時(shí)間：2023-08-10 09:23:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
拜耳集團(tuán)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀
可持續(xù)發(fā)展是公司不懈追求的奮斗目標(biāo)
拜耳董事會(huì)主席沃納?溫寧在《Bayer 2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》的前言中明確指出，拜耳的首要目標(biāo)是通過創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)改善人們的生活質(zhì)量，使人們的生活更加快樂美好。拜耳對(duì)成功的定義是實(shí)現(xiàn)商業(yè)效益、生態(tài)效率與社會(huì)責(zé)任的和諧。拜耳堅(jiān)信唯有以可持續(xù)發(fā)展方式運(yùn)營(yíng)的公司才能取得成功，認(rèn)為企業(yè)有責(zé)任利用技術(shù)與業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為人類謀福利，信守社會(huì)責(zé)任承諾，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出長(zhǎng)期積極的貢獻(xiàn)。
價(jià)值觀
對(duì)成功的渴望，對(duì)利益相關(guān)方的熱情，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、開放與守信，尊重人與自然，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)期戰(zhàn)略
拜耳集團(tuán)通過將創(chuàng)新、價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)融合來確保公司的長(zhǎng)期成功，確定了創(chuàng)新科技、最充分利用資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，既可以減少公司運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響，又可以削減成本，為股東和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。
創(chuàng)新是拜耳集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的最關(guān)鍵保證?；诖?，2004年拜耳提出了“科技讓生活更美好”的企業(yè)使命宣言。員工的創(chuàng)造力是創(chuàng)新的根本動(dòng)力與源泉。拜耳致力于建立創(chuàng)新文化，促使每一位員工參與其中，推出了全集團(tuán)的“3-i”創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，三個(gè)“i”分別代表靈感（inspiration）、創(chuàng)意（ideas）和創(chuàng)新（innovation）。
可持續(xù)發(fā)展政策
拜耳集團(tuán)承諾追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即在不損害地球或耗竭其資源的條件下，保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，改善星球上現(xiàn)有和未來居民的生活質(zhì)量。
拜耳將商業(yè)行為視作融合人類智慧和自然資源以造福于民的手段。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)是持續(xù)保持企業(yè)的盈利目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)成功的基本條件，在研發(fā)和新科技領(lǐng)域廣泛投資是未來成功的基礎(chǔ)。
拜耳致力于持續(xù)改善生態(tài)績(jī)效，對(duì)公司運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響承諾始終采取負(fù)責(zé)任的行為，確保安全健康和質(zhì)量及保護(hù)環(huán)境。
拜耳承諾持續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，滿足員工、客戶、社區(qū)不斷變化的個(gè)人和職業(yè)需要，始終與利益相關(guān)各方保持積極、開放、坦誠(chéng)的對(duì)話，保護(hù)和尊重每一個(gè)人的基本人權(quán)，維護(hù)由聯(lián)合國(guó)的國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
無處不在的可持續(xù)發(fā)展管理是拜耳集團(tuán)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的突出特點(diǎn)
拜耳集團(tuán)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展管理是公司的核心活動(dòng)，在企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著十分重要的作用。
通過價(jià)值觀的全員培訓(xùn)統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)
拜耳開展了一項(xiàng)全球性活動(dòng)，向全球每一位員工落實(shí)企業(yè)使命宣言，針對(duì)高層管理人員制定了《價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)原則：堅(jiān)持我們的價(jià)值觀》的企業(yè)政策，并《高層管理人員指南》的行動(dòng)手冊(cè)，指導(dǎo)高層管理人員如何在困難環(huán)境下將倫理價(jià)值觀納入考慮范疇；針對(duì)全球員工修訂了新的企業(yè)行為準(zhǔn)則，向每一位員工推行企業(yè)合規(guī)計(jì)劃?；诠緝r(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)原則，制訂《集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展政策》，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)方針、可持續(xù)發(fā)展職位設(shè)定、員工可持續(xù)發(fā)展義務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展業(yè)績(jī)管理體系作出明確規(guī)定。
通過優(yōu)秀的公司治理機(jī)制落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
拜耳建立了完整的可持續(xù)發(fā)展管理組織體系。集團(tuán)層面成立合規(guī)委員會(huì)和可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)。成員由集團(tuán)與子集團(tuán)主管研發(fā)、科技與創(chuàng)新事務(wù)的董事與企業(yè)人力資源、公關(guān)傳媒、政府與產(chǎn)品事業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。成立可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃小組為委員會(huì)開展工作提供支持。在所有二級(jí)公司建立有效的健康、安全、環(huán)保和質(zhì)量（HSEQ）管理體系，落實(shí)責(zé)任關(guān)懷項(xiàng)目及行動(dòng)計(jì)劃，成立合規(guī)委員會(huì)。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理，制訂采購政策，使用有效的評(píng)估工具，將供應(yīng)商的質(zhì)量、價(jià)格和道德問題納入整體評(píng)估范圍。與利益相關(guān)各方系統(tǒng)開展有效對(duì)話，將在2007年初，利益相關(guān)方對(duì)話的集團(tuán)政策。
通過眾多的管理體系認(rèn)證落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
包括國(guó)際通行的“國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證”（ISO9001）、“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范”（OHSAS18001）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理準(zhǔn)則（ISO17025）、“國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證”（ISO14001）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCC）的有關(guān)認(rèn)證，還有各種行業(yè)規(guī)范的認(rèn)證，如針對(duì)醫(yī)藥保健行業(yè)的“良好操作規(guī)范”、“良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范”；針對(duì)商務(wù)服務(wù)的“SAP客戶能力中心”、針對(duì)工業(yè)服務(wù)的德國(guó)專業(yè)廢棄物管理公司條例（EFBV）等。
通過有效的績(jī)效管理落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
