時(shí)間：2023-01-20 04:55:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇軟環(huán)境建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象
所謂城市軟環(huán)境是相對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境，包括一個(gè)城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。
1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個(gè)城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。
2、誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠(chéng)信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠(chéng)信形象，企業(yè)與市民的誠(chéng)信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的。
3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠(chéng)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長(zhǎng)的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對(duì)本市市民有凝聚力、對(duì)外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識(shí)、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
5、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對(duì)外部資源的吸引力。
6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對(duì)前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè)，從時(shí)間上看是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠(chéng)信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競(jìng)爭(zhēng)，最終體現(xiàn)為人的競(jìng)爭(zhēng)、文明程度的競(jìng)爭(zhēng)。
二、城市軟環(huán)境理念為先
投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，建設(shè)和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進(jìn)的理念。
1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對(duì)外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號(hào)召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
三、運(yùn)用營(yíng)銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
1、樹立“顧客”意識(shí)，突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國(guó)內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識(shí)，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
2、切實(shí)出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
運(yùn)用營(yíng)銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺(tái)切實(shí)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。
3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念，積極開展對(duì)外宣傳
一、認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)精神，全面深化軟環(huán)境建設(shè)
市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)今年工作作了全面部署，對(duì)軟環(huán)境工作提出了明確具體的要求。全市各級(jí)各部門要十分珍惜取得的成績(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，始終保持軟環(huán)境工作的熱情不退，力度不減；要認(rèn)真按照市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議部署，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施；要進(jìn)一步弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，圍繞又快又好發(fā)展的要求和軟環(huán)境工作的實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)軟環(huán)境工作的創(chuàng)新和深化；要立足部門職能，積極主動(dòng)開展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，努力形成特色和亮點(diǎn)；要始終保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
20**年全市軟環(huán)境工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃和全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)制度建設(shè)、提高監(jiān)督水平、完善考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任追究，以新思路和新舉措，促進(jìn)行政審批再提速、服務(wù)質(zhì)量再提高、行政收費(fèi)更規(guī)范、機(jī)關(guān)作風(fēng)更務(wù)實(shí)，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力提升軟環(huán)境建設(shè)水平
