緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇代建工程合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

基建項(xiàng)目中簽訂的工程建設(shè)合同內(nèi)容繁多，合同實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題層出不窮。為保證合同的順利實(shí)施，必須建立合同管理架構(gòu)，理清合同管理思路，理順合同關(guān)系，強(qiáng)化合同責(zé)任，從而使合同管理處于良好運(yùn)行的狀態(tài)。通過(guò)合約體系架構(gòu)圖可清楚表示出各類合約體系下的合同種類、主從關(guān)系，有利于理清項(xiàng)目管理思路。在代建制管理模式下，高?；ú块T(mén)通過(guò)招標(biāo)或者捐贈(zèng)人指定方式確定代建單位，與之簽訂代建合同，明確代建范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、代建成效評(píng)定、代建過(guò)程監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，高校在建設(shè)過(guò)程中不再是直接參與項(xiàng)目管理，而是協(xié)助和監(jiān)督代建單位代行項(xiàng)目的投資主體職責(zé)。代建單位直接與勘察、設(shè)計(jì)、施工、供貨、咨詢等企業(yè)簽訂合同，高校只與代建單位存在合同關(guān)系，代建制模式下的合約體系架構(gòu).由此可見(jiàn)在代建制模式下，高校合同管理的重點(diǎn)在于代建合同的審核與簽訂。

2代建合同審核

目前，我國(guó)政府投資工程代建制管理中采用的“代建合同”主要有三種模式:上海、廣州代建制試點(diǎn)采用的“委托代建合同”模式，深圳、重慶、寧波、廈門(mén)代建制試點(diǎn)采用的“指定代建合同”模式，北京、武漢等代建制試點(diǎn)采用的“三方代建合同”模式。高校基建項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目相比，作為業(yè)主的高校既是投資方又是使用方，高校應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)的政策要求來(lái)選擇采取哪種模式的代建合同。代建合同中需要重點(diǎn)關(guān)注代建范圍、代建單位職責(zé)的明確約定、代建費(fèi)的計(jì)取與核發(fā)、變更管理、履約保函、激勵(lì)機(jī)制等方面的內(nèi)容。

2．1確定代建范圍

代建方案的選擇決定了代建合同中對(duì)代建范圍的約定。根據(jù)高?；?xiàng)目特點(diǎn)、前期立項(xiàng)及設(shè)計(jì)完善程度可選擇全過(guò)程代建管理或分階段代建管理兩種模式。對(duì)于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目前期代建和項(xiàng)目實(shí)施階段代建管理兩階段選擇不同的代建單位或部分自行管理、部分委托代建管理的模式。前期代建工作范圍包括組織編制可研報(bào)告、開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、協(xié)助高?；ú块T(mén)辦理征地拆遷、環(huán)保、規(guī)劃、消防、人防、綠化等政府審批手續(xù)、組織施工和監(jiān)理招標(biāo)選擇以及辦理開(kāi)工前準(zhǔn)備工作等內(nèi)容。實(shí)施階段代建工作范圍包括組織各項(xiàng)招標(biāo)及采購(gòu)、洽談、簽合同，負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理，審核、簽證工程撥款意見(jiàn)，會(huì)同高校基建部門(mén)組織各項(xiàng)竣工驗(yàn)收，以及編制工程決算報(bào)告和負(fù)責(zé)工程保修期管理等內(nèi)容。對(duì)于專業(yè)性不太強(qiáng)的一般性項(xiàng)目，可采用全過(guò)程代建管理的模式，全過(guò)程代建從頭到尾都是由一家公司執(zhí)行的，統(tǒng)一安排項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程的界面劃分，減少不必要的接口管理，可提高管理的效率、降低管理成本。

2．2規(guī)定代建單位職責(zé)

代建單位是高校基建部門(mén)委托的項(xiàng)目建設(shè)階段的項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目的建設(shè)管理主體，在高校基建部門(mén)委托的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。代建單位對(duì)高?；ú块T(mén)負(fù)責(zé)，作為建設(shè)方利用自己的專業(yè)技術(shù)力量和嚴(yán)密的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理，確保項(xiàng)目建設(shè)按合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校與代建單位的責(zé)權(quán)在一些具體的工作中勢(shì)必形成交叉與重合，因此在代建合同中應(yīng)對(duì)代建單位各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定。

