時間：2023-08-03 09:19:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工業(yè)企業(yè)發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
工業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的重要載體。重點工業(yè)企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。在當(dāng)前十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，只有加快重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，才能確保實現(xiàn)工業(yè)增長目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?！陡拭C省人民政府關(guān)于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出了支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的方法步驟、政策意見和保障措施，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。結(jié)合*實際，經(jīng)市政府研究決定，在省列支持14戶在蘭中央、省屬重點企業(yè)的基礎(chǔ)上，再選擇50戶規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)，給予重點支持。同時，毫不放松地抓好其它企業(yè)發(fā)展。通過抓重點、帶一般，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，努力完成全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。
二、支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）全力抓好重點項目建設(shè)。對重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量高、市場前景好，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高競爭力，具有較強經(jīng)濟拉動效應(yīng)的項目，給予重點支持。對重點企業(yè)擬新建和改擴建項目進行梳理，提出支持名單，明確具體支持方式。加快審批進程，提高辦事效率，推進項目盡快上馬、盡早見效。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委配合。
（二）努力爭取國家、省上資金支持。緊緊抓住國家實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大企業(yè)技改投資的有利時機，加大對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度,積極篩選上報一批具有支撐作用、推進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的項目，爭取更多的企業(yè)、更多的項目列入國家和省上各項專項資金計劃。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局配合。
（三）扎實推進重大建設(shè)項目互保共建。按照“三優(yōu)先”（同等條件下，重大建設(shè)項目業(yè)主單位優(yōu)先使用省、市建筑施工企業(yè)，優(yōu)先選用省、市企業(yè)生產(chǎn)的材料、設(shè)備，優(yōu)先使用省、市勞務(wù)人員）和“三確保”（工業(yè)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)）的要求，積極落實重大項目互保共建措施。有關(guān)部門每月要組織項目業(yè)主單位和有關(guān)企業(yè)進行對接，簽訂合同，逐項組織落實。此項工作由市重大項目辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委配合。
（四）穩(wěn)步推行優(yōu)惠電價政策。全面落實峰谷豐枯分時電價政策，積極推進重點工業(yè)企業(yè)直購電試點工作。配合省上有關(guān)部門和*電監(jiān)辦，落實大用戶直購電試點方案和相關(guān)交易規(guī)則，并盡快付諸實施。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市物價局、*供電公司配合。
（五）切實提高運輸保障能力。進一步加強運力協(xié)調(diào)銜接工作，保證重點工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)品運輸需求。加強與省經(jīng)委、*鐵路局的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)籌安排，建立健全鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)運輸困難。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市交通局配合。
（六）積極推進節(jié)能減排和上大壓小。認(rèn)真組織落實財政部等國家三部委關(guān)于節(jié)能和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，積極爭取中央、省上節(jié)能減排專項資金和淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金，上大壓小，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，為重點工業(yè)企業(yè)騰出更多能源與環(huán)境容量，并優(yōu)先辦理環(huán)保審批手續(xù)。此項工作由市經(jīng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合。
（七）努力拓寬融資渠道。切實加強政、銀、企合作，政府推動，加強重點工業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)系對接，優(yōu)先保證重點工業(yè)企業(yè)資金需求。進一步發(fā)揮*銀企協(xié)會的融資平臺作用，解決中小企業(yè)融資難的問題。繼續(xù)推動優(yōu)勢企業(yè)并購重組，優(yōu)先支持有條件的重點工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。此項工作由市經(jīng)委、市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、*銀行配合。
（八）優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源。加大礦產(chǎn)資源勘查和整合力度，引導(dǎo)市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探、開采、開發(fā)向有實力的重點工業(yè)企業(yè)聚集，推進資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。對重點工業(yè)企業(yè)提出的資源配置需求，優(yōu)先辦理，盡快落實。此項工作由市國土資源局牽頭，市經(jīng)委、市國資委配合。
（九）優(yōu)先提供項目建設(shè)用地。對重點工業(yè)企業(yè)提出的工業(yè)用地需求，按照特事特辦、急事快辦的原則，加快審批進度，及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建和改擴建項目盡快開工建設(shè)。此項工作由市國土資源局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市勞動和社會保障局、市國資委配合。
（十）充分發(fā)揮工業(yè)大企業(yè)直通車服務(wù)機制作用。著力解決好重點工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)中的實際困難，對工業(yè)重點建設(shè)項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評、生產(chǎn)許可等審批事項，要主動提前介入，實行預(yù)約上門服務(wù)指導(dǎo)，由單個部門、單個事項的串聯(lián)辦理向多部門多事項的并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。完善重點企業(yè)服務(wù)保障機制，在提高行政效能上下功夫，著力為大企業(yè)搞好服務(wù)。
（十一）不斷加大資金扶持力度。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于表彰2008年度深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略先進市州和企業(yè)的通報》（甘政發(fā)〔2009〕40號）精神，把我市上繳省級增值稅當(dāng)年增量返還部分不低于50%的資金納入工業(yè)專項資金；把發(fā)行地方債券融得的部分資金用于支持重點工業(yè)項目建設(shè)；將列入財政預(yù)算的工業(yè)扶優(yōu)扶強資金、中小企業(yè)擔(dān)保補助資金、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金、節(jié)能降耗補助資金、裝備制造業(yè)專項資金、用于工業(yè)的科技經(jīng)費的70%，以銀行貸款貼息、補助、獎勵等形式用于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展，主要用于重點企業(yè)生產(chǎn)流動資金、項目建設(shè)資金、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能補助、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。此項工作由市財政局、市經(jīng)委牽頭，市上相關(guān)部門配合。
