時(shí)間：2023-07-17 09:49:10
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；不足；措施
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國(guó)家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對(duì)科研的支持力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
1.各部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過(guò)程中存在爭(zhēng)議
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度，為我國(guó)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí)，各部門各自為政，難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用，而且核算過(guò)程中較為籠統(tǒng)，沒(méi)有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開(kāi)展
缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí)，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程，加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)
最近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭(zhēng)取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺(jué)悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國(guó)有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國(guó)家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束，使得編制預(yù)算過(guò)程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài)，保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強(qiáng)成本意識(shí)，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^(guò)程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見(jiàn)，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說(shuō)明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)無(wú)條件的拒絕報(bào)銷。
（3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告?？蒲许?xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由此，財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無(wú)法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度，便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財(cái)務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹(shù)立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí)，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺(jué)悟，使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對(duì)于預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開(kāi)展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績(jī)效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。科研項(xiàng)目完成以后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。
（4）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。在審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢(shì)下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問(wèn)題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]付寧.我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）.
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)使用
國(guó)務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)范完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題及分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料不細(xì)致
高校科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)一般來(lái)說(shuō)， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動(dòng)單位為基礎(chǔ)， 填制申報(bào)材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義。其主要原因有兩個(gè)：第一，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠， 隨意填制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不考慮以后科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)；第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于剛性化?？蒲芯褪且豁?xiàng)創(chuàng)新的活動(dòng)，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動(dòng)的需求及時(shí)、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會(huì)導(dǎo)致申報(bào)材料中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制會(huì)在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算填制的隨意性。這種過(guò)于剛性的預(yù)算制度無(wú)法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范
非科研項(xiàng)目費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。非科研項(xiàng)目費(fèi)用主要來(lái)源于非科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的與本科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費(fèi)用和項(xiàng)目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費(fèi)科研項(xiàng)目的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。高校在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用上有絕對(duì)的支配權(quán)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校無(wú)權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上比較寬松即只要報(bào)銷的票據(jù)合法就給予報(bào)銷，無(wú)法控制經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用的部規(guī)范。
科研經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度與申報(bào)材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在“課題已結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)未用完”或者“課題未結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)已用完”的情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)是一種專項(xiàng)資金，僅用來(lái)提供科研過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用的支持，而過(guò)早或過(guò)晚的用完科研經(jīng)費(fèi)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，申報(bào)材料過(guò)于隨意，沒(méi)有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報(bào)和上級(jí)部門的要求；第二，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中沒(méi)有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項(xiàng)費(fèi)用支出。在實(shí)際工作中，管理科研的部門和財(cái)務(wù)部門沒(méi)法就申報(bào)的預(yù)算來(lái)控制科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各項(xiàng)目費(fèi)用的限額。其實(shí)這是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，只要在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒(méi)有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自校外，需要老師依靠自己的科研實(shí)力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來(lái)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而高校對(duì)其收取科研管理費(fèi)，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位
尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門聯(lián)合參與的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，過(guò)度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決，同時(shí)完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。
（四）績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不合理