拜耳在組建分工明確的組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定了一系列關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過內(nèi)部考核，落實(shí)公司可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并通過年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等方式，提高可持續(xù)發(fā)展績(jī)效的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2005年報(bào)告詳細(xì)了集團(tuán)生態(tài)指標(biāo)，包括能源使用規(guī)模與效率，溫室氣體直接排放、揮發(fā)性有機(jī)化合物排放、破壞臭氧層物質(zhì)排放、二氧化硫、氮氧化物等其他氣體排放，用水量、廢水排放，廢物總產(chǎn)量及處理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量及處理，主要環(huán)境事故，貨物交通事故；社會(huì)指標(biāo)，包括員工總數(shù)及分布、員工多樣化、培訓(xùn)投入，工傷事故、致命工傷事故，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括企業(yè)創(chuàng)造的增加值與分配比例，2005年拜耳創(chuàng)造了96.03億歐元的增加值，其中外部利益相關(guān)方獲得7.2%；員工61.6%；政府9.3%；債權(quán)人9.5%；企業(yè)留存收益12.4%。子集團(tuán)與事業(yè)分部實(shí)現(xiàn)的銷售額，研發(fā)費(fèi)用等。
拜耳公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的基本框架
拜耳2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告采用GRI報(bào)告倡導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)，分為八個(gè)方面內(nèi)容。
一是董事會(huì)主席致辭，介紹拜耳公司的使命、目標(biāo)與發(fā)展模式選擇以及部分重要的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)及取得的成效。
二是社會(huì)責(zé)任要聞（2004-2006），包括正面的績(jī)效、取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，也包括負(fù)面的表現(xiàn)，如繳納違法競(jìng)爭(zhēng)罰款等。
三是戰(zhàn)略與管理，闡述企業(yè)使命宣言、公司價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等公司政策，公司治理，可持續(xù)發(fā)展政策、管理體系與目標(biāo)。
四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，介紹拜耳集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、吸引可持續(xù)發(fā)展投資的拜耳股票、具有優(yōu)秀銷售業(yè)績(jī)或增長(zhǎng)潛力的企業(yè)產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則等。
五是環(huán)境責(zé)任,介紹拜耳集團(tuán)的關(guān)注未來、充分利用資源、確保安全生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等內(nèi)容。
六是員工與社會(huì)，三方面，包括員工責(zé)任，如以人為本、全體員工機(jī)會(huì)均等、員工對(duì)話；對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的企業(yè)文化以及在教育與研究、環(huán)境、社會(huì)與健康以及體育與文化等四大重點(diǎn)領(lǐng)域所做的貢獻(xiàn)；保護(hù)人權(quán)。
七是子集團(tuán)與服務(wù)公司，介紹集團(tuán)成員單位的社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐。
八是績(jī)效指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，分別介紹環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未來可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，履行對(duì)聯(lián)合國(guó)全球契約十項(xiàng)原則的承諾的具體舉措。
拜耳 2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告簡(jiǎn)評(píng)
拜耳 2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告有著鮮明的企業(yè)特點(diǎn)。
一是高度突出可持續(xù)發(fā)展。包括保持持續(xù)的贏利能力，確保企業(yè)的持續(xù)成功，對(duì)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)、始終對(duì)社會(huì)盡責(zé)等，也包括無處不在的對(duì)可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
二是報(bào)告高度重視結(jié)合企業(yè)實(shí)際。以企業(yè)的使命宣言“科技讓生活更美好”為主題，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)闡述企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境綜合績(jī)效的追求；以創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)目標(biāo)。
三是報(bào)告充分體現(xiàn)了完整性要求，平衡披露了負(fù)面事項(xiàng)。從社會(huì)責(zé)任負(fù)面要聞中披露繳納違法競(jìng)爭(zhēng)罰款，到企業(yè)產(chǎn)品的可能風(fēng)險(xiǎn)與涉及訴訟，從部分社會(huì)責(zé)任指標(biāo)的不足，到發(fā)生的主要環(huán)境事故，報(bào)告充分應(yīng)用了客觀性與平衡性原則，十分難得。
四是報(bào)告設(shè)計(jì)獨(dú)具特色，凸現(xiàn)了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的特別關(guān)注。報(bào)告從封面到不同部分分別以七位不同的青年環(huán)境特使的特寫照片作為封頁，加以區(qū)分。每一封頁對(duì)青年環(huán)境特使的基本情況與其對(duì)環(huán)境問題的最關(guān)注的方面進(jìn)行了介紹，非常有創(chuàng)意。這些青年環(huán)境特使是拜耳與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在青年和環(huán)境領(lǐng)域共同開展的活動(dòng)之一。照片選擇的背景均是拜耳公司的某一部門或產(chǎn)業(yè)，而這些部門或產(chǎn)業(yè)正是青年環(huán)境特使的關(guān)注領(lǐng)域或主題，設(shè)計(jì)的細(xì)微之處體現(xiàn)了企業(yè)的理念。
五是報(bào)告充分體現(xiàn)了拜耳公司以人為本的企業(yè)文化，設(shè)計(jì)洋溢著人性的光輝。報(bào)告所用照片，雖然背景是拜耳公司的某一部門或產(chǎn)業(yè)，但這是文字注釋，直接從照片上是無法辯認(rèn)的，被完全虛化，照片聚集的都是活生生的人。7位青年環(huán)境特使有4位女性，體現(xiàn)了對(duì)性別的尊重，分別來自不同的國(guó)家，體現(xiàn)了跨國(guó)公司的全球視野。報(bào)告所用公司管理層人員與外部利益相關(guān)的照片，也是神態(tài)生動(dòng)，十分自然。
中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)
在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。
二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折
世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。
第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。
我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。
三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。
中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：
（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?
（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?
（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病?
（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?
（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?
（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?
（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?
