數(shù)，對于無需支付款項，予以轉出。應重點注意關聯(lián)方債權申報情況。
第四，應交稅費。該部分應以稅務部門申報數(shù)并結合審計情況予以確認。
第五，預計負債的確認。對于因敗訴、因擔保而承擔連帶責任的預計負債，應與管理人一起重點審查相關文件后確認。
第六，員工工資、養(yǎng)老保險和離職補償金。充分與人事部門溝通聯(lián)系，弄清所欠工資、社會保險總額，并依《勞動法》有關規(guī)定計算職工離職補償金。
（四）所有者權益審計
審計對象包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的審計。
第一，應結合往來賬款的審計，識別是否存在抽逃注冊資本的情形。
第二，理清資本公積和盈余公積形成原因及其合理、合規(guī)性。
第三，結合多年利潤表審計，查核是否存在利潤分配，確定未分配利潤真實性。
（五）期間利潤表審計
利用審計期間收入、成本逐月縱向比較分析情況，結合銷售合同、發(fā)票、出貨單等檢查，重點查明有無以明顯不合理的價格交易行為，如有關聯(lián)方交易，要關注其交易是否在商業(yè)上有必要，價格是否公允；結合應收賬款、預收賬款和其他應收款等科目的審計，查明是否存在虛增收入或隱瞞收入的情形；結合待攤費用、預付賬款和應付賬款等科目的檢查、發(fā)出存貨計價測試等，查明是否存在少計費用和成本的情形；結合固定資產(chǎn)和累計折舊審計，檢查折舊計提是否正常；通過期末存貨減值測試和資產(chǎn)評估結果，分析是否存在存貨跌價準備的情形。
廣泛征詢財務、采購、銷售和行政等部門，理清破產(chǎn)受理日止的應付、未付費用。逐月分解期間費用變化情況，重點檢查大額異常費用支付的合理、合法性。
五、破產(chǎn)審計報告參考格式
企業(yè)破產(chǎn)審計雖然廣泛存在，但是卻沒有相關的審計指引，因此破產(chǎn)審計報告并不像年度財務報表審計具有專門的報告格式。下面介紹一種常見的審計報告格式（詳式報告）。
（一）標題
審計報告的標題可為“審計報告或專項審計報告”
（二）引言段
說明接受人民法院委托，對xx公司破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負債表和xx期間利潤表進行了審計。破產(chǎn)管理人和債務人的責任和注冊會計師的責任等。
（三）債務人概況及破產(chǎn)受理情況
第一，披露債務人注冊登記情況，實收資本到位情況，經(jīng)營情況和歷史沿革。
第二，法院破產(chǎn)受理情況。
第三，破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負債情況。
第四，審計資料接手情況等注冊會計師認為需要披露的其他信息。
（四）導致保留意見的事項
主要說明受審計資料不完整、審計范圍和審計程序限制，注冊會計師未能審查清楚的問題、未決訴訟及財產(chǎn)抵押等事項，針對問題和事項性質，必要時，提請管理人和法院另案追究和審理。
（五）保留意見
除上述導致保留意見的事項外，審計后債務人資產(chǎn)總計為xxx元，負債總計xxx元，所有者權益總計xxx元，其中：實收資本xxx元，未分配利潤xxx元。
（六）審計后資產(chǎn)負債表注釋
由于破產(chǎn)審計主要關注審計后資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)情況，因此建議僅對審計后資產(chǎn)負債表進行注釋。
破產(chǎn)審計報告應包括以下附件：審計前后資產(chǎn)負債表、審計前后利潤及利潤分配表、審計調整匯總表和審計前后資產(chǎn)負債表科目明細清單等。
（作者單位為上會會計師事務所江蘇分所）
參考文獻
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【關鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；問題；對策
隨著國民生活水平的提高，人們越來越重視醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展，與此同時，由于社會建設的發(fā)展需求，國家也逐步加大對醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的力度。醫(yī)院作為代表我國公共利益的行業(yè)，其發(fā)展備受大眾關注。近年來，醫(yī)院不斷加強對各方面的管理創(chuàng)新，完善體制改革，制度逐漸趨向成熟，但是仍有許多問題阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)管理就是困擾著醫(yī)院的一大難題，要想使醫(yī)院健康成長，為國民提供福利，就必須要解決好這一問題。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的常見問題
1.對固走資產(chǎn)管理重視不高
雖然國家對公立醫(yī)院投入力度越來越大，但是現(xiàn)階段仍有部分醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理重視力度不高，對固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中所占的重要地位缺乏重視性，使本醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門形同虛設，流于表面形式，不能對醫(yī)院里的固定設備進行正確、合理、規(guī)范的評估分析，也不能對原有設備進行維修、控制，過于重視金錢的價值而忽略固定資產(chǎn)的價值，以致不能發(fā)揮其應有的價值，阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展。
2.醫(yī)院固走資產(chǎn)管理執(zhí)行力不夠
