時(shí)間：2023-07-17 09:49:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利工程管理范圍，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第一條為加強(qiáng)水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和開發(fā)利用。
第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設(shè)施。
第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。
同級(jí)公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好水利工程的管理工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全水利管理和水政監(jiān)察隊(duì)伍，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)推行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，統(tǒng)一調(diào)配水量，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。
第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，都有保護(hù)水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第九條水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作；縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作；各水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利工程的日常管護(hù)工作。
滇池的防洪供水、松華壩水庫(kù)由市水行政主管部門直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；跨縣、鄉(xiāng)的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上級(jí)水行政主管部門指定一方管理。
第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)檢查、督促、指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作；
(三)定期組織對(duì)水利工程的安全檢查，處理工程隱患，指導(dǎo)防訊工作；
(四)審核水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；
(五)調(diào)解水事糾紛，查處水事違法案件；
(六)推廣水利工程管理保護(hù)的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)工程管理人員，提高科學(xué)管理水平。
第十一條水利工程管理單位履行下列職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章；
(二)依法管理和保護(hù)水利工程、水資源，維護(hù)工程設(shè)施的安全運(yùn)行；
(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程，定期進(jìn)行工程檢查、安全監(jiān)測(cè)和資料整編，掌握工程運(yùn)行動(dòng)態(tài)；
(四)執(zhí)行工程控制運(yùn)用計(jì)劃和防汛抗洪指令，做好管護(hù)工程的防洪工作；
(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源，開展多種經(jīng)營(yíng)，提高工程綜合效益；
(六)實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，依法征收水費(fèi)；
(七)開展職工技能培訓(xùn)，提高管理水平。
第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況，采取以下管理形式：
(一)國(guó)家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立專門的工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的管理；
(二)國(guó)家投資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同興建的小型水利工程，由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護(hù)；
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。
第三章工程管理與保護(hù)
第十三條有關(guān)部門在制定能源、交通、工業(yè)建設(shè)、礦山建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)水行政主管部門審查同意。
第十四條水利工程按照下列規(guī)定，合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍：
(一)小(一)型以上的水庫(kù)大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側(cè)20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍，管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;
(二)水庫(kù)正常蓄水線以下的庫(kù)區(qū)為水利工程的管理范圍，水庫(kù)正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護(hù)范圍；
(三)攔河閘上下游50米內(nèi)，左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍，上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；
(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；
(五)干渠在山丘區(qū)，渠堤以上10米以內(nèi)，渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi)，平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護(hù)范圍。
第十五條各類水利工程的管理范圍，應(yīng)當(dāng)標(biāo)圖立界，確定土地使用權(quán)，由相應(yīng)的水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理使用。
市、縣國(guó)家管理的水利工程的管理范圍，由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法辦理用地手續(xù)，確定土地使用權(quán)。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人管理的小型水利工程的管理范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定，并辦理用地手續(xù)。
市、縣國(guó)家管理的水利工程的保護(hù)范圍由同級(jí)水行政主管部門提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其他小型水利工程的保護(hù)范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，其開發(fā)利用，不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運(yùn)行。
第十六條凡新建、改建、擴(kuò)建的水利工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的管理設(shè)施。
第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設(shè)施。
第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚塘；
(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體，向水域排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水；
(三)在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；
(四)在水庫(kù)、河道、河堤、渠道上建房、開口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草；
(五)向水域或河道、渠道設(shè)置和增大排污口；
(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測(cè)、通訊、防汛、輸變電、照明等設(shè)施；
(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設(shè)施、設(shè)備；
(八)其他危害水利工程的行為。
第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的，必須經(jīng)工程管理單位同意，其中小(一)型以上的水利工程須報(bào)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)：
(一)在水庫(kù)或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水；
(二)改變河道、渠道流向；
(三)筑壩攔水；
(四)利用水庫(kù)大壩壩頂兼作公路；
(五)進(jìn)行其他建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十條各類工程建設(shè)確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的，必須向市、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)，按工程管理權(quán)限分級(jí)審批。
占用三年以上者，必須負(fù)責(zé)興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施效益同等的替代工程，不能興建替代工程時(shí)，占用者按被占用工程設(shè)施的現(xiàn)值總額進(jìn)行補(bǔ)償；占用三年以下者，必須按水行政主管部門批準(zhǔn)的方案采取補(bǔ)救措施，同時(shí)按恢復(fù)所占用工程原狀現(xiàn)值總額進(jìn)行補(bǔ)償。
第四章經(jīng)營(yíng)管理
第二十一條市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在市、縣水利規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)水利工程，誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有。
國(guó)有和集體所有的水利工程，經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意．可以依法租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓。
第二十二條水利工程水源供水按照計(jì)劃、計(jì)量、有償?shù)脑瓌t，實(shí)行合同制。
各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)，不得拒繳、拖欠水費(fèi)。
水利工程管理單位收取的水費(fèi)，用于工程的運(yùn)行管理和建設(shè)，不得挪作他用。
第二十四條新建水利工程的供水水價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則依法制定。
原有水利工程的供水水價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和國(guó)家價(jià)格法的規(guī)定，逐步調(diào)整到位。
第二十五條水利工程管理單位在水價(jià)調(diào)整到位后，可以實(shí)行企業(yè)化管理。
第二十六條鼓勵(lì)水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護(hù)水環(huán)境的前提下，合理利用其水土資源、設(shè)備、人才、技術(shù)條件，因地制宜地開展綜合經(jīng)營(yíng)，服務(wù)社會(huì)、增加收入，逐步提高自給能力，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、保護(hù)、管理水利工程成績(jī)顯著的；
(二)防汛搶險(xiǎn)、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻(xiàn)的；
(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)水利工程成績(jī)突出的；
(四)鉆研科學(xué)技術(shù)，在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。
第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定，侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的，或在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運(yùn)行的，由水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正。造成水利工程損壞的，依法賠償損失。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失。
