時間：2023-08-09 09:19:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)投資存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題分析
由于相關設計機構工作人員的觀念與意識不能與社會發(fā)展同步、以及經(jīng)費等因素，導致審計機關監(jiān)督權力得不到有效實施，以致企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計存在很多問題。
1.建設項目審計問題
（1）企業(yè)建設項目中財務和設計同監(jiān)理以及質(zhì)檢等單位之間存在的問題
首先，由于企業(yè)建設項目設計水平較差、存在很多缺陷，以致項目設計不完善，導致項目施工不能夠順利實施。其次，建設項目施工過程中，監(jiān)理與質(zhì)檢單位監(jiān)督控制不到位，相關人員不負責任，工作中存在紕漏，致使建設工程項目質(zhì)量存在問題、造價結算不能夠順利進行。第三，建設項目審計收費不按規(guī)定進行。同時，很多建設項目沒有進行有效勘察等工作，就實施設計與施工，導致設計不斷變更、工期延長，甚至建設項目合同終止。
（2）招投標文書以及合同內(nèi)容不完善，引起工程結算糾紛
建設單位工程沒有對結算方式與造價調(diào)整予以有效審計，就會出現(xiàn)合同內(nèi)容不嚴密、不全面等問題，不僅給建設工程結算造成不必要的麻煩，而且也會加大審計工作量與監(jiān)督難度。
（3）建設工程結算超過造價
建設投資項目整體造價的真實性與合法性，直接受到竣工結算準確度影響。建設工程施工中，施工單位隨意虛列項目、施工材料以次充優(yōu)、施工記錄不規(guī)范等情況，導致工程結算時造價超過預算，都是審計中經(jīng)常遇到的問題，以致加大了審計難度。同時，固定資產(chǎn)投資審計決定，不能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，也會給造成審計困難。
2.審計機關自身問題
首先，審計機關審計方式不正確，審計內(nèi)容不全面，審計技術與方法不科學。其次，固定資產(chǎn)投資審計過程中，借助的規(guī)范與標準，與相關規(guī)定發(fā)生沖突。第三，審計結構不科學、組織機構欠缺。固定資產(chǎn)投資規(guī)模在逐漸增大，而審計機關審計內(nèi)容與固定資產(chǎn)投資發(fā)展不相匹配，容易出現(xiàn)審計盲區(qū)。審計機關監(jiān)督職責得不到有效明確，以致審計監(jiān)督職責難以開展。審計機關缺乏技術力量，難以開展有效審計工作。固定資產(chǎn)投資審計人員，不僅要具有專業(yè)知識，而且需具有相應的財會知識、工程專業(yè)知識等。然而，相關審計人員缺乏專業(yè)知識及相關知識，不能夠勝任固定資產(chǎn)投資審計工作。同時，審計機關不僅缺乏技術力量，而且缺乏相應的IT審計師，以致難以開展有效審計工作。第四，審計范圍不明確。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計，只是對建設項目及資金使用與管理予以有效審計。然而，隨著社會發(fā)展，建設項目決策、設計、施工以及竣工結算等都需進行審計與監(jiān)督。同時，國家建設項目與政府主管部門都應接受審計。第五，審計技術手段落后。在計算機技術應用背景下，實施審計證據(jù)收集非常困難。然而，很多固定資產(chǎn)投資審計工作人員，不能夠充分借助計算機作為審計輔助手段進行審計工作。同時，相關審計機關沒有實用性與通用性較強的審計軟件。
二、解決固定資產(chǎn)投資審計問題對策分析
由于固定資產(chǎn)投資審計存在的問題，導致企業(yè)發(fā)展受到很大障礙，只有針對問題現(xiàn)狀，采取相應措施與對策，才能夠使固定資產(chǎn)投資審計工作有效實施。
1.規(guī)范審計評價體系，創(chuàng)新審計方式
首先，對建設項目前期可行性研究以及項目資金來源等內(nèi)容，實施審計。這樣，就能夠從根本上有效保證建設項目質(zhì)量與效益。其次，針對相對大型建設項目，借助派駐方式實施全程審計監(jiān)督。第三，創(chuàng)建于規(guī)范審計程序與評價體系。在充分借助國家相關審計準則基礎上，制定科學合理審計程序準則，從而提高審計工作效率與降低審計費用。
2.擴大審計范圍，突出重點，強化審計機制
審計機關應將法律規(guī)定的固定資產(chǎn)投資內(nèi)容均作為審計與監(jiān)督內(nèi)容，對建設項目各個階段內(nèi)容均進行全方位審計監(jiān)督。同時，依據(jù)建設項目特點，將建設項目投資、質(zhì)量以及工期作為重點審計內(nèi)容。審計執(zhí)行難如果屬于普遍性問題，就必須從制度上尋找原因。首先，只有完善審計體制，才能夠發(fā)揮審計作用。其次，創(chuàng)建審計決定執(zhí)行追究制。第三，有效整合審計資源。
3.創(chuàng)新審計技術與積極探索審計方法
科學的審計技術與方法，能夠有效降低審計風險、提高審計質(zhì)量。審計工作量隨著經(jīng)濟活動的增多、經(jīng)濟體制的有效完善以及投資主體多元化，而逐漸增大。人們對審計質(zhì)量要求不斷提高，審計費用較高而審計質(zhì)量較低的傳統(tǒng)審計方法，已經(jīng)越來越不適應社會發(fā)展。只有對審計技術與方法予以有效創(chuàng)新，才能有效發(fā)揮審計作用?？茖W合理的審計方法是提高審計效果的重要措施。因此：為保證項目具有可行性與效益性，對建設項目內(nèi)控制度、可行性報告及報批手續(xù)予以綜合審計；審計建設工程預算造價、施工以及竣工結算等內(nèi)容時，與實地調(diào)查相結合；審計原定工程量與結算工程量之間是否對稱；審計財務審批手續(xù)；側重審計資金使用效益評價；認真執(zhí)行審計回訪制度。同時，各種網(wǎng)上支付等交易，也將成為審計內(nèi)容。會計信息化與網(wǎng)絡技術的發(fā)展，也要求審計技術必須提高。借助信息技術科學實施審計，已經(jīng)在固定資產(chǎn)投資審計方面獲得了良好效果。因此，對原有審計軟件實施科學優(yōu)化、對固定資產(chǎn)投資審計軟件進行開發(fā)，才能夠有效發(fā)揮現(xiàn)代審計的作用。
4.創(chuàng)新審計內(nèi)容與層次
固定資產(chǎn)投資是國家公共財政投資重要體現(xiàn)，也是國家財政審計重要內(nèi)容。因此，公共工程項目也應成為投資審計重要內(nèi)容。投資審計內(nèi)容實施創(chuàng)新必須以國家財政資金項目審計為基礎。首先，應該將基礎性與公益性公共工程以及國家財政重點建設項目，作為投資審計內(nèi)容。其次，經(jīng)濟運行中熱點與難點問題，應是投資審計內(nèi)容之一。第三，受到社會普遍關注問題也應是投資審計內(nèi)容。這樣，在一定程度上能夠有效減少違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。審計內(nèi)容應逐漸傾向于效益性審計以及國家財政資金項目審計。其中，環(huán)境效益審計將是審計重點之一。同時，投資審計在深度與廣度上也將有所突破。它不僅把財務收支審計作為一項審計重要內(nèi)容，而且預算執(zhí)行與決算審計也將作為審計重要內(nèi)容之一。建設工程中違紀違規(guī)行為也納入投資審計之中。這樣，投資審計層次才能逐漸向宏觀方式進行轉變。
5.創(chuàng)新審計制度
審計制度只有適應社會經(jīng)市場濟發(fā)展，才能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督、評價以及鑒證作用。因此，創(chuàng)新審計制度更應體現(xiàn)法律公開、透明以及公正等原則。首先，新投資審計規(guī)則必須體現(xiàn)WTO規(guī)則精神。其次，有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一國家審計與社會審計及內(nèi)部審計之間的關系。第三，對投資審計管理以及工作人員行為進行規(guī)范。
6.固定資產(chǎn)投資審計力度必須強化
首先，宣傳力度應強化。在實施固定資產(chǎn)投資審計時，借助國家政策與法規(guī)，有效保證審計機關占有主導地位與權威性。其次，項目前期與項目預算執(zhí)行兩種審計應相互結合實施，項目竣工后結算一定要進行審計，重點建設項目必須進行全面審計。第三，實施審計員派駐制度。針對國家重點投資項目，應在建設項目決策、施工以及竣工等每個階段都要實施審計。
7.提高審計人員綜合素質(zhì)
審計人員只有具有高素質(zhì)、專業(yè)技術知識以及相關知識，才能夠勝任審計工作。同時，針對固定資產(chǎn)投資審計人員不足等情況，必須采取一定措施。首先，借助增加編制，引進專業(yè)及復合型人才。其次，采取繼續(xù)教育與獎勵相結合的措施。借助培訓提高審計人員知識與技能，并更新審計人員觀念；借助獎勵措施，激勵審計人員認真工作。第三，實施資源整合?？茖W合理引進中介機構參與審計，并創(chuàng)建外部人才庫。
關鍵詞 基層 固定資產(chǎn) 投資 統(tǒng)計 問題 策略
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A
固定資產(chǎn)投資是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，投資的進度、規(guī)模和效果都需要根據(jù)統(tǒng)計的結果來進行分析和確定，這就使得固定資產(chǎn)投資受到社會各階層的廣泛關注。在開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的過程中，可能存在各種各樣的問題制約著統(tǒng)計活動的開展，這就需要在統(tǒng)計的過程中積極采取措施來應對，以確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作能夠有效的開展，這樣才能夠充分發(fā)揮固定資產(chǎn)統(tǒng)計的監(jiān)督和評價作用。
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中存在的主要問題
（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的基礎工作較薄弱。
投資統(tǒng)計工作開展的基礎是統(tǒng)計人員的配備。而在實際工作中，許多基層單位沒有設立相對獨立的統(tǒng)計機構，并且大部分機構中沒有專職的統(tǒng)計人員。有些統(tǒng)計機構中雖然有統(tǒng)計人員，但這些人員的統(tǒng)計業(yè)務水平普遍較低；統(tǒng)計工作具有一定的連續(xù)性，但某些單位的統(tǒng)計人員頻繁變動，就會給統(tǒng)計工作造成一定的斷層情況，從而使原始數(shù)據(jù)的準確率降低，也不利于統(tǒng)計工作的繼續(xù)開展。
（二）固定資產(chǎn)投資的效果統(tǒng)計沒有進行合理的分析。
