時(shí)間：2023-08-06 09:00:51
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國(guó)耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國(guó)有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來(lái)看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無(wú)法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說(shuō)，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來(lái)看，一方面，在中國(guó)農(nóng)村目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而且在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，存在許多成功的案例。但是由于中國(guó)土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式還將長(zhǎng)期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過(guò)擴(kuò)大土地面積來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過(guò)擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過(guò)追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來(lái)提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過(guò)提高耕地質(zhì)量來(lái)提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場(chǎng)所決定，即使通過(guò)政府的力量，也無(wú)法把它們的價(jià)格長(zhǎng)期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長(zhǎng)期性的努力才能見(jiàn)效的措施，這就決定了農(nóng)民通過(guò)追加生產(chǎn)資料的方式來(lái)提高利潤(rùn)的空間有限。因此，在中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長(zhǎng)的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況下，通過(guò)增加總收益來(lái)提高農(nóng)民的利潤(rùn)空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國(guó)平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國(guó)平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬(wàn)噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過(guò)4億畝，成災(zāi)面積超過(guò)2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開(kāi)的。中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國(guó)農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標(biāo)語(yǔ)，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國(guó)很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒(méi)有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國(guó)農(nóng)民收入長(zhǎng)期無(wú)法提高的原因之一。目前，中國(guó)實(shí)行的針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒(méi)有完善的市場(chǎng)、交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的運(yùn)輸成本而無(wú)法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過(guò)農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說(shuō)明這一點(diǎn)。截至1997年，國(guó)家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國(guó)共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國(guó)債資金50億元。從2001年開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國(guó)債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場(chǎng)建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國(guó)家又從國(guó)債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國(guó)占全國(guó)總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國(guó)平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國(guó)平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見(jiàn)，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見(jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來(lái)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國(guó)農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來(lái)的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無(wú)法快速提高農(nóng)民收入，無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。這是影響中國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問(wèn)題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國(guó)農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來(lái)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒(méi)有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒(méi)有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見(jiàn)，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的情況來(lái)看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對(duì)于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力是一種相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過(guò)機(jī)械完成，也可以通過(guò)勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對(duì)便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見(jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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今年以來(lái)，我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長(zhǎng)18.8％；實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬(wàn)噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長(zhǎng)27.2％。
（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來(lái)，累計(jì)投資5974萬(wàn)元，完成土石方383萬(wàn)立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬(wàn)畝，解決了4萬(wàn)多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問(wèn)題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程9座，出色完成了國(guó)家級(jí)小（一）型水庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫(kù)主體工程。