第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，清除障礙和采取補(bǔ)救措施，并按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，清除障礙；造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處l000元以上10000元以下罰款。
上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條違反本條例第十九條各項(xiàng)規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定，拒繳或拖欠水費(fèi)的，由供水單位責(zé)令其限期繳納水費(fèi)，逾期不繳的，每日按應(yīng)繳水費(fèi)的0.3％計(jì)收滯納金或限制供水直至停止供水，所造成的損失由用水單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。
對(duì)挪用水費(fèi)的，由市、縣水行政主管部門或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)，責(zé)令其限期退還。情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條市、縣水行政主管部門公務(wù)人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
河北省水利工程管理?xiàng)l例最新版第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水利工程管理，提高水利工程的綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省管轄的水庫(kù)、河道、渠道、洼淀、分蓄滯洪區(qū)、堤壩、海堤、水閘、閘橋、機(jī)井、排灌站、輸排水管路、水電站等水利工程及其附屬設(shè)施。
第三條 水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的統(tǒng)一管理工作。
城市供水部門負(fù)責(zé)管理其所屬的供水和排水設(shè)施。
第四條 水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)水利投入的總體水平，并加大對(duì)水利工程維修、維護(hù)和管理的投入比例。
拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興建和維護(hù)水利工程，加快水利建設(shè)，保障水利工程各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。
第五條 國(guó)家投資的水利工程形成的資產(chǎn)歸國(guó)家所有。各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)水利工程國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督、管理。
其他投資主體投資的水利工程形成的資產(chǎn)，屬于各該投資主體所有。工程的安全管理，應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;防汛抗洪調(diào)度，必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)的命令。
第六條 任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第七條 在工程管理、節(jié)約用水、開發(fā)利用水資源、保護(hù)工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 工程管理
第八條 國(guó)家投資興建的以社會(huì)效益為主的水利工程的維護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，分別由各級(jí)財(cái)政支付。較大工程的配套建設(shè)和更新改造資金，由計(jì)劃部門列入年度基建計(jì)劃。
第九條 各級(jí)人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在保證社會(huì)效益的同時(shí)，積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程等自我發(fā)展的目標(biāo)，提高水利工程的綜合效益。
多渠道投資興建的水利工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資主體，建立多種形式的管理運(yùn)行機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。
第十條 水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者管理人員，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和考核制度。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層水利、水土保持管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。
第十一條 水利工程管理單位和管理人員的基本職責(zé):
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳節(jié)約用水，普及水科技知識(shí);
(二)依法保護(hù)水利工程，維護(hù)工程設(shè)施安全;
(三)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施管理，保障正常運(yùn)行;
(四)執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛抗洪調(diào)度命令;
(五)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮水利工程綜合功能。
第十二條 受益或者影響范圍在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由所在行政區(qū)域水行政主管部門管理;受益或者影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級(jí)水行政主管部門責(zé)成專門機(jī)構(gòu)管理，也可以委托主要受益或者受影響地區(qū)水行政主管部門管理。
第十三條 大型水利工程的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由水利工程管理單位會(huì)同水利工程設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)省水行政主管部門審查批準(zhǔn);中小型水利工程的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由工程管理單位編制，分別報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)的地方人民政府和水利工程管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意。
第十四條 邊界水利工程管理，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)跨越行政區(qū)域的河道、渠道，未經(jīng)有關(guān)各方共同的上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在邊界河道、渠道上擴(kuò)大排水、加大引水，設(shè)障阻水或者縮小河道、渠道斷面及過水能力;
(二)未經(jīng)有關(guān)各方共同的上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在河道、渠道內(nèi)修建挑水、擋水、蓄水工程及有損相鄰地區(qū)利益的工程;
(三)邊界水利工程的有關(guān)各方因使用水利工程發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)各方共同的人民政府裁決。
第十五條 為維護(hù)水利工程的管理秩序，禁止下列行為:
(一)干預(yù)和阻撓工程管理人員履行職責(zé);
(二)攔截、搶占水源、破壞供水、用水、排水秩序;
(三)非工程管理人員操作閘門及各項(xiàng)設(shè)備。
第十六條 各級(jí)人民政府水行政主管部門設(shè)置的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，依法維護(hù)水利工程的管理秩序和水事秩序。
第十七條 在水利工程管理范圍內(nèi)需新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照水利工程管理權(quán)限，首先向水行政主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)水行政主管部門出具審查意見，方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理其他審批手續(xù)。
水行政主管部門在審查新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)者提供對(duì)水利工程功能影響的報(bào)告和防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目審批部門審批在水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如果改變建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。
第十九條 水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須將立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、用地等有關(guān)文件和施工安排報(bào)送水行政主管部門。
水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。
第二十條 水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工期間，水行政主管部門可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照有關(guān)規(guī)定施工的，應(yīng)當(dāng)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
對(duì)水利工程可能構(gòu)成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，水利工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)水工程部分的建設(shè)監(jiān)理。
第二十一條 開采地下水必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鑿井須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)方可施工。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)確定井位，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求。
鑿井和生產(chǎn)井用管材，必須向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門申請(qǐng)，并取得鑿井資質(zhì)證書或井用管材生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 各級(jí)人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持用水單位和個(gè)人興建防滲漏水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)約用水工程，發(fā)揮水資源的最佳效益。
第三章 工程保護(hù)
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)省人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理范圍和安全保護(hù)范圍。
國(guó)家所有的水利工程管理范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù);其他投資主體所有的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，可以根據(jù)需要依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
水利工程安全保護(hù)范圍內(nèi)的土地，權(quán)屬不變，使用時(shí)不得危害水利工程安全。
第二十四條 國(guó)家所有的水利工程管理范圍內(nèi)的水域和依照本條例已經(jīng)辦理手續(xù)的土地的管理權(quán)和使用權(quán)，屬于水利工程管理單位，任何單位和個(gè)人不得侵占。
第二十五條 為保護(hù)水利工程及其附屬設(shè)施的安全完整，禁止下列行為:
(一)毀壞堤、壩、水電站、渠道、水閘、機(jī)井、泵站等水利工程建筑物及其附屬設(shè)施;
(二)在堤、壩、渠坡上放牧或者擅自墾植、鏟草、移動(dòng)護(hù)坡砂石及砍伐林木;
(三)在堤、壩的頂、坡、戧臺(tái)設(shè)置有礙安全管理的建筑物及障礙物;
(四)侵占、毀壞通訊、報(bào)汛線路、臺(tái)站、供用電設(shè)施及水利物資、器材、設(shè)備;
(五)在安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、炸魚、燒窯、采石、采礦、挖砂、取土等危及工程安全的活動(dòng);
(六)毀壞、盜竊、擅自移動(dòng)水文、測(cè)量、監(jiān)測(cè)設(shè)施及界樁、標(biāo)牌。
第二十六條 為維護(hù)水利工程效能，禁止下列行為:
(一)在河道、渠道內(nèi)修建礙航、阻水及有危害的導(dǎo)流、挑流工程和種植高稈作物或者林木;
(二)在河灘、行洪區(qū)、淀泊、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及河流入?？谌我鈬鷫ê托藿ㄗ杷ㄖ?