以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、中國(guó)城市化的基本狀況
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
中國(guó)從建國(guó)開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開放以來，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了支撐中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。
（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。
（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
（6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。
（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：
誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。
誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。
誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。
世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬億美元；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1．7萬億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。
九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群
組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：
城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。
城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。
城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。
而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。
（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。
（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。
（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。
如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDP，占全美國(guó)的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDP，占整個(gè)英國(guó)GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDP，占整個(gè)法國(guó)GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDP，占整個(gè)韓國(guó)GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。
上海的GDP總量是美國(guó)紐約GDP總量的1／40。
上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。
上海的GDP總量是英國(guó)倫敦GDP總量的1／6。
上海的GDP總量是法國(guó)巴黎GDP總量的1／4。
上海的GDP總量是中國(guó)香港GDP總量的1／3。
上海的GDP總量是韓國(guó)漢城GDP總量的1／2。
中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。
十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：
（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。
珠江三角組團(tuán)式城市群；
長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；
京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。
（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
沿長(zhǎng)江城市帶；
沿京廣鐵路城市帶；
哈長(zhǎng)沈大城市帶；
濟(jì)青煙威城市帶；
綿德成渝沿線城市帶；
長(zhǎng)株潭城市帶；
海峽西岸城市帶。
（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。
未來中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDP的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。
十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體
改革開放20多年來，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。
未來20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
（4）發(fā)展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。
三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。
十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本
城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。
研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革
組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。
為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。
l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。
3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。
十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則
研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：
（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。
（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)?！?/p>
（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。
十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說明
本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：
（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、?？?、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。
（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國(guó)的香港、澳門和臺(tái)灣省有關(guān)城市。
中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)
在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。
二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折
世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。
第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。
我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。
三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。
中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：
（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?
（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?
（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病?
（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?
（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?
（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?
（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?