科研人員才能是科研活動(dòng)中最為重要的要素，他們開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對(duì)科研人員的勞務(wù)費(fèi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動(dòng)創(chuàng)作的價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點(diǎn)更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對(duì)于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識(shí)積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。即使財(cái)政部、科技部出臺(tái)的財(cái)教〔2011〕434 號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，但是要求“不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%”，比例還是過(guò)低。這樣不僅沒(méi)法刺激科研人員的積極性，還會(huì)打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會(huì)采取非法途徑套取科研經(jīng)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性化、規(guī)范化
第一，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)的需求來(lái)合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。實(shí)行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際情況的變化對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。
第二，加強(qiáng)科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對(duì)科研人員進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理
將科研人員、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有機(jī)的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報(bào)材料中的預(yù)算按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度據(jù)實(shí)報(bào)銷科研費(fèi)用，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。其次，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，明確其在科研經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)。建立財(cái)務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用開(kāi)支范圍、費(fèi)用額度和審批權(quán)限，避免財(cái)務(wù)控制漏洞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行控制。科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)的溝通。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過(guò)程監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強(qiáng)監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項(xiàng)結(jié)算，及時(shí)溝通財(cái)務(wù)部門隨時(shí)掌握科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況；審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中審計(jì)、事后審計(jì)。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，科研管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
（四）建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費(fèi)使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的比例，使其勞務(wù)費(fèi)用公開(kāi)化、合法化。
其次，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用及結(jié)項(xiàng)規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。具體操作中，高校可設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對(duì)本校科研做出巨大貢獻(xiàn)的科研人員給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費(fèi)管理
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開(kāi)。
（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。
（2）科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開(kāi)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力
加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。
2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開(kāi)支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。
2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。
2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。
2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作
醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門的配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門需要為財(cái)務(wù)部門提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支。科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)08-135-02
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,它直接影響著高?？蒲匈|(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。一所高校科研經(jīng)費(fèi)管理的水平, 尤其是財(cái)務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項(xiàng)目大幅增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。與此同時(shí),經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。如何有效解決這些問(wèn)題,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負(fù)責(zé)人制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理, 涉及高?？萍继幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門,如此一來(lái),科研管理部門注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒(méi)有給予足夠的重視,而財(cái)務(wù)部門則對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過(guò)程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程。
2.科研成本管理不到位?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理,是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。相當(dāng)一部分高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,只包含外購(gòu)商品、服務(wù)的費(fèi)用以及高校提取的少量管理費(fèi)甚至不提管理費(fèi)的做法,用于科研管理日常工作的項(xiàng)目管理費(fèi),不包含科研工作中耗費(fèi)的本單位辦公設(shè)施、水電能源費(fèi)等。不計(jì)入項(xiàng)目支出的這部分費(fèi)用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支,從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中,這便不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因而,高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益,那么在科研成本核算中,此類間接費(fèi)用核算也是不準(zhǔn)確的。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善。目前,國(guó)家科研管理制度未制定專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法,許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠,科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的漏洞,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。所以,這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中,財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無(wú)法合理有效地管理、監(jiān)督。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后,經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有,課題組如何科學(xué)規(guī)范管理,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值,學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn),學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無(wú)權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)控制體系,對(duì)綜合科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考核沒(méi)有開(kāi)展,成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。