(三)在水庫(kù)、河道、渠道、淀泊內(nèi)傾倒垃圾、廢渣。
第二十七條 夢(mèng)想在堤頂、壩頂、閘橋行駛超過工程承載能力的車輛、履帶拖拉機(jī)及雨后泥濘行車。
第二十八條 機(jī)動(dòng)車在等級(jí)較高或者重要的堤頂、壩頂、閘橋上通行的，應(yīng)當(dāng)繳納水利工程維護(hù)費(fèi)。
農(nóng)用機(jī)械免繳水利工程維護(hù)費(fèi)。
第二十九條 水利工程維護(hù)費(fèi)由水利工程管理單位負(fù)責(zé)收繳，全額上繳同級(jí)財(cái)政，專戶儲(chǔ)存，用于水利工程的維修、維護(hù)與管理，?？顚Ｓ茫坏门灿?。具體收費(fèi)范圍和辦法由省水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。
第三十條 禁止向河道、渠道、水庫(kù)及其他水域排放超標(biāo)準(zhǔn)污水或者棄置固體廢物。
第四章 供水管理
第三十一條 供水管理堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)配，分級(jí)管理，保證重點(diǎn)，兼顧全面的原則，實(shí)行計(jì)劃用水，科學(xué)用水，節(jié)約用水，有償供水。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他用水。
第三十二條 用水單位應(yīng)當(dāng)向供水工程管理單位申報(bào)年度用水計(jì)劃。供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利用規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)及水源狀況，對(duì)各用水單位申報(bào)的用水計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，報(bào)有關(guān)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃與各用水單位簽訂供用水合同。
對(duì)未申報(bào)用水計(jì)劃的單位，不予供水。對(duì)超計(jì)劃用水和違反合同嚴(yán)重浪費(fèi)水的用戶，經(jīng)供水工程主管部門批準(zhǔn)，供水工程管理單位可以限量供水，并按累進(jìn)制辦法加價(jià)收費(fèi)，直至停止供水。
第三十三條 用水單位必須按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費(fèi)。用水單位必須按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費(fèi)。對(duì)不按時(shí)繳納水費(fèi)的用戶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收千分之一的滯納金。
第三十四條 供用水雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行供用水合同。如遇不可抗力不能履行供用水合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，共同采取補(bǔ)救措施。
第三十五條 供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)用水單位實(shí)行定額配水，計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，降低用水單耗。
水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)逐步完善所屬渠系配套防滲設(shè)施，推廣先進(jìn)灌水技術(shù)，提高水利用率。
第五章 經(jīng)營(yíng)管理
第三十六條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證工程設(shè)施安全完好、防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量，并充分利用水、土地等資源，依法發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
第三十七條 各級(jí)水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別、規(guī)模和條件，向所屬水利工程管理單位下達(dá)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或者承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)或者承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃，確保生產(chǎn)任務(wù)的完成。
第三十八條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須按照工程管理權(quán)限報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并簽訂有償使用合同。
第三十九條 水利工程管理單位多種經(jīng)營(yíng)的收入和依法收取的各項(xiàng)費(fèi)用，由水利工程管理單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理使用。任何單位和個(gè)人不得侵占、攤派、挪用水利工程管理單位的財(cái)產(chǎn)。
第四十條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬水利工程管理單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，任何改變調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第四十二條 違反本條例第十四條第(一)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，恢復(fù)原狀。
第四十三條 違反本條例第十五條、第二十七條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，可以并處五十元以上五百元以下的罰款;造成工程設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第四十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;工程設(shè)施嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第四十五條 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未報(bào)送有關(guān)文件和施工安排，或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工的，責(zé)令其糾正違法行為。
第四十六條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未取得鑿井資質(zhì)證書或者井用管材生產(chǎn)許可證的，工商行政管理部門不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
第四十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，沒收違法所得，限期排除障礙或者采取補(bǔ)救措施，可以并處五百元以上五千元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處三百元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處五百元以上五萬(wàn)元以下的罰款;嚴(yán)重影響防洪的，限期拆除，逾期不拆除的強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第五十條 違反本條例第三十條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為;對(duì)水利工程造成損害的，并應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
第五十一條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，違反本條例第三十六條的規(guī)定，造成水利工程設(shè)施損壞、危害防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
第五十二條 本條例規(guī)定的行政措施和行政處罰由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門決定。
第五十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)或者組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十四條 水行政主管部門或者水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，管理不當(dāng)造成水利工程損害，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十五條 省人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定實(shí)施辦法。
第五十六條 本條例自1991年1月1日起施行。
水利工程的特點(diǎn)①有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。單項(xiàng)水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利工程的有機(jī)組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項(xiàng)水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。
②對(duì)環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)生影響，而且對(duì)江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對(duì)區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須對(duì)這種影響進(jìn)行充分估計(jì)，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。
③工作條件復(fù)雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行的，它們又多承受水的推力、 浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜。
關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理 問題 對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人E：I的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，因此，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量?，F(xiàn)就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。
1、水利工程管理存在的主要問題
1.1水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了40―50年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如一些水利工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水利工程有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢(shì)必對(duì)地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。
1.2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。
1.3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來(lái)，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。
1.4機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無(wú)人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無(wú)人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、水利工程管理存在問題的原因分析
2.1農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念增強(qiáng)，難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代，我市各縣區(qū)大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬(wàn)勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營(yíng)或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。
因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
2.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。
2.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無(wú)論是建電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無(wú)錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國(guó)家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。
2.4管理人員待遇低，無(wú)自，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200―300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之無(wú)財(cái)務(wù)自，水利工程一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢(shì)必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫(kù)的發(fā)展。
3、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實(shí)專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到戶、到人。
4、抓好水利工程管理應(yīng)采取的措施