1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度。充分利用市電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體，認(rèn)真辦好“金壇軟環(huán)境”專題欄目，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定、創(chuàng)新舉措、先進(jìn)典型等進(jìn)行宣傳，同時(shí)組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境征文活動(dòng)，引導(dǎo)全市各界圍繞軟環(huán)境建設(shè)主要工作和重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究和討論，建言獻(xiàn)策，集思廣益，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)的監(jiān)督功能，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)過程中出現(xiàn)的反面典型、重大投訴事項(xiàng)等進(jìn)行公開曝光和跟蹤報(bào)道，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
2、認(rèn)真制定落實(shí)各項(xiàng)制度。圍繞落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法和中介服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一扎口收費(fèi)；全面落實(shí)集中審批制、告知承諾制、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、“企業(yè)寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日”等制度；各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的便企利民的相關(guān)配套制度，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《行政許可法》、政務(wù)信息公開分類目錄等的要求，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。加快建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，建立全市統(tǒng)一、先進(jìn)可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)明確要求公開的政策文件、審批服務(wù)事項(xiàng)等一律通過政府網(wǎng)站予以公開。部門、單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立相對(duì)獨(dú)立又符合整體要求的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批與服務(wù)，提高工作效率。4、全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)。按照“嚴(yán)格、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，以市行政服務(wù)中心為基地，全市設(shè)有窗口的部門、單位全面施行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)工作。由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，從窗口工作標(biāo)準(zhǔn)、展示指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)、執(zhí)行規(guī)章制度指標(biāo)5個(gè)方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化窗口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)評(píng)定工作。
5、繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步做好行政許可、審批事項(xiàng)的清理規(guī)范，公布第二批行政許可項(xiàng)目和非行政許可、審批事項(xiàng)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或其他政策明確規(guī)定為行政審批前置條件的服務(wù)性流程，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，提供與行政審批相配套的服務(wù)，并做到服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、申報(bào)材料、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)“六公開”，提供“一條龍”服務(wù)。
6、切實(shí)加大工作協(xié)作力度。建立健全軟環(huán)境建設(shè)的協(xié)作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門協(xié)作與互動(dòng)，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范執(zhí)法等重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作考核，促進(jìn)部門各司其職，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成工作合力。始終把便企利民作為全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，突出服務(wù)職能，更新服務(wù)理念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，想方設(shè)法為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
7、繼續(xù)深化“政風(fēng)熱線”。完善和提高“政風(fēng)熱線”節(jié)目，進(jìn)一步豐富直播形式，組織一些企業(yè)、群眾走進(jìn)直播室，與相關(guān)部門進(jìn)行交流和溝通，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。進(jìn)一步完善問題受理方式，由單純節(jié)目開播時(shí)現(xiàn)場(chǎng)受理咨詢投訴向事前受理、事中受理轉(zhuǎn)變，由直播室被動(dòng)受理向電臺(tái)、投訴中心工作人員走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層主動(dòng)征集問題、了解情況轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，在市電視臺(tái)開辟熱線追蹤欄目，使“政風(fēng)熱線”節(jié)目的宣傳、交流、投訴、監(jiān)督等功能得到充分發(fā)揮。