二、加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資金使用效益,確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,針對(duì)以上談到的高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:
1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性,高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(教育部、財(cái)政部教財(cái)[2005]11號(hào))規(guī)定,高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來(lái)源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤(rùn)。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便,努力降低科研成本。區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,提高科研能力,健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負(fù)其責(zé),密切配合,確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。科研人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項(xiàng)目組長(zhǎng)要樹(shù)立全局觀念,自覺(jué)接受管理和監(jiān)督。
2.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理須做到高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理,將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬號(hào),集中核算,?？顚Ｓ?。建立審批制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,實(shí)行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出要全成本核算,應(yīng)建立和完善全額成本核算制度,以科研項(xiàng)目作為核算對(duì)象,以項(xiàng)目研究周期為成本計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過(guò)程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對(duì)象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,在遵循國(guó)家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下,區(qū)分不同類型的科研課題,制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
3.健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)管理水平,增加資金使用效能,保證科研項(xiàng)目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)建立一套由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制和程序。第一,財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事部門應(yīng)緊密合作,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查,把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納人高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇,審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的定期監(jiān)督檢查工作,組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括:高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的建立及執(zhí)行;科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收入和使用的管理;科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性,財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷制度, 積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的手段創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核?？萍继帒?yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 進(jìn)行科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等等;第二,對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),盡早摸底調(diào)查,并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定的,學(xué)校要制定符合校情的項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理辦法, 以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堵住科研經(jīng)費(fèi)亂支亂花,規(guī)范管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。確保科研經(jīng)費(fèi)盡可能地用在科研工作上。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不僅要經(jīng)常檢查, 還要共同制訂下一步的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃并在實(shí)踐中合理使用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法,,課題結(jié)項(xiàng)時(shí),首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),審核經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性,對(duì)國(guó)家重大的財(cái)政支出課題經(jīng)費(fèi),還要引入第三方獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)論向立項(xiàng)單位和經(jīng)費(fèi)投入單位報(bào)告。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部監(jiān)管
一、引言
高等學(xué)校是我國(guó)重要的教育機(jī)構(gòu)，源源不斷地為社會(huì)輸送人才，并為我國(guó)的貢獻(xiàn)科研成果，是我國(guó)進(jìn)行科技研究的重要支柱。但很多高校內(nèi)部監(jiān)管控制制度管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能，也以此造成了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)事件屢發(fā)不斷。因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管工作勢(shì)在必行。完善高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要是指通過(guò)規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的具體使用情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，防止不良事情的發(fā)生，保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理合法使用，促進(jìn)高校科研工作健康有序發(fā)展。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)具體使用步驟
（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)前階段
高?？蒲许?xiàng)目在立項(xiàng)之前，科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有實(shí)際出現(xiàn)，但是已經(jīng)進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，進(jìn)入到預(yù)算階段。要通過(guò)預(yù)算控制方法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行約束。在進(jìn)行單位科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，涉及到的資金收支等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行審批，并且在編制的預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的業(yè)務(wù)，不能給予辦理。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前階段，對(duì)于預(yù)算控制一般有兩個(gè)要求：一是要進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要有編制預(yù)算，而且應(yīng)該獲得合法的編制預(yù)算；二是對(duì)預(yù)算追加和審批程序，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。
（二）科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程階段
當(dāng)高校的科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，國(guó)家相關(guān)部門就會(huì)把科研經(jīng)費(fèi)劃撥到高校，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的收支規(guī)劃。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)處、科技處都部門都要對(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體去向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）科研項(xiàng)目結(jié)束后階段
在科研項(xiàng)目完成結(jié)束后，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的決算和驗(yàn)收進(jìn)行管理，也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也要開(kāi)始新的方法和要求。項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支和支付往來(lái)進(jìn)行審查。例如，在合同截止日期后的三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人要出具結(jié)題證明，并且到學(xué)校的科技處將結(jié)題手續(xù)辦理完畢。財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一般來(lái)說(shuō)，是將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科技預(yù)研基金專用項(xiàng)目號(hào)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用。其中科技預(yù)研基金可以用于儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、人才培養(yǎng)、新申請(qǐng)項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)和預(yù)研等，不再支付咨詢費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)支出范圍僅限于人才培養(yǎng)和聘用科研助理的費(fèi)用。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)前現(xiàn)狀