三、支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)會議制度。市政府建立支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議制度。由分管市長主持，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局、市統(tǒng)計局、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局、市國資委、市國稅局、市地稅局、*供電公司等有關(guān)部門參加，每月召開一次會議，聽取聯(lián)系企業(yè)工作組匯報，分析研究重點工業(yè)企業(yè)遇到的問題，組織有關(guān)部門和重點工業(yè)企業(yè)到國家相關(guān)部委和省上有關(guān)部門爭取政策、項目和資金支持。每半個月召開一次由市政府辦公廳分管主任主持，市級相關(guān)單位參加的會議，匯總工作情況，篩選需提交分管市長協(xié)調(diào)的事項，督促落實市級協(xié)調(diào)會議確定的事項。
（二）建立政府部門聯(lián)系企業(yè)制度。由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局牽頭，從市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市國資委、市環(huán)保局、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局等部門抽調(diào)骨干力量，組成4個聯(lián)系企業(yè)工作組，組長分別由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組負(fù)責(zé)聯(lián)系12-13戶重點工業(yè)企業(yè)，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)中存在的困難和問題。
（三）全面落實工作責(zé)任。落實支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制和牽頭部門負(fù)責(zé)制。各牽頭部門要按照要求，制定方案，明確責(zé)任，加強監(jiān)督考核，提高工作效率，確保各項政策措施落到實處。
1．積極籌措和管好用好專項資金。市區(qū)（包括*區(qū)、宿城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇州*工業(yè)園區(qū)，下同）要充分發(fā)揮新型工業(yè)化專項資金（1500萬元）、全民創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金（500萬元）、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基金（300萬元）的作用，重點支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。對市區(qū)工業(yè)企業(yè)新上技改項目、新產(chǎn)品開發(fā)、新創(chuàng)品牌等情況定期進行匯總、考核，按有關(guān)文件規(guī)定，及時兌現(xiàn)各項補貼和獎勵。各縣原則上都要建立不低于1000萬元的專項發(fā)展資金，用于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。
2．鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，一次性獎勵企業(yè)10萬元和5萬元。對通過省級鑒定且技術(shù)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先或先進的新產(chǎn)品、新技術(shù)，每項補助企業(yè)2萬元。對列入市、縣（區(qū)）政府重點考核的企業(yè)技改項目，當(dāng)年實際完成新增固定資產(chǎn)投資500萬元以上的，一次性給予10萬元獎勵；完成2000萬元以上的，一次性給予30萬元獎勵。
3．推動企業(yè)加快品牌創(chuàng)建。對新獲得中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎勵20萬元，獎勵資金在企業(yè)取得證書后一個月內(nèi)兌現(xiàn)。對列入當(dāng)年中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)申報計劃的企業(yè)，在申報過程中，每個（件）給予企業(yè)一定申報經(jīng)費補助。
4．扶持企業(yè)擴大出口。對企業(yè)出國或出境參加列入我市年度計劃境外展會的每個標(biāo)準(zhǔn)攤位，給予50%攤位費補助。對年自營出口500萬（含500萬）美元以下的，每出口1萬美元獎勵150元人民幣；超出500萬美元部分，每增加1萬美元，獎勵200元人民幣。上年度有出口實績的自營出口企業(yè)超基數(shù)部分所形成的企業(yè)所得稅，地方留成部分全部返還企業(yè)。
5．鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資基金。在我市對工業(yè)項目有實際投入的風(fēng)險基金，一般按其實際投資額的1-3%給予獎勵；經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)為投資高新技術(shù)工業(yè)項目的，按其實際投資額的3-5%給予獎勵。
以上補助和獎勵資金，市區(qū)屬企業(yè)從市區(qū)專項資金中支出；縣屬企業(yè)從各縣專項資金中支出。
二、鼓勵銀行加大支持力度
6．積極籌措和管好用好金融發(fā)展基金。市區(qū)要充分發(fā)揮已經(jīng)籌措的金融發(fā)展基金（1000萬元）作用，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。各縣設(shè)立的金融發(fā)展基金不低于500萬元。
7．各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)按照年初工業(yè)貸款規(guī)模再提高15-20%。各金融機構(gòu)當(dāng)年新增工業(yè)企業(yè)貸款增長率達(dá)到15%的，獎勵5萬元；以此為基數(shù)每提高1個百分點再追加獎勵1萬元。另外，各商業(yè)銀行對全市工業(yè)企業(yè)信貸投入單筆5000萬元的獎勵2萬元，以此為基數(shù)，信貸投入每增加2000萬元再追加獎勵5000元；單筆信貸投入3億元以上，一次性獎勵10萬元。農(nóng)村合作金融機構(gòu)對全市工業(yè)企業(yè)信貸投入單筆1000萬元的獎勵1萬元，以此為基數(shù)，信貸投入每增加500萬元獎勵5000元。
8．對工業(yè)企業(yè)貸款，各商業(yè)銀行在授權(quán)范圍內(nèi)，在現(xiàn)行上浮利率基礎(chǔ)上下調(diào)10-15個百分點；各農(nóng)村合作金融機構(gòu)貸款在現(xiàn)行上浮利率基礎(chǔ)上下調(diào)10-20個百分點。其中，由政府補貼5個百分點。
9．鼓勵引進金融信貸機構(gòu)，增設(shè)金融網(wǎng)點。每引進一個金融信貸機構(gòu)獎勵10萬元；市內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)每增設(shè)1個金融網(wǎng)點獎勵2萬元。
以上獎勵資金由金融機構(gòu)或網(wǎng)點所在地政府從金融發(fā)展專項基金中解決。
三、扶持擔(dān)保機構(gòu)做大做強
10．鼓勵興辦擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵和支持國有、集體閑置資金及各類社會資金獨資或參股成立擔(dān)保機構(gòu)。20*年底前，市區(qū)和各縣都要分別建成1個以上注冊資本金不低于1億元的擔(dān)保機構(gòu)。
11．鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費用。各擔(dān)保機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)0.5-1個百分點，由各地從金融發(fā)展基金中補貼所降費用的50%。
12．鼓勵擔(dān)保機構(gòu)放寬擔(dān)保條件。企業(yè)信用等級為AA級以上的（招商引資企業(yè)參照總部信用等級）免收保證金；其它企業(yè)保證金降低50%收取。放寬非固定資產(chǎn)抵押和擔(dān)保貸款條件，采取設(shè)備、股權(quán)、應(yīng)收賬款以及個人信譽、公務(wù)員信用等多種抵押擔(dān)保形式貸款，并適當(dāng)延長抵押和擔(dān)保期限。對為工業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)量達(dá)到70%以上的擔(dān)保機構(gòu)貸款（按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費），各地從金融發(fā)展基金中對其實際發(fā)生的呆壞賬給予5%的補償。
四、進一步落實稅費減免返還政策
13．及時辦理各項稅費減免手續(xù)。對現(xiàn)已出臺的各項稅收激勵政策，堅持當(dāng)月征繳、次月返還；凡政府和部門規(guī)定的減免費用，一律在事項辦理時減免。
14．對上級政府組織的產(chǎn)品展銷、項目推介等活動，企業(yè)攤位費等由同級財政承擔(dān)50%。對投資1億元以上且符合“兩高兩低”（高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗）要求的項目，按屬地管理原則，其環(huán)評費、安評費待項目投產(chǎn)達(dá)效后由同級財政補助50%。對涉及工業(yè)企業(yè)的市級行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營性收費，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低30%。