2．3計(jì)取代建費(fèi)用

代建費(fèi)指代建單位承擔(dān)高?；üこ涛写ǚ?wù)所應(yīng)獲得的報(bào)酬，目前國(guó)家對(duì)于代建服務(wù)計(jì)費(fèi)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。不同地方的政府部門(mén)對(duì)代建服務(wù)費(fèi)定價(jià)不統(tǒng)一，具體的定價(jià)方式有:1)招投標(biāo)報(bào)價(jià):通過(guò)招標(biāo)方式確定代建單位，代建單位的投標(biāo)價(jià)即為合同費(fèi)用，如北京、武漢等;2)政府指導(dǎo)價(jià):由項(xiàng)目審批部門(mén)確定一個(gè)固定比例，或政府指導(dǎo)價(jià)，例如寧波市規(guī)定最高不能超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)90%;3)固定取費(fèi)區(qū)間:有的地方在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中，固定一個(gè)取費(fèi)區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，如寧夏自治區(qū)圖書(shū)館代建項(xiàng)目;4)代建費(fèi)加節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì):項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取30%～50%獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位，如中國(guó)科學(xué)技術(shù)新館工程、國(guó)家網(wǎng)球中心、曲棍球場(chǎng)及射箭賽場(chǎng)工程等。由目前代建服務(wù)費(fèi)現(xiàn)狀可見(jiàn)，項(xiàng)目代建費(fèi)宜根據(jù)代建工作內(nèi)容、難度和承擔(dān)的責(zé)任，在政府指導(dǎo)價(jià)的引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體確定。可以考慮的具體方法有:在代建單位招標(biāo)過(guò)程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)做出專項(xiàng)評(píng)審，但同時(shí)也要避免惡劣競(jìng)爭(zhēng)，防止低于成本中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)采用“總投資×費(fèi)率×代建難度系數(shù)”的方法計(jì)取代建費(fèi)時(shí)，代建難度系數(shù)應(yīng)綜合考慮委托代建范圍、工程的功能復(fù)雜性、工程實(shí)施管理的負(fù)責(zé)性、協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性等因素。代建費(fèi)可按照前期、實(shí)施期、后期分三階段并結(jié)合績(jī)效考核情況進(jìn)行撥付。

2．4規(guī)定變更管理

變更管理是工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是像高?；üこ涛写ü芾磉@種模式中，對(duì)變更的管理更是嚴(yán)格。代建合同發(fā)生變更的情形主要有委托代建工作范圍的變更、相關(guān)工作時(shí)間的變更、合同各方責(zé)任、管理、義務(wù)的變更、委托代建費(fèi)及其支付方式的變更以及相關(guān)管理措施的變更等。合同變更應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)各方協(xié)商一致后，相關(guān)各方簽訂一個(gè)附加協(xié)議作為原來(lái)合同的一部分，該變更方能生效。高?；ǚ綉?yīng)嚴(yán)格控制變更管理，例如《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》第五條就注明:“嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用人同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。”

2．5實(shí)行履約保函

為了有效地控制代建風(fēng)險(xiǎn)，可采用要求代建單位提交履約保函的方式作為約束機(jī)制。代建單位確定后，應(yīng)向高?；ǚ教峁┿y行出具的一定金額的履約保函，保函提交后才能簽訂代建合同。代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從履約保函中補(bǔ)償。

2．6建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

實(shí)行履約保函是約束代建單位嚴(yán)格履行代建合同的一個(gè)重要手段。從增加代建單位做好代建工作內(nèi)在動(dòng)力出發(fā)，使代建單位嚴(yán)格履行合同，調(diào)動(dòng)其工作積極性，可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。代建單位的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自兩個(gè)方面，即按代建合同約定的代建酬金和工程項(xiàng)目的結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。為了激發(fā)代建單位搞好代建工作的積極性，可在招標(biāo)文件和代建合同中，把代建費(fèi)定得低一些，同時(shí)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按項(xiàng)目結(jié)余資金獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位的比例定得高些。這樣代建單位為業(yè)主節(jié)省工程建設(shè)資金或增加投資效益，就可以取得較高的工作回報(bào)，從而達(dá)到代建雙方的共贏。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題分析

建筑工程總包項(xiàng)目管理是良好的管理方式，避免缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的缺陷，總包方以其專業(yè)化管理為業(yè)主服務(wù)，但建筑工程項(xiàng)目管理中存在一些問(wèn)題，如設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，建筑工程分包合同管理存在缺陷等。分析建筑工程分包合同管理問(wèn)題原因，包括進(jìn)度管理責(zé)任不細(xì)化，人員素質(zhì)不高等。近年來(lái)我國(guó)建筑企業(yè)逐漸強(qiáng)大，積極參與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。必須認(rèn)識(shí)到，相比先進(jìn)國(guó)家管理水平，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理存在許多問(wèn)題，轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目管理方式，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的需要。