部分公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，有一些仍有使用價值的固定資產(chǎn)卻因某些醫(yī)院人員隨意處置，甚至可能出現(xiàn)報廢的現(xiàn)象，浪費了醫(yī)院資源。現(xiàn)如今，在某些公立醫(yī)院里，因為對固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不高，以致出現(xiàn)產(chǎn)權糾紛，資產(chǎn)調配工作不到位，對醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)盤算不清，在引進先進儀器時，只考慮了儀器的價格，而沒有切實考慮其內在屬性，與醫(yī)院的工作不相適應等一系列嚴重問題，致使公立醫(yī)院內部出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象。
3.固走資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠
現(xiàn)階段我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上除了制度不健全，現(xiàn)有的監(jiān)督力度也不夠，缺乏正式、正規(guī)的監(jiān)督部門。當相關部門對固定資產(chǎn)進行組織、評估等一系列工作時，由于醫(yī)院內部監(jiān)督部門監(jiān)督力度較弱，會計核算不規(guī)范，沒有真正起到監(jiān)督作用，以致出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、賬目混 亂等問題，甚至某些醫(yī)院的科室之間互相轉讓儀器，變賣儀器，從中盈利，嚴重損害了公立醫(yī)院的利益，不利于醫(yī)院的管理。
4.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全
一個好的企業(yè)單位要想長久健康發(fā)展，就必須要有健全完善的制度作為保障。同樣，對于公立醫(yī)院在管理固定資產(chǎn)方面也要有相應的制 度來保障其工作的順利進行?，F(xiàn)如今部分公立醫(yī)院缺乏專門獨立的固定資產(chǎn)管理機構，致使其缺乏獨立性、權威性，而且現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式相對較為落后，缺少時代性，缺乏創(chuàng)新力度，在引進先進儀器時不能準確評估其應用價值，只是一味的追求潮流，不能很好的與醫(yī)院發(fā)展相結合，以致在固定資產(chǎn)管理制度上存在著很大的漏洞。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的策略
1.提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的意識
提高醫(yī)院員工的固定資產(chǎn)管理的意識，保障固定資產(chǎn)的使用效益的最大化原則。首先是革除員工舊有的管理理念，對相關固定資產(chǎn)的管理有整體上的全面認識，主要從明晰醫(yī)院固定資產(chǎn)的權責，固定資產(chǎn)的賬物管理和固定資產(chǎn)管理移交三大主要的環(huán)節(jié)去強化固定資產(chǎn)的管理意識。其次，充分重新梳理固定資產(chǎn)產(chǎn)權的管理，權責落實，形成和明晰 固定資產(chǎn)產(chǎn)權，強化產(chǎn)權管理意識，設立專門的固定資產(chǎn)管理部門，結合醫(yī)院自身的實際情況，結合國家相關政策和醫(yī)療改革政策的實行，合理設置固定資產(chǎn)管理的權限和和合理的崗位設置，做到分工和合作機制健全，固定資產(chǎn)管理涉及的各個環(huán)節(jié)責任落實到每一個人，工作有章可循，真正做到權責清晰，嚴格規(guī)避固定資產(chǎn)產(chǎn)權出現(xiàn)虛位，固定資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象。
2.完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度
完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度是提高其相關固定資產(chǎn)使用效率的保障。要將管理制度的建設作為醫(yī)院長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，醫(yī)院固定資產(chǎn)相關的管理制度必須與醫(yī)院的實際情況相符合，并且充分吸收和借 鑒財務管理制度的內容，并且加強固定資產(chǎn)內部控制制度的建設，綜合考慮各方面的情況最終設計和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，提{固定資產(chǎn)綜合使用效益。
在完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的同時，也需要對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理以及制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行重塑和優(yōu)化，形成強有力的執(zhí)行體系。首先，基于自身當前的發(fā)展情況，對現(xiàn)行的管理和執(zhí)行體系進行甄別，進一步擴充和優(yōu)化現(xiàn)有的執(zhí)行體系，同時與之相對應的是參照內部控制體系，使其內部控制的各種措施和制度能得到強有力的執(zhí)行。其次，要強化固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的日常化，對醫(yī)院相關固定資產(chǎn)管理和管理制度的執(zhí)行嚴格按照規(guī)章制度的規(guī)定，強化信息的對稱性和管理過程的透明性。此外，注重管理體系和框架的時刻優(yōu)化更新，使其始終符合單位的實際情況，避免管理體系執(zhí)行上的邊緣化和形式化，切實使管理體系符合管理制度，確實的得到落實。