在我國(guó)，大多數(shù)的高校對(duì)于科研項(xiàng)目還是實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。這種制度就會(huì)想來(lái)一定的弊端，造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)不明確，相關(guān)負(fù)責(zé)人也缺乏責(zé)任意識(shí)。在我國(guó)高校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，科研預(yù)算資金都是分配到項(xiàng)目中去的，并沒(méi)有制定預(yù)算管理目標(biāo)，忽視了科研項(xiàng)目的預(yù)算階段，這就造成了在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥和安排時(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和效率的考慮，盲目隨意地安排科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于一個(gè)具體的科研項(xiàng)目，很多學(xué)校并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，在真正實(shí)行過(guò)程中，還隨意地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，改變經(jīng)費(fèi)原計(jì)劃使用目的，這樣就造成了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理約束力的喪失。在預(yù)算編制的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如預(yù)算編制不夠細(xì)化、科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目虛設(shè)、隨意調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)等情況，這嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的正常使用，造成了科研經(jīng)費(fèi)支出合理的結(jié)果。
（二）科研項(xiàng)目執(zhí)行階段現(xiàn)狀
在科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的情況。在科研經(jīng)費(fèi)劃撥到高校后，學(xué)校一般會(huì)留下留成部分，剩下的經(jīng)費(fèi)就由課題負(fù)責(zé)人和相關(guān)科研人員進(jìn)行使用。這就造成了學(xué)校的財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)報(bào)銷審核的尺度比較寬松，只注重手續(xù)是否齊全，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的去向等問(wèn)題忽視，這就造成科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)不能起到監(jiān)督的作用。很多科研經(jīng)費(fèi)的去向都不明朗，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，甚至課題負(fù)責(zé)人貪污的現(xiàn)象。在科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核。針對(duì)監(jiān)管中的漏洞進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行分析，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。
（三）科研項(xiàng)目結(jié)束后現(xiàn)狀
在科研項(xiàng)目申請(qǐng)到結(jié)束過(guò)程中都會(huì)涉及到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題，在分析的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題有一部分原因是觀念上的錯(cuò)誤，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的本質(zhì)理解有誤，雖然是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)，但是這個(gè)并不是申請(qǐng)下來(lái)就完全為我所用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是依托在高校這個(gè)委托方之下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用。還有一分部原因是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的問(wèn)題。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理并不是某一個(gè)部門的職責(zé)，而是整個(gè)科研項(xiàng)目牽動(dòng)的所有部門的職責(zé)，這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及到計(jì)財(cái)處、科技處、項(xiàng)目組、審計(jì)處和監(jiān)察部門等等，正是科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不是一個(gè)部門的職責(zé)，所以會(huì)存在由于各部門溝通存在問(wèn)題而出現(xiàn)科研管理問(wèn)題，從而影響到科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建過(guò)程
（一）內(nèi)部監(jiān)管過(guò)程影響因素分析
在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程中，有很多對(duì)其產(chǎn)生影響的因素，具體有以下幾類。
1.對(duì)象因素。對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的對(duì)象是科研課題經(jīng)費(fèi)。但是，由于在項(xiàng)目實(shí)施的具體過(guò)程中，不同階段的實(shí)際情況不同，就會(huì)對(duì)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生影響。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)前的監(jiān)管對(duì)象時(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管對(duì)象是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出，科研項(xiàng)目結(jié)束后的監(jiān)管對(duì)象是科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效水平。每個(gè)階段的情況不同，監(jiān)管對(duì)象也就具有多樣性。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，就要根據(jù)具體的項(xiàng)目實(shí)施階段，選取不同的監(jiān)管對(duì)象，從而選擇不同的監(jiān)管手段。
2.理念因素。思想決定行動(dòng)。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管工作也需要在一定的指導(dǎo)思想下進(jìn)行。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，一定要對(duì)監(jiān)管工作有一個(gè)具體正確的認(rèn)識(shí)。一個(gè)正確的監(jiān)管工作理念，才能有一個(gè)正確的監(jiān)管工作結(jié)果。當(dāng)一個(gè)科研項(xiàng)目受到校領(lǐng)導(dǎo)的重視時(shí)，其監(jiān)管的效果也會(huì)有好的影響，也就決定了監(jiān)管工作的最終走向。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作高度重視起來(lái)，相關(guān)部門如高?？蒲胁块T和高校財(cái)務(wù)部門也要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作給予高度的重視。
3.方法因素。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的具體實(shí)施過(guò)程中，一般有三大類的使用方法，具體有決策方法、信息獲取方法、數(shù)據(jù)處理方法。具體對(duì)這三類方法進(jìn)行細(xì)分，可以分為計(jì)量方法、影響與效果辨識(shí)方法、數(shù)據(jù)收集方法、審計(jì)方法等。這些方法在選用時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)際情況進(jìn)行選擇，看是選擇定量分析方法還是定性分析方法又或者是定量和定性分析相結(jié)合的方法。一個(gè)好的方法可以保證高效科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管效果。如果采用不合適的分析方法，就會(huì)使監(jiān)管的效果造成大量的誤差，從而影響科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（二）建立內(nèi)部監(jiān)管控制體系
一般來(lái)說(shuō)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管流程可以分為以下三個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)前、項(xiàng)目執(zhí)行中、項(xiàng)目結(jié)束后。在這三個(gè)階段中，有三個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它們分別是：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況的三個(gè)影響因素是監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管理念和監(jiān)管方法。只有控制好影響因素，把握好重要環(huán)節(jié)，才能明確監(jiān)管控制的主體對(duì)象，制定與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管策略，進(jìn)而達(dá)到有序、有效控制的目的。
（三）基于內(nèi)部監(jiān)管體系的控制措施
根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的具體過(guò)程和影響因素，可以提出相應(yīng)的監(jiān)管策略。
1.要樹(shù)立正確的監(jiān)管理念，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)反腐倡廉建設(shè)加以重視。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目管理部門和相應(yīng)的科研項(xiàng)目組要負(fù)起各自的責(zé)任來(lái)，并且要相互配合合作，正確履行自己的工作責(zé)任。