1.房屋建筑工程項(xiàng)目管理概述

房屋建筑工程項(xiàng)目自古有之，19世紀(jì)工業(yè)革命后，工程項(xiàng)目形式隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新。人們對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)逐漸加深[1]。從不同角度對(duì)項(xiàng)目有不同的定義，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織從投資角度定義為對(duì)投資的提案，用于創(chuàng)建發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在一定周期內(nèi)增加貨物生產(chǎn)。項(xiàng)目是按照總體設(shè)計(jì)施工的基本建設(shè)工程，建設(shè)項(xiàng)目是批準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，行政上有獨(dú)立的組織形式，是在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的資源組合，為取得特定成果開(kāi)展的系列活動(dòng)。項(xiàng)目管理與項(xiàng)目緊密相連，項(xiàng)目管理宗旨是通過(guò)系列計(jì)劃組織整改等人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，過(guò)去項(xiàng)目管理較為粗獷，管理效率較低。工業(yè)革命后，生產(chǎn)效率大大提高，對(duì)各工種生產(chǎn)工藝精密度要求提高。許多專家學(xué)者分析研究提出新的項(xiàng)目管理理論。當(dāng)前項(xiàng)目管理理論深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，項(xiàng)目管理水平直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度成本，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理能力。建筑工程項(xiàng)目管理是圍繞建筑工程評(píng)估論證、科研規(guī)劃，設(shè)計(jì)施工等各環(huán)節(jié)全部工作，進(jìn)行計(jì)劃指揮協(xié)調(diào)控制過(guò)程。建筑工程各階段實(shí)施主體不同，建筑工程項(xiàng)目管理分為業(yè)主方與設(shè)計(jì)方及總包方項(xiàng)目管理等。建筑工程表現(xiàn)形式是項(xiàng)目，項(xiàng)目需要投入一定資源完成工作，項(xiàng)目管理目標(biāo)是在約定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展多目標(biāo)的管理。房建工程項(xiàng)目管理要素包括工作范圍、成本與質(zhì)量等。工程項(xiàng)目范圍指工程項(xiàng)目過(guò)程活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程項(xiàng)目目標(biāo)必須完成的活動(dòng)，投入投出后活動(dòng)產(chǎn)物確定，依據(jù)目標(biāo)工程項(xiàng)目范圍可制定工程項(xiàng)目計(jì)劃，包括質(zhì)量計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，全過(guò)程涉及活動(dòng)范圍界定。房建工程項(xiàng)目時(shí)間相關(guān)因素用進(jìn)度計(jì)劃描述，規(guī)定各活動(dòng)具體起始日期。確定活動(dòng)起始時(shí)間需考慮其相互關(guān)系。質(zhì)量控制包括采取作業(yè)技術(shù)管理活動(dòng)，必須通過(guò)科學(xué)管理組織協(xié)調(diào)技術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量管理是確定質(zhì)量方針實(shí)施全部職能，質(zhì)量控制在明確質(zhì)量目標(biāo)下通過(guò)資源配置計(jì)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.房建工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題分析