3.加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)控力度
固定資產(chǎn)管理在公立醫(yī)院中占有很大比例，醫(yī)院必須要加強其監(jiān)督控制力度，保障工作效率。在管理過程中，醫(yī)院應該設立專門的內部審計部門，對醫(yī)院內部財政資產(chǎn)支出預算、價格評估進行嚴格審計監(jiān)督，仔細查找現(xiàn)有制度下公立醫(yī)院內部是否存在固定資產(chǎn)的非法轉移、有價值資產(chǎn)的閑置、固定資產(chǎn)的流失等不良現(xiàn)象，加強信息化管理，進而提高公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理監(jiān)控力度，保障公立t院在對其管理過程中能夠有條不紊，協(xié)同發(fā)展。
三、結語
在日益激烈的國際市場競爭中，只有重視對固定資產(chǎn)的管理，加強對資產(chǎn)監(jiān)控力度，不斷完善管控機制，使固定資產(chǎn)在公立醫(yī)院運營中充分被調動起來，發(fā)揮其最大作用，才能使公立醫(yī)院在漫長的建設路上逐漸走向成熟，為國民帶來福利，實現(xiàn)我國和諧社會的目標。
參考文獻：
關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理控制；措施
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）購置存在漏洞
購置中的問題在行政事業(yè)單位中較為典型，造成這一問題存在的根本原因就是在管理中沒有制定合理的、有約束性的固定資產(chǎn)配置標準，是導致購置問題的根本原因。例如：一些地方在購貨方的選擇或標書上寫上不夠規(guī)范等字樣，故意的人為現(xiàn)象是重要的因素，導致不必要的損失和浪費；還有一些單位在采購的過程中實行化繁為簡、化整為零的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，可以規(guī)避政府采購。
（二）使用中的制度不完善
在使用的過程中，由于制度上的缺陷而經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。較為常見的就是在驗收制度中，由于不嚴謹而導致了“購非所需”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；此外，在登記制度中，也會因為制度的不健全，而經(jīng)常導致固定資產(chǎn)使用的去向不明，查無所依，因而導致管理上較為困難的局面。
（三）閑置浪費嚴重
這一問題在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中也較為普遍，但是這一問題不是單方面的問題，而是單位與財政部之間共同存在的一個問題。在單位里，由于固定資產(chǎn)的購置主要來源于財政撥款，而單位往往只從本部門需求的角度來出發(fā)，因而缺乏了對固定資產(chǎn)使用效益的進一步分析和論證。
（四）處置不規(guī)范
按照規(guī)定，對于國有資產(chǎn)的處置應該毫無保留地向上級主管部門或者同級別的財政部門或國有資產(chǎn)管理部門報告，并如實地履行審批的手續(xù)。這一過程看似簡單，然而在實際運行過程中，卻仍然存在著許多單位在處置時沒有辦理報批的手續(xù)，還存在著隨意出售、轉讓的現(xiàn)象。
二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1.外部環(huán)境的影響
（1）制度不健全。行政事業(yè)單位會計核算的相關的法律法規(guī)不夠健全是導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素?！镀髽I(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進行了詳細的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業(yè)會計核算的細化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新，因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。
（2）管理機構設置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。財政部門與國資部門的管理權限不清、職能交叉。
2.內部因素的影響
（1）管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊。
（2）內部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。
（3）人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進策略
（一）完善相關制度建設，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對資產(chǎn)的管理缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，建立、健全資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。從資產(chǎn)管理的流程、目標原則上講，需要建立一套完整先進的內部控制制度，建立從資產(chǎn)配置、使用、調配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新機制，從而保證資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。
（二）建立固定資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的機制