五、進一步加大企業(yè)用地支持力度
15．優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地。全市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)按不低于60%用于工業(yè)項目；各級各類工業(yè)集中區(qū)盤活的存量建設(shè)用地主要用于工業(yè)項目。
16．對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，其廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。
六、進一步完善開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）功能配套
17．加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成區(qū)內(nèi)全覆蓋。供電、金融、郵政、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等都要把網(wǎng)絡(luò)體系延伸到建成區(qū)，并在建成區(qū)內(nèi)設(shè)有相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點。供電部門要對每個新建企業(yè)的電力設(shè)施建設(shè)安排專人幫辦，直至驗收合格，同時加強各類企業(yè)供電保障，減少停電次數(shù)，如需停電應(yīng)提前兩天告知企業(yè)（突發(fā)事件除外）。交通部門要將公交線路延伸到區(qū)內(nèi)所有路網(wǎng)。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要在規(guī)劃建設(shè)上予以支持，提供合適的辦公用房，對網(wǎng)點、工程建設(shè)等給予一定資金補貼。
七、進一步搞好企業(yè)人才引進與用工服務(wù)
18．對新引進企業(yè)急需適用的和高層次人才，免費為其辦理人事。對引進碩士、博士學(xué)位或副高、正高職稱人才且人才在企業(yè)連續(xù)工作兩年以上的，一次性補助給企業(yè)6-8萬元/人。獎勵補助資金按引進人才的企業(yè)所在地分別從各地人才引進專項基金列支。
19．鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為企業(yè)免費提供招工服務(wù)。對為企業(yè)免費提供招工、求職者免費提供就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，可享受職業(yè)介紹補貼。凡企業(yè)招錄員工在市內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)的，由企業(yè)所在地同級財政給予50%的培訓(xùn)費補助。
以上有關(guān)補助獎勵資金，省補不足部分由各地財政補足。
八、進一步落實勞動保障政策
20．企業(yè)因特殊困難無力繳納社會保險費的，可依申請暫緩繳納，待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)后再分期補繳，緩繳期不收滯納金。對無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)，可暫時參加住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌，職工享受住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌待遇，待生產(chǎn)正常后，再參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
21．企業(yè)暫不具備條件全部參加“五險”的，可先參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險。新投產(chǎn)的企業(yè)可優(yōu)先為中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干和建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的熟練工辦理社會保險參保手續(xù)。
九、進一步加大機關(guān)干部幫辦力度
一、支持發(fā)展的重點
按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，把支持小企業(yè)發(fā)展作為一項大政策，納入我市國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
支持發(fā)展以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型小企業(yè)。重點是經(jīng)認(rèn)定的從事信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)以及其他高新技術(shù)的企業(yè)及其產(chǎn)品和先進技術(shù)型企業(yè)及其產(chǎn)品。
支持發(fā)展以出口創(chuàng)匯為主的外向型小企業(yè)。重點是經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品年外銷達(dá)到70％的企業(yè)。
支持發(fā)展以專業(yè)配套為主的配套型小企業(yè)。重點是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品配套性強以及與我市大企業(yè)、大集團協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)。
支持發(fā)展以生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)型小企業(yè)。重點是從事“小而精、小而尖、小而特、小而優(yōu)”產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。
支持發(fā)展以綜合利用為特征的環(huán)保型小企業(yè)。重點是符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)能、經(jīng)濟、無污染的企業(yè)。
二、健全技術(shù)支持體系
不斷提高小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮市場和社會對企業(yè)技術(shù)進步的導(dǎo)向和推動作用，引導(dǎo)支持小企業(yè)吸收利用社會和大企業(yè)的科研成果；切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和市場成功率。
加快小企業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合步伐。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類院校、科研機構(gòu)的作用，鼓勵研究開發(fā)適合小企業(yè)特點的技術(shù)和產(chǎn)品，組織好高新技術(shù)成果交易會和其他技術(shù)型專利洽談會、配套招標(biāo)會，為小企業(yè)培育技術(shù)市場，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進程。
加強對小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。以生產(chǎn)力促進中心為依托，建立小企業(yè)技術(shù)推廣示范基地，盡快建成一批符合小企業(yè)需要的開放式、通用型試驗室，以優(yōu)惠條件向小企業(yè)提供各種實用先進技術(shù)和產(chǎn)品推廣示范等服務(wù)。同時鼓勵各類院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備為小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
鼓勵和引導(dǎo)各類投資者對小企業(yè)技術(shù)進步的投資。積極探索建立高新技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險投資機制，發(fā)揮政府對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用。加大對小企業(yè)技術(shù)改造投資力度，對技術(shù)含量高、市場前景好的新上技改項目；其投資總額中的企業(yè)自籌資金比例可適當(dāng)降低。市、區(qū)兩級財政有條件的可對項目給予適當(dāng)貼息。
幫助小企業(yè)提高校術(shù)管理水平。政府有關(guān)部門和社會中介組織要認(rèn)真幫助小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；加強對小企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、合格證監(jiān)督管理。對小企業(yè)通過各種國際性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府可視情況給予一定獎勵。對小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的工業(yè)性試驗，政府可酌情報、供貼息資金和技術(shù)援助。
三、加大金融和財稅支持力度
把解決小企業(yè)融資難作為當(dāng)前支持小企業(yè)發(fā)展的重點。各商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，不斷改進金融服務(wù)，及時有效地為小企業(yè)發(fā)放貸款。