（1）房建工程項(xiàng)目管理內(nèi)容涉及工程項(xiàng)目全過(guò)程，存在于房建工程建設(shè)周期內(nèi)，房建工程項(xiàng)目管理主要包括質(zhì)量安全與成本管理等。近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)迅速發(fā)展，房建工程項(xiàng)目施工有序開(kāi)展，但工程項(xiàng)目管理中存在許多問(wèn)題，涉及工程項(xiàng)目質(zhì)量安全與進(jìn)度管理等各方面。房建工程項(xiàng)目管理問(wèn)題主要原因包括項(xiàng)目管理目標(biāo)不明確，項(xiàng)目管理內(nèi)容缺乏層次性，工程項(xiàng)目管理機(jī)制缺失等。（2）房建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理是為實(shí)現(xiàn)合同確定工期，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃階段性目標(biāo)，進(jìn)度管理是工程項(xiàng)目管理重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)前房建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理存在全過(guò)程管理不當(dāng)，管理制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。某些企業(yè)忽視項(xiàng)目管理前期策劃，簡(jiǎn)化項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，未編制系統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。建筑企業(yè)在項(xiàng)目管理中未把握好進(jìn)度安全等項(xiàng)目關(guān)鍵因素的關(guān)系，缺乏對(duì)自身施工技術(shù)能力的合理分析，造成進(jìn)度管理缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致進(jìn)度管理處于被動(dòng)。所以一定要嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)管理制度，促使員工群策群力，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）建筑合同包含內(nèi)容廣泛，合同管理是保證施工雙方利益的重點(diǎn)，工程質(zhì)量安全等因素以承包合同為紐帶。隨著我國(guó)建筑行業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，合同管理成為建筑工程項(xiàng)目約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式。建筑工程項(xiàng)目合同管理要了解施工工程情況，根據(jù)雙方意見(jiàn)修改，要重點(diǎn)完善合同管理內(nèi)容，加強(qiáng)全過(guò)程合同管理。確保建筑工程項(xiàng)目合同管理規(guī)范化，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程合同管理執(zhí)行情況派專人檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備差價(jià)調(diào)整。（4）房建工程項(xiàng)目質(zhì)量管理問(wèn)題主要包括管理體系不完善，管理思想不重視，管理職責(zé)不明確等。管理者思想對(duì)工程質(zhì)量有很大影響。目前建筑工程項(xiàng)目管理思想問(wèn)題存在質(zhì)量目標(biāo)明確，質(zhì)量認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等。部分管理人員以生產(chǎn)為中心，認(rèn)為制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，施工企業(yè)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從客戶角度出發(fā)。部分質(zhì)量管理人員認(rèn)為質(zhì)量高的項(xiàng)目需要花費(fèi)較高成本，未樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。我國(guó)建筑工程管理取得一定成就，但管理體系存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量認(rèn)證，未深化全面質(zhì)量管理等問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)未實(shí)施全面質(zhì)量管理，中小企業(yè)缺乏完善的質(zhì)量管理體系。

篇3

關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1、委托風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門(mén)利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。

2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)

作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門(mén)辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。

3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)

由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。

5、人才風(fēng)險(xiǎn)

隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。

6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。

二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略

1、拓寬業(yè)務(wù)范圍

代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開(kāi)始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。

2、提升自身素質(zhì)

隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。

3、正確處理各方關(guān)系

作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。

4、確定多種實(shí)踐形式

監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。

5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)

就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

6、加強(qiáng)投融資的管控能力

運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。轉(zhuǎn)貼于

三、結(jié)語(yǔ)

代建制是我國(guó)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)改革發(fā)展方向。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家強(qiáng)力推行政府項(xiàng)目代建制的契機(jī)，分析所面臨的市場(chǎng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理水平和服務(wù)能力，真正成為代建管理市場(chǎng)的主體。

摘要：代建制的著眼點(diǎn)就在“代建”，也就是不再由建設(shè)單位(業(yè)主)直接參與工程建設(shè)，而是由具有專業(yè)知識(shí)的代建單位進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。很顯然，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也由建設(shè)單位(業(yè)主)轉(zhuǎn)移到了代建單位身上，監(jiān)理企業(yè)一旦介入代建項(xiàng)目，會(huì)面臨許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，文章就這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1、委托風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門(mén)利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。

2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)

作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門(mén)辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。

3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)

由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。

5、人才風(fēng)險(xiǎn)

隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。

6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。

二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略

1、拓寬業(yè)務(wù)范圍

代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開(kāi)始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。

2、提升自身素質(zhì)

隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。

3、正確處理各方關(guān)系

作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。

4、確定多種實(shí)踐形式

監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。

5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)

就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

6、加強(qiáng)投融資的管控能力轉(zhuǎn)貼于

運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

篇4

【關(guān)鍵詞】房建工程；施工項(xiàng)目；項(xiàng)目進(jìn)度；成本控制；質(zhì)量控制

一、 房建工程管理的意義

項(xiàng)目管理是在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理[1]。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。項(xiàng)目工程管理指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望。

二、 工程管理現(xiàn)狀概述

現(xiàn)階段，由于房地產(chǎn)商追求利潤(rùn)最大化，因而在選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位時(shí)，往往采用低價(jià)中標(biāo)，在合同履行過(guò)程中，又常拖欠進(jìn)度款、墊資，中標(biāo)單位對(duì)質(zhì)量保證體系缺少經(jīng)濟(jì)支撐[2]。在設(shè)計(jì)上，專業(yè)不配套、不齊全；在施工圖設(shè)計(jì)上，對(duì)方案、套型、結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)部功能、空間利用、節(jié)能節(jié)地等方面缺少研究；施工上，層層分包，材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)走過(guò)場(chǎng)；售后服務(wù)等方面存在問(wèn)題大都轉(zhuǎn)嫁給施工單位、物業(yè)管理單位，使問(wèn)題得不到有效解決，尤其是當(dāng)前市場(chǎng)急跌環(huán)境下對(duì)許多房產(chǎn)企業(yè)而言面臨生死考驗(yàn)。