（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國(guó)債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程；合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯，土地復(fù)墾全面展開(kāi)，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見(jiàn)成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè)；完成農(nóng)村改水3.9萬(wàn)立方米、改廁1631個(gè)，植樹(shù)17萬(wàn)株，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬(wàn)平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn)，拆遷房屋60余萬(wàn)平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽(yáng)能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè)，總投資近10億元，部分項(xiàng)目已通過(guò)專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè)，總規(guī)模7.1萬(wàn)畝，新增耕地1.38萬(wàn)畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬(wàn)畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹(shù)、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）200多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。
（四）精益求精，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬(wàn)元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬(wàn)元。目前，前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。
（五）積聚潛力，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭(zhēng)取，并認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。我縣世行加灌三期項(xiàng)目（2005－2009年）計(jì)劃投資3532.6萬(wàn)元，治理面積7.5萬(wàn)畝。至2007年底已完成投資2293萬(wàn)元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻(xiàn)。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財(cái)政今年計(jì)劃投資1500萬(wàn)元對(duì)路、渠、土地進(jìn)行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步將其打造成全國(guó)領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測(cè)土配方施肥、機(jī)插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械181臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)53萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)10.3%。全縣機(jī)耕率超過(guò)70%，小麥、水稻機(jī)收率達(dá)80%以上。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和認(rèn)定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無(wú)公害產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到11.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的10%。獲得無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達(dá)到35個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)10.6萬(wàn)噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，其中省級(jí)9家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)17家、省級(jí)4家，年銷售額5000萬(wàn)元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社總數(shù)增加到181個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個(gè)，比上年末增長(zhǎng)17%；新引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目4個(gè)，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項(xiàng)目）。
（六）改善民生，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺(tái)42個(gè)，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成一個(gè)縣財(cái)政將補(bǔ)助5萬(wàn)元。三是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計(jì)劃新擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)6所，投資2793萬(wàn)元，已全部動(dòng)工;加快51個(gè)中小學(xué)危改進(jìn)程，已竣工18個(gè)，消除D級(jí)危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面，參合率達(dá)97.17%，比去年提高7.02個(gè)百分點(diǎn)；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有序開(kāi)展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬(wàn)元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問(wèn)題
我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后?，F(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有的沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對(duì)缺乏。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對(duì)存在的問(wèn)題，下一步將采取有效措施，切實(shí)加以解決，并扎實(shí)做好以下工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。
（二）多元投入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實(shí)加大江淮分水嶺、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施力度，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力構(gòu)建財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會(huì)參與的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
（三）改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護(hù)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到建設(shè)一個(gè)、管護(hù)一個(gè)，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁改造、河道疏浚、飲水安全、小型水利設(shè)施建設(shè)等工程。年，全鎮(zhèn)要確保建成40公里,力爭(zhēng)完成60公里的水泥混凝土農(nóng)村公路；新建改造橋梁12座；疏浚河道5萬(wàn)土方；啟動(dòng)千萬(wàn)投入、萬(wàn)畝水利設(shè)施改造工程和25000人飲水安全工程。
二、工程要求
（一）農(nóng)村公路
1、技術(shù)要求：本次規(guī)劃的農(nóng)村公路均采用水泥混凝土路面，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不給予資金補(bǔ)助。年我鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)如下：
⑴路基、路面寬度：路基頂寬5.5米以上,路面寬4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面強(qiáng)度：水泥混凝土路面彎拉強(qiáng)度不小于4MP。
⑷結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)：路基拓寬至6米，拓寬部分，底層石灰土比例為8%，壓實(shí)后厚度為15㎝，做到與原路面平；二層統(tǒng)一采用12%石灰土，壓實(shí)后厚度為15㎝，寬5.5米。面筑砼路面寬度為4.0m，厚度為18㎝的C30級(jí)砼。路拱2%。路肩采用素土壓實(shí)，厚度為18㎝，兩側(cè)寬度各為75㎝。縮縫切割后與脹縫要及時(shí)用瀝青填縫。
⑸橋涵改造。道路沿線危橋須與道路主體工程同步改造，新、改建橋涵與路基同寬。荷載標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公路Ⅱ級(jí)。
⑹美化綠化。設(shè)置必要的公路標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。每側(cè)綠化寬度不少于1米，每側(cè)至少栽植1行以上喬木。美化綠化與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并做好公路沿線環(huán)境整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)配套。