8、積極推動(dòng)政會(huì)分開。按照常辦發(fā)[20**]50號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的若干意見》和常組發(fā)[20**]86號(hào)文件《關(guān)于對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行政會(huì)分開的具體實(shí)施意見》的要求，對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的情況進(jìn)行全面梳理，理清各行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員兼職、財(cái)務(wù)及物產(chǎn)等情況，按照穩(wěn)步推進(jìn)、力求實(shí)效的原則，認(rèn)真開展行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤的各項(xiàng)工作，確保全市行業(yè)協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上脫鉤到位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織與行為。
三、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效
近年來，xx市xx區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以“圍繞中心、服務(wù)大局”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“三種作用”，著力建立“三項(xiàng)機(jī)制”，在夯實(shí)軟環(huán)境基礎(chǔ)等方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了明顯成效。
一、充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立考評(píng)機(jī)制，讓軟環(huán)境有“硬”約束。
作為軟環(huán)境建設(shè)的牽頭單位，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)了軟環(huán)境建設(shè)上檔升級(jí)。
一是堅(jiān)持“以評(píng)促考”，合理確定考評(píng)目標(biāo)。在確定涉軟單位的年度考評(píng)目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾等參評(píng)主體的現(xiàn)實(shí)要求為參照，以民主測(cè)評(píng)的“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)。年初，紀(jì)委監(jiān)察局組織全區(qū)的部分人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表、機(jī)關(guān)干部等數(shù)百名代表，對(duì)全區(qū)公安、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、建設(shè)等共39個(gè)重點(diǎn)職能部門等涉軟單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容主要為崗位責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面，每項(xiàng)內(nèi)容再設(shè)置為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個(gè)選項(xiàng)，并確定相應(yīng)分值，參評(píng)代表還可對(duì)這些職能部門提出意見和建議。匯總時(shí)，把收集到的問題和建議與相關(guān)單位“面對(duì)面”，然后按給定分值對(duì)每個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行量化打分，并按得分多少排序，確定重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)察問題，再由軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《xx區(qū)ⅹⅹⅹ年度涉軟單位年度考評(píng)目標(biāo)》，并納入單位年度目標(biāo)進(jìn)行考核。
二是堅(jiān)持“以管促考”，強(qiáng)化完善考核依據(jù)。把涉軟問題實(shí)行臺(tái)帳化管理作為“以管促考”的重要內(nèi)容。為增強(qiáng)考評(píng)時(shí)效性，區(qū)監(jiān)察局通過拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，對(duì)行政許可審批事項(xiàng)辦理過程進(jìn)行全程監(jiān)察，對(duì)超時(shí)辦件、違規(guī)辦件、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)審批等行為進(jìn)行預(yù)警和處理，并作出績(jī)效考評(píng)；對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法單位的處罰和執(zhí)法案卷不定期抽查，剖析行政行為的整個(gè)流程，全面掌握涉軟單位的問題并及時(shí)糾正；對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行明查暗訪、預(yù)約走訪，查找涉軟單位在執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題。把查找、收集到的涉軟問題進(jìn)行梳理、歸類并建立起《xx區(qū)ⅹⅹⅹ年度涉軟單位考評(píng)臺(tái)帳》，把什么時(shí)間、什么問題、誰負(fù)責(zé)、如何改等具體內(nèi)容一并納入臺(tái)帳管理，做到讓績(jī)效說話，確?？荚u(píng)有據(jù)。
三是堅(jiān)持“以評(píng)促治”，切實(shí)注重源頭治理。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面、客觀、深入的分析，注重從源頭上治理。針對(duì)個(gè)別單位行政審批效率不高、服務(wù)態(tài)度不好等問題，先后開展了推進(jìn)審批制度改革、服務(wù)方式革新、完善政務(wù)服務(wù)中心職能和作風(fēng)紀(jì)律大整頓等專項(xiàng)整治工作，同時(shí)加大了對(duì)區(qū)政務(wù)中心“兩集中、兩到位”改革運(yùn)行監(jiān)管力度，規(guī)范了“一站式”服務(wù)，落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善了招引企業(yè)入駐“綠色通道”運(yùn)作模式，從根本上解決了長(zhǎng)期制約軟環(huán)境建設(shè)的制度性問題。
二、充分發(fā)揮行政效能督查作用，建立問效機(jī)制，使軟環(huán)境問題能“硬著陸”。
為使涉軟問題能迅速“著陸”，關(guān)鍵在于建立一套行之有效的問效機(jī)制，形成解決問題的動(dòng)力和壓力。