以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、中國(guó)城市化的基本狀況
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
中國(guó)從建國(guó)開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開放以來，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了支撐中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。
（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。
（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
（6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。
（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：
誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。
誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。
誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。
世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬億美元；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1．7萬億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。
九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群
組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：
城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。
城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。
城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。
而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。
（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。
（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。
（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。
如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDP，占全美國(guó)的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDP，占整個(gè)英國(guó)GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDP，占整個(gè)法國(guó)GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDP，占整個(gè)韓國(guó)GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。
上海的GDP總量是美國(guó)紐約GDP總量的1／40。
上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。
上海的GDP總量是英國(guó)倫敦GDP總量的1／6。
上海的GDP總量是法國(guó)巴黎GDP總量的1／4。
上海的GDP總量是中國(guó)香港GDP總量的1／3。
上海的GDP總量是韓國(guó)漢城GDP總量的1／2。
中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。
十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：
（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。
珠江三角組團(tuán)式城市群；
長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；
京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。
（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
沿長(zhǎng)江城市帶；
沿京廣鐵路城市帶；
哈長(zhǎng)沈大城市帶；
濟(jì)青煙威城市帶；
綿德成渝沿線城市帶；
長(zhǎng)株潭城市帶；
海峽西岸城市帶。
（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。
未來中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDP的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。
十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體
改革開放20多年來，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。
未來20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
（4）發(fā)展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。
三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。
十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本
城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。
研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革
組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。
為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。
l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。
3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。
十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則
研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：
（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。
（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)?！?/p>
（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。
十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說明
本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：
（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、?？?、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。
（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國(guó)的香港、澳門和臺(tái)灣省有關(guān)城市。
【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展 限制因素
一、引言
隨著金融危機(jī)的影響逐漸加深，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，使得能源行業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮減，國(guó)家對(duì)能源的監(jiān)控力度也進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，生存壓力不斷上漲。同時(shí)，煤炭行業(yè)在黃金時(shí)期的不合理開發(fā)后遺癥逐漸顯現(xiàn)，許多礦區(qū)地表塌陷嚴(yán)重、環(huán)境惡化速度不斷加快、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此有必要對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)煤炭開發(fā)的缺陷制定相應(yīng)的舉措來促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我國(guó)陸地面積寬闊，煤炭資源豐富。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞；煤炭開發(fā)管理的粗放性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，我國(guó)煤炭資源量迅速縮減；國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致煤炭行業(yè)的盜采、濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家資源得不到有效的利用和保護(hù)；對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的安全管理不重視，導(dǎo)致煤炭開采安全問題頻發(fā)。以上都制約了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
三、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)特征
當(dāng)前我國(guó)的煤炭產(chǎn)量和保有儲(chǔ)量居全球首位，且具有以下特征：
（一）大部分煤炭資源集中在中西部地區(qū)，占到了3/5以上，云南周邊占到了1/5，其余的煤炭資源分布在華北平原和東北平原，從煤質(zhì)角度出發(fā)，東北平原和云南地區(qū)與的瓦斯含量普遍較大，華北平原則含水層較發(fā)育。
（二）我國(guó)煤炭的主要消費(fèi)市場(chǎng)為東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠以及鋼鐵企業(yè)，而煤炭的主要產(chǎn)地集中于北方和內(nèi)地，因此煤炭銷售時(shí)運(yùn)輸路線長(zhǎng)，且運(yùn)輸途徑主要以鐵路為主，部分輔助以水運(yùn)。