4.1提高工作人員管理意識(shí)。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財(cái)務(wù)自，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。
4.2建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的水利工程管理協(xié)調(diào)組，定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。
4.3建立多元投入機(jī)制。水利工程建設(shè)與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財(cái)政投入(區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政)，按照引導(dǎo)性、補(bǔ)、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會(huì)①配套投入；三是受益者投入。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；個(gè)人淺見
中圖分類號(hào)：TV；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)：
對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。因此，為了加強(qiáng)水利工程管理，進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程管理機(jī)制，提高水利工程的綜合效益，本人結(jié)合本地水利工程管理現(xiàn)狀及自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)淺見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年來(lái)，本地水利工程管理在某些地方還存在一些不足之處。因此，加強(qiáng)水利工程管理，改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，就成為本地水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。
二、明確新時(shí)期水利工程管理的基本思路和工作重點(diǎn)
根據(jù)當(dāng)前本地水利工程管理的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，本地水利工程管理的基本思路是，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，充分建立和完善水利工程管理的良性運(yùn)行機(jī)制。具體工作中，一方面，要進(jìn)一步放活小水庫(kù)、小抽水站、小供水站、小漁池、小灌區(qū)、小水電站等“六小”水利工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，建立自行籌資、自行建設(shè)、自行管理、自定水價(jià)、自還貸款的“五自”運(yùn)行機(jī)制。明晰所有權(quán)，確定管理權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農(nóng)民和社會(huì)法人把小型水利工程當(dāng)作企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，盤活水利工程存量資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村水利的社會(huì)化。另一方面，要對(duì)大中型、重點(diǎn)小型灌區(qū)、供水工程及其它水利工程按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定進(jìn)行公益性和非公益性劃分，一律建立法人管理責(zé)任制。對(duì)公益性水利工程，按照國(guó)家投入，目標(biāo)考核，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，綜合開發(fā)，注重效益的原則，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，建立財(cái)政保證的水利工程公益性補(bǔ)償機(jī)制和以綜合開發(fā)為主體的國(guó)有(或集體)資產(chǎn)保值增值體系。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的非公益性水利工程要按公司制進(jìn)行管理，建立新的投入產(chǎn)出機(jī)制。
水利工程管理的重點(diǎn)是以縣級(jí)以上國(guó)有水利工程為重點(diǎn)，全面落實(shí)鄉(xiāng)、村一級(jí)水利工程管理責(zé)任，建立國(guó)家政策為導(dǎo)向，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主體的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，逐步使全市水利工程都能達(dá)到“五有”，即有精干的管理機(jī)構(gòu)和人員，有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，有良好的效益和資產(chǎn)監(jiān)管手段，有鮮明的工程標(biāo)志和良好的形象，有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善水利工程管理措施
1.進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，建立法人管理責(zé)任制。
對(duì)大中型水利工程(已明確管理權(quán)的除外)和跨區(qū)縣水利綜合樞紐工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、安全有重大影響的中小型水利工程由市上統(tǒng)一落實(shí)管理；對(duì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、安全影響較大的和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程由縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)管理，小型跨村水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)管理，村辦水利工程和受益范圍僅限村內(nèi)的小型、微型水利工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管理。各級(jí)人民政府和水行政主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速在全市范圍內(nèi)建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
2.繼續(xù)堅(jiān)持群專結(jié)合的路子。
水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關(guān)系。有水利工程管理任務(wù)的鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站作為區(qū)縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣水行政主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，職能不得削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人財(cái)物及形成的水利資產(chǎn)未經(jīng)區(qū)縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意平調(diào)或改變用途。水利工程管理任務(wù)大的村民委員會(huì)應(yīng)建立水利工程管理委員會(huì)(或小組)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程的調(diào)度、運(yùn)用、維護(hù)、管理工作。村水利工程管理委員會(huì)是村一級(jí)群眾性管水組織，實(shí)行水利村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)水利專業(yè)管理隊(duì)伍要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、規(guī)劃、服務(wù)等職能，積極教育、引導(dǎo)群眾科學(xué)從事水利工程管理活動(dòng)，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照水利工程的實(shí)際情況，每年按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，逐級(jí)落實(shí)管理法人或責(zé)任人當(dāng)年管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，建立全年動(dòng)態(tài)管理和年底述職制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核不稱職的或連續(xù)兩年未完成管理目標(biāo)任務(wù)的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應(yīng)責(zé)任。
4.堅(jiān)持依法管理的原則。各類水利工程的管理者和經(jīng)營(yíng)者都要認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)繳納有關(guān)稅費(fèi)和水資源費(fèi)。各級(jí)政府和水行政主管部門要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、鉆探、開礦、采石、取土、挖沙、挖塘、修墳等危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
四、正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系
1.每一項(xiàng)水利工程在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)觀測(cè)、交通通信及信息化工程等管理項(xiàng)目納入工程建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投入使用。
2.工程驗(yàn)收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項(xiàng)水利工程建設(shè)都要按照其等級(jí)履行相應(yīng)的驗(yàn)收程序。對(duì)沒有組織驗(yàn)收的水利工程，不得交付使用。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗(yàn)收后必須由驗(yàn)收主持單位出具驗(yàn)收紀(jì)要或驗(yàn)收單，并納入工程管理檔案。驗(yàn)收紀(jì)要(單)中，應(yīng)對(duì)工程交付使用后的管理提出要求，對(duì)管理預(yù)案提出評(píng)價(jià)意見。對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的管理措施沒有完成的項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。
3.建立水利工程管理臺(tái)帳。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)所分管的各類水利工程定期進(jìn)行普查，建立小型以上水利工程管理臺(tái)帳，需要報(bào)廢的，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)廢；需要交付使用的，要通過驗(yàn)收后交付使用；對(duì)存在突出問題的，要及時(shí)研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。對(duì)微型水利工程可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以行政村為單位進(jìn)行總量控制，通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行社會(huì)化管理。對(duì)每年需要上水利工程管理臺(tái)帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門提出申請(qǐng)， 經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述， 水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)人民政府和水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實(shí)際，從運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把本地水利工程建設(shè)管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展.
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強(qiáng)水利工程管理. 價(jià)值工程2010,29(30)
第二條本規(guī)定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程及其配套和附屬工程。
第三條市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市政、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)水利工程的有關(guān)管理工作。
第四條建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
前款規(guī)定的水利工程專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第五條市、區(qū)水行政主管部門按照分級(jí)管理原則，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)審批管理。
下列水利工程的建設(shè)審批管理，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)：
(一)市級(jí)財(cái)政投資并由市發(fā)展改革行政部門立項(xiàng)的水利工程；
(二)大型水閘、?。?）型以上水庫(kù)、Ⅲ級(jí)以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三)跨區(qū)水利工程；
(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的其他水利工程。