部分單位的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計缺少對一些重要指標的判斷，例如單位生產(chǎn)能力投資、投資效果系數(shù)和投資回收年限等，由于對這些指標分析的不到位，就會給項目建設的評價和經(jīng)驗總結工作造成不利的影響。
（三）投資完成額沒有按照規(guī)定進行計算。
在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中，有些工作沒有按照相應的規(guī)定進行實物量的計算，甚至有些采取估算的方式進行上報；有些固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是依據(jù)單位發(fā)生財務的的費用等。這些統(tǒng)計方式都沒有將形成工程實體的部分納入到統(tǒng)計中，有些雖然已經(jīng)納入了投資工作量中，但沒有統(tǒng)計到本期投資額中，這與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表的相關制度存在一定的偏差。
（四）投資單位變化和項目難以確定。
我國固定資產(chǎn)投資的基層投資單位存在一定的不穩(wěn)定性、可變性和臨時性，其中投資單位可以是產(chǎn)業(yè)活動單位、法人單位或者是籌建處，還有些投資單位是自然人，這種情況就導致投資項目不容易確定。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的前提下，固定資產(chǎn)投資的主體也在朝著多元化方向發(fā)展。有些項目在進行審批的過程中，為了簡化審批手續(xù)，沒有進行比較嚴格的審批，只進行了簡單的備案，這就使得許多民營項目只要擁有一定的條件，就能夠開展工作，而不需要履行相關的程序。這種情況就導致一些管理和業(yè)務部門在對項目資料和項目單位進行確定時存在一定的難度。有些項目雖然進行審批，但報批的資料相對凌亂，這也會使統(tǒng)計的難度增加。
二、加強基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對策
（一）設立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的相關機構，加強對統(tǒng)計工作的認識。
設計固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機構的主要目的是為了保證統(tǒng)計任務能夠順利完成，同時統(tǒng)計工作的質(zhì)量也能夠得到提高，在此前提下，統(tǒng)計機構還需要提高工作效率、對機構設置進行精簡。設立了相應的固定資產(chǎn)投資機構，就能夠?qū)皶r而準確的了解固定資產(chǎn)投資的具體情況，從而使統(tǒng)計工作不偏不漏。在安排統(tǒng)計人員時，也應該根據(jù)《統(tǒng)計法》的相關要求進行配備，統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作時，一定要堅持理論聯(lián)系實際的原則，并在統(tǒng)計的過程中，以實事求是的精神來開展工作，并且要保證收集的數(shù)據(jù)具有完整性、準確性和及時性，并根據(jù)這一標準來判斷統(tǒng)計工作開展的效果。
（二）對固定資產(chǎn)投資效果進行分析。
對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的資料進行分析和整理，能夠為固定資產(chǎn)的宏觀和微觀調(diào)控提供準確而科學的依據(jù)，也能夠為社會提供一定的服務。通過有針對性的分析固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，并根據(jù)投資的結構、效益和規(guī)模來反映建設的新進展，并根據(jù)這些問題來深入研究基本建設的規(guī)律性。在對固定資產(chǎn)投資實行宏觀調(diào)控，能夠?qū)ζ渫顿Y規(guī)模進行控制，對其結構進行調(diào)整。通過對固定資產(chǎn)投資項目的投資回收期、現(xiàn)金流量等方面的分析，就能夠?qū)椖窟M行經(jīng)濟性的評價，并根據(jù)評價總結出項目建設所取得的成果和存在的問題。
（三）健全管理制度和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度。
為了有效的解決固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中的問題，就需要建立健全統(tǒng)計數(shù)字、管理制度、崗位制度、統(tǒng)計報表管理制度和原始資料管理制度等，這樣就能在開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中做到有法可依，并且還有相應的制度做保障。規(guī)章制度一定要對設計部門、管理部門和財務部門的職能進行劃分，這樣才能使其權責明確，還需要制定相應的考核制度，并將這些制度落實到工作人員和相關部門中。
三、總結
通過論述基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的問題和相關的對策能夠發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是我國經(jīng)濟統(tǒng)計中的重要內(nèi)容，也是國家對經(jīng)濟活動進行管理的一種手段。在進行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計時，一定要保證統(tǒng)計人員自身具有較高的素質(zhì)，并且能夠保證各部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過對統(tǒng)計進行科學有效的分析，總結出其中的問題和成果，這樣才能為政府和企業(yè)開展管理以及制定政策提供有力的依據(jù)。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣統(tǒng)計局）
參考文獻：
關鍵詞：固定資產(chǎn) 投資 問題 對策
固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有實物形態(tài)，或單位價值在規(guī)定標準以下，批量采購金額較大的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、專用設備、一般設備等。
固定資產(chǎn)投資，是指單位購建固定資產(chǎn)用于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。由于固定資產(chǎn)投資金額大，購建周期長，流動性差等因素，使得固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟活動中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)代公立醫(yī)院按國家現(xiàn)行預算體制確定為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費供給形式采取定額或定項補助的形式，政府對醫(yī)院采取有指導的市場化管理模式，因此，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既不同于行政單位的固定資產(chǎn)投資，又不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既要考慮醫(yī)院的社會效益，又要兼顧投資的經(jīng)濟效益。所以醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資顯得尤為重要。
一、目前，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題有：
（一）事前論證不充分，盲目立項
對項目的投資效益缺乏可行性分析研究，甚至有的醫(yī)院為了政績，好大喜功，置國家與單位的利益于不顧，投資一些高風險低效率的項目，導致國有資產(chǎn)貶值損失。
（二）投資活動在招標過程中存在違規(guī)行為
事先“內(nèi)定”中標單位，或者在招投標過程中存在投標單位“串標”等違規(guī)行為，甚至采用行賄受賄的違法行為來招投標，導致中標單位資質(zhì)不符，采購貨物不符合招標要求，質(zhì)次價高等損害招標單位利益的事實發(fā)生。
（三）在固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)把關不嚴
未對中標資產(chǎn)按規(guī)定的程序進行驗收，導致資產(chǎn)的品質(zhì)等出現(xiàn)瑕疵，使國家和單位的利益受損。
（四）在固定資產(chǎn)的運行使用過程中缺乏必要的跟蹤監(jiān)督
未對資產(chǎn)投入使用后的效益情況與項目決策前的預測值進行分析對比，導致資產(chǎn)的使用效率低下，甚至閑置，對資產(chǎn)設備等的維護不當，致使設備未能按預期使用年限使用，甚至提前毀損報廢，致使國有資產(chǎn)遭受損失。
（五）在固定資產(chǎn)的報廢清理環(huán)節(jié)管理松散
未對資產(chǎn)的報廢制定合理的流程和制度，致使資產(chǎn)提前報廢，未對資產(chǎn)進行合理的評估，導致資產(chǎn)殘價在清理過程中偏離其實際價值，導致固定資產(chǎn)損失。
二、針對以上問題，醫(yī)院應健立健全組織和制度
成立固定資產(chǎn)投資管理部門，負責對固定資產(chǎn)的投資、使用和報廢清理，各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理;制定固定資產(chǎn)投資管理制度及相關崗位的崗位責任制度，就各環(huán)節(jié)采取如下措施：
（一）固定資產(chǎn)投資前期，要對投資項目進行充分的論證
尤其對于投資金額較大的建筑工程項目和大型醫(yī)療設備項目，要對其進行項目可行性研究分析，采用投資回收期法，凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等對擬投資項目進行投資效益分析，決定對擬投資項目的取舍，或經(jīng)社會上第三方專業(yè)的投資管理機構進行咨詢評估，由醫(yī)院領導集體決策，需要經(jīng)國家相關部門審批的，還要報經(jīng)有關部門進行審批，在滿足廣大人民群眾就醫(yī)和社會效益的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，避免造成國有資產(chǎn)的損失。
（二）加強項目的采購控制
建立固定資產(chǎn)采購管理辦法，成立資產(chǎn)的采購管理辦公室，或委托社會上第三方招標機構進行招標采購，按照事先審批的計劃預算對外采購項目，對于超預算或預算外采購的項目，應先履行預算的調(diào)整程序，再辦理采購程序，建立科學的供應商評估和準入制度，對供應商供貨條件及其資信經(jīng)營狀況進行實時管理和綜合評價。合理選擇采購方式，公開招標、詢價、定向采購等，建立人員約束控制機制，對采購過程中各個環(huán)節(jié)采取內(nèi)部控制的制衡機制，防止人為舞弊等違規(guī)情況的發(fā)生。