（三）我國(guó)煤炭開發(fā)技術(shù)水平相對(duì)較低，雖然經(jīng)過了多年的技術(shù)改造，但是開采依然以現(xiàn)場(chǎng)人工操縱機(jī)械為主，缺乏對(duì)自動(dòng)化應(yīng)用的推廣，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施簡(jiǎn)陋，配套設(shè)施不齊全。
（四）我國(guó)煤炭企業(yè)分布各地，規(guī)模不等的煤炭企業(yè)數(shù)以百計(jì)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和控價(jià)機(jī)制，因此行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，煤炭企業(yè)難以形成規(guī)模化的生產(chǎn)，且煤炭市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致煤炭企業(yè)以犧牲安全系數(shù)為代價(jià)降低生產(chǎn)成本換取市場(chǎng)，帶來的是更多的安全事故。
（五）煤炭市場(chǎng)周期性波動(dòng)，煤炭銷售目標(biāo)企業(yè)為電力、冶金和化工等重工業(yè)，此類工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)季節(jié)性變化，因此煤炭市場(chǎng)的價(jià)格和銷量也呈現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，相比夏季，冬季的煤炭銷售量更大。
（六）由于國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的限制較多，從采礦許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到安全許可證等證件的取得都需要很高的企業(yè)綜合條件，因此進(jìn)入煤炭行業(yè)的障礙較高，行業(yè)壁壘限制了煤炭市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、制約煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題
目前制約國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因主要有以下幾點(diǎn)：
（一）煤炭資源的不可再生性
煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是不可再生的耗竭性的煤炭資源。它不僅是一種重要燃料，而且也是具有多種用途的有機(jī)原料。它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計(jì)，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。因此說煤炭資源不可再生性的特點(diǎn)嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國(guó)煤炭開采浪費(fèi)驚人，目前煤炭回采率不到國(guó)際先進(jìn)水平的一半，煤炭在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，是我國(guó)首屈一指的戰(zhàn)略性能源。 雖然我國(guó)煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對(duì)貧乏。然而就在這種情況下，我國(guó)的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。
（三）污染嚴(yán)重
煤炭的過度開采已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，礦區(qū)周邊地表塌陷嚴(yán)重，影響了周邊居民的種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，甚至對(duì)居民點(diǎn)住房和其它建筑造成了損害；礦區(qū)的水源受到了嚴(yán)重的污染，許多礦區(qū)的水源不達(dá)標(biāo)，居民用水不得已從其它區(qū)域引進(jìn)，或是只能引用凈化水廠的水源，增加了用水成本，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉也造成了極大的限制；空氣污染也是礦區(qū)污染的主要方面之一，礦區(qū)附近空氣粉塵濃度大、氣味刺激，同時(shí)增加了濃霧、酸雨的產(chǎn)生幾率，干擾了生產(chǎn)、生活。
（四）人才結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前煤炭企業(yè)的管理層主要由工作年限長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)操作人員晉升，因此對(duì)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)熟悉，有助于對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，但是由于普遍缺乏系統(tǒng)性的管理培訓(xùn)和理論教育，因此管理層素質(zhì)偏低、管理方式過于隨意，造成了煤炭系統(tǒng)生產(chǎn)盲目、管理粗放的現(xiàn)狀，難以進(jìn)行精細(xì)化的市場(chǎng)運(yùn)作和管理，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，員工缺乏凝聚力，同時(shí)在引進(jìn)技術(shù)人才時(shí)，容易被原有的低素質(zhì)管理者所排斥，使得企業(yè)對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步降低，造成了企業(yè)的不斷退步，因此煤炭產(chǎn)業(yè)很難有以管理優(yōu)勢(shì)獲得成功的企業(yè)，只能依靠能源占有量維持運(yùn)行，從而使得煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏自主的定價(jià)權(quán)。
雖然諸多的缺陷和限制因素導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度非常大，但是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，保障社會(huì)進(jìn)步的穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要我們繼續(xù)探索促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
五、實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的舉措
（一）對(duì)原材料進(jìn)行深加工，提高煤炭的利用效率
煤炭是初級(jí)產(chǎn)品，原煤生產(chǎn)利潤(rùn)空間有限且非常得低，由于受到煤炭賦存條件的制約，特定煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品品種相對(duì)穩(wěn)定，且調(diào)整余地不大。要想長(zhǎng)期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)原煤進(jìn)行深加工。
（二）大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源回收利用
在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以圍繞煤炭來生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。
（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須把握好一些關(guān)系全局的重大原則。第一要做好市場(chǎng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)行業(yè)切入點(diǎn)，注重行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，避免急功近利的投資和是亂投資；第二要堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第三要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)努力爭(zhēng)取國(guó)家的支持。
六、結(jié)語
雖然當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的發(fā)展存在許多的缺陷，但是隨著國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)調(diào)控力度的不斷加大，以及市場(chǎng)對(duì)煤炭質(zhì)量的要求不斷提高，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)正在逐步規(guī)范，煤炭質(zhì)量和生產(chǎn)安全性正在逐步提高，但是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)處于下行區(qū)間，因此煤炭企業(yè)的生存壓力會(huì)進(jìn)一步增大，煤炭企業(yè)的管理需要更加的精細(xì)化，以降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸、環(huán)境治理、煤炭開采技術(shù)提高等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，制定適合國(guó)情的煤炭可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)舉措。
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一、園區(qū)基本情況
農(nóng)業(yè)示范園區(qū)始建于2010年3月，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，2012年8月，縣委、縣政府將管理權(quán)及人員整體移交給鎮(zhèn)政府。園區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)龔陽村農(nóng)民簽訂了15年的土地租賃合同，租賃土地1148畝。5年來，縣鎮(zhèn)兩級(jí)共投入資金1134萬元，相繼建成了302.5畝的優(yōu)質(zhì)核桃種苗繁育基地一處，2000m2智能自控溫室一座,二代節(jié)能日光溫室39座,配套建設(shè)了供暖、供電、供水、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