2、實(shí)行先成熟先實(shí)施的原則。由于區(qū)下達(dá)我鎮(zhèn)的指標(biāo)有限，今年各村居的農(nóng)村道路建設(shè)，必須爭(zhēng)主動(dòng)，早啟動(dòng)，2009年度已招標(biāo)在建的農(nóng)村公路5條，長(zhǎng)6.948公里，各施工單位3月中旬全面組織復(fù)工，確保在5月底前完成任務(wù)。其它擬建的農(nóng)村公路，各村居要及早做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在3月下旬全面啟動(dòng)前40公里。鎮(zhèn)農(nóng)路辦根據(jù)各村居前期準(zhǔn)備工作情況，組織施工隊(duì)成熟一條路，開(kāi)工一條路，實(shí)施一條路，至區(qū)指標(biāo)用完為止。剩余道路將不再列入年的農(nóng)村公路實(shí)施計(jì)劃。
3、實(shí)行首件認(rèn)可制度。質(zhì)量是在建設(shè)過(guò)程中形成的，由于鎮(zhèn)村農(nóng)村公路絕大部分是水泥路面，一旦存在質(zhì)量缺陷就很難修復(fù)。在年農(nóng)村公路建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行首件認(rèn)可制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目必須采取先施工100米左右的試驗(yàn)段，施工時(shí)，建設(shè)單位、區(qū)農(nóng)路辦、試驗(yàn)人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理全程參加，對(duì)施工機(jī)械、模板、施工工藝、施工配合比以及施工人員的配備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并必須達(dá)到規(guī)定的要求；施工后，對(duì)試驗(yàn)路段的強(qiáng)度、厚度、寬度等進(jìn)行實(shí)體工程質(zhì)量檢查，全部檢查合格并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行大面積施工。
（二）水利設(shè)施（橋梁、防滲渠、泵站等）
1、按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。
2、規(guī)范施工程序。
3、做好開(kāi)工前場(chǎng)地、通道、用電、用水等前期準(zhǔn)備。
4、開(kāi)工手續(xù)齊全，及時(shí)做好資料歸檔工作。
三、管理措施
1、實(shí)行工程報(bào)告制度。鎮(zhèn)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目履行工程報(bào)建和開(kāi)工報(bào)告手續(xù)，工程報(bào)建表和開(kāi)工報(bào)告由鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)區(qū)相關(guān)部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)和開(kāi)工。施工過(guò)程中，各村（居）派專人按規(guī)定時(shí)間將完成情況報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2、實(shí)行工程公開(kāi)招投標(biāo)制度。年度農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理中心采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位，特殊情況需采取其它方式招標(biāo)的必須征得區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理中心同意。
3、建立工程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制度，鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托有資質(zhì)的咨詢監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作，每個(gè)工程和項(xiàng)目都有監(jiān)理人員，各村居要建立質(zhì)量監(jiān)管小組并發(fā)動(dòng)群眾代表參與工程監(jiān)管，構(gòu)筑綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組可隨時(shí)隨地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的要堅(jiān)決返工，確保工程合格率95%以上，單位工程優(yōu)良率85%以上，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建成放心工程和滿意工程。
4、實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。對(duì)所有工程要按規(guī)定分別進(jìn)行驗(yàn)收，只有竣工驗(yàn)收合格的工程方可得到全額補(bǔ)助。各村（居）對(duì)建成的通村公路、橋梁、小型水利設(shè)施以及疏浚好的河道要明確責(zé)任人，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理。
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。牢固樹(shù)立安全理念，各村居要建立符合實(shí)際的安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)施工人員及周邊群眾生命安全。
四、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保質(zhì)、保量、規(guī)范有序地實(shí)施相關(guān)工程，成立鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全檢查組。
辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)水利站內(nèi)。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日常管理工作。負(fù)責(zé)匯總編制全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；主要負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件制定、開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)管理、信息、質(zhì)量驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行檢查。
各村（居）由黨總支書(shū)記負(fù)總責(zé)、并明確一人具體負(fù)責(zé)，成立由黨總支書(shū)記任組長(zhǎng)、村干部、村監(jiān)督委員會(huì)成員、所建工程沿線的村民代表為成員的工作小組及工程質(zhì)量監(jiān)督小組。
主要負(fù)責(zé)工程用地、拆遷、桿線管道（自來(lái)水）遷移、水系調(diào)整、除草清雜、提供土源、青苗補(bǔ)貼、調(diào)整土地、農(nóng)村道路兩邊綠化、設(shè)置交通安全標(biāo)志及相關(guān)施工配套服務(wù)工作；負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督，主要監(jiān)督施工單位的施工程序、用料、配比及其他質(zhì)量方面是否符合要求，用電安全、施工安全、交通運(yùn)輸安全、封路安全措施是否到位；負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的矛盾協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
鎮(zhèn)、村（居）干部要通力合作、精心組織實(shí)施，公安、國(guó)土、供電、廣電、電信、水廠等部門(mén)要緊密配合，必要時(shí)做到特事特辦，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工程的施工進(jìn)度。
五、考核辦法
1、將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列入村居年度目標(biāo)管理考核。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施是指相對(duì)于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)而言，用來(lái)滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設(shè)施，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非它性的特點(diǎn)。它包括政府所提供的全國(guó)性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設(shè)等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設(shè)施修建與維護(hù)，大型防護(hù)林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)。
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我國(guó)是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機(jī)制，由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致民主意識(shí)薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，然而在GDP不斷上升、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的耀眼成績(jī)下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性越來(lái)越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，發(fā)展中的中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)到09年，我國(guó)農(nóng)村人口占有全國(guó)人口的70%，全國(guó)有34301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個(gè)行政村。到08年底，我國(guó)還有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個(gè)村莊都沒(méi)有修通公路，13000個(gè)村莊電力沒(méi)通，4萬(wàn)個(gè)村莊沒(méi)有電話，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問(wèn)題沒(méi)有解決，甚至60%的縣都還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，還有將近50%的建設(shè)村沒(méi)有通自來(lái)水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市。在我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎(chǔ)設(shè)施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)與生活直接相關(guān)，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。