適當(dāng)加大對小企業(yè)的信貸比重，使之逐步與小企業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。各級商業(yè)銀行應(yīng)會同有關(guān)部門及時了解分析和反映小企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，積極為小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
認(rèn)真解決小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。要采取國際通行做法，實行政府資助、企業(yè)互助、銀行支持相結(jié)合的方法，建立符合我市實際的小企業(yè)融資擔(dān)保機制。市經(jīng)發(fā)局要會同市財政局、有關(guān)銀行抓緊制定具體操作辦法，力爭今年開始啟動。
切實發(fā)揮各項稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)。新辦的小企業(yè)吸收下崗或失業(yè)人員達(dá)到一定比例的，安置殘疾人員達(dá)到一定比例的，或利用廢棄物為生產(chǎn)原料達(dá)到一定比例的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的各項費用；
以及企事業(yè)單位向小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
四、完善社會服務(wù)系統(tǒng)
以現(xiàn)有各類工業(yè)性社會中介組織為依托，建立市、區(qū)兩級小企業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，開展政策咨詢、管理診斷、信息服務(wù)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等。政府對從事此類服務(wù)的組織，可視情況給予一定資助。
建立健全小企業(yè)信息系統(tǒng)，加強小企業(yè)政策宣傳和產(chǎn)品宣傳。有關(guān)部門在條件成熟時可創(chuàng)辦以小企業(yè)為對象的刊物和欄目，重點推介政策信息、投資信息。和商務(wù)信息。
經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，凡達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)（集團、總公司所屬企業(yè)除外），可辦理人事、勞動計劃單列手續(xù)。對人事檔案和人事關(guān)系由市、區(qū)人才交流服務(wù)機構(gòu)和勞動系統(tǒng)職業(yè)介紹機構(gòu)代管的小企業(yè)干部職工，符合條件，經(jīng)申請可以減免收取其管理費用。
采取多種形式，積極為小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)先安排小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商管理培訓(xùn)以及技術(shù)、財務(wù)等專業(yè)骨干的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。鼓勵小企業(yè)創(chuàng)辦“學(xué)習(xí)型組織”，積極開展自主培訓(xùn)。政府對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。
五、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
加快小企業(yè)產(chǎn)品展示場館建設(shè)。以工業(yè)展覽館．為依托，建立小企業(yè)名優(yōu)新產(chǎn)品常年展示場所。定期舉辦大規(guī)模國際性“逆向產(chǎn)品展示會”，鼓勵小企業(yè)產(chǎn)品與大企業(yè)產(chǎn)品配套，或特區(qū)內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品相互配套。
加快中國商品交易中心*分中心建設(shè)；盡快為小企業(yè)提供優(yōu)惠電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵知名小企業(yè)建立網(wǎng)站，積極開展網(wǎng)上交易活動。
積極組織小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。凡由市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，由政府有關(guān)部門和社會經(jīng)濟組織組織小企業(yè)參加的各類展覽展銷會；達(dá)到一定成交額或取得良好效果的，市財政可給予適當(dāng)補貼。
建立健全小企業(yè)的法律法規(guī)體系，改善小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。建議在市人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊研究制定《*經(jīng)濟特區(qū)小企業(yè)條例》及配套法規(guī)，積極開展以小企業(yè)為主要對象的法律服務(wù)，積極籌建小企業(yè)法律援助機構(gòu)。采取多種形式；保護和獎勵小企業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。
切實減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)。各收費單位必須持有《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》和《*市行政事業(yè)性收費收費員證》，使用市物價局制訂的《*市行政事業(yè)性收費登記簿》和財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。凡繳費登記簿以外的收費或收費不開統(tǒng)一收據(jù)的，小企業(yè)有權(quán)拒繳并向有關(guān)部門投訴。有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)盡快處理。對巧立名目，變相增加小企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅決予以查處。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：陜西省；能源化工企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議；大學(xué)生社會實踐
一、社會實踐的背景與形勢
在新的經(jīng)濟形勢下，中央在經(jīng)濟工作會議上提出2016年“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大主要任務(wù)，要加大力度化解產(chǎn)能過剩，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。以上任務(wù)對能源化工行業(yè)的影響尤為顯著，特別受產(chǎn)能過剩、需求疲軟的影響，近幾年煤化工企業(yè)的日子每況愈下。為了破解煤化工面臨的困境，政府、企業(yè)從不同方面做了努力，2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2015年11月召開煤炭清潔高效開發(fā)與利用技術(shù)研討會，為煤化工發(fā)展尋求出路。陜西省作為能源大省，近年來，由于煤炭產(chǎn)能過剩，以及國家對環(huán)保的重視，致使煤炭行業(yè)處于低迷期，小型的化工企業(yè)面臨倒閉，大型化工企業(yè)面臨虧損和減產(chǎn)。為了從不同視角分析陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展問題，化工專業(yè)的大學(xué)生組織調(diào)研團利用暑期走訪陜西10余家能源化工企業(yè)，查找問題，提出了相關(guān)建議。
二、對陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展建議
通過對西安、延安、米脂、橫山、神木等地10余家能源化工單位的走訪調(diào)研，調(diào)研團隊的成員利用化工專業(yè)知識和大學(xué)生的視角分析企業(yè)面臨的困境，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
1、對石油化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）開展技術(shù)革新。在新的市場形勢下，石油化工企業(yè)要提高競爭力需要提高產(chǎn)品競爭力。面對更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，石化企業(yè)要提前把控產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，針對擁有落后的生產(chǎn)技術(shù)工藝的石化企業(yè)需要通過調(diào)整工藝路線、引入先進設(shè)備和提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。利用航空煤油代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油產(chǎn)品，一方面提高產(chǎn)品附加值獲得更高利潤，另一方面爭取國家政策支持，降低企業(yè)賦稅壓力。為了獲得更加可靠地先進技術(shù)而降低技術(shù)研發(fā)成本，企業(yè)可以依托陜西高校科研資源，聯(lián)合開發(fā)具有針對性的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高自有知識產(chǎn)權(quán)。（2）合理規(guī)劃，節(jié)水減排。節(jié)水減排是社會發(fā)展、環(huán)境保護對煉油企業(yè)的必然要求。煉油企業(yè)污水、廢水種類繁雜，節(jié)水減排技術(shù)紛繁復(fù)雜。