時(shí)間：2023-08-07 09:23:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多面臨的最大的技術(shù)問題就是機(jī)械化水平低。一是農(nóng)村的生產(chǎn)收入少，并且生產(chǎn)能力低，很難引進(jìn)一些先進(jìn)的機(jī)械用來生產(chǎn)，越不能夠大型的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民的盈利更加少，農(nóng)民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區(qū)還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機(jī)械化生產(chǎn)或者是土壤的特征不適合大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。較低的機(jī)械化生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)只是單純依靠人力生產(chǎn)，使生產(chǎn)的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策
1．搭建山海協(xié)作工程。該工程是我縣為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。通過山海協(xié)作，我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利得以實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，該工程資助了我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95名品學(xué)兼優(yōu)貧困生和28個(gè)五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬元對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，使我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，促進(jìn)了地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2．加大資金投入。資金在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項(xiàng)建設(shè)和技術(shù)引入的水利進(jìn)行。對(duì)此，平陽縣政府加大對(duì)資金的投入，協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次通過動(dòng)員更多溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也大力支持投資于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽水頭南湖荷花觀光農(nóng)業(yè)示范園、革命老區(qū)山門雁水生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，在這個(gè)社會(huì)建設(shè)美麗農(nóng)村的大背景下，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。
3．加大科技投入。農(nóng)村科技的投入既可以減少農(nóng)村的生產(chǎn)人員，還可以在很大程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。平陽縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，投資540萬元，在平陽縣南麂鎮(zhèn)新碼頭村和國圣岙村，建立了與寧波大學(xué)等單位合作的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；研發(fā)、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養(yǎng)成，以及大黃魚圍網(wǎng)養(yǎng)殖、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，提升了南麂島海水養(yǎng)殖整體產(chǎn)業(yè)水平；建立了農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改造了村居生產(chǎn)環(huán)境，改善了村容村貌。
4．大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保型農(nóng)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)追求的主流，環(huán)境保護(hù)也是時(shí)代的客觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)此需要以特色的農(nóng)業(yè)為主，建立一個(gè)環(huán)保節(jié)約型的循環(huán)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)。例如，在畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、農(nóng)業(yè)同時(shí)發(fā)展時(shí)，可以合理布局場(chǎng)地，循環(huán)利用本來要浪費(fèi)的資源。首先把奶牛養(yǎng)殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長(zhǎng)的最佳餌料，然后最底處發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費(fèi)，也避免了動(dòng)物糞便給環(huán)境帶來的污染，同時(shí)也發(fā)展了綠色、生態(tài)、無污染的農(nóng)業(yè)。
5．提高農(nóng)民素質(zhì)，自主經(jīng)營綠色品牌。農(nóng)民的素質(zhì)提高是保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民自身的素質(zhì)提高，可以主動(dòng)吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)投入到生產(chǎn)中，自覺發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)。對(duì)此，平陽縣依托品牌帶動(dòng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局與茶葉開發(fā)場(chǎng)共同開展合作，開發(fā)出“平陽早香茶”及獲得國家發(fā)明專利的歷史名茶“平陽黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業(yè)和知名品牌，其次在加工環(huán)節(jié)，配備人才、技術(shù)、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優(yōu)勢(shì)，把握并拓展流通環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大平陽茶葉的知名度和影響力。
6．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中需要大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色文化旅游農(nóng)業(yè)、低能耗低污染工業(yè)、“農(nóng)家樂”及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等等具有特色發(fā)展前景好，對(duì)環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以平陽縣的真實(shí)版“開心農(nóng)場(chǎng)”為例，該項(xiàng)目一期建設(shè)已經(jīng)完成投資5000萬，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，以自然生態(tài)環(huán)境資源和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建設(shè)成為面向我縣及周邊城市，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技示范、休閑游賞娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和旅游風(fēng)景區(qū)。將更有力地推動(dòng)平陽縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)
一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。
3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對(duì)合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機(jī)制，通過建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：1、對(duì)失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對(duì)于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
二、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類主體采用不同形式分類扶持：對(duì)公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與檢疫體系可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)體系：一套是針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測(cè)與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門在檢測(cè)與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國際先進(jìn)水平。另一套是針對(duì)國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立藥物殘留檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測(cè)，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
日前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：1、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。
2、健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況作出分析和預(yù)測(cè)，這對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)、防止過度波動(dòng)、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲(chǔ)備糧規(guī)模。做到儲(chǔ)備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購得進(jìn)銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。