因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來(lái)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的收入，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在現(xiàn)如今的社會(huì)各村必須領(lǐng)會(huì)和充分利用中央的扶持政策，堅(jiān)持中央政府的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了可喜的成效。
在我國(guó)的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國(guó)家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)受到嚴(yán)重的資金限制。對(duì)于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對(duì)政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究具有重大的意義。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
對(duì)于落后的農(nóng)村來(lái)說(shuō)在建設(shè)的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢(shì)特殊，居民居住比較的分散，對(duì)于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無(wú)序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識(shí)等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在建設(shè)上主體單一。農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程當(dāng)中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴(yán)重的依賴心理，思想不積極，并且各個(gè)村集體和村民們?cè)趨⑴c修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候都不積極，導(dǎo)致在修建過(guò)程中建設(shè)力量薄弱。而各村委會(huì)的“一事一議”機(jī)制并沒(méi)有得到充分有利的運(yùn)用，因此在籌集資金修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候資金困難，致使公共的修建存在嚴(yán)重的問(wèn)題。再加上農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的生活條件本來(lái)都不富足，哪里還有多余的錢(qián)用來(lái)修建基礎(chǔ)設(shè)施。各村委會(huì)對(duì)各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不充分也是一個(gè)重要的原因。并且修建村里基礎(chǔ)設(shè)施外來(lái)企業(yè)大都不愿投資，因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)山區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)大資金回籠速度慢，這也是建設(shè)資金缺乏的一個(gè)原因。
在農(nóng)村由于人們思想覺(jué)悟不高導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞嚴(yán)重。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭(zhēng)取國(guó)家資金，只看中眼前利益，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的人為分裂，在修建中自然就達(dá)不到預(yù)期的效果。比如在修建通村公路的時(shí)候，出現(xiàn)的斷頭路就是因?yàn)楦鞔宓姆稚?zhēng)取資金造成的。這類問(wèn)題在農(nóng)村修建基礎(chǔ)設(shè)施中并不少見(jiàn)，因?yàn)槿藶榈姆至岩约皡^(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然而然的就造成了嚴(yán)重的人為影響因素。并且在修建基礎(chǔ)實(shí)施上也會(huì)浪費(fèi)大量的人力財(cái)力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，由于村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重特別是在公有設(shè)施上，國(guó)家也缺乏一系列的公有設(shè)施保護(hù)制度。再就是自然災(zāi)害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量差，在受到自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的時(shí)候，及時(shí)修復(fù)欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當(dāng)嚴(yán)重，需要連年重建，這樣就會(huì)浪費(fèi)大量的人力和國(guó)家資金。
3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很大的關(guān)系，而當(dāng)?shù)氐膰?guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)主要是取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開(kāi)展。首先要利用政府的政策作為引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的融資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期限長(zhǎng)、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件所以是離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)和資金扶持的。在財(cái)政上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)特性質(zhì)，使得非財(cái)政資金融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較的困難，所以要吸引非財(cái)政資金的融入就必須要有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，還要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會(huì)大力的改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度。避免在建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)意見(jiàn)不一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林路田的整體開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，整合資源綜合項(xiàng)目整村建設(shè)的思想。加大力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村建設(shè)工程，集中力量統(tǒng)一建設(shè)。
在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額?！白韵露稀钡臎Q策方式以基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定滿足農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達(dá)到社會(huì)福利的最大化。在對(duì)于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅(jiān)決便面，并且在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將原有的集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)以公開(kāi)拍賣(mài)的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理，使用有償服務(wù)。在市場(chǎng)上開(kāi)放建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰(shuí)投入誰(shuí)受益的權(quán)利，充分吸收民間資金的融入，補(bǔ)充政府資金的不足。改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)制度，施行市場(chǎng)管理化，對(duì)個(gè)人投資的政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，從而調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補(bǔ)農(nóng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力扶持一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營(yíng)密切的與各村龍頭企業(yè)相互結(jié)合，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問(wèn)題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候成本降低，對(duì)于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)也要降低農(nóng)民的參與，切實(shí)的做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的順利進(jìn)行。