煉油企業(yè)節(jié)水減排應(yīng)作為一個系統(tǒng)工程，在整個企業(yè)中統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)廢水回用量最大化、廢水排放量最小化、治理費用最小化、經(jīng)濟效益最大化。目前應(yīng)用較為廣泛的節(jié)水技術(shù)有：機泵直流冷卻水改循環(huán)水、含硫污水汽提后回用、凝結(jié)水回收利用、含油污水回用與綜合利用、提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)等。（3）整合資源、提高轉(zhuǎn)化效率。針對陜北地區(qū)資源分布不平衡的特點，為了節(jié)省技術(shù)和運輸成本，陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司收購了多所設(shè)計院并申請與鐵道部門簽署運輸合同，這些舉措將會大大節(jié)約成本。同時，延長石油同步啟動以煤、天然氣和渣油為原料，建設(shè)1.8Mt/a甲醇、600kt/a甲醇制烯烴、600kt/a聚丙烯、600kt/a聚乙烯、1.5Mt/a煤炭開采等項目，不同的項目將打通石油化工的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料利用效率、減少排放、提高轉(zhuǎn)化效率，進而提高經(jīng)濟效益。（4）加強管理。為進一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率，可以采用一些較為先進的企業(yè)管理技術(shù)，例如“定崗定員”政策。企業(yè)對員工所在的崗位進行明確的劃分，一個崗位上是多少個人都是確定的，公司是多少人也是確定的，工廠注重個人的能力。這會壓縮和節(jié)約人力成本，使每個人能各司其職，也讓企業(yè)的管理變得更為精簡。
2、對煤化工企業(yè)的發(fā)展建議
由于現(xiàn)代煤化工均處于大型工業(yè)化開發(fā)階段，最核心要求首先是“打通流程，順利拿到產(chǎn)品”，而對工藝要求上談不上優(yōu)化，從節(jié)水降耗方面還有很大發(fā)展空間，為了進一步優(yōu)化煤化工企業(yè)的發(fā)展，提供以下解決思路。（1）發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭利用效率。切實扭轉(zhuǎn)煤化工項目生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單純煤化工發(fā)展模式，著力發(fā)展煤－電－化－熱一體化，提高資源綜合利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率，將煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等大型煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）或超臨界發(fā)電系統(tǒng)有機集成，實現(xiàn)煤化工與電力、熱力聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)。（2）采用煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化。煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化是將煤中組分按照性質(zhì)不同進行提質(zhì)后分別加以轉(zhuǎn)化利用的技術(shù)。根據(jù)煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用的理念，對于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈上的各類轉(zhuǎn)化產(chǎn)物都可以進一步按照它們的組成、質(zhì)量及理化性質(zhì)，進行梯級分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用，甚至于對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高鋁粉煤灰與低鋁粉煤灰這樣的廢棄物資源化分質(zhì)再利用，直至整個轉(zhuǎn)化路線中產(chǎn)生的各類物質(zhì)被徹底吃干榨盡。目前分質(zhì)轉(zhuǎn)化具有借鑒經(jīng)驗的主要路線為：圍繞著陜北低階煤中的長焰煤展開，充分顯示了陜北榆林煤、油、氣、鹽共存的資源特點；大連理工大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，該路線主要是圍繞著褐煤的分質(zhì)利用展開，由多條行業(yè)特色鮮明的子路線集合而成，反映了高等院校進行科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)各行各業(yè)的實踐活動；浙江大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，充分發(fā)揮了其在熱能領(lǐng)域研究開發(fā)的優(yōu)勢，是一條圍繞著熱電化多聯(lián)產(chǎn)展開的路線；其它路徑的分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，因開發(fā)主體、區(qū)域資源、行業(yè)特點、下游需求、技術(shù)來源等因素不同，所形成的形形、各具特點的不同轉(zhuǎn)化路線。（3）充分利用政策發(fā)展煤化工。近年來，針對我國過熱的煤化工投資熱情，國家相繼出臺了一系列關(guān)于煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及被愈發(fā)重視的能效標(biāo)準(zhǔn)，在限制煤化工產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的同時，積極引導(dǎo)一批節(jié)能減排效果明顯的煤化工技術(shù)進行示范；“十一五”期間陜西省對蘭炭行業(yè)推行了“關(guān)小上大、等量置換”的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定焦?fàn)t尾氣不得隨意排放，必須加以合理利用。這些對煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線的形成與發(fā)展起了積極的促進作用。當(dāng)前，國家對發(fā)展煤化工項目審批較為嚴(yán)格，但已建成的煤化工示范項目不僅要接著搞，而且還要集中精力搞好，但在政策上要把控好，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。因此，煤化工企業(yè)要瞄準(zhǔn)這一政策，發(fā)展煤化工精細(xì)化，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料的煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈。如神木縣勝幫化工有限公司需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一方面回避蘭炭市場的風(fēng)險，一方面提高煤炭轉(zhuǎn)化效率而增加企業(yè)效率。（4）利用高端技術(shù)提高煤化工效益。近年來，代表當(dāng)今煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的煤間接液化、直接液化（煤油共煉）、煤焦油加氫、甲醇制汽油等4種典型煤制油工藝技術(shù)示范項目，均在陜西建成投產(chǎn)，使陜西成為我國煤化工技術(shù)的洼地和試驗田。如陜西未來能源的國內(nèi)首套百萬噸級煤間接液化制油項目采用50項專利技術(shù)，核心的低溫費托合成等技術(shù)達(dá)到世界先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平；陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司碳?xì)涓咝Ю眉夹g(shù)研究中心自主開發(fā)的煤油共煉（Y-CCO）工業(yè)化技術(shù)，以中低階煤與重（劣）質(zhì)油為原料，采用漿態(tài)床加氫裂化與固定床加氫裂化在線集成生產(chǎn)輕質(zhì)油品，突破了煤化工行業(yè)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和石化行業(yè)重（劣）質(zhì)油輕質(zhì)化兩個領(lǐng)域的技術(shù)難題，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司碳?xì)涓咝Ю眉夹g(shù)研究中心開發(fā)的超大型輸運床氣化工業(yè)化試驗裝置（KSY），煤提取煤焦油及半焦油氣化一體（CCSI）也為煤化工的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（5）利用節(jié)水技術(shù)。制約煤化工發(fā)展的水資源問題在多方努力下，已經(jīng)取得良好的成效，由最初單位產(chǎn)品耗水量20噸以上下降到10噸以下。陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司陜西省石油化工研究設(shè)計院研發(fā)的“零排放”技術(shù)已經(jīng)在陜北進行實際應(yīng)用，為煤化工發(fā)展起到良好示范作用。有經(jīng)濟能力的企業(yè)可以針對不同工藝開發(fā)系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)，同時也可以利用陜西省科研實力共同研發(fā)節(jié)水技術(shù)，努力實現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)。（6）多措并舉提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在新的經(jīng)濟形勢下，煤化工企業(yè)除了在技術(shù)上下功夫外，還應(yīng)在管理上下功夫。神木富油能源科技有限公司根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，提出“節(jié)能降耗，增產(chǎn)提效”的生產(chǎn)理念，一方面減少企業(yè)成本支出，降低能量消耗，另一方面提高企業(yè)生產(chǎn)能力，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，盡可能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