一是堅(jiān)持暢通渠道，查找問題突出“準(zhǔn)”。 為找準(zhǔn)涉軟問題，一方面是強(qiáng)力打造涉軟信息收集平臺(tái)，設(shè)立“軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)中心”和“機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察中心”，通過實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量檢舉破壞軟環(huán)境的行為，調(diào)動(dòng)人人參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性；另一方面突出工作重點(diǎn)，著力查找軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，通過開展“軟環(huán)境建設(shè)集中整治活動(dòng)”，并以“雙問”、“十查”、“民評(píng)”等行之有效的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)涉軟部門的服務(wù)、執(zhí)法、廉潔、效率等現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)了相關(guān)單位和部門自查自糾的主動(dòng)性。
二是堅(jiān)持跟蹤問效，整改問題突出“實(shí)”。為使涉軟問題能有效解決，效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在民主評(píng)議中排名靠后、問題突出的單位（部門）發(fā)出監(jiān)察建議書，責(zé)令限期整改；對(duì)反映出的問題，嚴(yán)格按照《涉軟單位考評(píng)情況臺(tái)帳》所明確的整改時(shí)間、整改措施和整改責(zé)任人進(jìn)行督促檢查；對(duì)涉及面廣、比較復(fù)雜的問題，在提出整改意見的基礎(chǔ)上，通過召開“軟環(huán)境整治會(huì)商會(huì)”，共同協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)整改工作盡快落實(shí)，并先后解決了區(qū)政務(wù)中心進(jìn)駐部門不齊、工商稅務(wù)辦證效率低、瀠華工業(yè)區(qū)因業(yè)主糾紛阻工等涉軟問題，全年涉軟問題整改率達(dá)98%以上。
三是堅(jiān)持形式多樣，考核評(píng)比突出“細(xì)”。為促進(jìn)各單位自覺參與軟環(huán)境建設(shè)，紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)單位制定了《xx區(qū)軟環(huán)境建設(shè)考評(píng)細(xì)則》，開展了軟環(huán)境建設(shè)“十佳”評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)持做到“周報(bào)、月評(píng)、年獎(jiǎng)”，形成了涉軟單位之間比、學(xué)、趕、超的良好工作局面和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?；顒?dòng)開展以來，先后有十多個(gè)涉軟單位獲得了軟環(huán)境建設(shè)“十佳”稱號(hào)，區(qū)委政府對(duì)此進(jìn)行了大力表彰。在評(píng)比活動(dòng)中，堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面的工作思路，打造了以區(qū)政務(wù)中心“一站式服務(wù)”和“聯(lián)合審批”為特色的亮點(diǎn)工程，并推廣到全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心建設(shè) ，促進(jìn)了全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，在近期的全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滿意度評(píng)議中，滿意率上升到97%。
三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，建立懲誡機(jī)制，給涉軟問題安上“硬釘子”。
一、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作，我局成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長(zhǎng)：*發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：*發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)
成員：*發(fā)展和改革局辦公室主任
*發(fā)展和改革局項(xiàng)目審批科科長(zhǎng)
二、優(yōu)化各項(xiàng)審批流程，進(jìn)一步提高工作效率
（一）審批類項(xiàng)目
只要是在縣級(jí)審批權(quán)限內(nèi)，要件齊全的政府性投資項(xiàng)目，2個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)辦結(jié)。
（二）核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目
只要是在縣級(jí)核準(zhǔn)、備案權(quán)限內(nèi)，要件齊全且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定的非政府性投資項(xiàng)目，即日免費(fèi)辦結(jié)。
三、創(chuàng)新審批服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”審批
按照“科學(xué)、合理、依法行政”的原則，全面優(yōu)化審批和辦事流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限。對(duì)要件不全且不符合規(guī)定要求的，要提供耐心細(xì)致的指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行公開透明，廉潔高效的服務(wù)。建立相應(yīng)的審批制度，做到不越權(quán)、不違規(guī)審批，為群眾提供最方便、最快捷、最滿意的政策咨詢服務(wù)。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到零投訴。
四、提升服務(wù)水平，樹立新形象
對(duì)于前來窗口辦理事情的項(xiàng)目單位，做到“送一張笑臉，說一句問候，給一個(gè)滿意?！碧岣叻?wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍。做到服務(wù)及時(shí)到位，為建設(shè)遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣提供保障。