三、 房建項(xiàng)目管理與控制

3.1房建項(xiàng)目質(zhì)量管理

在項(xiàng)目施工開(kāi)始之前就行該著手質(zhì)量管理工作，使管理工作與工程施工是齊頭并進(jìn)的關(guān)系。施工開(kāi)始之前的質(zhì)量控制主要有工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制、工程項(xiàng)目參建主體質(zhì)量審核、工程建材以及各種應(yīng)用材料的質(zhì)量審查、工程施工器械及材料質(zhì)量的審核、項(xiàng)目施工方案方法及工藝的考查、制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工計(jì)劃圖紙的審查等。房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是在工程施工開(kāi)始之前就制定好的文件，包括設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)規(guī)范和規(guī)模、工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法等。質(zhì)量管理中的質(zhì)量控制依據(jù)主要有相關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程、工程項(xiàng)目施工規(guī)程及驗(yàn)收規(guī)程、建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)文件以及新材料的試驗(yàn)檢驗(yàn)鑒定文件、實(shí)驗(yàn)取樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料驗(yàn)收包裝標(biāo)志的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2房建項(xiàng)目進(jìn)度控制

確保工程進(jìn)度嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行的重要保障就是簽訂工程合同，以合同進(jìn)行約束。簽訂工程合同時(shí)，根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，包括工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法。有效地控制工程造價(jià)。合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.3房建項(xiàng)目成本控制

房建工程造價(jià)管理指的是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的施工造價(jià)，主要由建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)的全部費(fèi)用.包括勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用、前期工作費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用、材料購(gòu)置費(fèi)用、以及建設(shè)單位的管理費(fèi)用等在內(nèi)的建設(shè)費(fèi)用總和。造價(jià)的合理確定是有效進(jìn)行工程成本控制的前提[3]。

設(shè)備購(gòu)置和施工材料采購(gòu)是房建工程施工過(guò)程中成本花費(fèi)最大的內(nèi)容.因此.做好必要的采購(gòu)成本控制是有效進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程成本控制的前提?？刂剖┕ぴO(shè)備購(gòu)置成本、和材料采購(gòu)成本是房建工程造價(jià)全過(guò)程成本控制的主要內(nèi)容。在對(duì)工程進(jìn)行實(shí)際施工中，要嚴(yán)格控制工程使用的工程材料采購(gòu)成本.在進(jìn)行購(gòu)置前對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格要進(jìn)行正確的拿捏，對(duì)比，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.在保證工程質(zhì)量的前提條件下通過(guò)降低設(shè)備的購(gòu)置以及材料采購(gòu)價(jià)格的手段降低房建工程施工成本。合同管理也是影響房建施工項(xiàng)目成敗的重要環(huán)節(jié).也是可以有效實(shí)旋房建工程造價(jià)成本控制的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的合同管理.建設(shè)單位可以根據(jù)一定要求完成的目標(biāo)選擇一個(gè)可靠的承包單位。

3.4房建項(xiàng)目安全管理

房建工程的質(zhì)量和安全是整個(gè)建筑行業(yè)的靈魂，不僅密切和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全連接在一起，而且直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是否穩(wěn)定，因此，如何加強(qiáng)對(duì)房建工程質(zhì)量安全管理，是所有房建行業(yè)工作人員必須深刻思考探索的問(wèn)題，我國(guó)房建行業(yè)正處速發(fā)展的時(shí)期，雖然取得了一定的成果，但也依舊有著許多缺陷需要理性面對(duì)。在房建工程施工中，施工單位獲得中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級(jí)質(zhì)量安全控制，多層次的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對(duì)施工企的質(zhì)量安全管理。首先，要建立健全施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理體制[4]。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門(mén)的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測(cè)記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為各種質(zhì)量安全管理措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)。