3、對鹽化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）以“兩堿”為基礎(chǔ)，生產(chǎn)高附加值的精細(xì)鹽化工產(chǎn)品?！皟蓧A”市場仍然是鹽化工的發(fā)展基礎(chǔ)，通過合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“鹵鹽兩堿精細(xì)化工”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鹽化工企業(yè)競爭力，特別是發(fā)展高端化、精細(xì)化的產(chǎn)品。液氯作為高附加值化工產(chǎn)品的核心，發(fā)展氯化工是鹽化工的重要組成部分。（2）走資源循環(huán)利用發(fā)展道路。由于受企業(yè)規(guī)劃的限制，現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展比較單一，重點表現(xiàn)在資源利用不合理。為進一步合理利用資源，鹽化工企業(yè)可以進行重組，或者建設(shè)鹽化工園區(qū)，將鹽化工上下游企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。（3）開展節(jié)能減排。鹽化工屬于高耗能企業(yè)，特別是電解鹵水耗能較大。相對于隔膜法，離子膜具有節(jié)能、環(huán)保、安全、產(chǎn)品質(zhì)量高等優(yōu)點，其燒堿噸產(chǎn)量的耗電量為2490千瓦時，同時利用電石法生產(chǎn)聚乙烯的噸耗電量高達(dá)8250千瓦時，因此利用乙烯法生產(chǎn)聚氯乙烯可有效降低生產(chǎn)能耗，同時降低汞污染。（4）建立穩(wěn)定人才隊伍，吸收高精尖技術(shù)人才。由于鹽化工屬于傳統(tǒng)化工項目，其生產(chǎn)技術(shù)相對成熟，所以其一般技術(shù)人員比較飽和，但對于飽和的員工隊伍需要建立穩(wěn)定的工作秩序。例如北元化工就利用各項福利措施保障技術(shù)員工不流失，同時利用各種優(yōu)惠政策吸引高端技術(shù)人才，特別是在新的技術(shù)工藝作用下，高尖技術(shù)人才對企業(yè)發(fā)展意義重大。
三、對政府部門的建議
在此次調(diào)研活動中，我們走訪企業(yè)均為正常生產(chǎn)企業(yè)，從企業(yè)生產(chǎn)狀況來看，陜西地區(qū)能源化工行業(yè)雖受國家政策和宏觀經(jīng)濟的影響，但對大部分企業(yè)來講目前仍通過各種途徑保持正常生產(chǎn)，為了進一步提高企業(yè)發(fā)展的積極性、提高企業(yè)經(jīng)濟效益，政府部門應(yīng)從宏觀調(diào)控和政策上給予相應(yīng)支持。（1）建議政府從國家層面加強對已建示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。只有把現(xiàn)有示范項目建設(shè)好，真正出成果、有實效，才能重塑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的形象，重振發(fā)展現(xiàn)代煤化工的信心。（2）降低企業(yè)稅費，提高煤化工產(chǎn)業(yè)的競爭力。原油價格大跌對陜西省煤化工產(chǎn)業(yè)造成強大沖擊，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，應(yīng)根據(jù)市場格局的變化，對煤化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)收費政策做出調(diào)整，幫扶陜西省煤化工企業(yè)度過難關(guān)。減免企業(yè)有關(guān)稅費，可以有效減少生產(chǎn)成本，提升企業(yè)盈利能力。對部分企業(yè)可以通過減免土地使用稅、房產(chǎn)稅等，并對企業(yè)使用的天然氣、電力、水等資源進行傾斜，適度下調(diào)單價，減少企業(yè)運營成本。（3）嚴(yán)格審批程序，重點考慮產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展。針對能源化工項目的審批要實行先論證、再審批、后建設(shè)的程序，并且要統(tǒng)籌考慮能源化工企業(yè)的合理布局，防止項目扎堆上馬、產(chǎn)品同質(zhì)化。對已建項目要進行整合，通過工業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)一體化。（4）政府牽頭搭建企業(yè)技術(shù)革新平臺。在新的經(jīng)濟形勢下，開展企業(yè)技術(shù)革新，提高產(chǎn)品競爭力意義重大。政府部門要搭建技術(shù)交流平臺，為新技術(shù)找投資，為企業(yè)技術(shù)找出路，在科技研發(fā)、生產(chǎn)方式等多方面掀起革命。（5）借力“一帶一路”戰(zhàn)略背景，促建西部地區(qū)能源化工經(jīng)濟區(qū)。西北地區(qū)能源資源豐富，合理布局能源工業(yè)園區(qū)，建設(shè)能源循環(huán)經(jīng)濟、一體化產(chǎn)業(yè)鏈有著得天獨厚的條件，各區(qū)域間加強合作需要政府推力。
四、結(jié)語
通過對陜西能源化工企業(yè)的調(diào)研，化工專業(yè)大學(xué)生從掌握的專業(yè)知識出發(fā)，以大學(xué)生的視角提出能源化工企業(yè)發(fā)展困境的解決思路和對政府部門的建議，希望能為現(xiàn)階段的能源化工企業(yè)提供參考。
作者:劉國陽 周探偉 余翔 賈朝博 單位:西安科技大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院
一、鼓勵企業(yè)引進先進裝備。對市重點技術(shù)改造項目（土建工程投資不超過總投資的百分之三十），引進或采購國內(nèi)先進裝備的，經(jīng)認(rèn)定，其設(shè)備技術(shù)投資額按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)扶持政策予以資助；若所購設(shè)備為市內(nèi)企業(yè)自制先進裝備的，則在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加1個百分點的資助。所需資金納入越城區(qū)、市直各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、新城）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項切塊資金規(guī)模，對市屬企業(yè)按紹市從市專項統(tǒng)籌資金中列支。對所購置的國產(chǎn)設(shè)備，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅。
二、鼓勵企業(yè)使用專用設(shè)備。企業(yè)使用列入財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》文件目錄環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。
三、允許企業(yè)加速折舊。對企業(yè)引進符合國家《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（2012年版）的先進裝備或利用國內(nèi)首臺（套）裝備實施市重點工業(yè)項目，除享受本意見第一條政策扶持外，符合加速折舊條件的，可以采取縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。
四、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定的先進裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品，按國內(nèi)首臺（套）、省內(nèi)首臺（套）及市內(nèi)首臺（套），分別給予一次性100萬元、50萬元和20萬元的獎勵。
五、鼓勵企業(yè)技術(shù)進步。企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
六、鼓勵企業(yè)信息化改造。每年組織實施一批信息化改造重點項目，對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進行信息化改造，以提高設(shè)備性能和自動化水平。對竣工項目，按當(dāng)年設(shè)備技術(shù)投資額的20%給予補助，最高不超過50萬元。
七、鼓勵建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺。對應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)面向行業(yè)和區(qū)域的公共信息技術(shù)平臺，按項目實際投資額的20%給予補助，最高不超過30萬元。
八、推進信息化示范工程。被認(rèn)定為“市級兩化融合示范園區(qū)”和“市級兩化融合示范產(chǎn)業(yè)集群”的，給予一次性30萬元獎勵；被認(rèn)定為“市級兩化融合示范企業(yè)”的，給予一次性20萬元獎勵。
九、鼓勵企業(yè)革新工藝。每年初選擇50家左右企業(yè)作為全市工藝革新試點，年終組織綜合考評。對考評優(yōu)秀的企業(yè)，授予“市工藝革新示范企業(yè)”稱號。