（三）嚴格控制驗收環(huán)節(jié)
采購項目在竣工或購進單位時，由資產(chǎn)管理部門和相關專業(yè)人員組成資產(chǎn)驗收小組。按照事先約定的參數(shù)逐項核對，發(fā)現(xiàn)不符的及時查明原因，要求供貨商更換或補充，對需要開機測試的性能指標，要由供貨方和驗收方雙方在場的情況下開機測試，以明確責任，驗收合格后出具驗收報告。
（四）加強固定資產(chǎn)使用過程中的日常管理
由資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的日常運行、維護、盤點工作。制訂固定資產(chǎn)管理制度，按照誰使用誰負責誰維護的原則對固定資產(chǎn)進行管理，并按照適當?shù)姆椒▽Y產(chǎn)進行投資效益分析，確定實際進行過程中的現(xiàn)金流量，計算其回收期、凈現(xiàn)值等指標，與項目投資前預計的各項指標進行對比分析，找出差異，分析原因，評價資產(chǎn)的投入資本、產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到預期目標效果，對資產(chǎn)投資的綜合效果進行科學的、合理的評價。對決策部門提供后期項目決策的修正方案。
青島北海船舶重工有限責任公司山東青島266520
摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目越來越多，隨之項目檔案也日益增多，各個企業(yè)也開始重視項目檔案。但項目檔案管理是一項系統(tǒng)復雜的工作，筆者結合北船重工的具體情況簡單地談了固定資產(chǎn)投資項目檔案管理過程中普遍存在的幾個問題，并提出了幾點建議。
關鍵詞 ：檔案管理，投資項目，解決措施
0 引言
隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家和企業(yè)也越來越重視固定資產(chǎn)的管理，社會的檔案意識也有所提高?！笆濉逼陂g，集團公司固定資產(chǎn)投資項目較多，將產(chǎn)生大量的固定資產(chǎn)投資項目檔案。為了防止企業(yè)資源的流失，為了加強項目檔案資料的歸檔整理工作，規(guī)范集團公司固定資產(chǎn)投資項目竣工檔案的編制、驗收工作，中國船舶重工集團公司下發(fā)了《關于印發(fā)〈中船重工集團公司固定資產(chǎn)投資項目竣工文件編制及檔案整理規(guī)范〉》。
1 加強項目檔案管理工作
加強項目檔案管理工作，不僅反映了企業(yè)發(fā)展的歷史過程，而且為項目完成后的投入生產(chǎn)、擴建、改造等提供了原始資料，對企業(yè)是絕對有好處的。筆者結合北船重工的固定資產(chǎn)投資項目檔案管理現(xiàn)狀談談固定資產(chǎn)投資項目檔案管理過程中存在的以下四個問題。
1.1 檔案意識薄弱，輕視項目檔案資料管理
檔案意識薄弱，輕視項目檔案資料管理是思想上的問題，也是比較重要的問題。許多建設單位根本不重視項目檔案資料的收集積累，特別是在施工過程中，施工單位都在趕工期，建設單位也只想著項目的進度，好投入使用，忽視了檔案資料的收集和整理，沒有按照本行業(yè)、本系統(tǒng)的規(guī)定收集相應的資料，或者是沒有做到收集完整，導致重要的檔案資料缺失。等到建設工程完工要辦理竣工驗收時，才想到工程檔案必須要通過驗收。為了應付竣工驗收，建設單位才開始投入大量的人力物力來補充檔案資料，導致很多檔案資料缺失，影響檔案今后的利用和質(zhì)量。我們企業(yè)搬遷，開工了大批的建設項目，項目完成后建設部門歸檔的固定資產(chǎn)投資項目檔案中就有很多缺頁，模糊不清的，根本不能達到檔案制作的標準。
1.2 項目檔案的系統(tǒng)性不行，保證不了原始性和完整性
項目檔案管理是一個動態(tài)的過程，從項目的立項、設計到施工、監(jiān)理、驗收、檔案資料一直處于使用中的狀態(tài)，直至項目驗收以后，才能相對穩(wěn)定。有的一些特種設備還需要定期檢驗。投資項目是由多個行業(yè)的隊伍參加施工監(jiān)理，這些施工隊伍對檔案工作的相關法規(guī)不是很了解，有的甚至從來沒有接觸過。他們大多數(shù)不知道這些項目檔案的歸檔范圍，不重視投資項目文件材料的管理工作，導致項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)都得不到保證，影響了項目檔案工作質(zhì)量。歸檔的時候還不完整，有的缺了開工報告，有的缺了合同，給我們整理項目檔案增添了麻煩。
1.3 規(guī)章制度不完善
北船重工管理項目檔案，主要是根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局、國家計委《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、中國船舶重工集團公司《建設工程檔案資料管理規(guī)定》、《中船重工集團公司固定資產(chǎn)投資項目竣工文件編制及檔案整理規(guī)范》這些規(guī)范。畢竟公司有自己的特點，有著它的具體情況，還是需要制定符合本公司的規(guī)章制度。
1.4 保管條件不具備
檔案是不可再生的信息，必須要保證檔案的實體安全和信息安全，這就需要具備一定的保管條件，檔案庫房達到八防的要求，庫房與借閱室分離。企業(yè)需要給檔案提供良好的保管條件。北船重工還正處于新廠建設的過程當中，很多廠房、辦公樓還正在建設中，所以庫房比較緊張，沒有專門的項目檔案庫房，一些工作環(huán)境還不具備整理、保管項目檔案條件，因此利用起來也不是很方便。
2 加強企業(yè)項目檔案管理的措施
企業(yè)項目檔案管理水平，主要是靠各項基礎工作的實績來體現(xiàn)，只要把基礎工作做好了，企業(yè)檔案管理的水平就容易得到提高，這兩者的關系是辯證的、互相影響的。加強企業(yè)項目檔案管理，必須從基礎工作做起。筆者認為做好企業(yè)項目應從以下幾個方面加強檔案管理工作。
2.1 要加強企業(yè)領導和全民的檔案意識
首先，企業(yè)里領導對檔案管理的重視程度，是影響檔案管理的重要因素。只有領導有較強的檔案意識，重視檔案工作，給檔案工作人員增加了積極性，才能把檔案工作納入日常管理和制度考核中，保證了檔案工作順利開展。如果領導沒有檔案意識，看不到檔案工作的重要性，那檔案工作很難正常進行。其次，就是全民的檔案意識，特別是基層檔案工作人員的檔案意識，全民有了檔案意識，才能確保有用的檔案資料的及時歸檔，檔案工作才能順利有效地進行。
2.2 加強項目檔案的收集積累
項目檔案管理本身就是一個動態(tài)的過程，檔案記錄了項目的全過程。項目一旦出現(xiàn)了問題或者需要維修，這些檔案資料就是最有力的憑證。在項目開工之前，應該將有關計劃通知檔案部門，讓檔案部門來指導建設部門收集項目檔案資料，讓檔案工作提前介入，明確項目資料哪些需要歸檔，哪些只需短期保存，哪些可以作為參考資料，讓檔案工作與工程建設同時進行，保證資料收集的齊全準確。
在項目建設過程中，制定明確的工作程序，從檔案的收集、整理、保管、移交到有效利用，這需要檔案部門、建設部門和施工部門的互相配合，既能保證項目工作的進度，又能符合檔案管理的要求。
在項目完工后，施工部門應將收集的項目檔案資料，按照檔案整理規(guī)范整理項目資料，之后向檔案部門移交，確保歸檔后的檔案資料完整、準確。檔案部門應及時提供指導幫助，加強與施工單位、建設單位的聯(lián)系，共同努力做好項目檔案工作。
2.3 加強全過程管理工作
檔案工作人員和技術人員要全程跟進投資項目建設的全過程。最主要的是把項目檔案的收集整理工作列入合同的有關條款，運用合同條款和檔案管理的有關規(guī)章制度來提高項目檔案的編制質(zhì)量。項目建設單位的領導要重視和支持檔案工作，在與施工部門、設計部門、監(jiān)理單位分別簽訂施工合同、設計合同、監(jiān)理合同時寫入合同里，將檔案工作與經(jīng)濟效益相掛鉤，以確保項目竣工檔案資料的質(zhì)量，這樣就能使工程技術管理人員重視檔案工作，并落實責任制，提高他們編制檔案的責任心。
項目的設計單位要按照建設部門的合同、協(xié)議規(guī)定，按照項目檔案資料的整理規(guī)范，編制與建設項目實際情況相符的竣工圖和竣工文件，向建設部門提交完整、準確的歸檔文件，并經(jīng)系統(tǒng)整理后的項目文件材料及圖紙。
2.4 要提高檔案人員的業(yè)務素質(zhì)，并保證其工作的相對穩(wěn)定性企業(yè)還應配備相應的檔案管理工作人員，培養(yǎng)他們的專業(yè)技能，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，并保持檔案隊伍的相對穩(wěn)定性。檔案管理一般是企業(yè)中薪酬相對比較低的崗位，這就造成了檔案人員工作不積極主動，比起其他崗位更容易流失人才。如果企業(yè)不為檔案工作提供更多更好的便利條件，檔案工作人員也不能安心工作。此外，企業(yè)還應該積極參加國家和行業(yè)舉辦的業(yè)務培訓、技能培訓等，讓檔案管理人員了解項目檔案形成規(guī)律，讓檔案人員參加工程項目竣工驗收，參加設備開箱驗收，使檔案人員在文件材料形成之初就能把握文件的來龍去脈，明確項目檔案資料有哪些內(nèi)容，知道項目檔案資料地歸檔范圍，提高檔案人員的專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)，讓他們能更好地為企業(yè)地檔案管理工作。這樣才能不斷提高企業(yè)地檔案管理水平。
2.5 完善檔案管理的規(guī)章制度
規(guī)章制度是規(guī)范檔案管理的保障。有了完善的檔案管理制度，檔案工作就有依可循，有章可考。為了全面規(guī)范企業(yè)檔案工作，提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，企業(yè)檔案管理部門必須要立足于基礎建設，按照國家及行業(yè)規(guī)范標準的要求，制定符合本企業(yè)具體情況的規(guī)章制度，抓好項目檔案資料的形成、整理、保管、歸檔、統(tǒng)計和開發(fā)利用，力求在企業(yè)內(nèi)部做到分類統(tǒng)一、編號統(tǒng)一、檔案裝具統(tǒng)一和工作質(zhì)量標準上的統(tǒng)一。主要是制定項目檔案的歸檔制度，項目檔案的整理規(guī)范，項目檔案的查借閱制度，檔案庫房保管制度等等。
2.6 要抓好企業(yè)檔案的提供利用和開發(fā)
利用是檔案管理的最終目的。為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、銷售以及在解決企業(yè)問題中提供檔案資源利用服務，是企業(yè)項目檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是檔案管理工作的基本出發(fā)點和根本目的。為了便于檔案資源的開發(fā)利用，在企業(yè)檔案的基礎管理工作中，應編制出多種途徑的檢索工具，做好檔案資料匯編工作，不斷提高檔案的檢索效率。