為進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)型政府的形成，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大了軟環(huán)境建設(shè)工作力量，除原有的軟建辦一套人員外，還結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立便民服務(wù)中心，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。與此同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，把改善軟環(huán)境的工作任務(wù)分解到各位班子成員身上，并與他們簽訂了責(zé)任書，年終要求述職。在對(duì)村上的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任中，我們還專門突出了軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，如要求村組主動(dòng)為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，處理好企業(yè)與村組、群眾的關(guān)系；村組干部不準(zhǔn)在到企業(yè)強(qiáng)包工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行務(wù)工等，把村組干部納入了軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，
二、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)
機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞，直接影響黨委政府在企業(yè)和群眾心目中的形象，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境好壞的主要表現(xiàn)。今年9月，鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合保先活動(dòng)的深入開展，通過召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，收集了社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的建議意見共17條，班子集體也通過黨性分析，找出了機(jī)關(guān)管理失之于軟、疏之于寬以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不建全等方面的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了整改方案，成立了作風(fēng)監(jiān)察小組，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是狠抓機(jī)關(guān)管理，繼續(xù)堅(jiān)持了上下班點(diǎn)名制度、出勤抽查制度、外出公示制度、亮牌辦公制度，對(duì)機(jī)關(guān)干部出勤執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行了隨時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理，杜絕了機(jī)關(guān)干部上班時(shí)間打游戲、打牌等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了工作狀態(tài)。二是在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過組織開展“兩個(gè)具體”大討論、“五必談”、黨性分析等活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨員明確了的先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，找出了自身在執(zhí)行力、服務(wù)意識(shí)和能力、建設(shè)不相適應(yīng)的地方，明確了努力的方向，提高了“人人都是投資軟環(huán)境”的意識(shí)。三是進(jìn)一步深化為企業(yè)的服務(wù)。鎮(zhèn)黨委政府視企業(yè)發(fā)展為自己的衣食父母，提出了“企業(yè)墻內(nèi)的事情自己辦、墻外的事情我們辦”的口號(hào)，落實(shí)班子成員和經(jīng)發(fā)辦工作人員每人跟蹤聯(lián)系1個(gè)企業(yè)，至少每月到企業(yè)中去一次，一方面幫助企業(yè)及時(shí)協(xié)調(diào)與部門、村組的關(guān)系，另一方面誠(chéng)懇聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)投資軟環(huán)境的看法和建議，隨時(shí)了解企業(yè)對(duì)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境的反饋意見，真正做到了“幫忙不違規(guī)、服務(wù)不添亂”，受到企業(yè)的好評(píng)。
三、執(zhí)行六項(xiàng)制度，搞好接待
認(rèn)真執(zhí)行首問責(zé)任制、一次投訴查實(shí)追究制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)六項(xiàng)制度。凡是企業(yè)和群眾來辦事，鎮(zhèn)黨委政府都要求辦事人員做到熱情、禮貌，能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的就當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的要說明辦理時(shí)限，不能辦理的要說明原因、作好解釋工作；對(duì)企業(yè)和群眾辦事拖拉推諉、踢皮球的“二傳手”干部和態(tài)度冷漠的“衙門”干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不手軟；為了方便企業(yè)和群眾辦事，鎮(zhèn)黨委政府在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)顯著位置對(duì)辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人以及辦公室的職能職責(zé)進(jìn)行了公示，同時(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，使辦事人員一目了然；對(duì)待群眾的來信來訪，我鎮(zhèn)建好了接待室，制定了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，建立了企業(yè)、群眾來信來訪的接待、受理、調(diào)查、辦理、反饋的工作機(jī)制和責(zé)任制度，做到了企業(yè)、群眾來信來訪“件件有落實(shí)、事事有回音”。
【關(guān)鍵詞】中學(xué)圖書館；圖書館軟環(huán)境；圖書館管理
1.圖書館理念