四、 結(jié)論與討論

工程管理的成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理四方面在工程建設(shè)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。建筑工程造價(jià)管理是事關(guān)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的頭等大事，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價(jià)管理，采用全過(guò)程、全方位、全員參與的方法，尤其是對(duì)傳統(tǒng)工程造價(jià)管理中建設(shè)單位忽視施工階段造價(jià)管理的現(xiàn)象更應(yīng)當(dāng)提高注意，從施工方案、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、合同履行、索賠工作等多個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)施工過(guò)程的造價(jià)管理，避免造價(jià)失控現(xiàn)象。通過(guò)分析房屋工程質(zhì)量控制的相關(guān)要素，提出了強(qiáng)化質(zhì)量管理的定量分析理念，強(qiáng)調(diào)材料管理的重要性，和建設(shè)工程質(zhì)量過(guò)程管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的作用，對(duì)構(gòu)建工程質(zhì)量管理框架提供了理論支持。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作，有助于工程企業(yè)適應(yīng)新時(shí)期下，生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，有助于推進(jìn)房建企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)人口老齡化的加快，勞務(wù)人員數(shù)量大幅下降，房建工程施工逐漸朝著機(jī)械化，專業(yè)化等方向發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量安全管理體制，能夠使得房建工程企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走得更遠(yuǎn)。

合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。施工企業(yè)應(yīng)該提高管理水平，把一些工程管理要素、指標(biāo)量化，進(jìn)行科學(xué)化管理，做好事前計(jì)劃，事中控制，事后總結(jié)原因，為工程良好發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]黎明.建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].重慶大學(xué)，2008.

[2]王思超.建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量控制方法研究[J].山西建筑，2011（5）：32-35.

[3]劉亞軍.建筑施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量控制研究[D].天津大學(xué)，2011.

篇5

【關(guān)鍵詞】 高校建設(shè)工程 合同管理

建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)、造價(jià)咨詢等合同。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的深度，沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

建筑工程是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對(duì)建設(shè)工程合同的管理也相對(duì)滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問(wèn)題。

1、合同主體不當(dāng)

合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過(guò)程中存在施工單位以總公司名義投標(biāo)，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高?；ú块T(mén)負(fù)責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書(shū)或以基建部門(mén)的名義加蓋本部門(mén)行政印章與施工單位簽訂合同的情況。

2、招標(biāo)文件和合同條款不一致

招標(biāo)文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標(biāo)文件為依據(jù)對(duì)有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過(guò)專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的起草、發(fā)授、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)參與，他們對(duì)工程情況了解不夠，往往也不會(huì)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。

3、存在陰陽(yáng)合同現(xiàn)象

為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門(mén)要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽(yáng)合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督。但《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過(guò)備案的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽(yáng)合同的存在擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，破壞了招投標(biāo)和施工合同的嚴(yán)肅性，影響了建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備

高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準(zhǔn)，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來(lái)不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價(jià)款的方式有三種：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價(jià)合同，但合同中未就風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價(jià)款時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議；又如高校在施工合同專用條款中會(huì)約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書(shū)）中也會(huì)約定工程質(zhì)量保證金的支付時(shí)間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致前后條款不一致，財(cái)務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時(shí)無(wú)所適從。

5、存在倒簽合同現(xiàn)象

基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門(mén)的壓力已經(jīng)開(kāi)始施工，使建設(shè)工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒(méi)有意識(shí)到，沒(méi)有簽訂合同而進(jìn)行施工的種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦過(guò)程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

6、合同資料管理不善

有些高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強(qiáng)，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過(guò)程中的往來(lái)信函、傳真、補(bǔ)充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無(wú)法得到有效保護(hù)。

二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

1、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高合同重要性認(rèn)識(shí)

高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識(shí)，樹(shù)立良好的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校加強(qiáng)合同管理，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要，只有通過(guò)法律才能保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。

2、建立完善合同管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，逐步建立切實(shí)可行的合同管理制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。

（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門(mén)負(fù)責(zé)人代其簽約，基建部門(mén)負(fù)責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書(shū)必須由校長(zhǎng)簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書(shū)由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的期限等。

（2）招標(biāo)文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標(biāo)文件會(huì)簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴(yán)密細(xì)致、內(nèi)容全面、前后一致的招標(biāo)文件。

（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門(mén)應(yīng)審查對(duì)方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)擬簽訂的合同進(jìn)行初步審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，重大或有疑難問(wèn)題的合同，應(yīng)充分聽(tīng)取學(xué)校法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，確保合同審查質(zhì)量。通過(guò)上述部門(mén)審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)基建部門(mén)負(fù)責(zé)人或校長(zhǎng)審簽。

（4）合同專用章保管使用制度。高校對(duì)外簽訂建設(shè)合同時(shí)，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專用章而不是學(xué)校行政公章，合同專用章由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門(mén)不得擅自以學(xué)?；虮静块T(mén)的名義對(duì)外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門(mén)行政公章。

（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強(qiáng)合同全過(guò)程管理，對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)對(duì)方有部分不履行合同的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；變更、解除合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校合同管理委員會(huì)匯報(bào)，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。