(一)2000年以來內(nèi)蒙古投資的變化
進人21世紀以來，國家和自治區(qū)投入大量資金，加強以能源、水利、交通等為重點的基礎設施建設，強化農(nóng)牧業(yè)的基礎地位，加快工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟實力顯著增強，生產(chǎn)力水平得到大幅提高。內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增速都保持了較高水平，對地區(qū)經(jīng)濟的增長起到了主要的推動作用。其中，全區(qū)投資總額穩(wěn)步持續(xù)快速增長，由2000年的430.42億元上升到2008年的5516.04億元，同比增長12.27％和27.40％，特別是2002～2005年，增速均保持在40％以上，2003年達到了69.13％的歷史最高點之后投資增速放緩：2008年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額5596.45億元，比2000年增長13倍，保持平穩(wěn)增長。全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5516.04億元，同比增長27.4％；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資38.03、117.76、187.25億元和251.5億元、2916.9億元和2428.05億元。
如此快速的發(fā)展勢頭得益于國家政策的支持和投資的強有力拉動。全區(qū)緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加快了以基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為重點的建設步伐，集中建設了一批重大項目，使基礎設施落后的狀況得到較大改觀。全區(qū)投資規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
2008年以來，市場需求大幅波動，能源、原材料等初級產(chǎn)品價格起伏加大，對自治區(qū)經(jīng)濟的沖擊比較大。2008年固定資產(chǎn)投資增長低于上年，經(jīng)濟增長率更是下降到了2003年以來的最低點。
2009年第一季度，在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”等一系列政策措施的推動下，經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，宏觀經(jīng)濟形勢好于預期，整體經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“三高兩快兩穩(wěn)”的良好態(tài)勢。GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增速高于全國。第一季度，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1471.07億元，同比增長15.8％，高出全國9.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值69.5億元，增長4％：第二產(chǎn)業(yè)完成增加值799.1億元，增長18.5％：第三產(chǎn)業(yè)完成增加值602.47億元，增長14.1％。全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資310.8億元，同比增長45.7％，高出全國16.9個百分點。全區(qū)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資295.33億元，增長47.8％，比上年同期高20個百分點。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值797.23億元，同比增長19.2％。高出全國14.1個百分點。其中，規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)完成增加值657.77億元，增長20.9％：在37個工業(yè)行業(yè)中。有34個行業(yè)保持增長，煤炭開采及洗選業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個行業(yè)增加值均超過百億元，三大行業(yè)的增加值占整個規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.4％。
(二)內(nèi)蒙古投資的主要特征
1 投資以國家和自治區(qū)重點項目為依托。在內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資中。國家和自治區(qū)重點項目充當了主力軍，進入2000年以后，內(nèi)蒙古陸續(xù)建成投產(chǎn)了一大批重點建設項目。例如，內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限公司一、二期工程，達拉特電廠三期工程，準格爾電廠二期擴建工程和包頭二電廠等電源項目的投產(chǎn)，以及配套建設長距離輸電線路。并實現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)的連通：建成的長慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程，加快了“西氣東輸”的進程：包頭稀土高新區(qū)希望鋁業(yè)有限責任公司鋁電一體化項目電解鋁一期工程，霍林河煤業(yè)集團10萬噸電解鋁項目，包鋼改擴建工程和準(準格爾)東(東勝)鐵路、錫(錫林浩特)桑(桑根達來)鐵路、桑(桑根達來)藍(藍旗)鐵路及國道110線、包頭至東勝高速公路等一批重點項目的建成投產(chǎn)，貫穿內(nèi)蒙古2600公里的東西大通道全線通車，這些重點項目成為我區(qū)固定資產(chǎn)投資的主要部分，并帶動了相關產(chǎn)業(yè)的投資。在重點投資項目中，地方項目越來越占據(jù)主體，近年來，中央與地方項目的比例大約在1比9左右變化，
2 投資主要投向我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從項目所屬行業(yè)看，內(nèi)蒙古項目投資主要是立足當?shù)刭Y源以及資源相關的制造、生產(chǎn)供應等行業(yè)。超過60％以上的投資集中在能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。
3 從投資主體性質(zhì)看，目前，內(nèi)蒙古投資主體主要是國有企業(yè)及國有股份企業(yè)、股份有限責任公司和有限責任公司。投資主體開始呈現(xiàn)多元化趨勢，私營企業(yè)投資雖然總量不大，但是近幾年增長很快。
4 從項目資金來源上看，企業(yè)自籌資金比重最大。統(tǒng)計期間(2000～2007)：累計完成投資額11750.75億元，除2001年較2000年有所下降、2005年較2004年略有下降外，自2004年起開始高幅度增加，平均占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的71.90％，自籌資金已成為內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資融資來源的重要渠道。在自籌資金中，政府招商引資逐年增加，成為支持內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資高增長的主要力量，2002年內(nèi)蒙古招商引資總額為270億元，到2008年增加到2058億元，6年間增加6.6倍，年平均增長率達到35.18％。國內(nèi)貸款次之，統(tǒng)計期間，全區(qū)利用金融機構貸款累計完成的固定資產(chǎn)投資為2483.71億元，平均占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的17.3％，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由2000年的18.6％下降為2007年的10.5％，受國家貨幣政策影響顯著：利用國家預算內(nèi)資金占比不大，平均占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的8.8％，2002年受國家西部大開發(fā)政策影響，占比一度激增到17.4，后逐年下降，2006年起更是受國家宏觀調(diào)控政策影響削減到5％以下：利用外資平均占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的占比僅為2.1％，2001年較2000年上升了71.05％，但內(nèi)蒙古吸引外資的投資領域單一，自2001年起對外資吸引力下降，2002年較上年下降56.92，之后繼續(xù)呈下降趨勢，2007年更是較2001年下降了89.2％。
5 從投資動機上看，提升競爭力、完善配套設施以及滿足未來市場需求是企業(yè)投資的主要動機，其次是政府對項目的各項優(yōu)惠政策的吸引。
二、投資對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量(以GDP為代表)和經(jīng)濟結構的影響
2000以來，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)平穩(wěn)增長，有力增強了經(jīng)濟和社會發(fā)展的后勁和動力。2000～2008年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值由1539.12億元上升到
7171.58億元，8年間增長365.95％。在高投資的推動下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量8年來一直保持10％以上的高速增長，特別是在2004年達到20.5％，2005年則達到23.8％的歷史最高點。
在投資高速增長的同時，投資占GDP的比重也呈逐年上升趨勢，2001年至2005年增速較快，進入2005年以來增速放緩，2008年受國際金融危機影響略有下降，仍然達到72.1％。經(jīng)過對比分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過投資、經(jīng)濟的一輪高速增長，上升阻力加大，2005年投資增長率、經(jīng)濟增長率、投資占GDP比重出現(xiàn)“三下降”。