園區(qū)管委會(huì)按照“自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的原則和縣委辦（2010）6號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，組建了園區(qū)核心企業(yè)“農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司”，公司現(xiàn)有資產(chǎn)共計(jì)438萬元，包括房屋5間、智能自控溫室1座、二代節(jié)能日光溫室39座；現(xiàn)有核桃基地187畝，藥材基地50畝，綠化苗木繁育基地30畝。截止目前，公司負(fù)債67萬元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)性虧損69.1萬元。
園區(qū)成立以來，先后引進(jìn)了核桃新品種14個(gè)；刺柏、云杉等綠化苗木品種11個(gè)；花卉、蔬菜、食用菌品種46個(gè)。有關(guān)山林管局苗木繁育中心、農(nóng)牧局疾控中心等4個(gè)單位，基本形成了“核桃苗木栽樁，綠化苗木主導(dǎo)”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局，特別是核桃產(chǎn)品加工包裝，提升了農(nóng)業(yè)知名度。
二、存在的主要問題
一是土地問題。在建園初期，園區(qū)土地按照“反租倒包”的形式，與農(nóng)戶簽定了15年的租賃合同，目前已不符合國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，這是制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。二是設(shè)施陳舊老化。2010年修建的39座日光溫室已連續(xù)生產(chǎn)5年，部分設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致溫室保溫性能差，冬季已不能正常生產(chǎn)。三是資金投入困難。園區(qū)發(fā)展資金主要依靠政府投入，投、融資渠道狹窄，園區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)所需的資金無法解決，發(fā)展規(guī)劃得不到落實(shí)，發(fā)展壯大的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。四是沒有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。園區(qū)自成立以來先后與臨洮新興花卉公司、食用菌技術(shù)研究中心、蘭州市農(nóng)科所、市農(nóng)科所、農(nóng)校等科研單位和企業(yè)進(jìn)行過技術(shù)合作，但最終都沒有形成固定的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，園區(qū)在技術(shù)、品種以及人員素質(zhì)上沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，科技含量不高，效益低下，因而帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射面不寬。同時(shí)，由于園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。五是債務(wù)大、負(fù)擔(dān)重。園區(qū)公用部分土地租賃費(fèi)縣上解決至2011年，2012年起每年16萬元的土地租賃費(fèi)由園區(qū)承擔(dān)，成為園區(qū)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，公司外欠帳務(wù)多達(dá)20萬元，回收困難，直接影響到園區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、對(duì)策建議
1、利用現(xiàn)有設(shè)施培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是把握近年來小城鎮(zhèn)開發(fā)和城市擴(kuò)建的機(jī)遇，開發(fā)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的高檔次綠化苗木。二是利用現(xiàn)有設(shè)施，引進(jìn)技術(shù)和人才，發(fā)展油桃、杏子、西瓜等反季節(jié)林果業(yè)。三是借助礦區(qū)蔬菜消費(fèi)量大的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展反季節(jié)中高檔精細(xì)蔬菜，建成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。通過培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，逐漸形成園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，促使其不斷發(fā)展。
2、努力提高科技含量。一是與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位建立穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，通過高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用來提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達(dá)到提高效益的目的。二是聘請(qǐng)已退休的專家、教授，擔(dān)任園區(qū)長(zhǎng)年技術(shù)顧問，指導(dǎo)園區(qū)科技試驗(yàn)推廣。
在新的歷史時(shí)期，水利如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，才能在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮支撐和保障作用？最近一段時(shí)間，我?guī)е@個(gè)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。在調(diào)研中，我深切地感受到當(dāng)前廣大群眾對(duì)水利工作總體上比較認(rèn)可，對(duì)水利長(zhǎng)期以來保障、改善和服務(wù)民生所做的工作比較滿意。但同時(shí)，也對(duì)水利事業(yè)發(fā)展提出了許多建議和意見。通過廣泛調(diào)研和認(rèn)真學(xué)習(xí)，我對(duì)破解水利發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，有了更深層次的認(rèn)識(shí)和思考。
一、現(xiàn)階段水利發(fā)展取得的明顯成效
近年來，全市各級(jí)水利部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現(xiàn)出思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來的5年間，全市累計(jì)爭(zhēng)取重點(diǎn)水利工程59項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個(gè)，城市水面累計(jì)達(dá)到1.5萬畝，建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防52公里。農(nóng)村水利方面，近五年來灌區(qū)累計(jì)砌護(hù)渠道800多公里，各類渠道砌護(hù)率達(dá)29%，渠系水利用系數(shù)提高到0.5。全市中部干旱帶110萬畝節(jié)水補(bǔ)灌規(guī)劃被國(guó)家發(fā)改委和水利部批復(fù)、逐步實(shí)施。民生水利方面，建成郝家臺(tái)水庫等8項(xiàng)防洪工程，治理河道156公里。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國(guó)家水庫移民后期扶持項(xiàng)目扶持。生態(tài)水利方面，累計(jì)建成各類水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內(nèi)生態(tài)移民項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
二、影響水利科學(xué)發(fā)展的突出問題
雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的理論重新審示市情、水情，當(dāng)前水利發(fā)展還存在以下突出問題。
第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，是現(xiàn)階段全市突出水情。全市水資源量少質(zhì)差，年內(nèi)分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國(guó)的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當(dāng)于全國(guó)平均值的1%。年內(nèi)降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現(xiàn)，利用率較低。南部山區(qū)地下水礦化度高，開發(fā)利用難度大。受揚(yáng)水工程限制全市相當(dāng)一部分土地不能開發(fā)利用。黃河上游來水已經(jīng)連續(xù)6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區(qū)灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。因此，水資源時(shí)空分布不均造成的資源型缺水、水利建設(shè)投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機(jī)制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。
第二，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱帶人口占全市人口的52%，國(guó)土面積占全市國(guó)土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國(guó)平均值的1/3。多年平均蒸發(fā)量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區(qū)、川區(qū)頻頻遭受洪澇災(zāi)害襲擊。20xx年以來，全市共發(fā)生各種局部洪澇災(zāi)害26次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.4億元。同時(shí)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染日益嚴(yán)重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低而且直接威脅著群眾生活環(huán)境和身心健康。