理念一詞是法理學(xué)、法哲學(xué)上的用語，與思想、精神詞義相近。一般理解，理念是一種理性的認(rèn)識(shí)，是上升到一定理論高度的觀點(diǎn)。即指人們通過實(shí)踐逐步形成的對(duì)事物發(fā)展指向性的理性認(rèn)識(shí)，它形成之后又會(huì)影響人們的實(shí)踐，去推動(dòng)事物的發(fā)展。圖書館理念是圖書館思想和圖書館理論的具體體現(xiàn)和凝結(jié)，是人們?cè)诶硇运伎己陀H身體驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于圖書館本身及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的堅(jiān)定不移的根本性判斷和看法，它強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該怎樣”、“怎樣才能做得更好”，圖書館理念的作用是多方面的。在尋求理念、形成理念的過程中，人們會(huì)有意無意地總結(jié)圖書館的歷史經(jīng)驗(yàn)和自身經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼龠M(jìn)人們對(duì)圖書館問題和圖書館規(guī)律的理解和把握，能夠增強(qiáng)人們的思維能力，特別是反思的意識(shí)與能力。圖書館理念往往是對(duì)優(yōu)秀圖書館經(jīng)驗(yàn)特別是自己的成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括和系統(tǒng)化。理念中不僅蘊(yùn)涵著人們的理性智慧，還凝聚著人們的情感，所有這些情感能感染和激勵(lì)人們?nèi)槔砟疃鴬^斗。圖書館理念是圖書館人言行的指南，它約束著人們的行為，指導(dǎo)著人們?nèi)プ雠c之相符的事情。它能夠?qū)⑷藗兊闹腔叟c精力集中在理念所指的方向上，先進(jìn)的圖書館理念能有效地推進(jìn)圖書館改革與發(fā)展。圖書館理念在某種程度上也是一種創(chuàng)意或新的圖書館觀點(diǎn)，不論是尋求理念的過程還是它確立后的行動(dòng)都能引導(dǎo)人們破舊立新。圖書館理念是一個(gè)人圖書館觀點(diǎn)和圖書館經(jīng)驗(yàn)的濃縮與代表，也是一種圖書館理論與思想的代表。理念是否揭示了圖書館發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與必然趨勢(shì)，是否代表了圖書館改革的方向，是否有助于圖書館事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展和個(gè)人的成功都很重要。中學(xué)圖書館作為集知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用為一體的高等教育的載體，必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做出正確的戰(zhàn)略性選擇。對(duì)于一所現(xiàn)代大學(xué)圖書館來說，最重要的是要具有當(dāng)代的辦館理念，繼承文化傳統(tǒng)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)選擇，敢于創(chuàng)新。21世紀(jì)中學(xué)圖書館應(yīng)當(dāng)在學(xué)校辦學(xué)方向及理念下，樹立圖書館作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)重要支撐機(jī)構(gòu)的理念，引入知識(shí)管理思想的理念，以知識(shí)導(dǎo)航為內(nèi)容的多元化服務(wù)理念。
2.圖書館精神
精神是一哲學(xué)名詞，《辭?！穼?duì)精神的解釋是：主要指的是人的意識(shí)、思維活動(dòng)和一般心理狀態(tài)。我國(guó)圖書館的淵源已有2000余年的歷史，在物質(zhì)第一性，精神第二性的唯物主義認(rèn)識(shí)論的發(fā)展過程中，自古代圖書館（藏書樓）創(chuàng)立之時(shí)起，圖書館精神就在圖書館這一特定領(lǐng)域中處于積淀與形成、繼承與發(fā)展的循環(huán)之中。因此，圖書館精神深深地植根于中國(guó)悠久的圖書館事業(yè)中，由此引出了各個(gè)歷史階段與當(dāng)時(shí)社會(huì)相適應(yīng)的圖書館精神，是整個(gè)社會(huì)精神的發(fā)展在圖書館界的反映。
19世紀(jì)形成的追求信息公平與信息民主的精神、務(wù)實(shí)的理論精神，20世紀(jì)形成的科學(xué)、理性的圖書館學(xué)理論精神、合作與資源共享的精神、關(guān)注技術(shù)的精神，這就是圖書館學(xué)鮮明的理論精神。圖書館精神大致可分為兩類，一種是表現(xiàn)于圖書館學(xué)研究中的學(xué)理觀念，一種是貫穿于圖書館事業(yè)和圖書館工作中的行業(yè)精神，這是圖書館精神的兩翼。在技術(shù)情結(jié)中注入人文的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的融合，應(yīng)當(dāng)是十分重要的。而圖書館行業(yè)精神則較為廣泛，程煥文先生曾將其概括為5個(gè)方面：“強(qiáng)烈的民族自尊、自信與自強(qiáng)精神；強(qiáng)烈的自愛、自尊與犧牲精神；大膽的吸收、探索、改革與創(chuàng)新精神；讀者至上精神；嗜書如命精神?！碑?dāng)然，作為一種表現(xiàn)行業(yè)風(fēng)貌和特征的精神都是“人文”的。作為第四代圖書館人，程先生提倡，應(yīng)做到“四愛”。即愛國(guó)、愛館、愛人（熱愛讀者、熱愛圖書館人）、愛書。
圖書館的理念與認(rèn)識(shí)、理論與實(shí)踐、方針與政策等都充分體現(xiàn)出了圖書館精神。這種由館員和讀者、圖書館和社會(huì)共同培育、創(chuàng)造的特有的圖書館精神，是圖書館界“科學(xué)精神與人文精神的有機(jī)融合，構(gòu)成完整的圖書館精神”?？茖W(xué)精神和人文精神是人才素質(zhì)的靈魂，精神的升華要達(dá)到更高的境界層面，以崇高的科學(xué)精神為指導(dǎo)“求真”；以崇高的人文精神為指導(dǎo)“求善”。處在急劇變化的信息環(huán)境中，正確理解并繼承優(yōu)秀的圖書館學(xué)理論精神、行業(yè)精神，有助于我們把握并通過開發(fā)圖書館的核心能力，健全圖書館的基礎(chǔ)體制，使圖書館的發(fā)展與新的信息環(huán)境相適應(yīng)。
3.技術(shù)軟環(huán)境
軟環(huán)境主要包括隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境、基礎(chǔ)工作環(huán)境、外部自然環(huán)境等。將諸環(huán)境因素逐一加以理順、治理和整頓，使之符合計(jì)算機(jī)管理工作的要求的過程就叫做軟環(huán)境的建設(shè)。中學(xué)館要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟環(huán)境，還包括開展對(duì)讀者輔導(dǎo)和進(jìn)行參考咨詢工作，開展用戶教育，培養(yǎng)讀者的信息意識(shí)和利用文獻(xiàn)信息的技能，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為素質(zhì)教育的重要基地。數(shù)字圖書館概念已經(jīng)把計(jì)算機(jī)界、圖書館界、“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”界的人聚集在一起，對(duì)每一位數(shù)字圖書館建設(shè)的參與者而言，首先要考慮清楚自己是想借數(shù)字圖書館的概念取得短期收益，還是看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景而辛勤耕耘。如果答案是后者的話，除了要有投身其中的熱情，還應(yīng)該有對(duì)數(shù)字圖書館發(fā)展方向中軟環(huán)境建設(shè)的認(rèn)真思考。
4.圖書館文化環(huán)境