從客觀上分析，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長基本屬于投資擴張為主的粗放型增長方式，發(fā)展經(jīng)濟主要依靠增加投入。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到70％左右。近年來內(nèi)蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產(chǎn)投資的力度，“十一五”的前2年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計完成了投資13000億元。2009年自治區(qū)確定的投資目標是7100億元，增長的幅度非常大。
(一)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增長，實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步上升
第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額由2000年的38.03億元上升為2008年的251.50億元。2008年。占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重為20.3％，比2000年上升了9.2個百分點，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)林牧漁各行業(yè)投資均保持了比較快的增長速度，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使得林牧漁業(yè)投資增速明顯快于種植業(yè)，一定程度上促進了內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值由2000年的350.80億元增至2008年的906.98億元，占GDP比重卻由2000年的22.79％降至2008年的11.68％。
(二)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)逐年上升，產(chǎn)值漸居三大產(chǎn)業(yè)之首
2008年的2916.9億元較2000年的117.76億元增長24.77倍，占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重由2000年的34.3％上升為2008年的42.3％。從輕重工業(yè)來看，重工業(yè)投資呈現(xiàn)上升趨勢，以能源化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的資源消耗型企業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)值由2000年的582.57億元增至2008年的4271.03億元，占GDP比重由2000年37.85％增至53.75％。2005年起，第二產(chǎn)業(yè)取代第三產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)GDP貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。
(三)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重降至三次產(chǎn)業(yè)第2位，產(chǎn)值穩(wěn)中有降
2000年，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資187.25億元，2008年完成2428.05億元。2008年略有回升，達到37.4％。金融保險等各行業(yè)均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。其中，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、黨政機關團體、郵電、交通等行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)投資增長中的亮點。對第三產(chǎn)業(yè)投資以及產(chǎn)值的增長做出了較大貢獻，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年實現(xiàn)2583.79億元，較2000年的605.74億元增長326.55％，占GDP比重也由39.36％升至33.29％
近年來，內(nèi)蒙古通過實施“三化”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，取得了明顯的成效，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重明顯提升，實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到中期的重大跨越。與2002年相比，內(nèi)蒙古工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高了17.2個百分點，達到48.9％，形成了以能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。通過重點行業(yè)的持續(xù)投資，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了顯著的變化，2000年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比重為第一產(chǎn)業(yè)22.79％，第二產(chǎn)業(yè)為37.85％，第三產(chǎn)業(yè)最高為39.36％：到2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到12.51％，第二產(chǎn)業(yè)上升到最高，達到51.79％，第三產(chǎn)業(yè)則下降到35.70％。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結構明顯呈現(xiàn)工業(yè)化高速發(fā)展期的特點。
三、當前宏觀經(jīng)濟形勢下內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的新動向
(一)全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速增長
國家推出的4萬億元投資帶動了內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的較快增長，全區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2009年前4個月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成868.84億元，比上年同期增長56.8％，在全區(qū)計劃總投資50萬元以上項目中(含房地產(chǎn)開發(fā)投資)，第一產(chǎn)業(yè)投資31.49億元，比上年同期增長81.7％：第二產(chǎn)業(yè)投資545.13億元，增長47.1％，占全部固定資產(chǎn)投資的62.7％，其中工業(yè)投資531.87億元，增長44.2％，占全部固定資產(chǎn)投資的61.2％：第三產(chǎn)業(yè)投資292.22億元，增長76.0％，占全部固定資產(chǎn)投資的33.6％。
(二)地方與中央投資均保持高速增長
1～4月份，地方項目完成投資735.63億元，同比增長53.9％；其中，城鎮(zhèn)投資725.52億元，增長53.7％。中央項目完成投資133.01億元，同比增長75％。中央投資增速高于地方。
(三)工業(yè)投資力度繼續(xù)加大
今年以來，工業(yè)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。1～4月份，全區(qū)完成工業(yè)投資531.87億元，增長44.2％。其中，采礦業(yè)投資155.47億元，同比增長60.3％：制造業(yè)投資239.32億元，同比增長39.4％：電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資137.09億元，同比增長36.9％；工業(yè)投資在全部投資中所占比重為61.2％。
(四)交通運輸業(yè)投資高速增長
2009年1～4月份，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)共完成投資62.50億元，比上年同期增長1.3倍。其中，鐵路運輸業(yè)完成投資22.90億元，增長1.1倍：道路運輸業(yè)完成投資27.97億元，增長1.2倍：城市公共交通業(yè)投資1300萬元，增長2.3倍：航空運輸業(yè)投資4535萬元，增長2.7倍：管道運輸業(yè)投資4.34億元，增長3.0倍。
(五)房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長
1～4月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資70.50億元，比上年同期增長2.1％。按用途分，住宅投資和其他投資分別完成45.45億元和6.71億元，比上年同期分別下降5.6％和1.7％。其中，90平方米以下投資16.06億元，同比增長7.1％：商業(yè)營業(yè)用房投資完成14.15億元，同比增長31.5％。
四、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)投資的高增速難以長期持續(xù)
從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)很難在長期內(nèi)維持一個超過30％的投資增長率，對于內(nèi)蒙古也是這樣，2002年以來投資的高增長主要是依靠對于內(nèi)蒙古能源的大量需求，這是重化工業(yè)發(fā)展的初級階段的特征之一。以電力需求為例，1980～2000年，我國
電力彈性系數(shù)平均為0.8，也就是說電力消耗小于GDP的增長速度，我們用較少的電力消耗可以獲得較多的經(jīng)濟增長。但進入新世紀以來，電力需求的彈性系數(shù)發(fā)生了逆轉，8年來彈性系數(shù)基本維持在1.3～1.5之間。這主要是我國發(fā)展重化工業(yè)對于電力的需求大大增加，同時重化工業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。這一時期，獲得同樣的經(jīng)濟增長要比以前消耗更多的電力和能源。所以，單從工業(yè)生產(chǎn)的電力需求來講，重化工業(yè)的發(fā)展加大了對能源的需求。但是，據(jù)預測，進入2020年以后，由于我國重化工業(yè)基本飽和，電力的彈性系數(shù)將再次下降到1以下，估計在0.95和0.7之間。所以說，對于資源的需求從長期看是一個逐漸下降的趨勢。在這樣的背景下，高投資率是無法長期維持的。需要尋找新的增長動力來支持經(jīng)濟增長。
(二)經(jīng)濟增長方式存在隱患