前款規(guī)定以外的水利工程的建設(shè)審批管理，由所在區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第六條由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的水利工程，水利工程項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)行政部門在工程開工前，應(yīng)當(dāng)組建或者明確項(xiàng)目法人；其他水利工程，有條件的也應(yīng)當(dāng)組建或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。
水利工程沒有按規(guī)定組建或者明確項(xiàng)目法人的，市、區(qū)水行政主管部門可以向同級(jí)人民政府報(bào)告，由市、區(qū)人民政府責(zé)成項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)部門限期改正。
項(xiàng)目法人對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第七條水利工程實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖設(shè)計(jì)文件投入使用前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等工期急迫的工程，也可組織經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定的專家組成專家組進(jìn)行審查。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將審查機(jī)構(gòu)或者專家組出具的審查報(bào)告及時(shí)報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門備案。
水利工程實(shí)行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定并公布。
第八條按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的水利工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心依法實(shí)施招標(biāo)。水行政主管部門依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
水利工程招投標(biāo)文件的編制和合同的簽訂應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)水利工程招投標(biāo)文件及合同的示范文本。
第九條在本市開展水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)單位資質(zhì)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等證明資料向市水行政主管部門備案。
市水行政主管部門建立水利工程從業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度。
第十條財(cái)政投融資建設(shè)的水利工程劃分為多項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人可持單項(xiàng)合同工程投入使用驗(yàn)收鑒定書，向財(cái)政審核機(jī)構(gòu)辦理單項(xiàng)合同決算審核手續(xù)。
第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：
(一)國(guó)有大型水閘、?。?）型以上水庫(kù)、Ⅲ級(jí)以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會(huì)同市財(cái)政和項(xiàng)目主管部門確定；
(二)本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的國(guó)有水利工程，由所在區(qū)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門確定；
(三)非國(guó)有水利工程，由水利工程所有者或者經(jīng)營(yíng)者確定。
第十二條下列水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定管理機(jī)構(gòu)作為水利工程管理者：
(一)?。?）型以上水庫(kù)；
(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三)中型以上水閘；
(四)Ⅲ級(jí)以上堤防。
前款規(guī)定以外的水利工程，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職管理人員。
第十三條水利工程管理者具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行維護(hù)和安全管理。其職責(zé)為：
(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測(cè)、記錄工作和有關(guān)資料的分析工作；
(二)維修養(yǎng)護(hù)水利工程，保持水利工程設(shè)施完好和正常運(yùn)行；
(三)及時(shí)做好報(bào)汛、運(yùn)行調(diào)度和防汛抗旱工作；
(四)遇有可能危及水利工程安全的險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告主管部門；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及更新改造費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)或者予以補(bǔ)助。
第十五條國(guó)家所有的大中型水利工程，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍。
國(guó)家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據(jù)以下規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍：
(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內(nèi)的護(hù)堤地，保護(hù)范圍為護(hù)堤地外延30米內(nèi)；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內(nèi)和背水坡腳外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)。
(二)水庫(kù)庫(kù)區(qū)的管理范圍為水庫(kù)征地線或者移民線以下，保護(hù)范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。
(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延200米內(nèi)；水庫(kù)的泄洪構(gòu)筑物的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內(nèi)。
(四)水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)；壓力管道的管理范圍為管道外側(cè)各1米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延3米內(nèi)；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側(cè)各8米內(nèi)為保護(hù)范圍。
(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內(nèi)，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)；輸水管道的管理范圍為管道外側(cè)各5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)。
(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、活動(dòng)場(chǎng)所及綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運(yùn)行觀測(cè)設(shè)施和防汛搶險(xiǎn)道路、場(chǎng)地、設(shè)備占有的土地劃為管理范圍。
水利工程已劃定的實(shí)際管理范圍超過本規(guī)定規(guī)定的范圍的，維持不變。
第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規(guī)及本規(guī)定第十五條規(guī)定提出，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)等行政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后依法劃定，并設(shè)立固定標(biāo)志。
第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的活動(dòng)。
在水利工程管理范圍內(nèi)從事依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第十八條水利工程管理范圍內(nèi)的土地，按下列方式辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)：
(一)管理范圍內(nèi)的國(guó)有土地，1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實(shí)際占有使用的，其國(guó)有土地使用權(quán)登記確定給水利工程管理機(jī)構(gòu)；1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布施行后占用的，經(jīng)依法處理后確定土地使用權(quán)。
(二)新批準(zhǔn)建設(shè)的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線，確定土地使用權(quán)。
水利工程管理范圍內(nèi)涉及海域權(quán)屬的，依法辦理海域使用手續(xù)。
第十九條從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)救方案并報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門；造成損失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十條水利工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)等單位，違反本規(guī)定的，由水行政主管部門或者有關(guān)行政部門依法給予相應(yīng)的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會(huì)公布。
根據(jù)多年從事江蘇沿海“四大港閘”工程管理的實(shí)踐與體會(huì)，筆者認(rèn)為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機(jī)制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項(xiàng)工作正常、有序和規(guī)范開展；采用先進(jìn)技術(shù)及手段對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)控制運(yùn)用，保證工程安全高效運(yùn)行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費(fèi)投入、工程設(shè)施保護(hù)、涉水事件維權(quán)等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“復(fù)合化”，提升水利工程整體運(yùn)行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進(jìn)水利工程管理事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容
對(duì)于類似江蘇沿海射陽(yáng)河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：
1.工作開展規(guī)范化
體制完善，職責(zé)明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理；維修經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)施管養(yǎng)分離；全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職責(zé)明確到位；建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)以及行政管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)備管理、安全管理、崗位責(zé)任制等制度健全完善。單位各項(xiàng)工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運(yùn)行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行啟閉機(jī)械、電氣系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)控制等設(shè)備操作規(guī)范，同時(shí)不斷完善和及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)和反事故等各類預(yù)案，確保工程安全高效運(yùn)行。
2.運(yùn)行控制科學(xué)化
智能守潮，運(yùn)行預(yù)警準(zhǔn)確。運(yùn)用傳感技術(shù)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測(cè)，進(jìn)行智能守潮，準(zhǔn)確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時(shí)發(fā)出開關(guān)預(yù)警，隨時(shí)投入閘門運(yùn)行。中央操作，閘門啟閉及時(shí)。工程運(yùn)行實(shí)行中央集中自動(dòng)化控制，并有一機(jī)一柜單臺(tái)就地手動(dòng)操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實(shí)現(xiàn)對(duì)稱開關(guān)，改善流態(tài)，維護(hù)閘身安全。遠(yuǎn)程監(jiān)控，調(diào)度運(yùn)用科學(xué)。建立工程運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級(jí)主管部門隨時(shí)隨地掌握獲取第一手資料，對(duì)工程運(yùn)行作出科學(xué)判斷和合理調(diào)度。清淤保港，港道排水通暢。實(shí)施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)閘門運(yùn)行科學(xué)控制運(yùn)用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時(shí)輔助以機(jī)械清淤，保持閘下港道排水通暢。
3.維權(quán)保護(hù)法制化