二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)。積極引導(dǎo)組建民營投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，加強服務(wù)與指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)力度，使創(chuàng)業(yè)基地切實起到中小企業(yè)孵化器的作用，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、大學(xué)生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留學(xué)歸國人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。
四、加大財政扶持力度。從2012年起，縣財政每年從民營企業(yè)和個體工商戶上繳地方稅收中提取300萬元，建立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，此專項資金根據(jù)縣財政狀況逐年增加，?？顚Ｓ?，累計使用。主要用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及對做出特殊貢獻(xiàn)優(yōu)秀民營企業(yè)的獎勵等。資金的使用要本著“嚴(yán)格管理、注重效益”的原則，嚴(yán)格按照《縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》實施。通過貼息、獎勵等形式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。
五、落實稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要堅決落實國家和省政府已明確扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內(nèi)延期繳納。
關(guān)鍵詞：期貨市場 可持續(xù)發(fā)展 定價中心
近年來，中國經(jīng)濟一直保持著快速增長的勢頭，但也出現(xiàn)了一些對未來經(jīng)濟的發(fā)展極為不利的新情況。目前，我國經(jīng)濟對各種原材料的消耗十分巨大，已成為銅、大豆、鐵礦石的第一大進口國，原油的第二大進口國，但在國際基本原材料市場上，這些基礎(chǔ)材料普遍存在“中國人一買就漲，逼著被高買”的現(xiàn)象，原油、大豆、銅無不如此。
“中國因素”頻頻成為國際炒家抬高商品價格的借口，基于目前的點價交易機制，進口價格更易被國際基金所左右。所謂“中國因素”，也叫“中國現(xiàn)象”，指的是中國需求拉動原材料價格上漲。在這個現(xiàn)象中，國際基金起到推波助瀾的作用，我國的石油進口依存度約40％，銅和大豆的依存度也在40％左右。因為高買低賣，我國的相關(guān)行業(yè)損失慘重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年因價格上漲，我國為進口的石油多支付了上百億美元，為進口大豆多支付了15億美元；2005年初的鐵礦石漲價使得我國較上年度要多支付34億美元。如何應(yīng)對國際市場利用“中國因素”炒高銅等大宗商品的價格，是目前一項亟待攻破的難題。
中國目前是世界上最大的加工制造業(yè)國家，但卻與歐美經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期有所不同，突出的一點是有悖于“生產(chǎn)加工中心――貿(mào)易定價中心――金融交易中心”這一經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，中國的加工制造業(yè)所需要的原材料定價貿(mào)易中心仍然在歐美，中國的企業(yè)在國際市場上缺乏話語權(quán)，所以形成了中國需要的能源、原材料價格暴漲，出口加工制造品價格偏低。
一、采購的高價位，已經(jīng)對我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著越來越大的影響。
1、過度地依賴出口和固定資產(chǎn)投資是中國經(jīng)濟增長模式的兩大缺陷，而過度依賴出口可能是導(dǎo)致我國經(jīng)濟下行的主動性因素
(1)外貿(mào)依存度越來越高。
2004年，我國進出口貿(mào)易總額達(dá)到11,547．4億美元，在全球貿(mào)易中列第三位，成為名副其實的貿(mào)易大國，對外貿(mào)易順差迅速擴大，1980年我國的外貿(mào)依存度只有12．5％，2004年已超過70％?！叭胧馈焙蟮娜?，我國年均貨物貿(mào)易順差超過400億美元。今年全年對美、歐貿(mào)易順差預(yù)計可分別達(dá)1，000億美元和600億美元。
(2)中國大宗商品進出口價格的巨大背離，損害著中國經(jīng)濟的增長質(zhì)量，最終導(dǎo)致“中國補貼全世界，窮國支援富國”
我國進出口商品結(jié)構(gòu)的明顯特征是：初級產(chǎn)品的凈進口國，工業(yè)制品的凈出口國。在初級產(chǎn)品中，非食用原料、燃料是主要的進口產(chǎn)品，占進口總額的88％。中國對外出口產(chǎn)品中，雖然工業(yè)制成品的比重逐年增加，但高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重依然很低。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年高新技術(shù)產(chǎn)品在中國出口的工業(yè)制成品中的比例僅為27．9％，而這些所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品中還絕大部分使用國外的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)。中國出口的絕大多數(shù)制成品是勞動密集型、較低端的消費電子品等。
我國進出口商品的價格特征是：原材料價格暴漲，出口價格不漲反落。
2000年以來中國新一輪經(jīng)濟增長引致原材料價格暴漲。原油從1998年底的11．63美元／桶漲至2005年8月份最高71．48美元／桶，創(chuàng)歷史最高記錄。LME銅從2001年底的1，336美元／噸漲至2005年12月份最高4，474美元／噸，創(chuàng)歷史最高記錄。出口商品方面，中國出口的勞動密集型、較低端的消費電子品在過去五六年中，價格下跌了約7％。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1998年到2003年，我國出口與進口商品的相對價格下降了14 2％。與1997年相比，2003年中國的出口商品價格和進口商品價格的比值大約下降了8％。
2、國內(nèi)上下游產(chǎn)品出現(xiàn)巨大背離，價格風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移，國內(nèi)加工工業(yè)陷入“悲慘式增長”
在我國國內(nèi)市場上，同樣存在能源原材料高價、加工制成品低價的背離。2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示全國居民消費價格總水平比上年上漲3．9％，其中服務(wù)價格上漲2．3％。商品零售價格上漲2．8％，而工業(yè)品出廠價格上漲6．1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲11．4％，固定資產(chǎn)投資價格上漲5．6％，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲13．1％。從各種價格上漲幅度上看，上游產(chǎn)品價格漲幅遠(yuǎn)高于下游產(chǎn)品，這也就是說進口成本的提高并未通過國內(nèi)物價上漲的途徑抵消價格風(fēng)險。長期以來，其邏輯結(jié)果必然是擠壓了企業(yè)的利潤，也就是有專家所稱的“悲慘式增長”。
從企業(yè)實際情況來看，也印證了這個結(jié)果工業(yè)企業(yè)利潤增長速度下降。2005年以來，工業(yè)企業(yè)利潤總額的增長速度明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，2004年第一季度工業(yè)企業(yè)利潤總額的增長速度是44．2％，2005年降到17．2％。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長20．6％。其中增速最快的都集中在煤炭、石油、黑色金屬礦等能源性資源領(lǐng)域以及鋼鐵行業(yè)。而利潤增速下降基本集中在下游行業(yè)，尤其是制造業(yè)，例如交通運輸設(shè)備制造業(yè)利潤下降38．6％，化纖行業(yè)利潤下降35．8％。
從高科技的電子行業(yè)來看，也是“增產(chǎn)增收難增利潤”。來自國資委信息中心的數(shù)據(jù)顯示，今年1～8月，電子行業(yè)國有重點企業(yè)產(chǎn)銷均旺，完成工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)2．449．1億元，增長19％。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2，721．9億元，增長22．3％。但在利潤方面，47家電子行業(yè)國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤16．7億元，8月份當(dāng)月更是虧損2．8億元，下降75．8％。這是國資委在今年第七次對電子行業(yè)發(fā)出警示，也是47家電子行業(yè)國有重點企業(yè)當(dāng)月利潤首度“見負(fù)”。
二、從宏觀的對策上來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式必須放到我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性地位；實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于有助于擴大我國的資源供給；大力發(fā)展我國的期貨市場，建立中國的定價中心，正確反映中國因素，是變被動為主動最直接、最有力的措施。