圖書館擁有良好的文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是德育教育的重要前提，對(duì)德育教育課堂教學(xué)具有不可或缺的補(bǔ)償與保障作用。
4.1物質(zhì)文化環(huán)境
圖書館藏有大量人文類書刊，從哲學(xué)原理到文學(xué)藝術(shù)作品，從心理研究到道德修養(yǎng)，這是政治課課堂教學(xué)內(nèi)容所難以包容的。精致的雕塑、名人名句、偉人畫像、書畫長(zhǎng)廊、內(nèi)容豐富的宣傳櫥窗、特藏展廳、本校名人學(xué)者文庫等，處處營(yíng)造出一種濃濃的高品位、高層次的文化氛圍。
4.2行為文化環(huán)境
隨著教育制度和教學(xué)方法改革的不斷深化，學(xué)生利用圖書館的時(shí)間會(huì)越來越多，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，圖書館將發(fā)揮越來越重要的作用。身教重于言教，教育者的行為是無聲的語言。比如從事文獻(xiàn)服務(wù)的館員助人為樂的熱情服務(wù)態(tài)度，可以使學(xué)生感受到人間的愛心溫暖和世界的和諧美好，館員群體嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)及讀者群體孜孜不倦的求知精神，對(duì)每個(gè)人都具有潛移默化的促進(jìn)作用，這種教育者與受教育者自身及相互之間互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的“群效應(yīng)”，對(duì)于受教育者的教育作用是顯而易見的。
4.3制度文化環(huán)境
圖書館健全而易行的規(guī)章制度，創(chuàng)造并維系了其制度文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)：思想活躍而又秩序井然，獨(dú)立自主而又開放兼容，自由輕松而又嚴(yán)肅緊張。它既提供了統(tǒng)一的行為道德規(guī)范，又提供了個(gè)人創(chuàng)造性發(fā)揮的自由和實(shí)踐體驗(yàn)機(jī)會(huì)，是自覺自由與紀(jì)律約束的統(tǒng)一，共性規(guī)范化與個(gè)性多樣化的統(tǒng)一。
5.館風(fēng)與館訓(xùn)
“館風(fēng)”一詞是一個(gè)抽象的概念，內(nèi)涵是圖書館的作風(fēng)，亦是圖書館科學(xué)管理的重點(diǎn)。優(yōu)良的館風(fēng)是最重要的服務(wù)環(huán)境。校風(fēng)校訓(xùn)融入國(guó)家理想和民族精神，館風(fēng)館訓(xùn)與之一脈相承，融會(huì)貫通，蘊(yùn)含著為科教興國(guó)創(chuàng)造新的輝煌的內(nèi)涵，體現(xiàn)了中學(xué)圖書館的偉大使命。巴金曾在1997年參觀上海圖書館新館時(shí)，題下了“散布知識(shí)，散布生命”這句意味深長(zhǎng)的話語，深刻揭示了圖書館的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)恪守的價(jià)值理念，同時(shí)，也從另一更高層面上語重心長(zhǎng)地指出了圖書館軟環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?！科]
【參考文獻(xiàn)】
（一）認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政，并全面落實(shí)執(zhí)法檢查雙備案和行政處罰雙報(bào)告制度。2012年按照省、州局的統(tǒng)一部署，我局開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)等10項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。截止目前，已辦結(jié)案件79件，均按最低倍處罰，且無一聽證、復(fù)議、訴訟案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)。
（二）認(rèn)真履行首問首辦責(zé)任制。今年干部職工認(rèn)真履行年初承諾，對(duì)企業(yè)和群眾的來電、來訪，做到熱情接待，并認(rèn)真做好答復(fù)解釋或處理工作，不推諉、扯皮或延誤。能立即答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能立即答復(fù)的，做到了及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)科室處理。
（三）縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。今年我局強(qiáng)化行政審批窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，縮短審批時(shí)間，促進(jìn)了行政審批服務(wù)質(zhì)量的提高。使審批工作公開、透明、陽光審批、做到件件有著落，事事有回音。嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格準(zhǔn)入，做好《餐飲服務(wù)業(yè)許可證》的發(fā)放工作。截止目前，指導(dǎo)辦證345家、受理249家、發(fā)證201家。
（四）實(shí)行“首錯(cuò)不罰制”。今年我局認(rèn)真履行承諾，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施GSP、GMP的，且違法行為輕微、不足以危害百姓用藥安全的，只給予警告、責(zé)令限期改正，不予處罰。特別是對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施規(guī)范和指導(dǎo)幫扶，下達(dá)整改意見書420多份，責(zé)令限期整改。全市365家餐飲服務(wù)企業(yè)，截止目前無一家餐飲服務(wù)企業(yè)被處罰。
（五）加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州局和市委、市政府支持縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)指示精神，正確處理執(zhí)法與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，積極推動(dòng)服務(wù)措施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，結(jié)合工作實(shí)際制定了《市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》，并公開了優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的22條具體措施。同時(shí)，結(jié)合“入廠指導(dǎo)”和“三管”工作制度，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，幫扶企業(yè)做強(qiáng)做大。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)全市軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議精神，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作思路，切實(shí)解決全市投資軟環(huán)境方面存在的突出問題，全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，力求在解放思想上有新突破，在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，著力打造行政效能最高、投資環(huán)境最佳、企業(yè)滿意度最好的城市，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容