3、規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊(cè)資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測(cè)中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時(shí)，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作組織；功能；問題；建議
中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0321-01
農(nóng)民合作組織介于市場(chǎng)與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來合作經(jīng)營，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。個(gè)體的農(nóng)民無法及時(shí)了解市場(chǎng)行情，調(diào)整生產(chǎn)活動(dòng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。
1 農(nóng)民合作組織的主要功能
1.1 組織功能
農(nóng)民合作組織根據(jù)實(shí)際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。
1.2 載體功能
農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴(kuò)展，建立多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。
1.3 服務(wù)功能
農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會(huì)服務(wù)功能[1-2]。
2 縣級(jí)農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題
一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求的有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事等機(jī)構(gòu)；凝聚力不強(qiáng)，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；缺乏利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動(dòng)。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏綜合能力強(qiáng)的專業(yè)性人才。
3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議
3.1 堅(jiān)持《合作社法》的法定原則
一是堅(jiān)持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨(dú)立權(quán)，保障農(nóng)民個(gè)體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。
3.2 設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理
明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機(jī)構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運(yùn)行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項(xiàng)新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。
3.3 制定優(yōu)惠政策
一是貫徹執(zhí)行國家和各級(jí)政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動(dòng)性。二是對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)施稅收減免。對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項(xiàng)技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的資金支持。財(cái)政機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級(jí)農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證，凡是市場(chǎng)前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，銷售合作社市場(chǎng)的產(chǎn)品。
3.4 加大人才培養(yǎng)力度
把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。
3.5 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)
各級(jí)財(cái)政列支專款加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：2140-2141.
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用
[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0023―01
切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，具有至關(guān)重要的影響。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升，國家更加專注于農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙陽區(qū)政府積極落實(shí)國家惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予充分的肯定，助推“三城一區(qū)、幸福雙陽”建設(shè)進(jìn)程，為雙陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出了積極貢獻(xiàn)。
1農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.1農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)民快速致富
農(nóng)業(yè)專業(yè)合組織是一種秉持農(nóng)民自愿的原則，生產(chǎn)方式和經(jīng)營分配管理采取合作制度的經(jīng)濟(jì)合作組織。此組織能夠充分同現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、以及特有的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，將特色農(nóng)產(chǎn)品作為合作基礎(chǔ)，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步深加工，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)合理結(jié)合起來，最終在科學(xué)的經(jīng)營管理方式下平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有利于增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)量，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文化需求的互換，滿足各層所需。在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，能夠加強(qiáng)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的交流，豐富農(nóng)民知識(shí)掌握程度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的推動(dòng)作用。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷完善發(fā)展，市場(chǎng)會(huì)更加活躍，農(nóng)民技能會(huì)更加牢固，農(nóng)民收入會(huì)更加增多。
1.2發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織有助于強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能
加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行重新的塑造和創(chuàng)新，在市場(chǎng)、農(nóng)民、以及政府三者之間架起一座有效的溝通橋梁。首先，利用農(nóng)民專業(yè)合作社，政府能夠發(fā)揮工作職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和引導(dǎo)，將國家惠民政策和產(chǎn)業(yè)政策具體落實(shí)到每一環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)生產(chǎn)中的無序性和盲目性；其次，農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社的影響下，將自身需求及時(shí)有效的想政府反映，同時(shí)能夠及時(shí)獲取政府的有效答復(fù)，以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政府和科技方法等信息，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性、以及實(shí)施性調(diào)控。合作組織能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和合作性，有效將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來，加強(qiáng)雙方之間的合作關(guān)系，使雙方能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而將服務(wù)覆蓋所有的生產(chǎn)、流通階段。
1.3農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模效應(yīng)
利用農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民能夠積極利用閑暇時(shí)間，對(duì)國家和政府的各項(xiàng)惠民政策和方針進(jìn)行解讀和學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)階段，農(nóng)民可以相互交流探討，以此提升自身農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，同時(shí)能夠幫助農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而找尋處促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠拉近農(nóng)民之間距離，幫助農(nóng)民掌握市場(chǎng)營銷信息、以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，以此擴(kuò)展農(nóng)民視野。