中國在制定的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”作了戰(zhàn)略部署，但在就發(fā)展我國的期貨市場，將我國期貨市場建設(shè)成為亞洲地區(qū)大宗商品定價中心的部署，還沒有提到足夠高的程度。為此，特提出以下建議
1、不能為防止摔跤而限制期貨業(yè)長大
我國的期貨市場始于上世紀(jì)90年代初，但由于種種原因，“起了個五更，趕了個晚集”，迄今為止，仍然不能成為國際性的定價中
心，與中國的經(jīng)濟發(fā)展不相稱?？梢哉f，當(dāng)前中國期貨市場的國際競爭力不強。中國經(jīng)濟的高速增長，成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的動力之一，中國需要大量能源、原材料以支持加工制造業(yè)的發(fā)展，這令中國因素成為世界貿(mào)易金融領(lǐng)域中影響價格形成的一個重要因素。但這種因素，經(jīng)國際市場反映后往往變形，甚至過度反應(yīng)。結(jié)果是，全世界的能源、原材料價格飛漲，而對這些產(chǎn)品有很大需求的中國，實際上是買了全世界經(jīng)濟復(fù)蘇、增長的單。
政府主管部門應(yīng)充分認(rèn)識到，在貿(mào)易金融領(lǐng)域的競爭是一個方面，從戰(zhàn)略高度上看，定價權(quán)的競爭事關(guān)中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。為此，應(yīng)把大力發(fā)展我國的期貨市場列入“十一五”期間的戰(zhàn)略建設(shè)部署。
2、實質(zhì)性提高國內(nèi)期貨市場的國際競爭力的三個方面
首先，有關(guān)部門指導(dǎo)思想上要轉(zhuǎn)變。只有以開放的心態(tài)勇于參與國際定價權(quán)的競爭，而不只是固守于國內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)收入和國外商品市場份額等實物性經(jīng)濟指標(biāo)的數(shù)量增長，才能使已成為經(jīng)濟大國的中國真正躋身世界“經(jīng)濟強國”之列。事實上，今年以來國際石油價格的暴漲，最大的受益者不是0PEC等石油生產(chǎn)國，而是掌握國際石油期貨市場定價權(quán)的美國及跨國金融貿(mào)易組織。
其次，培育市場大機構(gòu)投資者。要吸引大型國企參與國內(nèi)期貨市場套保業(yè)務(wù)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展大型金融貿(mào)易機構(gòu)，成規(guī)模地進入期貨市場，允許通過市場淘汰和兼并形成各種形式的期貨基金，并大力培育中國的民族資本成為機構(gòu)投資者。
三是按國際慣例完善有關(guān)期貨市場的法規(guī)建設(shè)。由于現(xiàn)有期貨監(jiān)管法規(guī)大多為計劃經(jīng)濟時期和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期制訂，導(dǎo)致目前期貨市場結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，修訂有關(guān)法規(guī)迫在眉睫。
3、將中國期貨市場建設(shè)成亞洲定價中心的構(gòu)想
第一是規(guī)則國際化。所謂國際化的規(guī)則是國際期貨市場在一百多年的發(fā)展歷史中形成的符合市場發(fā)展、尊重市場要求的規(guī)律，是人類寶貴的財富，所以中國的期貨交易規(guī)則要盡量做到國際化。
第二是品種要本土化，因為越是民族的越是國際的。我國期貨市場要多上市一些具有本土優(yōu)勢的品種。
第三是交易所要具有吸引力和輻射力。交易所要信譽良好，要有吸引力，要有不斷自我發(fā)展的能力，這樣才能不斷擴大市場的輻射力。
第四是管理體制和法制要國際化。我國的監(jiān)管體制與監(jiān)管規(guī)則也應(yīng)該按照市場規(guī)律來運行。
為深入貫徹落實全市“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”推進大會精神，確保“十二五”工業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進工業(yè)企業(yè)做大做強提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊緊圍繞做大做強實體經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、融合發(fā)展為著力點，積極構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，加快骨干企業(yè)膨脹和中小企業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)企業(yè)做大做強，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2015年末，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到3000家，年主營業(yè)務(wù)收入過100億元企業(yè)達(dá)到20家（含2家過千億元企業(yè)），過10億元企業(yè)達(dá)到100家，過億元企業(yè)達(dá)到1000家（以下簡稱“3211”工程）。同時，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入10000億元，力爭突破12000億元。有關(guān)目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實到各縣（市）區(qū)（含高新區(qū)，下同）。
三、重點任務(wù)
（一）推動現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)做大做強。加大規(guī)模以上企業(yè)調(diào)研和服務(wù)力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，對有市場、有效益的重點企業(yè)搞好要素保障服務(wù)，促使其開足馬力，加快生產(chǎn)。指導(dǎo)幫助骨干企業(yè)加大技改投入，實施品牌戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)做大做強。
（二）促進中小企業(yè)提升規(guī)模。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)中心，提升服務(wù)水平，拓寬融資渠道，引導(dǎo)和支持企業(yè)開拓市場。對科技含量高、就業(yè)貢獻(xiàn)大、市場前景好的規(guī)模以下企業(yè)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，按照分檔爬坡、梯次推進原則，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，使其盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。
（三）加大工業(yè)項目推進力度。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大項目策劃、引進、落地的組織協(xié)調(diào)力度，每年推進100項創(chuàng)新升級重點項目。進一步完善重點技術(shù)改造項目推進機制和綠色通道制度，加強對新開工項目的調(diào)度和跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進度，推動項目盡快投產(chǎn)達(dá)效。
（四）打造千億產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各類要素向重點產(chǎn)業(yè)集中，以大企業(yè)為依托、大項目為支撐，著力打造汽車、電子信息、機械裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、石化及新材料、食品醫(yī)藥、軌道交通裝備7大千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（五）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金扶持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，打造具有國內(nèi)先進水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
（六）提升園區(qū)承載能力。圍繞“一高三區(qū)”（高新區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)）工業(yè)發(fā)展空間布局，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地，引導(dǎo)企業(yè)定向集聚、集約發(fā)展。支持省級以上園區(qū)突出發(fā)展1個支柱產(chǎn)業(yè)，多個特色產(chǎn)業(yè)集群，形成公共服務(wù)設(shè)施高效利用、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、外向度與集中度較高的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展實體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組對“3211”工程推進中遇到的突出問題及有關(guān)政策落實進行協(xié)調(diào)督辦。要建立跟蹤督查制度，實行一月一通報、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)、年終一評比，每月通報各縣（市）區(qū)工業(yè)指標(biāo)完成情況，及時研究解決問題。各縣（市）區(qū)作為實施“3211”工程的責(zé)任主體，要制訂實施方案，科學(xué)籌劃，周密部署，強化措施，保障工作落實。市有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