結(jié)論
農(nóng)民的增收問(wèn)題在“三農(nóng)”關(guān)系中處于首要地位。在我國(guó)中西部地區(qū)，要想推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的落后問(wèn)題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對(duì)于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問(wèn)題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問(wèn)題。只有政府加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)以及在各個(gè)方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢(shì)在必行。
1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
根據(jù)樊勝根等人的定量分析測(cè)算，以1997年為例，我國(guó)政府每增加1度電投入，全國(guó)平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門(mén)可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門(mén)可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門(mén)可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過(guò)農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國(guó)人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來(lái)的收益有限，這是影響我國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問(wèn)題
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。
有這樣一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國(guó)還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬(wàn)億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無(wú)論是政府還是農(nóng)民，都無(wú)法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國(guó)家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
（2）重建設(shè)輕管理。
由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問(wèn)題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒(méi)有人管理的情況。例如建設(shè)出來(lái)的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒(méi)有維護(hù)、時(shí)間不長(zhǎng)便被破壞了。
（3）建設(shè)管理效率低。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國(guó)家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒(méi)有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式
傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問(wèn)題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無(wú)力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無(wú)人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來(lái)源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。
參考文獻(xiàn)
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國(guó)農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003.
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排情況
2010年安排我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)；2011年安排15個(gè)；2012安排12個(gè)；2013年安排27個(gè)；2014年安排20個(gè)，2010-2014年共爭(zhēng)取中央資金支持項(xiàng)目84個(gè)，項(xiàng)目總投資10589.26萬(wàn)元，其中：中央資金7481.25萬(wàn)元，省級(jí)資金1364.95萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目實(shí)施情況
我局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)，對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位加快工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工，足額完成投資計(jì)劃，項(xiàng)目及時(shí)交付使用。截止2015年4月份完成項(xiàng)目57個(gè)。在建項(xiàng)目9個(gè)，未開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)。
完成項(xiàng)目：
1、鎮(zhèn)中心計(jì)劃生育服務(wù)站項(xiàng)目1個(gè)，完成項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，中央資金17萬(wàn)元，縣配套63萬(wàn)元，新建1000平方米業(yè)務(wù)用房。
2、山羊良種養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)，完成項(xiàng)目總投資225.76萬(wàn)元，改擴(kuò)建廠房2300平方米。
3、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)，完成項(xiàng)目總投資54.8萬(wàn)元，糞污處理、豬舍改造、防疫設(shè)施。
4、農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目1個(gè)，完成項(xiàng)目總投資50萬(wàn)元，其中中央資金25萬(wàn)元，縣配套25萬(wàn)元。
5、急救中心項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資275萬(wàn)元，其中：中央資金140萬(wàn)元，縣配套135萬(wàn)元；業(yè)務(wù)用房
6、初級(jí)中學(xué)、連莊中學(xué)等改造項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資782萬(wàn)元，全部為中央資金；建設(shè)學(xué)校宿舍樓3300平方米。
7、鎮(zhèn)獸醫(yī)站項(xiàng)目6個(gè)，總投資30萬(wàn)元，全部為中央資金，購(gòu)置設(shè)備。
8、基層農(nóng)技推廣服務(wù)站項(xiàng)目4個(gè)，總投資48萬(wàn)元，全部為中央資金，用于設(shè)備購(gòu)置。
9、鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項(xiàng)資金項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資28萬(wàn)元，建設(shè)圈舍2500平方米。
10、退耕還林工程項(xiàng)目1個(gè)，總投資60萬(wàn)元，全部為中央投資，匹配造林2000畝。
11、鞏固退耕還林項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，其中中央資金46萬(wàn)元，縣配套34萬(wàn)元；人工造林1000畝。
12、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中心等幼兒園工程項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，其中中央資金600萬(wàn)元，省級(jí)資金200萬(wàn)元，縣配套200萬(wàn)元；建設(shè)規(guī)模7500平方米，購(gòu)置設(shè)備350臺(tái)（套）。
13、省市縣奶牛養(yǎng)殖廠奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資98萬(wàn)元，其中中央資金80萬(wàn)元，自籌18萬(wàn)元，糞污處理、牛舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)（建設(shè)規(guī)模）：改造存欄300—499頭的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)
14、退耕還林工程配套荒山荒地造林項(xiàng)目1個(gè)，總投資90萬(wàn)元，全部為中央投資，人工造林3000畝。