1.4建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律加果農(nóng)業(yè)發(fā)展無法同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一致性，將會(huì)限制農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，提高農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)營手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。但是由于農(nóng)民力量有限，只有充分結(jié)合所有農(nóng)民的力量，加強(qiáng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，才能提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在于，在農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)全權(quán)負(fù)責(zé)，將所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售，以此幫助農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此提升農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)營能力。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠幫助按照市場(chǎng)行情進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性，使農(nóng)民處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利位置。
1.5建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要
度，比較符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，此種制度在一些方面具有局限性，不利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以一家一戶的生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是由于產(chǎn)量有限，在經(jīng)濟(jì)收入方面不夠理想。因此，可以采取規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民的自有土地由農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行掌管，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的經(jīng)營和管理，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和專業(yè)化，有利于提升土地使用率，保證農(nóng)民收入。
2農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾項(xiàng)建議
2.1雙陽區(qū)政府有關(guān)部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)重視起來，將核心設(shè)定在《農(nóng)村專業(yè)合作社法》上，嚴(yán)格規(guī)范各類農(nóng)民專業(yè)合作社，并推動(dòng)其發(fā)展。將農(nóng)村雙層經(jīng)營體制作為基礎(chǔ)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視為紐帶.以“民辦和民營以及民受益”作為中心原則，對(duì)“基地+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進(jìn)行推廣并實(shí)施，依據(jù)各地不同的有利條件，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中心放在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)辦上，鼓勵(lì)各地農(nóng)民加入到專業(yè)合作社中去，并充分發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)，共同建設(shè)專業(yè)合作社。
2.2重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)方面，將培訓(xùn)基地的建設(shè)提到日程上來，對(duì)農(nóng)民合作社社員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)加緊完善。
2.3提高農(nóng)民合作社的組織化程度，盡量發(fā)揮各個(gè)社員職能的作用。依照各個(gè)專業(yè)合作社不同的特色，將對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)建立起來，并保證該結(jié)構(gòu)具有合理的運(yùn)行和決策機(jī)制。
2.4在政策方面，要將扶持力度加大，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的法律素養(yǎng)。此外，因現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，所以要給予合作社寬松的環(huán)境。并且國家相應(yīng)的法律應(yīng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行保護(hù)。因此，增加政府的扶持力度和提高社員的法律意識(shí)是十分重要的。
1基本情況
2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到33162畝，總面積達(dá)到345192畝，總體來講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)價(jià)格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格為每畝每年800-1400元，平均價(jià)格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運(yùn)輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的357畝，用于“非農(nóng)”項(xiàng)目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。
2存在的問題
一是思想認(rèn)識(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個(gè)表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還是比較模糊，往往對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”：另一個(gè)表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力依然很有限。
二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我縣每年都有近30萬的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價(jià)格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營。
三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
3意見和建議
一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會(huì)環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來已久，從思想上和行動(dòng)上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會(huì)保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實(shí)的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件下，必須要通過土地流轉(zhuǎn)來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化等。
(一)糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,糧食總產(chǎn)2006―2008年首次連續(xù)三年突破百億公斤,其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴(yán)重春旱和初冬雪災(zāi),全年糧食總產(chǎn)仍達(dá)94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產(chǎn)分別達(dá)到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長(zhǎng)12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產(chǎn)分別達(dá)61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長(zhǎng)11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施了大同、晉中、運(yùn)城三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和玉米豐產(chǎn)增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值“四大工程”,實(shí)施了2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經(jīng)牧加協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點(diǎn)抓300個(gè)示范合作社建設(shè)、分批開展合作社帶頭人培訓(xùn)等措施,著力提高合作社的管理和服務(wù)水平,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領(lǐng)先的勢(shì)頭,注冊(cè)總數(shù)達(dá)到20945家,比上年增加8173家,增長(zhǎng)64%。通過加大投資力度,支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等方面的建設(shè),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進(jìn)村入戶萬人行動(dòng),以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
(三)大力實(shí)施興水戰(zhàn)略,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