法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報(bào)專欄，開展“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，通過喇叭廣播、散發(fā)材料、設(shè)點(diǎn)宣講等形式，喚起全社會(huì)水法制意識(shí)。水政監(jiān)察有隊(duì)伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。維權(quán)保護(hù)有力度。完成水利工程用地確權(quán)劃界，工程管理和保護(hù)范圍明確，取得《國(guó)有土地使用證》。加強(qiáng)平時(shí)日常巡查、節(jié)假日重點(diǎn)巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.工程運(yùn)用效益化
保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強(qiáng)工程位移、閘身裂縫、河床變形等項(xiàng)目觀測(cè)，搞好工程設(shè)施設(shè)備的日常維修、防汛歲修、應(yīng)急搶修和除險(xiǎn)加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會(huì)效益。顧全大局，服從調(diào)度，關(guān)閘保水灌溉時(shí)杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時(shí)堅(jiān)持爭(zhēng)分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災(zāi)情可能造成的損失。堅(jiān)持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行群閘調(diào)度排水補(bǔ)水，保水活水，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)水土資源開發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運(yùn)行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟(jì)，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。
5.管理環(huán)境人文化
建設(shè)精神文化，職工情趣健康。建立文化活動(dòng)場(chǎng)地，配備體育健身器材，開展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、技能大比武、歌詠大會(huì)、演講比賽等形式多樣的文體活動(dòng)，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進(jìn)工作。建設(shè)物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場(chǎng)所具備良好的工作條件。對(duì)于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達(dá)到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設(shè)環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標(biāo)準(zhǔn)，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。建設(shè)行業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)形象良好。強(qiáng)化思想政治工作和團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風(fēng)清氣正，社會(huì)形象良好。
三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關(guān)系
水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機(jī)制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導(dǎo)的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對(duì)水利工程進(jìn)行精準(zhǔn)控制運(yùn)用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會(huì)的水法制意識(shí)才會(huì)有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，必須接受防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構(gòu)成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。
四、建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實(shí)踐
近年來(lái)，江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)施水利部“1000分制考核法”結(jié)合起來(lái)，以水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”作為建設(shè)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽(yáng)河閘最為典型。該閘建成運(yùn)行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘分別把住“四項(xiàng)管理”的4個(gè)關(guān)鍵，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，科學(xué)促進(jìn)水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國(guó)第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。
1.組織管理以文化引領(lǐng)
競(jìng)聘上崗、分配激勵(lì)、技能競(jìng)賽、文體活動(dòng)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評(píng)為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運(yùn)行班獲“工人先鋒號(hào)”和“五一文明班組”稱號(hào)；將啟閉機(jī)房深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代風(fēng)格氣息相互交融，射陽(yáng)河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；《射陽(yáng)河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺(tái)”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩(shī)句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語(yǔ)花香，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏摹笆屑?jí)園林式單位”。
2.安全管理靠預(yù)防為主
工程安全鑒定、實(shí)施加固改造，“防”字當(dāng)頭，一絲不茍，工程運(yùn)行基礎(chǔ)牢靠堅(jiān)實(shí)；管護(hù)范圍明確、界樁標(biāo)志明顯，工程管理?yè)碛小胺馈钡?，工程安全更具保障；建立水政?duì)伍、加強(qiáng)水法宣傳，堅(jiān)持查防結(jié)合、制止違法行為，獨(dú)創(chuàng)《水政考核手冊(cè)》在全市推廣，水政中隊(duì)被評(píng)為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡(luò)健全、安全責(zé)任明確，防汛措施可靠、防汛搶險(xiǎn)有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”，工程幾十年安全運(yùn)行無(wú)事故。
3.運(yùn)行管理需效益考量
4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測(cè)，及時(shí)資料整編，注重成果運(yùn)用，工程狀態(tài)隨時(shí)把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護(hù)，閘門電氣啟閉機(jī)及時(shí)維修，工程設(shè)施完整完好；服從防指調(diào)度，強(qiáng)化控制運(yùn)用；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達(dá)40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水工程支撐。
4.經(jīng)濟(jì)管理由規(guī)劃主導(dǎo)
制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，可供開發(fā)區(qū)域?qū)嵭姓猩桃Y。資源規(guī)劃主導(dǎo)，綜合經(jīng)營(yíng)齊上。“千畝銀杏園”、砂石建材場(chǎng)等項(xiàng)目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項(xiàng)目初見成效，水利工管經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，閘管所被評(píng)為“江蘇省水利綜合經(jīng)營(yíng)先進(jìn)集體”。在江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘創(chuàng)新“四項(xiàng)管理”推進(jìn)“五化”建設(shè)的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動(dòng)，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級(jí)水利工程管理單位，基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級(jí)水利工程管理單位的考核驗(yàn)收。
五、結(jié)語(yǔ)
1.GPS技術(shù)在水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用分析
水利工程管理工作的有效實(shí)施，需要以精確的、充足的以及實(shí)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集以及更新工作的實(shí)施，需要耗費(fèi)大量的人力以及物力，并且，在采集與更新過程中，必須要嚴(yán)格的按照周期對(duì)其進(jìn)行更新、修正工作，只有這樣才能夠?yàn)樗こ坦芾砉ぷ魈峁┮欢ǖ谋Ｕ?。為此，在整個(gè)管理工作當(dāng)中，數(shù)據(jù)采集工作占用了大量的管理資源，這成為制約水利工程管理水平提升的主要因素。然而，如今在水利工程管理工作當(dāng)中，GPS技術(shù)的引用，為管理工作的實(shí)施帶來(lái)了全新的方法。在管理中僅需要在管理范圍之內(nèi)建立GPS控制網(wǎng)絡(luò)，就能夠在全天候使用GPS技術(shù)進(jìn)行觀測(cè)，并對(duì)觀測(cè)范圍采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這與傳統(tǒng)管理方法相比，具備很多優(yōu)勢(shì)，如，在觀測(cè)中不受天氣以及環(huán)境等因素的制約，盡管在陰雨季節(jié)以及汛期等特殊的時(shí)期也能夠完成數(shù)據(jù)采集的工作。
2.GPS技術(shù)在水利工程中的檢測(cè)分析
在水利工程管理當(dāng)中，關(guān)鍵的水利工程檢測(cè)也是其中的重要組成部分之一。如今，GPS技術(shù)精度已經(jīng)與現(xiàn)有的工程變形檢測(cè)要求相符合，同時(shí)，它具備自動(dòng)化程度較高的特點(diǎn)，這也是其中的一個(gè)最為突出的特點(diǎn)。
二、數(shù)據(jù)處理技術(shù)在水利工程管理工作中的應(yīng)用
首先，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在水利工程管理當(dāng)中占據(jù)著重要位置，在水利工程管理當(dāng)中，龐大的數(shù)據(jù)管理是其重要的組成核心部分，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)發(fā)展至今，已經(jīng)吸收了較多的程序設(shè)計(jì)方法的核心概念，同時(shí)，也包括數(shù)據(jù)分析與展示功能等，這為其提供了更加簡(jiǎn)潔可靠的保障。其次，GIS地理信息系統(tǒng)在水利工程監(jiān)測(cè)管理當(dāng)中也扮演者重要的角色，這種技術(shù)與以往的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相比更具優(yōu)勢(shì)，如，它不僅能夠通過特定的制圖軟件擁有繪圖的功能，它自身的核心就是空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并且，它具備數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)以及編輯等功能，這些都為水利工程的管理提供了一定的保障。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：水利工程管理現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；定性評(píng)價(jià)；定量評(píng)價(jià)；
作者：方國(guó)華
水利工程管理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要組成部分。為了對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)，必須逐步建立和完善水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在全面收集、整理、分析資料的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇若干典型水利工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；并參考、借鑒有關(guān)研究成果[1-4]，建立了系統(tǒng)、先進(jìn)、實(shí)用的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用于典型水利工程中[5-6]。
1水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1.1構(gòu)建原則