我國(guó)高校也要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要履行本身的管理責(zé)任，并且做好廉潔工作。合理合法使用項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)和追究，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理人員廉潔自律。
2.明確監(jiān)管對(duì)象，以制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化和制度化根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過(guò)程控制體系模型可知，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)使用效益是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)。針對(duì)這三大監(jiān)管對(duì)象，要以制度建設(shè)為抓手，通過(guò)制定科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，并且使這些制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)，防止科研經(jīng)費(fèi)使用活動(dòng)和管理工作的隨意性和無(wú)序性。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管制度建設(shè)，包括建立健全制度和制度執(zhí)行兩個(gè)層面。在建立健全制度層面，鑒于科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在的不足，當(dāng)務(wù)之急是要制定全國(guó)統(tǒng)一的、能夠反映科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)律的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)各種專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都明確進(jìn)行規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工明確科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)的責(zé)任要求。在制度執(zhí)行層面，一是要確保制度的系統(tǒng)性和可操作性；二是通過(guò)嚴(yán)密的工作程序和嚴(yán)格的責(zé)任追究作為制度執(zhí)行的保障。
3.采取綜合方法，堅(jiān)持宣傳教育、監(jiān)控制衡和科學(xué)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，形成有效的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作格局高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、懲治等多種方法，形成完整的工作格局。
（1）要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的宣傳教育。要對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的宣傳教育。也要對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)和科研經(jīng)費(fèi)管理部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的思想行動(dòng)教育。對(duì)于包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的科研人員，主要是加強(qiáng)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的教育，同時(shí)開(kāi)展人生觀、價(jià)值觀教育，輔之以正面典型引導(dǎo)和反面警示教育；對(duì)于學(xué)校主管科研、財(cái)務(wù)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員，主要是明確加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的意義，同時(shí)適當(dāng)提高相應(yīng)的科研和經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)。
（2）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制。要健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門的信息溝通，并且加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的配合協(xié)作，進(jìn)而完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門要及時(shí)溝通，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用支出情況多加溝通，并且加強(qiáng)協(xié)作。使用電算化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，形成由財(cái)務(wù)、科研部門為主管，資產(chǎn)管理、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。要努力聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門和科研部門合作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，履行各部門職責(zé)，建立起一個(gè)良好的管理監(jiān)管機(jī)制。
（3）建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。對(duì)于有科研成果的科研工作人員，要對(duì)其工作成果進(jìn)行肯定，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以激發(fā)科研人員的工作熱情和工作積極性。相反，對(duì)于那些濫用科研經(jīng)費(fèi)、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)、中飽私囊的科研工作者，一旦發(fā)現(xiàn)，就要對(duì)其進(jìn)行懲罰，從而達(dá)到及時(shí)糾正錯(cuò)誤的效果。
五、結(jié)論
當(dāng)前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系還存在很多問(wèn)題。缺乏完善合理的監(jiān)管制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)操作的現(xiàn)象。這樣對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅是經(jīng)濟(jì)的損失，還對(duì)影響我國(guó)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。而高校內(nèi)部自身的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)也造成了科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系的漏洞。本文針對(duì)這些情況，結(jié)合預(yù)算管理理論和內(nèi)部控制理論，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系，對(duì)提高我國(guó)部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管水平有一定的參考價(jià)值。
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理
[作者簡(jiǎn)介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師，浙江溫州325035
[中圖分類號(hào)]G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及分析
1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊?？v向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無(wú)償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來(lái)償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來(lái)，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。
3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問(wèn)題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)?？廴チ舫刹糠?，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財(cái)務(wù)無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報(bào)銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來(lái)支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開(kāi)支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。
5．科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。
6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無(wú)形資產(chǎn)管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高校所擁有的無(wú)形資產(chǎn)將越來(lái)越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國(guó)高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。
7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒(méi)有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
8．科研課題項(xiàng)目賬有增無(wú)減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問(wèn)題，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
1．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校可在科研處、財(cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。
2．制定科研獎(jiǎng)懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭(zhēng)取到大量科研資金的人員或是對(duì)合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。
3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，同時(shí)注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時(shí)的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之