預算管理是資產(chǎn)管理的重要手段，由于固定資產(chǎn)的單位價值大，需要投入大量的資金，一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來應有的效益，就會浪費資源，造成資金使用的不當，因此單位應加強對固定資產(chǎn)的預算管理。
（三）完善資產(chǎn)內部管理制度，不相容職務要分離
設立或明確專門機構、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工明確，建立資產(chǎn)管理、使用人員崗位責任制，各項工作任務和責任落實到人，各司其職，各負其責，共同協(xié)作，減少資產(chǎn)流失的漏洞和差錯。加強對已經(jīng)在建工程賬戶的檢查和清理，對已經(jīng)再用或已經(jīng)達到預定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)及時驗收入賬或暫估入脹，杜絕“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。
（四）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性
單位應當建立內部控制的監(jiān)督和檢查制度，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作，固定資產(chǎn)處置與轉讓除依靠外部審計機制外，還需要加強內部審計力度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)的配置、使用、處置及重大產(chǎn)權變動等制度，做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督檢查制度，完成對固定資產(chǎn)控制設計與運行的檢查與評價。
（五）變革固定資產(chǎn)會計處理方法
建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。
四、結語
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，做好這一工作對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展有著重要的保障。從事實的角度出發(fā)，我們可以看出，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中所存在的一些問題，很大程度上還是源于長期的粗放式管理和現(xiàn)有體制的不完善。要建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實施全過程管理，才能使固定資產(chǎn)管理工作逐步科學化、制度化、規(guī)范化，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
參考文獻：
建賬的總體工作順序
建賬工作千頭萬緒，工作中必須有一個明確的思路。在結束舊賬建立新賬的過程中，一般可按兩個步驟實施：
第一步對舊賬進行調整。調整舊賬由兩個方面的內容構成，首先對審計中發(fā)現(xiàn)的會計差錯進行調整，然后依據(jù)評估結果進行調賬。在改制上市的企業(yè)中，注冊會計師的調整建議既包括實質性調整，也包括模擬性調整，但企業(yè)對舊賬實施的調整僅限于實質性調整。實質性調整主要是會計差錯調整。由于會計差錯的調整時間與會計差錯發(fā)生期間不一致，企業(yè)在調整會計差錯的過程中，不能將審計人員建議的會計差錯調整分錄直接登入企業(yè)的賬簿，應該分析會計差錯對調賬日的影響。會計差錯應該在發(fā)現(xiàn)差錯后即進行調整，注冊會計師在出具審計報告后也應關注企業(yè)對會計差錯的調整情況。
第二步是結束舊賬，建立新賬。這個步驟包括剝離調整和會計政策調整（整體改制的企業(yè)不存在剝離調整）。這里的剝離調整指按照企業(yè)的重組方案和投資的資產(chǎn)清單，將舊賬中的資產(chǎn)、負債和權益過入到新賬中。剝離調整所依據(jù)的資產(chǎn)清單必須是建賬日而不是評估基準日的資產(chǎn)清單。會計政策調整是指企業(yè)將原執(zhí)行的會計政策變更為新公司會計政策的調整。剝離調整和會計政策調整都是模擬調整，進行模擬調整要解決的一個基本問題是確定調賬日。由于企業(yè)改制面臨許多不確定的因素，在一個審計階段結束后，企業(yè)有可能因為相關工作不配套而需要追加審計期間。因此，考慮到公司設立等方面的法律規(guī)定，對舊賬的模擬調整應在新公司拿到營業(yè)執(zhí)照后進行。
評估調賬的有關問題
在國有企業(yè)改制過程中，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，需要對國有資產(chǎn)進行評估。由于企業(yè)賬面資產(chǎn)按歷史成本記錄，而評估一般采用重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益折現(xiàn)法等方法，因此評估結果與資產(chǎn)賬面價值之間不可避免要產(chǎn)生差異，即評估增值和減值。如何對評估增值和減值進行賬務處理，是建賬過程中需要解決的一個重要問題?，F(xiàn)行的規(guī)范企業(yè)評估調賬的法規(guī)主要有財政部《關于股份有限公司有關會計問題解答》（財會字［1998］16號）、《關于執(zhí)行具體會計準則和〈股份有限公司會計制度〉》有關會計問題解答》（財會字［1998］66號）、《財政部關于企業(yè)資產(chǎn)評估等有關會計處理問題補充規(guī)定的通知》（財會函字［1999］2號）。評估調賬是指對調賬日重組范圍內的資產(chǎn)按照資產(chǎn)評估結果進行調整。由于評估基準日到調賬日一般有一個較長的時間間隔，這段時間內企業(yè)的經(jīng)營活動會導致資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量發(fā)生變化，所以調賬時需分析評估基準日與調賬日資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量的差異。