為了能夠客觀、準(zhǔn)確且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展水平，指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循以下基本原則：(1)先進(jìn)性、系統(tǒng)性與可能性相協(xié)調(diào)；(2)除了有反映“管理水平”的指標(biāo)，還有反映“管理效果”的指標(biāo)；(3)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合；(4)具有層次性和可比性，同一層次內(nèi)各指標(biāo)應(yīng)具有可比性；(5)兼顧代表性與可操作性；(6)具有導(dǎo)向性。
1.2一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)
水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有9個(gè)，分別是水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平，水利工程管理規(guī)范化程度，水利工程管理手段自動(dòng)化、信息化水平，水利工程管理法治環(huán)境良性化水平，水利工程運(yùn)行安全管理水平，水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度，水利工程水環(huán)境保護(hù)水平，水管單位經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和發(fā)展能力，人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。其中，前5個(gè)指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)全面，但人為因素較多；后4個(gè)指標(biāo)為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)客觀且人為因素較少，數(shù)據(jù)來(lái)源穩(wěn)定。
1.3二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)
上述9個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分解為32個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中定性評(píng)價(jià)指標(biāo)21個(gè)，定量評(píng)價(jià)指標(biāo)11個(gè)，見表1，表中括號(hào)內(nèi)數(shù)字為指標(biāo)權(quán)重。
1.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定
權(quán)重的確定是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要步驟，權(quán)重的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和總體要求，采用德爾菲法構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。德爾菲法又稱專家調(diào)查法，是一種非見面形式的專家意見收集方法，能夠充分利用專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧[7]。筆者設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查，邀請(qǐng)水行政主管部門和基層水管單位共7位專家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值給出意見。在第一輪征詢時(shí)，基于層次分析法，請(qǐng)各位專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性提出意見，綜合專家意見，建立判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，再次征詢專家意見，使意見相對(duì)趨于集中，將反饋結(jié)果匯總并加工整理，確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，見表1。
2評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵及定義
通過對(duì)典型水利工程進(jìn)行調(diào)研，并參考、借鑒有關(guān)研究成果[8-17]，分別針對(duì)21個(gè)定性指標(biāo)和11個(gè)定量指標(biāo)給出各指標(biāo)的內(nèi)涵或定義。
2.1定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
a.水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平。該一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可細(xì)分為4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)水管單位分類定性準(zhǔn)確合理性：為推進(jìn)水利工程管理體制改革，應(yīng)明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)。(2)管養(yǎng)分離方案先進(jìn)性及實(shí)施程度：按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，開展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，推進(jìn)管養(yǎng)分離和合同管理，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和市場(chǎng)，擇優(yōu)聘用水利工程維修養(yǎng)護(hù)主體。(3)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位程度：按照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對(duì)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并落實(shí)社會(huì)保障政策，將公益性工程的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，保證落實(shí)到位。(4)管理機(jī)制先進(jìn)性：建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗并優(yōu)化組合；建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制；探索并建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。
b.水利工程管理規(guī)范化程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下6個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)水利工程安全、監(jiān)測(cè)工作制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程安全監(jiān)測(cè)工作制度，包括對(duì)水利工程進(jìn)行觀測(cè)、巡查和檢查的制度；嚴(yán)格執(zhí)行水利工程安全監(jiān)測(cè)工作制度，監(jiān)視運(yùn)行期間水工建筑物的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)查明原因并采取措施，防止事故發(fā)生，保證工程安全運(yùn)行。(2)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理制度，包括合同管理、質(zhì)量管理、監(jiān)理管理和驗(yàn)收工作制度；建立并嚴(yán)格實(shí)行水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系；規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施、結(jié)算、驗(yàn)收程序，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全，合理利用維修養(yǎng)護(hù)資金。(3)水利工程控制運(yùn)用方案和操作制度執(zhí)行程度：水利工程的控制運(yùn)用方案應(yīng)在保證工程安全的前提下，本著局部服從整體、興利服從防災(zāi)的原則選用最優(yōu)調(diào)度運(yùn)用方案，綜合利用水利資源，充分發(fā)揮工程的綜合效益，并建立水利工程調(diào)度考評(píng)制度。(4)水利工程各類預(yù)案完善程度：防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛、應(yīng)急供水、水污染治理等應(yīng)急預(yù)案，工程管理部門要提高預(yù)案的執(zhí)行能力。(5)單位行政管理各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制完善程度：水利工程管理單位要根據(jù)所管工程的工情、水情和人員結(jié)構(gòu)狀況，建立行之有效的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制。(6)人才培養(yǎng)機(jī)制及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制完善程度：建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制、繼續(xù)教育機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定和完善人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并加強(qiáng)考核和效能評(píng)估。
c.水利工程管理手段自動(dòng)化、信息化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)水利工程管理信息化：為加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，應(yīng)建立水利工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、安全巡護(hù)、工程調(diào)度、效益統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)規(guī)范基礎(chǔ)工情信息的采集、管理和上報(bào)，并利用工情采集、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大壩安全檢測(cè)系統(tǒng)，將整個(gè)工程的管理納入信息化管理的軌道。(2)水利工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)實(shí)用可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，建設(shè)水利工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，主要包括浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)、滲流量監(jiān)測(cè)、變形位移監(jiān)測(cè)、結(jié)構(gòu)縫張合度監(jiān)測(cè)、壩基揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須在線不間斷監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和維修硬件設(shè)備故障。(3)閘站工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)時(shí)有效、操作方便、穩(wěn)定可靠的原則，構(gòu)建閘站工程自動(dòng)化監(jiān)控與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)站點(diǎn)的閘門開度、水泵啟停狀態(tài)、電機(jī)狀態(tài)、機(jī)電設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)、內(nèi)外河水位流量等參數(shù)，全面提升水利工程自動(dòng)化管理水平。(4)水情預(yù)報(bào)和水利工程運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)實(shí)用、可靠、先進(jìn)的原則，設(shè)計(jì)并組建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能全面、性能穩(wěn)定的水情測(cè)報(bào)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化的雨情及水情自動(dòng)采集、傳輸、處理設(shè)施并實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度的自動(dòng)化。
d.水利工程管理法治環(huán)境良性化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)管理范圍確權(quán)劃界完成力度：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，水利工程管理單位要完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。(2)依法管理完善程度：采取有力措施，加強(qiáng)執(zhí)法手段和監(jiān)管能力，強(qiáng)化涉河事務(wù)管理。(3)水政監(jiān)察人員素質(zhì)建設(shè)力度：加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。(4)水利工程管理公眾參與程度：通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾保護(hù)水利工程和河湖水域的意識(shí)和自覺性，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與保護(hù)水利工程和河湖水域的活動(dòng)，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