投資的高速增長使得我區(qū)GDP的構成中。投資貢獻比例過大，長期超過70％。這種結構反映出我們的經(jīng)濟增長方式存在問題。特別是在當前政府主導的背景下，投資對于GDP的高貢獻率使得各級地方政府對吸引投資的熱情難以消退，政府長期熱衷于招商引資使得政府很難在轉型的路上走出實質(zhì)性的步伐。從國民收入的構成來看，投資直接構成當期的GDP。但是當投資轉化為生產(chǎn)力之后，能否實現(xiàn)銷售和盈利是取法保證的。如果不能實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售。那么，這樣的投資就無法成為持續(xù)的GDP增長動力。但是在當前以政府任期為周期的經(jīng)濟增長模式中，未來的長期可持續(xù)增長難以成為各級政府的重點，而短期見效的招商引資成為維持政府政績的主要手段。這樣的經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的。在這樣的增長模式中，前期的投資極有可能轉化為下一期的過剩產(chǎn)能，這也是我國經(jīng)濟為何長期在過熱與過冷的交替中徘徊的一個制度上的原因。
(三)投資的政府主導比較突出，民營經(jīng)濟投資比重有待提高
以重點項目為主導的投資模式極大地調(diào)動了各級政府的投資積極性，政府無論是在招商引資還是銀行貸款過程中均做了很多工作。特別是各級政府金融辦公室成立后，政府與各個金融機構特別是國有商業(yè)銀行的合作關系進一步加強，為銀行、政府和企業(yè)的多贏創(chuàng)造了良好的條件。但是，在投資繁榮的背后，是民營經(jīng)濟的投資熱情有待進一步提高。目前，在內(nèi)蒙古的投資總額中，民營經(jīng)濟僅占10％左右，這與民營經(jīng)濟的地位是不相適應的。
(四)房地產(chǎn)投資后續(xù)乏力
進入2008年以來，受國家國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古投資增速出現(xiàn)一定程度的下降。其中，房地產(chǎn)投資受到的影響較大。2008年，累計完成固定資產(chǎn)投資5516.04億元，同比增長27.4％，其中完成房地產(chǎn)開發(fā)投資736.08億元，同比增長46.96％，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的13.34％。呼和浩特市房地產(chǎn)投資較上年同期保持增長，但是增速明顯放緩。2008年呼和浩特市完成房地產(chǎn)投資100.44億元，同比增長3.86％，增速較上年同期下降89個百分點，2008年，全區(qū)完成商品房施工面積6889.13萬平方米，同比增長30.65％，增速較上年下降15.9個百分點，住宅施工面積5598.25萬平方米，同比增長29.03％，增速下降19.73個百分點：施工面積中新開工面積3709.15萬平方米，同比增長12.22％，住宅新開工3004.24萬平方米，同比增長9.66％，增速下降17.28個百分點。房屋竣工面積1694.07萬平方米，同比下降7.63％，住宅竣工1432.08萬平方米，同比下降7.81％。房地產(chǎn)供給增速放緩的同時，商品房銷量大幅回落，2008年全區(qū)商品房銷售面積2141.01萬平方米，比上年同期僅增長2.57％，增速回落45.03個百分點，現(xiàn)房銷售面積同比下降5.22％。
2009年第一季度，全區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資額310.8億元，同比增長45.7％，比全國平均增速高16.9個百分點。但房地產(chǎn)市場整體處于低迷狀態(tài)，商品房銷售出現(xiàn)明顯下降。第一季度，全區(qū)商品房銷售面積24.97萬平方米，同比下降40.7％：商品房銷售額8.25億元，下降30.3％。
五、政策建議
(一)轉變經(jīng)濟增長方式，降低經(jīng)濟對于投資的依賴
投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟新世紀的崛起起到了不可替代的作用，但投資主導經(jīng)濟的局面必將成為歷史。任何一個健康的經(jīng)濟體，都不可能容忍國民經(jīng)濟出現(xiàn)過大的比例失調(diào)。要實現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展，必須提高經(jīng)濟體內(nèi)的最終需求所占的比重，也就是提高居民消費在經(jīng)濟增長中的地位。當前，應當抓住內(nèi)蒙古投資繁榮的大好局面，引導投資向教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境保護等基本的民生領域傾斜，加強城鄉(xiāng)公共基礎設施的建設，使人們享受到更好的教育、醫(yī)療、文化服務，改善城市的自然和人文環(huán)境。這些投資的加大將會在帶動居民的持久消費上起到積極作用。
(二)為民營資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，貫徹平等準入、公平待遇的原則。
允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路，民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引人市場競爭機制。允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鑌供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域，
(三)拓寬非公有資本進入金融服務業(yè)的渠道
在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進人區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。在當前全區(qū)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行改革取得積極成果的同時，推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，為民營資本進入金融領域創(chuàng)造條件。
[關鍵詞]投資審計；行政執(zhí)法；復合人才
一、現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計存在的主要問題
（一）審計制度建設的相關問題
1.投資審計的法律法規(guī)有待進一步健全
投資審計不是單純的財務審計，而是綜合大量項目建設信息的綜合審計。審計法及審計法實施條例中投資審計的針對性條款較少，操作性不強。同時，與財政法規(guī)相比，建設領域的法規(guī)還不夠細致，雖然國家在完善建筑法規(guī)，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標法實施條例的出臺對進一步規(guī)范招投標市場有極大的作用。但還需要進一步健全建設投資領域法規(guī)，出臺諸如《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對性更強的法規(guī)，使投資審計對違法行為的定性更準確，依據(jù)更充分，治理更有效。
2.審計行政執(zhí)法的主體資格存在爭議
投資審計中，審計人員依據(jù)審計法、建筑法、合同法、招投標法等法律法規(guī)，審查項目的工程財務，審查工程建設過程中建設程序的履行情況，對工程造價進行核實，對工程管理過程和效益進行評價。但對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關是否能依據(jù)以上法規(guī)進行處理處罰，執(zhí)法主體資格的爭議較大，相關法規(guī)也未明確。而審計移送制度要求，不同違法行為，移送至相應的部門處理，事實上延長了執(zhí)法的過程，影響了審計的權威性。
3.審計法與合同法的協(xié)調(diào)適用問題
根據(jù)法律要求，不服審計決定，可以通過行政復議或提起法院訴訟。對于施工單位因工程價款結算爭議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據(jù)合同法裁決。進而出現(xiàn)不同的法律調(diào)整同一事項的情況，在實際工作中，也出現(xiàn)了民事法院審計結果的情況。因為審計法是行政法，協(xié)調(diào)行政關系，而合同法屬于民法，協(xié)調(diào)民事關系。協(xié)調(diào)的關系范疇不同造成結果可能不同。但在客觀上這也影響了審計的權威性。
（二）審計自身建設的相關問題
1.投資績效審計未得到有效開展
審計署頒布施行的《政府投資項目審計規(guī)定》將投資績效審計作為固定資產(chǎn)投資審計的重點之一，但現(xiàn)階段對投資審計的重點仍局限在財政資金使用的真實性與合法性，對投資的績效重視不夠。不僅審計人員缺少績效審計的概念，相關審計條例、規(guī)范也缺乏對開展績效審計的指導。同時，建筑市場的復雜性也造成審計人員將大量的精力放在基本建設程序的履行情況、工程造價的核實以及建設資金使用真實性、合法性方面的審計，從而績效審計未得到有效開展。
2.事后審計仍是投資審計的主要形式
目前，固定資產(chǎn)竣工決算審計仍是投資審計的主要形式，事前介入和事中監(jiān)督不夠。不符合增長較快的投資趨勢，也不符合發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的要求。面對投資已經(jīng)完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經(jīng)隱蔽的工程，事后審計，不僅不利于對工程質(zhì)量、工程造價的核實，而且對發(fā)現(xiàn)的問題整改難度較大。即使通過審計披露投資項目選、立項存在重大問題，也無法收回已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的大量資金。
3.新形勢下復合型審計人才更顯匱乏
投資審計涉及專業(yè)學科較多，領域較廣，隨著城鎮(zhèn)化建設的深入，要求審計人員不僅應具備財務和工程建設領域的審計技能，還應該具備法律、金融和項目管理方面的知識儲備。目前審計人員基本都具備財務審計的能力，但工程建設和工程造價審計的能力明顯不足，法律和項目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經(jīng)驗比較匱乏。復合型審計人才的匱乏和審計服務于經(jīng)濟社會建設的矛盾比較突出。
二、改進固定資產(chǎn)投資審計工作的建議
（一）筑牢法律基礎，維護審計權威