15、2013年等20個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目，完成投資120萬(wàn)元，新建1200平方米衛(wèi)生室。
16、農(nóng)村危房改造2013、2014項(xiàng)目已經(jīng)完成，完成投資2130.4萬(wàn)元，完成危房改造及維修戶1725戶，超額完成計(jì)劃任務(wù)。
17、農(nóng)村飲水安全2010、2011、2012、2013、2014年4個(gè)年度項(xiàng)目已經(jīng)完成，完成投資910萬(wàn)元，解決了12個(gè)村1.82萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
在建項(xiàng)目：
1、2010年鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項(xiàng)資金項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資45萬(wàn)元，建設(shè)圈舍2500平方米。
2、壩營(yíng)中心衛(wèi)生院項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，截止到目前已經(jīng)完成投資10萬(wàn)元。
3、2014年村衛(wèi)生室項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工7個(gè)，截止目前完成投資17萬(wàn)元。
未開(kāi)工項(xiàng)目
1、鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項(xiàng)資金項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資27萬(wàn)元，建設(shè)圈舍1400平方米。
縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資72萬(wàn)元，中央資金48萬(wàn)元，縣配套24萬(wàn)元，改擴(kuò)建區(qū)域站4個(gè)，改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房。
2、謝爐衛(wèi)生院項(xiàng)目至今沒(méi)有開(kāi)工。
3、2014年8個(gè)村衛(wèi)生室沒(méi)有開(kāi)工。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；措施
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0063-01
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國(guó)滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入，無(wú)疑是構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。
一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現(xiàn)了因基礎(chǔ)設(shè)施落后或不完善而造成返貧現(xiàn)象[2]。相比于城市， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)象十分明顯。具體表現(xiàn)一是供水設(shè)備不足而導(dǎo)致的飲水安全問(wèn)題；二是農(nóng)村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒(méi)有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農(nóng)村部分電網(wǎng)設(shè)備陳舊、沒(méi)有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經(jīng)常發(fā)生停電，同時(shí)電價(jià)過(guò)高；四是農(nóng)村的信息傳遞功能落后，電話手機(jī)的信號(hào)不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限?？傊?，農(nóng)村與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施普及率不高，質(zhì)量上差距較大，至少過(guò)后城市十多年。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道單一
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源渠道單一是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題。盡管多年來(lái)我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設(shè)資金來(lái)源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等等方面。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對(duì)于建設(shè)的投資力度不足，經(jīng)常受到財(cái)力的影響導(dǎo)致配套資金不到位。另外一方面由于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，主要依靠政府的扶持來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村數(shù)量眾多，政府的補(bǔ)助投入又有限，不能保證投入到每個(gè)地區(qū)。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的原因分析
1.農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性難以吸收社會(huì)資金
和城市相比，農(nóng)村的地理?xiàng)l件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農(nóng)村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠(yuǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠(yuǎn)，最近的之間也有1公里左右，遠(yuǎn)的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。
2.尚未制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和政策法規(guī)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難統(tǒng)一規(guī)劃，因?yàn)樗謩e由國(guó)家不同部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)之間又缺少協(xié)調(diào)配合。國(guó)家以及各級(jí)地方政府沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金管理以及招投標(biāo)建設(shè)方面的法律法規(guī)。在國(guó)家級(jí)層面上也沒(méi)有制定基本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的綱要。同時(shí)，由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平不高，實(shí)際建設(shè)工作中隨意性現(xiàn)象比較普遍。
二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的具體措施
1.制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)
政府要盡快出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和管理納入相關(guān)法律法規(guī)，例如制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民樂(lè)于將自己的錢(qián)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。
2.加大投資力度
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，努力完成國(guó)民收入分配格局的調(diào)整，不斷增加中央預(yù)算對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其對(duì)于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)定對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建投資金的來(lái)源，確?；A(chǔ)設(shè)施的中央財(cái)政支持力度。
3.合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向要在全國(guó)性的規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設(shè)等各類規(guī)劃工作。其次，應(yīng)該根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接問(wèn)題，統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行分類知道，根據(jù)不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設(shè)的原則，重視培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