后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時(shí)有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高校科研財(cái)務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)在開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級(jí)配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時(shí)時(shí)跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過(guò)校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)處對(duì)全?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會(huì)同科研處及時(shí)發(fā)出督促信息。
5．及時(shí)結(jié)賬。科研管理部門要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许?xiàng)目缺乏有效的事后外部評(píng)估，等于沒(méi)有業(yè)績(jī)考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報(bào)期間，需要了解的該申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動(dòng)開(kāi)展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支使用情況，開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對(duì)科研項(xiàng)目的成果和社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定。
7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度。主要是對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計(jì)原則與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、串報(bào)。
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【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi) 高等院校 改革建議
高等院校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。在我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入“量費(fèi)同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問(wèn)題。2013年1月，教育部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)三項(xiàng)有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系，對(duì)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與使用效益意義重大。
一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)作為各高校開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動(dòng)的規(guī)模大小與持續(xù)長(zhǎng)短，貫穿于科研項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程，各高校必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。
1、科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫離
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長(zhǎng)久以來(lái)都是由科研項(xiàng)目組自行編制，缺少高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也難以及時(shí)追蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性與效益，各高校一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后才知曉情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問(wèn)題不甚了解，考慮技術(shù)問(wèn)題多，注重經(jīng)費(fèi)使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)管理體制不順。
2、科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全面成本核算
在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)書當(dāng)中，通常都對(duì)與項(xiàng)目研究有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例大小。項(xiàng)目一旦審批通過(guò)，不應(yīng)隨意更改，那么高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，不少間接費(fèi)用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費(fèi)性支出比例過(guò)高等。導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目，研究工作剛啟動(dòng)不久，科研經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾；而有的科研項(xiàng)目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，這樣都沒(méi)能全面地反映科研項(xiàng)目的真實(shí)研究成本。
3、科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督與控制
多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行的是項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到校后，部分高校在提取項(xiàng)目管理費(fèi)等相應(yīng)費(fèi)用之后，剩余經(jīng)費(fèi)就由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。至于項(xiàng)目如何開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也存在著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對(duì)不同來(lái)源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費(fèi)，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報(bào)銷。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著一定的無(wú)序性和隨意性。
4、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失
對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，大部分高校更注重項(xiàng)目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實(shí)際工作中，很多科研活動(dòng)及其費(fèi)用在開(kāi)始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，致使科研項(xiàng)目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計(jì)量。在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余時(shí)，個(gè)別科研項(xiàng)目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動(dòng)去學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長(zhǎng)期掛帳，甚至被項(xiàng)目組挪為他用，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與評(píng)價(jià)工作的及時(shí)開(kāi)展。此外，高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動(dòng)的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的各種亂象。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因分析
盡管高校科研活動(dòng)有其獨(dú)特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個(gè)方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來(lái)，各部委多次印發(fā)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)，明確了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法始終缺失。而且教育部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院的管理意見(jiàn)也不盡相同，不便于學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。此外，在國(guó)家及地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全。缺乏對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不同來(lái)源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項(xiàng)目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實(shí)。其三，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達(dá)成個(gè)人職稱晉升等個(gè)人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助。在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和各種發(fā)票報(bào)銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。
三、針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的改革建議
1、科學(xué)的組織管理
科學(xué)的組織管理是做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要基石。為保障科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，必須理順高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門、科研項(xiàng)目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)落實(shí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高?？蒲泄芾聿块T要做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為；財(cái)務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，秉持嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，完善報(bào)銷手續(xù)，針對(duì)不同來(lái)源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作，在思想上重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支切實(shí)按照審核通過(guò)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)支收，保障科研項(xiàng)目的有序開(kāi)展。