進一步完善審計法規(guī)，充分發(fā)揮審計的國家治理作用。首先要解決審計法與合同法等民事法規(guī)的適應性問題。對于政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照規(guī)定應當經(jīng)審計機關審計的，建設單位應在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結果作為工程竣工結算的依據(jù)。同時，對于施工單位有爭議的工程結算價款，法院在裁決時，應分清不同法律調(diào)節(jié)的對象，只對建設單位和施工單位合同雙方之間的價款糾紛進行調(diào)節(jié)，因?qū)徲嫏C關的審計對象是建設單位，下達的審計決定也是對建設單位的法律文書，法院不能依據(jù)施工單位的訴求而否定審計機關做出的對建設單位的審計決定。同時，審計法與合同法之間的交集也應通過完善法律法規(guī)盡快予以解決。
其次，法律應針對投資審計，明確賦予審計機關相應的行政執(zhí)法處罰權，維護審計機關的權威性，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法時效。最后，應盡快出臺《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等法規(guī)，完善政府投資領域的法律體系，提高審計執(zhí)法的可操作性。
（二）探索審計創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)
第一，加大跟蹤審計的比例，積極探索有效的跟蹤審計模式，特別是在重大項目的選立項階段，積極有效地跟蹤審計無疑會對項目實施的預期效果起到促進和保障作用。
第二，審計人員要重視立項階段的可行性研究報告，依靠可研、環(huán)境評價等基礎資料，開展有效的、真對性強的績效審計，對達不到預期效果的項目，可以要求設計單位對項目進行再分析，對可研報告進行再評價。如發(fā)現(xiàn)提供虛假數(shù)據(jù)或出具虛假可研報告的單位，審計機關應堅決予以披露，并給與處理。促進地方政府對投資項目進行全生命周期管理。落實科學的發(fā)展觀。
第三，審計機關應健全審計人才的培養(yǎng)計劃，在確保經(jīng)費的同時，采用靈活的培訓方式，充分利用審計署組織的全國大型審計項目，交叉學習，以審代訓，各取所長。同時有計劃的引進專業(yè)院校的對口人員，彌補審計短板。
【關鍵詞】中小企業(yè);固定資產(chǎn);投資管理
中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資金額較大，對企業(yè)的發(fā)展有著深刻的影響，且定資產(chǎn)投資之后不易發(fā)生變動。因此，中小企業(yè)固定投資面臨著大的風險。固定資產(chǎn)投資是中小企業(yè)最主要的內(nèi)容，需要中小企業(yè)認真管理。隨著現(xiàn)代管理制度的發(fā)展，中小企業(yè)越來越重視固定資產(chǎn)的投資管理問題。但是，由于受傳統(tǒng)投資和管理模式的影響，我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程中存在著很多矛盾和問題需要解決。研究我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略不僅能夠降低中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的風險，而且對中小企業(yè)的長遠發(fā)展有著深刻意義。
一、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的風險
(一)債務風險。固定資產(chǎn)投資與其他投資一樣要開展籌資活動，保證資金支撐?；I資活動中，負債形式是最主要的籌資方式。但是，由于固定資產(chǎn)投資周期較長，借款種類不固定，需要根據(jù)借款數(shù)量與借款種類進行合理安排，同時也要考慮還款的本金和利息。如果中小企業(yè)在籌資的過程中不能保證長期的還債能力，會面臨資金周轉失靈的狀況和批產(chǎn)的風險。
(二)投資總額變動風險。固定資產(chǎn)投資的預算和最終投資總會存在一定的差異，而這種差異將會給企業(yè)帶來投資總額變動風險。資總額變動風險的原因主要有以下幾個方面。一是投資預算不準確，企業(yè)在開展投資預算的時候，缺乏科學的預算方法，導致投資預算與實際投資之間存在著差異;二是投資實施過程中的管理漏洞。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中，投資管理不夠科學規(guī)范可能導致固定資產(chǎn)投資存在漏洞，導致投資總額下降，與預算存在差異;三是籌款渠道變化。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中，如果預期的籌款渠道發(fā)生變化，投資計劃和投資總額也會發(fā)生相應的變化。
(三)估算風險。企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資的時候，會運用經(jīng)濟數(shù)據(jù)對投資項目進行估算。但是，這種估算處于一種假設狀態(tài)，會與實際狀況存在一定的差異。而且，固定資產(chǎn)投資還需要對市場營銷、人力資源、生產(chǎn)技術等進行預測，一旦某一項預測不準確，便會導致估算風險，嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。
(四)投資期變動風險。固定資產(chǎn)的投資都有一定的過程，這一過程被稱為投資期。并且，固定資產(chǎn)的投資期可能會發(fā)生變動。例如，當投資項目未能計劃進行將會嚴重影響到固定資產(chǎn)的使用狀況，引起投資時間和投資收益的變化。另外，如果固定資產(chǎn)未能使投資到位或出現(xiàn)其他突發(fā)性事件也會造成投資的變動，引起投資期變動風險。
二、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)投資管理存在的矛盾。一是投資方向和投資數(shù)量。大多數(shù)中小企業(yè)十分重視企業(yè)的發(fā)展問題，探索企業(yè)快速發(fā)展的方法。但是，在發(fā)展程中很多中小企業(yè)沒有明確企業(yè)的發(fā)展方向。這就導致中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中將投資作為擴大規(guī)模的重要手段，進而引起了投資方向和投資數(shù)量的矛盾。具體來說，中小企業(yè)為了實現(xiàn)自身的發(fā)展，必須在短時間內(nèi)擴大投資。但是，資金限制要求中小企業(yè)合理分配固定資產(chǎn)的投資。二是投資成本和效益。在正常情況下，投資成本與效益是成正比的，投資成本越高，收益越大。但是，由于資金限制，中小企業(yè)雖然期望較高的投資效益，但是卻難以接受較高的投資成本。因此，中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理的過程中需要正確處理投資成本和效益的問題。三是投資風險和收益。投資風險對投資收益有著直接的影響，一般情況下，投資收益越高風險就越大，收益越低，風險越小。但是，大多數(shù)中小企業(yè)都希望投資風險最小化而投資收益最大化。因此，當投資風險與投資收益之間形成某種合理的關系時，才會吸引中小企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資。也正因如此，中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中需要面對投資風險和投資收益的矛盾。
(二)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題。一是缺乏戰(zhàn)略眼光。大部分中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中傾向于較短的投資回收期和較小的投資規(guī)模。這種只注重眼前利益而忽視長遠發(fā)展的方法很難促進中小企業(yè)的發(fā)展。另外，中小企業(yè)在投資的過程中沒有將固定投資是否符合企業(yè)戰(zhàn)略目標的發(fā)展放在首要位置，很容易造成企業(yè)投資盲目化和簡單化。二是投資資金短缺。中小企業(yè)普遍面臨著籌資困難的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象使得中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金主要來源于其他非金融機構或企業(yè)內(nèi)部，嚴重影響了企業(yè)的投資熱情，增大了固定資產(chǎn)投資的難度，導致固定資產(chǎn)投資項目無法順利實施。三是缺乏科學管理。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏專門的投資管理團隊，沒有對固定資產(chǎn)投資進行專業(yè)化管理，使得固定資產(chǎn)投資問題得不到及時有效地解決。并且，缺乏專業(yè)化管理容易導致固定資產(chǎn)投資存在漏洞，嚴重影響企業(yè)的資金安全。另外，由于中小企業(yè)缺乏專業(yè)的財務管理人才，無法對投資項目進行科學的評估，固定資產(chǎn)投資主觀性和隨意性較強。
三、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略
(一)明確管理原則。一是明確投資方向。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中要充分重視企業(yè)戰(zhàn)略管理對固定資產(chǎn)投資的指導作用，樹立戰(zhàn)略管理理念，將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)的常規(guī)工作，明確規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展步驟，制定出明確的企業(yè)行動計劃和行動綱領。另外，企業(yè)應正確處理好投資風險、投資效益和戰(zhàn)略發(fā)展的關系，尋找投資風險和效益的最佳平衡點，積極遵從戰(zhàn)略優(yōu)先的原則，注重固定投資的戰(zhàn)略發(fā)展;二是堅持籌資活動先行。中小企業(yè)應積極重視籌資困難的問題，保持對待籌資的謹慎態(tài)度，不能采取非法手段進行籌資。并且，中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中應堅持籌資活動優(yōu)先的原則，充分考慮籌資的數(shù)量和途徑，對于成本過高的投資項目要慎重考慮，避免造成資金損失。另外，中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中要積極采取靈活的管理方法，根據(jù)企業(yè)的實際狀況對投資決策和企業(yè)財務管理進行分析，提高投資決策質(zhì)量。