e.水利工程運(yùn)行安全管理水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)水利工程反事故預(yù)案完善程度：加強(qiáng)與完善水庫(kù)安全鑒定、注冊(cè)登記、汛期調(diào)度計(jì)劃審批、除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收、涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目管理等水利工程安全管理的各項(xiàng)行政或非行政許可工作；著重抓好工程運(yùn)行安全、消防安全、信息安全、特種作業(yè)安全等方面的工作；建立水利工程反事故預(yù)案應(yīng)急機(jī)制，避免事故發(fā)生或擴(kuò)大，確保水工程運(yùn)行安全。(2)報(bào)告制度完善程度：進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立請(qǐng)示報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、事故處理報(bào)告制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。(3)責(zé)任制落實(shí)程度：強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全制度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。
2.2定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義
a.水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)工程設(shè)施完好率，即水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施數(shù)量的百分比。工程設(shè)施完好率是工程管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它基本上決定了水利工程的運(yùn)行服務(wù)能力。(2)工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率，即水利工程目前實(shí)際防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))能力達(dá)到設(shè)計(jì)防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)的百分比。利用現(xiàn)有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區(qū)河網(wǎng)或城區(qū)河道，增加水體循環(huán)自凈能力，以改善本地區(qū)河網(wǎng)、城區(qū)水質(zhì)。
b.水利工程水環(huán)境保護(hù)水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)保潔率：水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比。應(yīng)建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持河面、岸邊護(hù)坡、河道周邊環(huán)境潔凈，確保河道保潔率達(dá)100%。(2)綠化覆蓋率：即水利工程管理范圍內(nèi)綠地面積占用地總面積的百分比。它是衡量水利工程綠化水平的主要指標(biāo)。(3)水土流失治理率：即水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。它是反映水利工程生態(tài)效益效率性和效果性的指標(biāo)。(4)水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：即水質(zhì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)證水體及斷面數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分比。
c.水管單位經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和發(fā)展能力。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)水費(fèi)及其他費(fèi)用征收率：每年實(shí)際征收的水費(fèi)額占每年按水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收水費(fèi)額的百分比。除了水費(fèi)，其他費(fèi)用包含經(jīng)批準(zhǔn)的河道堤防占用費(fèi)、水管單位自管船閘的過閘費(fèi)、水管單位自管的水力發(fā)電電費(fèi)。其他費(fèi)用征收率為每年實(shí)際征收的費(fèi)額占每年按其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收費(fèi)額的百分比。這里的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是指能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反映了現(xiàn)代水利的客觀要求。(2)可開發(fā)土地資源利用率：即已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分比。(3)水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧率：水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧額占總成本的百分比，其中，水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧額為經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入減去總成本再減去稅金后的金額。在計(jì)算總成本時(shí)，必須考慮工程良性運(yùn)行的要求，即保證水利固定資產(chǎn)保值增值，以滿足現(xiàn)代水利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求。
d.人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及人數(shù)與職能要求適應(yīng)率：該指標(biāo)主要考量在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)與崗位職能要求相適應(yīng)的程度，以及人才結(jié)構(gòu)的合理性程度。(2)大專以上文化程度人員比例：在崗人員大專以上人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例。
3評(píng)價(jià)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)
3.1評(píng)價(jià)方法
采用基于層次分析法的綜合評(píng)價(jià)方法，即分層逐級(jí)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平和效果的評(píng)析分二級(jí)進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)總體現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
a.定性指標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)水利工程管理實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)析意見確定定性指標(biāo)所達(dá)到的等級(jí)，即優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格，相應(yīng)分值分別為0.9~1.0、0.8~0.9、0.7~0.8、0.6~0.7和0.4~0.59。按照指標(biāo)達(dá)到等級(jí)所評(píng)定的分值被定義為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
b.定量指標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)水利工程管理實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值。此外，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平，或根據(jù)專家意見匯總確定。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
c.分層逐級(jí)綜合評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法：根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)的建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合水平評(píng)價(jià)方法：根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)，對(duì)該系統(tǒng)綜合建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.2評(píng)價(jià)步驟
步驟1選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。針對(duì)不同類型和不同功能的水利工程，可對(duì)表1中的32二級(jí)評(píng)價(jià)個(gè)指標(biāo)有所取舍，并修正指標(biāo)的權(quán)重。
步驟2確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平。目標(biāo)水平的確定是對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并具有特定社會(huì)發(fā)展階段的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平和價(jià)值取向特征，兼具階段性和地域性。因此，對(duì)定量指標(biāo)確定目標(biāo)水平值，是評(píng)價(jià)過程中需要處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
步驟3對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是具體的考核對(duì)象，對(duì)于定性指標(biāo)可根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行考核以確定其所達(dá)到的等級(jí)，對(duì)于定量指標(biāo)可根據(jù)其定義直接計(jì)算求得；在此基礎(chǔ)上確定各二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
步驟4對(duì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到；在此基礎(chǔ)上確定該一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
步驟5對(duì)系統(tǒng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重加權(quán)平均計(jì)算得到系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
3.3階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程劃分為3個(gè)階段：初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和全面實(shí)現(xiàn)階段。擬定了不同階段的現(xiàn)代化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：初步實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過90%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到90%和85%；基本實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過93%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到93%和90%；全面實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過95%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)均達(dá)到95%。
4應(yīng)用實(shí)例
將所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于江蘇7個(gè)典型水利工程中，分別是石梁河水庫(kù)、橫山水庫(kù)、泰州引江河水利樞紐、常熟市長(zhǎng)江河道堤閘工程、無(wú)錫市太湖閘站工程、鹽城市西潮河閘、鹽城市大套第二抽水站。對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)析意見確定定性指標(biāo)達(dá)到等級(jí)，并賦以相應(yīng)分值；對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，計(jì)算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。
根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算確定一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。然后根據(jù)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。上述7個(gè)水利工程的管理現(xiàn)代化水平綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別為87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。
依據(jù)不同階段的現(xiàn)代化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，泰州引江河水利樞紐、常熟市長(zhǎng)江河道堤閘工程已達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平，接近基本實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平；橫山水庫(kù)、石梁河水庫(kù)、無(wú)錫市太湖閘站工程、鹽城市大套第二抽水站接近初步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平。
為推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為今后需要大力關(guān)注以下環(huán)節(jié)：(1)促進(jìn)管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；(2)完善水管單位內(nèi)部管理機(jī)制；(3)完善各類規(guī)章制度，并狠抓落實(shí)；(4)加強(qiáng)除險(xiǎn)加固和更新改造建設(shè)；(5)加大科技投入，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)；(6)建設(shè)高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。