企業(yè)的流動資產(chǎn)由于周轉速度快，我們可以比較流動資產(chǎn)周轉時間與評估基準日到調賬日的時間間隔。企業(yè)改制由于大量的手續(xù)要辦，評估基準日到調賬日的時間間隔往往大于流動資產(chǎn)周轉時間，我們可以假設評估基準日的流動資產(chǎn)在這段時間內已經(jīng)進行過一次流轉，流動資產(chǎn)的評估增減值不需要調整。但是，一些特殊的情況需要我們關注，如一些流轉速度慢，評估出現(xiàn)減值的流動資產(chǎn)，如果在調賬日仍然存在，則需要進行調整。又如評估報告對殘次冷背的存貨或賬齡長的應收款項進行了評估減值處理，而這些資產(chǎn)在調賬日仍存在，就需要進行個別分析調整。
固定資產(chǎn)由于周轉速度慢，是評估調賬的主要方面。實務中，應對照評估明細表，按照有關評估調賬的法規(guī)的規(guī)定，將評估增值和減值記入賬簿中。在調賬日企業(yè)調賬后，固定資產(chǎn)的賬面價值等于調賬前固定資產(chǎn)的賬面價值與評估增減值之和。
繼續(xù)經(jīng)營問題
本文將從評估基準日到公司設立日這段經(jīng)營期稱為改制的繼續(xù)經(jīng)營期，為論述方便，假設繼續(xù)經(jīng)營期間企業(yè)贏利。改制過程中股東對這段時間的經(jīng)營成果一般會有一個協(xié)議，有的企業(yè)由新老股東共享，有的由老股東享有，不同的繼續(xù)經(jīng)營期利潤處理方案對賬務處理也有不同的影響。對這段時間經(jīng)營成果的處理應在舊賬中進行：如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時間的經(jīng)營成果由老股東享有，則企業(yè)應作利潤分配的賬務處理；如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時間的經(jīng)營成果由新老股東共享，則企業(yè)無須作利潤分配的賬務處理。
繼續(xù)經(jīng)營期間有一個特殊的問題是固定資產(chǎn)的折舊。如前所述，在舊賬中進行固定資產(chǎn)的評估調賬時，我們是將固定資產(chǎn)的評估增值和減值按照固定資產(chǎn)的明細表記入賬簿中，調賬后企業(yè)固定資產(chǎn)的賬面價值等于調賬前固定資產(chǎn)的賬面價值與評估增減值的和。由于實物資產(chǎn)出資是按評估值計價的，而評估基準日到設立日之間的繼續(xù)經(jīng)營期間固定資產(chǎn)要發(fā)生折舊，所發(fā)生的折舊費用改制企業(yè)是按照原賬面原價計提而不是按照評估確認價值計提的。在繼續(xù)經(jīng)營期間原企業(yè)經(jīng)營成果由老股東享有的情況下，如固定資產(chǎn)評估出現(xiàn)增值，由于評估增值部分在繼續(xù)經(jīng)營期間沒有計提折舊，繼續(xù)經(jīng)營期間經(jīng)營成果的計算沒有考慮評估增值對折舊費用的影響，實施利潤分配后，會出現(xiàn)實物出資不到位的情形。這種情況下，固定資產(chǎn)增值部分所影響的折舊應由老股東在建立新賬時補足。這種補足可采用兩種方式：一是如果原利潤分配未實際支付，可減記應付原股東的利潤。二是以現(xiàn)金補足。
會計政策變更問題
由于我國統(tǒng)一的會計制度尚未全面實施，企業(yè)改制前后一般會涉及到會計制度的變更。進行股份制改造上市的國有企業(yè)舊賬通常執(zhí)行行業(yè)會計制度，而在結束舊賬建立新賬后，新賬必須按《企業(yè)會計制度》核算。行業(yè)會計制度與《企業(yè)會計制度》在資產(chǎn)計價方面的一個很大的差別是《企業(yè)會計制度》要求對資產(chǎn)減值必須進行記錄和報告。
目前《企業(yè)會計制度》規(guī)定計提的資產(chǎn)減值準備有八項國有企業(yè)改制評估中，長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等如果出現(xiàn)減值，評估機構一般會作評估減值處理。而流動資產(chǎn)由于流轉速度快從而在建賬日與評估基準日不同，評估增減值一般無須調賬（特殊情況除外），但由于改制前后會計制度的不同，尤其在穩(wěn)健性方面有差別，對流動資產(chǎn)的資產(chǎn)減值估計存在差異。而企業(yè)會計制度要求企業(yè)根據(jù)實際情況對壞賬損失作出合理的估計，股份制改制企業(yè)一般采用賬齡分析法計提壞賬準備。因此改制企業(yè)根據(jù)實際情況所作出的對壞賬的估計，往往比按照行業(yè)會計制度規(guī)定的壞賬準備要高得多。這里就出現(xiàn)了一個矛盾：企業(yè)在結束舊賬時由于其流動資產(chǎn)沒有計提資產(chǎn)減值準備或資產(chǎn)減值準備計提金額很低，在建立新賬后按《企業(yè)會計制度》進行調整，由于《企業(yè)會計制度》較行業(yè)會計制度更穩(wěn)健，新賬中反映的凈資產(chǎn)必然低于舊賬中的凈資產(chǎn)金額。如果這兩種凈資產(chǎn)的差不予考慮，會導致以實物出資的股東出資不到位。為解決這一問題，應該在新賬中按《企業(yè)會計制度》對資產(chǎn)減值準備進行處理后，將凈資產(chǎn)因會計制度不同引起的差額由以凈資產(chǎn)出資的股東補足。由于涉及到新設公司的驗資工作，補足方式不能采用應收款項的方式。
【摘 要】機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數(shù)字化等技術手段，對單位固定資產(chǎn)進行精細化管理。