第三，水利防災(zāi)減災(zāi)、群眾飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等涉及民生的水利建設(shè)滯后是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點(diǎn)流域治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農(nóng)田水利建設(shè)方面，目前灌區(qū)各類干渠砌護(hù)率僅為12%,農(nóng)渠砌護(hù)率僅為2%。大部分水利工程運(yùn)行時(shí)間很長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報(bào)廢、失效，效益嚴(yán)重衰退。農(nóng)村安全飲水方面，全市仍有35萬農(nóng)村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬于水質(zhì)性飲水不安全，8萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設(shè)滯后制約著小康社會(huì)建設(shè)。
第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng)新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活等問題是影響水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進(jìn)程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”的思想，發(fā)展意識(shí)不濃，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)理念不新，創(chuàng)新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕?lián)?zé)任，一定 程度上束縛著水利事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，全市水利工程政企不分、事企不分、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活等現(xiàn)象不同程度存在，工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響著水利的可持續(xù)發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的思路目標(biāo)
新時(shí)期，破解水利突出問題、實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展要緊緊圍繞市委、政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)水利發(fā)展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，堅(jiān)持六個(gè)圍繞、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)治理、解決民生問題的水利發(fā)展格局。
(一)工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務(wù)和保障安全方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“兩城五園”擴(kuò)容升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展提供水利服務(wù)。進(jìn)一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用水。協(xié)調(diào)做好太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。
(二)農(nóng)村水利要圍繞“兩個(gè)率先”、“十大基地”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行分區(qū)治水思路，引黃灌區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水、挖潛”，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)村水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，保障川區(qū)率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。揚(yáng)黃灌區(qū)圍繞“調(diào)整、高效”，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施扁擔(dān)溝揚(yáng)水泵站改造工程、中部干旱帶節(jié)水補(bǔ)灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補(bǔ)灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快生態(tài)移民，在山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(三)城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，在推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，做好“水系活城”大文章。黃河?xùn)|岸充分挖掘現(xiàn)有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”（即環(huán)城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風(fēng)光，力求將各條水系和標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩側(cè)建成觀光風(fēng)景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設(shè)成為防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。
(四)生態(tài)水利要圍繞水土流失治理，在改善生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新突破。山區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)全力實(shí)施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設(shè)力度。引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，加大重點(diǎn)山洪溝道水土流失治理。實(shí)現(xiàn)全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標(biāo)。同時(shí)，以鹽環(huán)定揚(yáng)水、紅寺堡揚(yáng)水等為水源，實(shí)施境內(nèi)生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。
(五)民生水利要圍繞保障民生、服務(wù)民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實(shí)現(xiàn)新突破。目前全市仍有39％的農(nóng)村人口飲水不安全。加大力度實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，計(jì)劃到20xx年，基本上解決農(nóng)村人口安全飲水問題。同時(shí)，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和群眾切身利益。
（六）水利建設(shè)要圍繞實(shí)施兩大任務(wù)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、政府“突出抓項(xiàng)目”的年度工作主題，堅(jiān)持把“兩大任務(wù)”貫穿于五大水利建設(shè)之中，抓好已申報(bào)項(xiàng)目的批復(fù)工作、新增項(xiàng)目的編報(bào)工作和已立項(xiàng)工程的建設(shè)管理工作。第一季度市水務(wù)局共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.72億，開工建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。要進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶**。
四、實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的保障措施
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)水利的科學(xué)發(fā)展，必須要堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思維、科學(xué)發(fā)展，大興水利、惠及民生，進(jìn)一步創(chuàng)新治水實(shí)踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實(shí)，做到六個(gè)進(jìn)一步。