4.不斷拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道單一阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場(chǎng)、財(cái)政、非政府組織的渠道以及加強(qiáng)有償籌資、征稅、使用付費(fèi)等手段融資。應(yīng)更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見(jiàn)的BOOT、BOT、PPP、股權(quán)融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇現(xiàn)金流量好、盈利能力強(qiáng)且有助于引用新技術(shù)的項(xiàng)目使用PPP方式。引導(dǎo)多方力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的民間資近引入激勵(lì)機(jī)制，采用項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)民自愿出工、出資的方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。中央今年預(yù)算內(nèi)用于改善農(nóng)村基本條件的建設(shè)資金總量要高于上面，明確提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各有關(guān)部門(mén)要建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真做好前期工作，及時(shí)掌握上級(jí)對(duì)口部門(mén)關(guān)于支農(nóng)資金的投向問(wèn)題，積極爭(zhēng)取中央以及省級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金中的各項(xiàng)支農(nóng)資金。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉天軍.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理初探[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，（6）：80―82．
【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，我國(guó)目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此國(guó)家不斷的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)新的希望和風(fēng)貌。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加快的過(guò)程中，許多問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文通過(guò)淺析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)而提出合理的建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念
為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是r村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施不完善
1.農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)較為落后，由于我國(guó)在水利灌溉等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問(wèn)題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒(méi)有安上自來(lái)水。
2.農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化水平低，無(wú)法規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.農(nóng)村大部分道路設(shè)施建設(shè)與城市相差很大，距離國(guó)家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒(méi)有排水系統(tǒng)，平時(shí)車(chē)輛和行人通過(guò)都不方便。
4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問(wèn)題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、信號(hào)無(wú)法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）資金不足
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要有兩個(gè)，一是來(lái)自政府財(cái)政部門(mén)的撥款，二是來(lái)自社會(huì)的資金支持。就目前的情況來(lái)看，無(wú)論是來(lái)自政府財(cái)政部門(mén)的撥款或是來(lái)自社會(huì)的資金支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往與政府部門(mén)相掛鉤，關(guān)系十分緊密，導(dǎo)致很多民間資本無(wú)法涉足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入又比較混亂。財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項(xiàng)基金建立時(shí)存在科目比較分散的問(wèn)題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財(cái)政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門(mén)基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運(yùn)作，投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成不了合力。
（三）發(fā)展不均衡
近些年雖然我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，但是現(xiàn)有設(shè)施無(wú)論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、公共體育設(shè)施等公益性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相對(duì)較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等個(gè)人付費(fèi)使用的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則十分遲緩。
三、對(duì)策及建議
（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設(shè)施，繼續(xù)完善自來(lái)水設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)做到細(xì)處，確保每村每戶都用上自來(lái)水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設(shè)人工增雨基地，進(jìn)行人工降雨；在洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設(shè)。在加大農(nóng)村道路建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行道路質(zhì)量檢測(cè)，注重排水等系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村交通設(shè)施達(dá)到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時(shí)，應(yīng)按照重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來(lái)。
（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系
從總體上來(lái)看，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財(cái)力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。
（三）因地制宜對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展
例如，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型水利和電網(wǎng)建設(shè)的投融資機(jī)制采取地方政府財(cái)政資金劃撥的方式。因?yàn)樗娛寝r(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，私人投資是很難達(dá)到的，所以應(yīng)以各級(jí)地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應(yīng)以市場(chǎng)供給為主。因?yàn)榈缆方煌ㄔO(shè)施是一類具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品，服務(wù)收費(fèi)管理難度相對(duì)較小并且需求彈性不大，所以應(yīng)該采取以市場(chǎng)供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應(yīng)費(fèi)用彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式提供。
（四）加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍，要想提高我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，必須要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)相應(yīng)的管理部門(mén)定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，及時(shí)更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的激勵(lì)制度，通過(guò)福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個(gè)系統(tǒng)工作；四是建立有效的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)制度，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門(mén)工作。
參考文獻(xiàn)：
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