關鍵詞 機關事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財政；審計；信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財務人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務，但卻是支持、服務主要業(yè)務不可缺少的一環(huán)，尤其對機關事業(yè)單位而言，作為財政預算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財政部門監(jiān)管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產(chǎn)審計的標準越來越嚴格，除了以往強調的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務工作服務，同時滿足日趨嚴格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設計原則
規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計部門關注的重點內容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關部門的基本要求，堅持合法合規(guī)原則外，還應重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務于單位的主要業(yè)務，做好物力方面的安排和支持，如果制度設計中管理程序過于繁瑣復雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據(jù)固定資產(chǎn)價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責任人原則。該原則強調固定資產(chǎn)使用人需承擔合理申請領用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責任，同時也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強調使用人責任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責或處罰的依據(jù)。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負責固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時間之前，按照既定方法和程序，結合自身的實際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個過程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務為組織管理，即：定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務功能。
（五）過程控制原則。強調對固定資產(chǎn)分配、調劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實際所處狀態(tài)，便于明確責任，便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析，向預算、采購、報廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預算、采購、驗收、使用、調配、維修保養(yǎng)、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預算、采購、驗收等環(huán)節(jié)需要會同財務和業(yè)務部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會有財務以及其他單位參與，使用、調配、維修保養(yǎng)、清查盤點等環(huán)節(jié)包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進行精細化管理，務求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點
首先要說的是，機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項關鍵任務就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項審計工作。所以，審計工作中關注的重點往往也是平時固定資產(chǎn)管理工作中的重點環(huán)節(jié)。長期以來，固定資產(chǎn)審計工作的關注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實情況，固定資產(chǎn)在預算、采購、驗收、處置等各個環(huán)節(jié)上相關手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財政賬目、固定資產(chǎn)臺賬、實物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調配以及維護是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)劃分，預算、采購、驗收工作側重點是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側重點應是在便捷高效的基礎上落實管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄，務必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習慣于將報廢的固定資產(chǎn)長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現(xiàn)什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”?！