（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度。高校要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)合同管理效果，對(duì)為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書(shū)，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的合同資料歸檔制度，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理，對(duì)訂立的各類合同及附件及時(shí)進(jìn)行編號(hào)、登記、保管，對(duì)合同履行過(guò)程中往來(lái)傳真、函件也應(yīng)及時(shí)收集、防止丟失。

3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機(jī)構(gòu)

合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開(kāi)專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門(mén)各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、校長(zhǎng)辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過(guò)定期或不定期的會(huì)議，將各合同管理部門(mén)鏈接起來(lái)，保持暢通的工作關(guān)系，各部門(mén)要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個(gè)多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動(dòng)學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門(mén)負(fù)責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)合同終審；校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)法人委托書(shū)的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問(wèn)的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請(qǐng)學(xué)校有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。

4、提升合同管理人員素質(zhì)

建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，而目前高校合同管理工作由會(huì)計(jì)人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時(shí)從事財(cái)務(wù)管理或工程管理，對(duì)法律知識(shí)、商務(wù)知識(shí)比較欠缺。高校應(yīng)通過(guò)引進(jìn)或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過(guò)定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。

5、大力推行合同示范文本

原建設(shè)部和國(guó)家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精練、具有很強(qiáng)的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達(dá)能力差而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進(jìn)高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于目前沒(méi)有合同示范文本的，如材料采購(gòu)合同、設(shè)備采購(gòu)合同等，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極開(kāi)展合同示范文本研究，設(shè)計(jì)出適合學(xué)校各類業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見(jiàn)因素多的特點(diǎn)決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張應(yīng)華：高校工程建設(shè)合同管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（1）.

[2] 黃鈺彬：加強(qiáng)高校工程建設(shè)合同的管理和控制[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（7）.

篇6

（一）材料種類多、規(guī)格多、品牌多

如給排水工程中常用閥門(mén)有閘閥、截止閥、蝶閥、球閥等， 規(guī)格從DN15～DN350mm以上，以上4 種閥門(mén)在使用功能上區(qū)別不大，在一些非工業(yè)工程中，3種閥門(mén)任選一種都可使用，即使同一種品種的閥門(mén)，又可分螺紋連接、法蘭連接，從其材質(zhì)上又可分為馬鐵銅芯、全銅等，法蘭連接又可分為單閘板式、雙閘板式閥門(mén)等，它們的價(jià)格相差較大，即使同一規(guī)格、同一型號(hào)的產(chǎn)品，其產(chǎn)地、廠家不同、品牌、檔次不同，價(jià)格差異也很大。

（二） 新材料、新工藝、新施工方法層出不窮

近幾年來(lái)，不少新產(chǎn)品、新材料逐步取代了過(guò)去的一些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如給排水工程中，傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管（PPR、PB、PE等）、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管、銅管甚至不銹鋼管等新型材料所取代，水電相結(jié)合的遠(yuǎn)程水表正成取代傳統(tǒng)的水表。特別是智能化工程新材料、新工藝日新月異。

（三） 變更、簽證多

由于安裝工程要與土建工程、裝飾工程相配合，以及安裝工程有其自身的技術(shù)特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)的平面圖、系統(tǒng)圖上無(wú)法完全表達(dá)實(shí)際施工情況，如風(fēng)管、水管、電氣管道這幾種管在同一空間必須避讓，同時(shí)這幾種管還要與土建配合，避讓梁、柱，與裝飾相配合，既不影響技術(shù)性能，又要緊湊裝飾尺寸、位置要求，以利美觀，因此變更、簽證較多。

（四） 暗裝、暗敷多

為了美觀，安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此，竣工后的工程，現(xiàn)場(chǎng)不能直觀地反映出安裝所用材料的規(guī)格、品種、尺寸，不易檢驗(yàn)出是否按設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范施工。因此，也就不易發(fā)現(xiàn)是否以次充好、偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生。如空調(diào)工程施工完后，較難發(fā)現(xiàn)是否按驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的鍍鋅鋼板的厚度制作風(fēng)管，風(fēng)管保溫層的厚度是多少等問(wèn)題。

二、影響安裝工程造價(jià)的主要因素

（一）設(shè)計(jì)因素

在安裝工程決策明確的情況下，影響安裝工程造價(jià)的各種可能因素中，初步設(shè)計(jì)階段占70～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段占35～75%，施工圖設(shè)計(jì)占10～35%。如果設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備和主要材料選用不合理，則嚴(yán)重影響工程造價(jià)的控制。