2、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算
全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過(guò)采用成熟的項(xiàng)目管理軟件或資源計(jì)劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計(jì)算機(jī)估值法，合理制定科研項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項(xiàng)目預(yù)算書，將科研項(xiàng)目作為全成本核算對(duì)象，采用會(huì)計(jì)年度作為核算周期，按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、具體金額進(jìn)行全面核算。針對(duì)普遍存在的跨年度科研項(xiàng)目，須注意核算方法、核算對(duì)象與計(jì)算口徑的連貫性和一致性。若在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，須及時(shí)向高?？蒲许?xiàng)目管理部門提交情況報(bào)告書加以詳細(xì)說(shuō)明，并據(jù)此編制項(xiàng)目年度決算。科研項(xiàng)目完成后，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由高校財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算表，并報(bào)送高?？蒲许?xiàng)目管理部門審核。
3、完善的監(jiān)督機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程“如影隨形”，貫穿科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過(guò)程。由此，高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)并會(huì)同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，促使科研經(jīng)費(fèi)由事后管理向事前、事中、事后的全過(guò)程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對(duì)科研工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督機(jī)制。此外，還要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理控制方法，及時(shí)對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的計(jì)算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。
4、有效的績(jī)效評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)高?？蒲许?xiàng)目成果的有效評(píng)估，需要從科研目標(biāo)的達(dá)成角度出發(fā)，根據(jù)績(jī)效審計(jì)的規(guī)律和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較，對(duì)科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實(shí)際的科研成果績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展績(jī)效考核工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效制。有效開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高?？蒲许?xiàng)目成果質(zhì)量，促進(jìn)科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。
在當(dāng)前我國(guó)高?？蒲邪l(fā)展與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)下，推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的績(jī)效評(píng)估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，才能真正提升高?？蒲泄ぷ鞯目茖W(xué)發(fā)展水平。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0175-02
引言
對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研經(jīng)費(fèi)是其申請(qǐng)的各種來(lái)源渠道的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，主要包括財(cái)政性的縱向經(jīng)費(fèi)和企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是其從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論是從來(lái)源渠道還是支持力度上來(lái)說(shuō)，與以前呈現(xiàn)顯著的不同，科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是科研院所各項(xiàng)工作的重中之重。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保農(nóng)業(yè)科研院所科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、目前農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過(guò)程，也很難合理預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相脫節(jié)并且溝通也不夠。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財(cái)務(wù)知識(shí)，所以不能科學(xué)合理編制預(yù)算，只能夠憑經(jīng)驗(yàn)粗略估算，很容易導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。另外，財(cái)務(wù)人員的工作職能僅限于會(huì)計(jì)核算，未能參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對(duì)相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動(dòng)知之甚少，使得科研過(guò)程發(fā)生的實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算嚴(yán)重不符，失去了預(yù)算的科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)肅性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)不按科研合同規(guī)范使用
科研經(jīng)費(fèi)支出管理是農(nóng)業(yè)科研院所日常經(jīng)費(fèi)管理的核心，既要保障科研工作順利開(kāi)展，又要嚴(yán)格按照科研合同規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。然而，在實(shí)際工作中科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，未能對(duì)資金實(shí)行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫米愿淖冑Y金的用途，將科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度普遍滯后，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，都要按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道規(guī)范使用，但是國(guó)家下達(dá)經(jīng)費(fèi)延遲，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重滯后。再次，科研配套經(jīng)費(fèi)很難到位，國(guó)家撥付農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)一般都要求地方或者單位有一定量的配套經(jīng)費(fèi)，但因農(nóng)業(yè)科研院所本來(lái)資金緊張，自籌配套經(jīng)費(fèi)就很難落實(shí)，導(dǎo)致科研工作不能按預(yù)算執(zhí)行。
（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
為了鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，因此，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理普遍比較寬松，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)人員的職能僅僅是會(huì)計(jì)核算，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，主要根據(jù)發(fā)票等原始憑證審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性，如果缺少相關(guān)附件的印證，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能將受到很大的限制;即使發(fā)票和附件都齊全的情況下，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督一般也是形式上的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性確認(rèn)還把握不準(zhǔn)。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督還不到位，監(jiān)督往往還游離于形式。
（四）固定資產(chǎn)管理混亂
首先，低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且儀器設(shè)備使用效率不高。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室甚至課題組為單元購(gòu)置、管理固定資產(chǎn)，由于各個(gè)科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。其次，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。部分農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)了一些課題的子課題，有些資產(chǎn)由承擔(dān)的單位進(jìn)行采購(gòu)，本研究所只負(fù)責(zé)使用，沒(méi)有在本單位進(jìn)行登記，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到課題結(jié)束以后，這些資產(chǎn)也隨之消失。另外，還有些協(xié)作課題由本單位主要承擔(dān)，本單位采購(gòu)固定資產(chǎn)分配給協(xié)作單位使用，本單位報(bào)銷發(fā)票登記資產(chǎn)，課題結(jié)束后，該固定資產(chǎn)歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務(wù)無(wú)實(shí)物的資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理考核不到位