盎厥铡惫ぷ鲬⒁馊c：一是要找有資質的正規(guī)回收企業(yè)進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設備的處理符合相關保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設備的業(yè)務中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務質量，促進資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監(jiān)測、監(jiān)控、科研等技術業(yè)務性比較強的事業(yè)單位來說，大量的專業(yè)儀器設備類固定資產(chǎn)購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設專項資金，也就是說，這些專業(yè)儀器設備的預算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設專項資金績效評價指標體系中的量化評分項，而量化評分的結果，將會在不同程度上影響今后的預算和采購。不得不說，該項工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計的側重點也存在不同，甚至有些偏向質量體系控制的業(yè)務范疇，但是，它畢竟關注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設備類固定資產(chǎn)，該項工作會給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化技術幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來說，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側重點也不同，如財政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財務賬目管理、手續(xù)管理等，側重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點。
（一）系統(tǒng)結構模式。軟件系統(tǒng)的結構模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務器）兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項由主管部門負責組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結構模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實現(xiàn)實際需求，通俗點說，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關操作，根據(jù)登錄權限不同，實時共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
（二）用戶權限設置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應該按照功能流程需求，設置不同級別的用戶權限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應權限，進行相應操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權限，如果對系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權限可以合并。
（三）數(shù)據(jù)庫結構設計。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結構應圍繞著固定資產(chǎn)臺賬的內容進行設計，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
（四）系統(tǒng)功能設計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點、人員等）設置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應包括：臺賬管理模塊，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎信息和狀態(tài)信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計匯總、分析和流轉卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購、領用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動流轉等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產(chǎn)標簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點清查用表的功能。
根據(jù)以上內容設計開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細化或增加相應的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機上運行的移動終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務和物力支持，又要追求完善的制度和嚴格的程序，以配合有關部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點，用心去平衡關系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