（二）施工階段影響安裝工程造價(jià)的主要因素有以下幾條

1.安裝單位技術(shù)水平低、管理能力弱。如果選擇的安裝單位技術(shù)水平低、管理能力弱，內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)及造價(jià)管理部門(mén)的設(shè)置不健全或設(shè)置健全但無(wú)具體的落實(shí)和監(jiān)督措施，無(wú)法保證按合理的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，造成工期拖延，成本增加，造價(jià)失控。

2.施工合同不規(guī)范。合同條款欠缺、不嚴(yán)密，給施工單位預(yù)先留下許多漏洞，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。特別是在包干工程項(xiàng)目中，導(dǎo)致包干項(xiàng)目包不死，最終成為按實(shí)結(jié)算工程。

3.設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂。通過(guò)設(shè)計(jì)變更修改既定設(shè)計(jì)，增加建設(shè)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、規(guī)范，結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽證，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

4.主要材料、設(shè)備用量超標(biāo)，價(jià)格偏高。在安裝實(shí)施過(guò)程中，有的施工單位主要材料、設(shè)備用量失控，消耗多少算多少；有的施工單位未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位認(rèn)定，大量采用高價(jià)低質(zhì)的材料，不僅安裝工程造價(jià)增加，而且存在質(zhì)量隱患。

5.結(jié)算高估冒算。有的安裝單位在編制竣工結(jié)算時(shí)，往往站在自身角度，故意曲解定額工程量計(jì)算規(guī)則及定額子目的套價(jià)，高套定額；有的安裝單位取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不按“安裝工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)”和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)套用，而將安裝工程類別跟著土建工程類別走，低類高套，增加安裝工程造價(jià)。

三、安裝工程造價(jià)控制的方法

（一）在設(shè)計(jì)階段，主要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、實(shí)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法來(lái)控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)階段可以說(shuō)是安裝工程全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞直接影響著工程質(zhì)量和各方的利益。因此，在招標(biāo)過(guò)程中一定要選擇那些具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，實(shí)力雄厚，并且有過(guò)類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位來(lái)設(shè)計(jì)，從而保障設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位按照所批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算來(lái)控制設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，以保證工程造價(jià)在規(guī)定限額內(nèi)。運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工程設(shè)計(jì)更合理、實(shí)用、安全，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

（二）在施工階段，主要通過(guò)推行工程量清單招投標(biāo)、加強(qiáng)合同管理、控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、控制主要材料設(shè)備用量及價(jià)格、加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管等方法開(kāi)控制工程造價(jià)。

1.推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。評(píng)標(biāo)的原則，應(yīng)在合理低價(jià)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等綜合評(píng)定，選擇一個(gè)價(jià)格合理，又能保證工程質(zhì)量按期完工的安裝單位。

2.加強(qiáng)合同管理。施工合同要對(duì)相關(guān)各方的權(quán)責(zé)利及合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)盡可能做出相應(yīng)的、全面的約定。合同管理和造價(jià)控制相輔相成，忽視任何環(huán)節(jié)都將給經(jīng)營(yíng)管理者帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)施工合同的管理是提高造價(jià)管理水平的主要方法和手段，在合同實(shí)施過(guò)程中要建立健全合同履約的跟蹤檢測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，更有效地控制工程造價(jià)。

3.有效控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在施工過(guò)程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。在變更前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同意。建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表要做好各種現(xiàn)場(chǎng)記錄，特別是隱蔽工程的記錄和簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)、規(guī)范，減少結(jié)算時(shí)的糾紛。

4.控制主要材料、設(shè)備用量，合理確定其價(jià)格。主要材料、設(shè)備費(fèi)用占安裝工程總造價(jià)的70%以上，控制主要材料、設(shè)備用量，合理確定其價(jià)格，可以說(shuō)是安裝工程施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，深入施工現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握施工進(jìn)度情況和材料、設(shè)備信息，從采購(gòu)、供應(yīng)源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價(jià)、選購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)使用、限額領(lǐng)用、余料回收、消耗、盤(pán)點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制工程造價(jià)。

5.加強(qiáng)安裝工程結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。施工單位在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤(rùn)最大化，往往會(huì)高估冒算，因此必須堅(jiān)持客觀、公正、公平的原則，依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織設(shè)計(jì)等資料，認(rèn)真審核工程結(jié)算。

篇7

關(guān)鍵詞 工程 造價(jià) 價(jià)格 控制 管理

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1 工程合同中管理存在的問(wèn)題

1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

1.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2 控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1 把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2 做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3 重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1 合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3 合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6 合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1 何伯森.國(guó)際工程合同管理[m].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003

篇8

關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問(wèn)題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003