（一）是否暢通政令渠道。單位部門是否有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策，各行其是，政令不暢；是否對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)有效的公開；領(lǐng)導(dǎo)干部是否不顧大局，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，在社會(huì)上散布與市委、市政府決策部署相違背的言論等問題。
（二）是否轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。是否服務(wù)不優(yōu)、辦事效率不高，重審批，輕服務(wù)；是否有、衙門作風(fēng)和特權(quán)思想，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；部門之間是否在職責(zé)不清，程序和環(huán)節(jié)多，互相掣肘，推諉扯皮；工作人員是否存在上班時(shí)間遲到早退、玩游戲、炒股等。
（三）是否規(guī)范執(zhí)法行為。是否存在辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法；是否存在暗箱操作，搞權(quán)錢交易；是否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事；是否利用行政職權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，等。
（四）是否將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。對(duì)市委市政府要求下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的管理權(quán)限是否落實(shí)到位，或?qū)σ呀?jīng)下放的權(quán)力變相收回；是否按照要求壓縮非法定審批事項(xiàng)；審批事項(xiàng)是否再造審批流程、縮減審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限；網(wǎng)上行政審批是否流于形式，繼續(xù)搞雙軌運(yùn)行等。
（五）是否有“亂攤派”。是否有利用職務(wù)之便向企業(yè)索要贊助、攤派費(fèi)用、攤派報(bào)刊行為；是否有利用工作關(guān)系為企業(yè)指定承包商、推銷產(chǎn)品行為；是否接受企業(yè)提供的各種無償服務(wù)、強(qiáng)行要求企業(yè)接受各種有償服務(wù)；是否隨意舉辦要求企業(yè)派人參加并收取費(fèi)用的各類培訓(xùn)班等。
（六）是否有“亂罰款”。是否有以創(chuàng)收為目的罰款行為，是否從根本上治理“自費(fèi)執(zhí)法”狀況；是否明確行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，防止彈性執(zhí)法；是否向下屬單位及個(gè)人下達(dá)罰款指標(biāo)，存在鼓勵(lì)罰款的獎(jiǎng)勵(lì)政策；是否對(duì)一般性違規(guī)行為采取教育方式，實(shí)行“初犯不罰”措施等。
（七）是否有“亂檢查”。到企業(yè)進(jìn)行檢查，是否進(jìn)行備案，是否報(bào)市政府批準(zhǔn)，并向企業(yè)出示政府下發(fā)的檢查通知書；對(duì)同一事項(xiàng)現(xiàn)由幾個(gè)部門進(jìn)行檢查的，是否確定一個(gè)部門檢查或由幾個(gè)部門聯(lián)合檢查；是否存在隨意檢查、重復(fù)檢查等。
（八）是否有“亂收費(fèi)”。是否保留沒有依據(jù)或已明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有彈性區(qū)間的是否按下限執(zhí)行；收取行政事業(yè)性費(fèi)用時(shí)是否搭車收取其他費(fèi)用；是否在行政執(zhí)法過程中為中介組織及其他企事業(yè)單位收費(fèi)等。
（九）監(jiān)督機(jī)制是否健全。軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制是否健全、監(jiān)督渠道是否暢通，監(jiān)督措施是否落實(shí)，查處問題和落實(shí)責(zé)任追究是否偏寬偏軟等。
三、監(jiān)督檢查的方式
監(jiān)督檢查主要采取明查、暗訪、調(diào)查評(píng)議、受理投訴舉報(bào)等方式：
一是搞好自查。各部門、各單位要對(duì)照監(jiān)督檢查的內(nèi)容，認(rèn)真自查本部門、本單位存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真整改。
二是重點(diǎn)督查。市紀(jì)委將派出檢查組，對(duì)監(jiān)督檢查的部門及所聯(lián)系的部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。重點(diǎn)跟蹤檢查市重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程的建設(shè)推進(jìn)情況，檢查軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，檢查機(jī)關(guān)干部的工作情況。
三是暗訪檢查。充分利用微攝等手段，到企業(yè)、公共活動(dòng)場(chǎng)所中聽取群眾真實(shí)反映；到行政審批、行政執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行暗訪，察看相關(guān)單位和部門軟環(huán)境建設(shè)真實(shí)情況，掌握干部真實(shí)表現(xiàn)。
四是行風(fēng)測(cè)評(píng)。組織開展“百家企業(yè)萬名市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過電話調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、問卷調(diào)查、召開企業(yè)座談會(huì)、設(shè)立意見箱等方式，由企業(yè)、群眾對(duì)各單位和部門的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全市范圍內(nèi)公開。
五是嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)在軟環(huán)境建設(shè)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)此次監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