(二)做好前期評價。一是分析投資環(huán)境。投資環(huán)境主要指投資項目所面臨的經(jīng)濟、政治、社會文化等各個方面的環(huán)境。企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的時候要充分了解投資項目所處的政治背景、經(jīng)濟趨勢和社會文化的發(fā)展趨勢，選擇適合政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目。另外，中小企業(yè)應積極分析固定資產(chǎn)投資的微觀環(huán)境，深入了解投資項目的市場、技術、資本、硬件設施、政策等因素，做好市場調(diào)查，根據(jù)市場調(diào)查選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M行投資;二是分析投資必要性。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中應深入分析企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對固定投資影響，使固定投資服務于企業(yè)的發(fā)展，避免投資的盲目性。另外，中小企業(yè)要重視固定投資對資產(chǎn)結構的影響，重視固定資產(chǎn)的合理配置，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)過剩的現(xiàn)象;三是分析固定資產(chǎn)投資總額。中小企業(yè)在投資之前要對企業(yè)固定資產(chǎn)總額和投資總額進行估算，并深入了解投資項目的資金需求和投資項目的發(fā)展前景，根據(jù)對投資項目的預算選擇合理的投資總額，避免投資決策失誤現(xiàn)象。
(三)科學設計投資決策分析指標。一是投資決策分析指標要堅持安全第一，加強重視固定資產(chǎn)投資的安全性。為此，中小企業(yè)應充分考慮投資回收期、投資風險和投資的安全程度，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況和資金狀況選擇較為安全的投資項目，盡可能地降低投資風險;二是中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資應堅持效益優(yōu)先，充分了解固定資產(chǎn)投資的獲利規(guī)模和投資效益，從獲利角度出發(fā)選擇效益較好的項目進行投資。
【參考文獻】
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關鍵詞：統(tǒng)計制度 固定資產(chǎn) 投資改革 重組調(diào)整
為了適應經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的需要，我國對統(tǒng)計制度進行了一系列的變革，對固定資產(chǎn)投資專業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是在當前的固定資產(chǎn)投資中還存在著諸多問題，需要根據(jù)統(tǒng)計制度改革的要求，對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進行改進和創(chuàng)新，為實現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值，促進經(jīng)濟的增長創(chuàng)造有利的條件。
一、統(tǒng)計制度改革的內(nèi)容
在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的推動下，我國統(tǒng)計局從2011年開始對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進行了一系列的改革，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）對投資統(tǒng)計的起報點進行了調(diào)整
對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計起報點的重新調(diào)整是統(tǒng)計制度改革的重點，在統(tǒng)計制度進行改革以后，將起報點由50萬上調(diào)到500萬，即只對總投資在500萬以上的項目投資進行檢查和統(tǒng)計，并直接向相應部門呈報投資情況。在對投資統(tǒng)計的起報點進行調(diào)整時，制定了不允許項目打捆上報的制度，必須保證是單個項目的投資總額達到500萬時才可以上報。
（二）建立新開項目的相應制度
為了實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的科學性和合理性，在統(tǒng)計制度的改革中加強了對新開項目的投資統(tǒng)計的重視，為新開項目的投資統(tǒng)計工作的開展提供了制度支持和重要保障。
首先，新項目入庫預報制度。在統(tǒng)計制度的改革中，制定了新開項目的入庫制度，提供了重要的入庫預報程序參考。在新制度的指導下，入庫預報程序堅持了分級負責的原則，將經(jīng)過審批同意的項目入庫，對于超過十億元的項目要報送給國家統(tǒng)計局進行必要的審批。
其次，新項目的管理制度。為了實現(xiàn)對新開項目的有效管理，真正的提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的真實性和可靠性，需要對新開的項目進行管理，因此在統(tǒng)計制度的改革中加強了對新開項目管理制度建設的重視。對于每一個新入庫的項目都建立電子檔案，其中包括新開項目的入庫申請表和相應的證明材料。
二、統(tǒng)計制度改革對固定資產(chǎn)投資專業(yè)的影響
統(tǒng)計制度的改革對我國的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較大的影響，有效的解決了新增投資項目難以及時入庫的問題。在新的統(tǒng)計制度的支持下，新增的投資項目可以通過預報審批等程序正式入庫，并且在入庫以前要準備好相應的證明材料。在經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的形勢下，不斷涌現(xiàn)出多種新的投資項目，統(tǒng)計制度的變革在一定程度上為我國固定資產(chǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）投資統(tǒng)計不合理
我國固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計是根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同特點，采用不同的調(diào)查統(tǒng)計方法，這樣就使得農(nóng)村較大規(guī)模的項目投資難以列入到統(tǒng)計范圍之內(nèi)，導致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計不科學合理。
（二）統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一
在固定資產(chǎn)的統(tǒng)計中，存在著多種報表，雖然新的統(tǒng)計制度對投資項目的起報點做了明確的規(guī)定，但是各個地方的具體情況不一致，對于不同項目的投資采用不同的表式，致使表種繁多，加大了不同地方統(tǒng)計資料對比分析的難度。
（三）投資分組不科學
在當前的統(tǒng)計制度的要求下，是按填報單位進行投資統(tǒng)計匯總的，這樣就造成統(tǒng)計資料與實際情況不相符。特別是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計工作帶來了嚴重的困難。如我國的房地產(chǎn)存在著異地建房的現(xiàn)象，其登記注冊地的統(tǒng)計部門會按照企業(yè)進行統(tǒng)計，進而出現(xiàn)異地開發(fā)投資漏統(tǒng)計的問題。
（四）個體單位統(tǒng)計難度大
在市場經(jīng)濟發(fā)展的推動下，涌現(xiàn)大量的個體經(jīng)濟，為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步作出了突出的貢獻，但是加大了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的難度，這是因為大部分的個體單位的基礎較為薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和統(tǒng)計臺賬。
三、改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的有效策略
為了提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的可信性和科學性，需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度的基礎上，對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進行改進和創(chuàng)新，一般而言從以下幾個方面著手：
（一）加強對較大規(guī)模的投資項目統(tǒng)計的重視
新的統(tǒng)計制度規(guī)定了起報點和統(tǒng)計方法，這就需要加強對較大規(guī)模的投資的重視，包括城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的，要提高統(tǒng)計工作的全面性，避免出現(xiàn)漏統(tǒng)計的現(xiàn)象。
（二）建立投資項目統(tǒng)計備案制度
凡是經(jīng)過審批的投資項目都需要經(jīng)過統(tǒng)計部門的備案，這樣可以為統(tǒng)計部門及時了解項目投資的情況，提高了項目投資統(tǒng)計的效率和準確性。同時各個地區(qū)也要對規(guī)定資產(chǎn)投資項目進行備案，便于從整體上對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進行把握。
（三）完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法
統(tǒng)計方法的選擇和使用關系到統(tǒng)計的可靠性，因此需要結合固定資產(chǎn)統(tǒng)計的要求選擇科學的統(tǒng)計方法，例如可以采用全面報表與抽樣調(diào)查相結合的方法，取消其他投資統(tǒng)計、房地產(chǎn)開發(fā)按照實物進行統(tǒng)計等。
四、結束語
總之，在統(tǒng)計制度改革中，要通過深入的調(diào)研，了解企業(yè)與社會公眾對統(tǒng)計信息的有效需求，統(tǒng)計制度設計環(huán)節(jié)就要做好為企業(yè)與社會公眾服務的基礎。結合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對統(tǒng)計制度中存在的問題進行改革和創(chuàng)新，為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計提供完善的制度支持。
參考文獻：