2007年實(shí)施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進(jìn)應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等六大工程建設(shè),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年,引黃北干線引水工程開工建設(shè),應(yīng)急水源工程建設(shè)進(jìn)展順利,全省實(shí)灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目和淤地壩建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè),林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)進(jìn)展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程自2008年啟動(dòng)以來,集中實(shí)施汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)、水土保持調(diào)蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等“十大建設(shè)工程”,并扎實(shí)落實(shí)“四大整治重點(diǎn)”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。積極爭(zhēng)取國家投資,扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等國家重點(diǎn)生態(tài)工程。全力推進(jìn)鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作,已選擇確定10個(gè)試點(diǎn)縣上報(bào)國家。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)造林綠化十大工程,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進(jìn)一步加快。
(五)全力實(shí)施“五個(gè)全覆蓋”工程,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2009年,村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋工程”深入推進(jìn),至年底兩年全覆蓋實(shí)現(xiàn)程度達(dá)67.5%。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)支持了新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè),加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣富民工程建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至2009年底,2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設(shè)任務(wù),有70%以上的村形成比較明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“一村一品”發(fā)展勢(shì)頭良好。推進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個(gè),小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個(gè),全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部完成了縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制,全省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)入了“示范帶動(dòng)、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的新階段。
(六)大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
在深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,不斷提高農(nóng)業(yè)效益的同時(shí),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,在全省農(nóng)村啟動(dòng)了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力120多萬人,勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,成為農(nóng)民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點(diǎn),繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2006―2008年累計(jì)對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)資金達(dá)到37億元。全方位的工作措施促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),2009年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4244元,比2005年的2891元增長(zhǎng)46.8%。
二、當(dāng)前山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個(gè)基本特點(diǎn)。同時(shí),隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴(yán)重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時(shí),目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限,而一些制約農(nóng)民增收的體制還沒有消除,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。四是新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。盡管近幾年政府新增財(cái)力向“三農(nóng)”大力傾斜,但與新農(nóng)村建設(shè)的投資需求相比仍嚴(yán)重不足,“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。
三、進(jìn)一步促進(jìn)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進(jìn)大同、晉中和運(yùn)城三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊制定出臺(tái)切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的扶持政策措施,明確目標(biāo)責(zé)任并抓好落實(shí)。按照批復(fù)的規(guī)劃,認(rèn)真對(duì)接項(xiàng)目,明確管理程序,做好省級(jí)專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)。努力做好與國家正在著手啟動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、節(jié)水改造項(xiàng)目,及其他支持服務(wù)體系項(xiàng)目的對(duì)接工作,力爭(zhēng)取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜,推進(jìn)三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)起好步,并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是圍繞“513”工程,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。按照省政府《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項(xiàng)有關(guān)扶持政策措施,全力以赴抓好落實(shí)工作,特別是落實(shí)省級(jí)扶持資金,并引導(dǎo)、督促各市、縣落實(shí)地方配套資金。進(jìn)一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),以及對(duì)基地的帶動(dòng)作用。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)支持雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展山西的特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革,完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。大力發(fā)展各種新型農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì),以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財(cái)政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系、動(dòng)植物保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化公益職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調(diào)工作,確保全省重點(diǎn)工程順利實(shí)施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程部分實(shí)施項(xiàng)目的調(diào)整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項(xiàng)目建設(shè),足額落實(shí)市、縣配套資金,加快實(shí)施“十大建設(shè)工程”和“四項(xiàng)整治重點(diǎn)”,確保年底前完成近期工程治理目標(biāo)任務(wù)。二是繼續(xù)加大力度推進(jìn)十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設(shè),力爭(zhēng)2010年各項(xiàng)工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是結(jié)合糧食增產(chǎn)工程的啟動(dòng)實(shí)施和三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),2010年山西省應(yīng)繼續(xù)加大1000萬畝中低產(chǎn)田改造和2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的投入,并做好與國家旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應(yīng)急水源工程和引黃北干線工程建設(shè)進(jìn)度,并積極配合國家投資,加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及夾馬口、大禹度等10個(gè)大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動(dòng)實(shí)施西山提黃灌溉工程,扎實(shí)推進(jìn)以淤地壩為主的水保生態(tài)建設(shè),加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
(四)實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理等國家重點(diǎn)生態(tài)工程,努力完成國家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)和治理任務(wù)。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點(diǎn)和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取2010年啟動(dòng)實(shí)施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級(jí)造林綠化工程和管護(hù)工程,并合理安排省級(jí)投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的各項(xiàng)改革工作,從機(jī)制上解決森林和林地的管護(hù)問題。