許多農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員;或者沒(méi)有建立有效的管理考核制度;或者存在多個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理部門，各個(gè)部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。例如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研課題管理由課題組、財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門共同負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際工作中，三個(gè)部門表面上各司其職、各行其是，實(shí)際上缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通。課題組負(fù)責(zé)課題選題、申報(bào)以及具體的實(shí)施工作，只關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用效率;科研管理部門負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、管理以及協(xié)調(diào)工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經(jīng)費(fèi)金額;財(cái)務(wù)部門只對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，缺乏事前的預(yù)算和事后的考核。因此，目前科研經(jīng)費(fèi)管理考核還不到位。
（六）信息技術(shù)支持不足
目前，農(nóng)業(yè)科研院所一般都使用ERP軟件的賬務(wù)處理模塊、報(bào)表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產(chǎn)處理模塊等，這些模塊功能已經(jīng)能夠滿足農(nóng)業(yè)科研院所日常業(yè)務(wù)處理需要。但是，在信息技術(shù)日新月異的今天，科研院所單位負(fù)責(zé)人以及課題組人員需要實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的手段已不能適應(yīng)時(shí)代特征以及相關(guān)者的需求。例如，目前不少農(nóng)業(yè)科研院所為了更好管理科研經(jīng)費(fèi)，以便于單位領(lǐng)導(dǎo)及課題組人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，往往在月末手工匯總相關(guān)課題組的經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時(shí)間上比較滯后，一般月末匯總數(shù)據(jù)，不利于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況;二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當(dāng)課題數(shù)量不多時(shí)還勉強(qiáng)應(yīng)付，當(dāng)課題數(shù)量達(dá)到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯(cuò)。因此，目前農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)經(jīng)費(fèi)管理信息技術(shù)運(yùn)用不足。
二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
針對(duì)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門從不同的專業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容工作量，結(jié)合具體情況在進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，盡量使得預(yù)算更加細(xì)化，確?？蒲械膶?shí)際支出都能夠體現(xiàn)在預(yù)算中，科學(xué)化、準(zhǔn)確化及精細(xì)化的預(yù)算為預(yù)算順利執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的使用管理
為了確?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制。首先，設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)照科研合同，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于超出預(yù)算內(nèi)容和金額的支出，一律不得列支。其次，國(guó)家要按照經(jīng)費(fèi)渠道及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，為順利開(kāi)展科研提供經(jīng)費(fèi)保障;在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部，課題組及時(shí)開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與科研任務(wù)進(jìn)度相匹配。再次，通過(guò)多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科研院所可以通過(guò)招商引資、企業(yè)之間橫向合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、單位職工入股以及積極爭(zhēng)取政府貸款等，來(lái)彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)不足。
（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
為了規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員必須全過(guò)程參與項(xiàng)目，這樣有利于對(duì)課題實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和有效控制。一改以往發(fā)票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，并且財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題合同嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合課題合同的支出一律不得報(bào)賬。財(cái)務(wù)人員不僅對(duì)相關(guān)票據(jù)形式上進(jìn)行監(jiān)督，也要通過(guò)印證附件加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性及相關(guān)性進(jìn)行審核，必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)延伸監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)范使用，最大程度發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立固定資產(chǎn)登記制度，建立健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設(shè)備共享平臺(tái)，避免重復(fù)購(gòu)置常用儀器設(shè)備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對(duì)于一些比較高端的儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所課題組可以借助各省級(jí)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對(duì)于賬無(wú)實(shí)有或者賬有實(shí)無(wú)的固定資產(chǎn)，等到課題通過(guò)驗(yàn)收時(shí)后，及時(shí)將這部分資產(chǎn)進(jìn)行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)流失。
（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)制度
農(nóng)業(yè)科研院所可以由科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)委組成的科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)小組，建立一套常規(guī)評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，主要依據(jù)科研合同書中明確的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益指標(biāo)，具體如人才培養(yǎng)、數(shù)量、專利情況、實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)等。通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算、比對(duì)、權(quán)衡，全面分析課題組的科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從中找到存在的異常，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查明原因，以便更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（六）建立信息管理系統(tǒng)
針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中，普遍存在信息管理技術(shù)應(yīng)用不足的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研院所可以由辦公室，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及ERP軟件供應(yīng)商，結(jié)合單位的具體特點(diǎn)，研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，該信息管理系統(tǒng)主要用于科研經(jīng)費(fèi)的全流程管理，包括到賬金額、每筆業(yè)務(wù)查詢、已經(jīng)使用支出、可使用額等等。該信息管理系統(tǒng)通過(guò)從賬務(wù)ERP系統(tǒng)取數(shù)，授權(quán)課題組人員及其他相關(guān)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研課題的及時(shí)查詢，實(shí)時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況。建立科研課題信息管理系統(tǒng)不僅可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大地節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。
結(jié)語(yǔ)
總之，管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且十分重要的工作，需要有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與配合，預(yù)算好、執(zhí)行好、監(jiān)督好、管理好、服務(wù)好科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。
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