(五)全力支持“五個(gè)全覆蓋”工程建設(shè),著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,配合和督促有關(guān)部門,加大對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查工作,確保年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的完成,并建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關(guān)部門做好與國家項(xiàng)目的對(duì)接工作,爭(zhēng)取國家更多的資金支持,并做好爭(zhēng)取下一輪國家項(xiàng)目支持的前期準(zhǔn)備工作。在全面完成“五個(gè)全覆蓋”的同時(shí),圍繞新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步抓好新農(nóng)村建設(shè),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。
(六)以推進(jìn)小城鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務(wù),突出民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn),加大力度實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),加快服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。特別是針對(duì)國際金融危機(jī)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻政策限制對(duì)山西省資源型中小企業(yè)的影響,積極引導(dǎo)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的資源開采型企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入。
一、充分認(rèn)識(shí)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要意義
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是指縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、糧食、經(jīng)貿(mào)、科技、供銷等領(lǐng)域的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，它是一種新型的組織形式，是農(nóng)戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶。黨和政府對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作高度重視，并提出了明確要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的地位和作用，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的作用。要把扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，切實(shí)抓出成效。
扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，要以建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用。在2004年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的復(fù)查登記和備案工作，到2005年基本建立地域和行業(yè)全面覆蓋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系。同時(shí)制定、完善、落實(shí)扶持發(fā)展措施，培育一批運(yùn)作規(guī)范、活力充足、作用突出的示范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的整體水平，從而提高農(nóng)民的收入和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境
民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理和規(guī)劃發(fā)展工作。適當(dāng)放寬登記政策，認(rèn)真做好復(fù)查登記工作，依法確立和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的法人地位。適當(dāng)放寬注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)量、辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)主管單位、專職工作人員等標(biāo)準(zhǔn)要求，減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)、減少公告環(huán)節(jié)、減少登記費(fèi)，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法設(shè)立提供便利條件。統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系。本著有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地搞好培育發(fā)展工作，對(duì)已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行合理調(diào)整，逐步達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、發(fā)展有序。
業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的行業(yè)主導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為實(shí)施涉農(nóng)政策的渠道和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依托。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、科技、供銷等業(yè)務(wù)主管單位和部門要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其開拓市場(chǎng)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)的作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)行使的職能委托給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用。
三、強(qiáng)化扶持發(fā)展措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)快速發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的新生事物，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提供必要條件和切實(shí)保障。
各級(jí)發(fā)展改革部門要把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并注重發(fā)揮其在招商引資、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的優(yōu)勢(shì)；物價(jià)部門要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、收費(fèi)許可證的辦理上給予指導(dǎo);工商行政管理部門要積極支持有條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)辦理農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)等方面給予有力指導(dǎo)；各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)積極向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供納稅服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；貿(mào)易、供銷、糧食等部門要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和開拓國內(nèi)外市場(chǎng)；科技部門要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)納入“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，優(yōu)先提供科技服務(wù)，引導(dǎo)或委托其開展科技社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身發(fā)展方面，允許設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)、允許在異地設(shè)立辦事（代表）機(jī)構(gòu)、允許跨地域發(fā)展會(huì)員、允許辦企業(yè)、允許依法廣泛開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
為了切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足、活力不強(qiáng)的問題，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)特別是致力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新興農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)給予資金支持。
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)功能和協(xié)調(diào)作用
各級(jí)民政部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開展規(guī)范化建設(shè)，使其逐步成為組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位的獨(dú)立社團(tuán)法人組織，并走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為農(nóng)村的重要社會(huì)中介組織，要以服務(wù)為宗旨，按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展活動(dòng)，積極開展行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，為農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)?；徺I、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。要注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，設(shè)身處地地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