（一）進(jìn)一步解放思想搶抓機(jī)遇。認(rèn)真審示全市水利建設(shè)與兄弟市縣、周邊省區(qū)的差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目標(biāo)爭(zhēng)先服務(wù)，率先發(fā)展。同時(shí)，要牢固樹立項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，抓住國(guó)家新一輪水利建設(shè)的機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)造機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，引導(dǎo)全體干部職工以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個(gè)個(gè)比貢獻(xiàn)，全面服務(wù)于**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)水利工程的帶動(dòng)作用，實(shí)施一批影響大、范圍廣、群眾切實(shí)受益的水利工程。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動(dòng)實(shí)施扁擔(dān)溝中型揚(yáng)水灌區(qū)節(jié)水改造工程、中部干旱帶110萬畝節(jié)水補(bǔ)灌工程。實(shí)施王家墳溝導(dǎo)洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系。實(shí)施完成黃河**市段標(biāo)準(zhǔn)化堤防改擴(kuò)建工程，做好堤防兩側(cè)濕地整治。實(shí)施同心縣清水河二期整治工程和山區(qū)淤地壩壩系工程。啟動(dòng)實(shí)施苦水河流域綜合整治工程和利通區(qū)南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴(kuò)建、利通區(qū)孫家灘等農(nóng)村安全飲水工程。實(shí)施同心縣羅山東坡、下馬關(guān)生態(tài)移民項(xiàng)目。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水利改革創(chuàng)新。一是加快完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。編制完善全市農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，分片推進(jìn)，逐步實(shí)施，在聲勢(shì)、規(guī)模、質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-5年時(shí)間完成全市基本農(nóng)田整治。二是加快水管體制改革工作，進(jìn)一步明確管理權(quán)限，建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，全面推行水利工程“管養(yǎng)分離”。三是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。制定《**市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，加大節(jié)水型社會(huì)載體及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)水改造工程，應(yīng)對(duì)日趨緊張的缺水局面。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水利項(xiàng)目工作。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用活政策、充分挖掘項(xiàng)目、全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，超額完成兩大任務(wù)。一是狠抓項(xiàng)目編報(bào)環(huán)節(jié)。充分研究中央、自治區(qū)各類項(xiàng)目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項(xiàng)目、迅速編報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性。二是狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)釘子精神，安排專人緊盯落實(shí)。動(dòng)用各種關(guān)系和資源，從申報(bào)、審查、審批、立項(xiàng)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊盯不放、跟蹤落實(shí)。三是狠抓部門協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，互通信息、爭(zhēng)取支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序、加快項(xiàng)目申報(bào)速度。
（五）進(jìn)一步加大依法治水力度。落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防凌防汛抗旱責(zé)任制，修訂防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大城市水資源保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格查處污染水源的違法行為。認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，依法足額征收水資源費(fèi)。強(qiáng)化工程建設(shè)“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺(tái)《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。
【關(guān)鍵詞】GRI《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》；社會(huì)責(zé)任報(bào)告；編制指南
一、引言
近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)正處于快速發(fā)展的階段。隨著越來越多的金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、報(bào)刊和其他各界對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告越來越凸顯其重要性。我國(guó)上市公司在深滬兩市的推動(dòng)下，從2009年開始積極履行社會(huì)責(zé)任并應(yīng)規(guī)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，如何指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)合理、有效地披露規(guī)范的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，從而使非財(cái)務(wù)信息具有一定的重要性、可比性、相關(guān)性等財(cái)務(wù)信息所具備的信息特征顯得頗為重要。本文將以全球報(bào)告倡議組織（GRI）制定的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》為研究對(duì)象，深入探討GRI組織的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制依據(jù)。從而幫助我國(guó)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任信息披露方面與國(guó)際接軌。
二、GRI《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》的概況
畢馬威從1993年開始每隔三年對(duì)全球社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行調(diào)查并調(diào)查報(bào)告。根據(jù)2011年畢馬威的報(bào)告顯示，GRI《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》繼08年成為全球性的社會(huì)責(zé)任報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)之后，在2009-2011這三年里，GRI將這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)今，全球500強(qiáng)企業(yè)的前250強(qiáng)中有80%的企業(yè)按照GRI指南編制企業(yè)社會(huì)報(bào)告，另外在選擇不同地區(qū)22個(gè)國(guó)家中的前100強(qiáng)企業(yè)（瑞典僅為前70家企業(yè)），共計(jì)2420家企業(yè)(報(bào)告中稱N100)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有69%的企業(yè)按照GRI指南編制企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。毫無疑問，GRI可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南已在國(guó)際上擁有絕對(duì)的地位和權(quán)威性。
GRI報(bào)告框架包括《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，《指標(biāo)規(guī)章》，《技術(shù)規(guī)章》和《行業(yè)補(bǔ)充指引》。其中，《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》是其他三類文件的基礎(chǔ)，也是該組織的核心工作成果。GRI通過制定《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》為全世界的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供一個(gè)共同框架，使得沿用這一報(bào)告框架的組織可以從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面更好地表述其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時(shí)也讓利益相關(guān)者能更好地理解這些貢獻(xiàn)。2006年，GRI了第三版《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，簡(jiǎn)稱為G3指引，在此基礎(chǔ)上，GRI在2011年了G3版的更新版《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，簡(jiǎn)稱G3.1。G3.1指引涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的更多領(lǐng)域，GRI推薦企業(yè)采用G3.1指引來企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。當(dāng)前，GRI正在起草編制第四版《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，而該版指南計(jì)劃將于2013年。
GRI于2011年10月正式公布GRI3.1問世。與此同時(shí)，GRI還了相應(yīng)的《技術(shù)協(xié)議》，幫助企業(yè)更好的撰寫可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。與之前的GRI3.0相比，指南G3.1新增了有關(guān)人權(quán)、性別和社區(qū)方面的報(bào)告指引，該指南涵蓋可持續(xù)發(fā)展的更多領(lǐng)域。據(jù)GRI官網(wǎng)資料顯示，GRI3.1將起到“拋磚引玉”的效果，他的頒布是為2013年GRI4.0的問世做準(zhǔn)備。雖然目前企業(yè)的CSR報(bào)告可根據(jù)GRI3或GRI3.1版指引編制，但了解GRI3.1的具體變化內(nèi)容可以幫助企業(yè)提前熟悉將要采用的GRI4.0指南的大致方針。因此，本文接下來對(duì)GRI3.1在GRI3.0的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)績(jī)效指標(biāo)中就人權(quán)、勞工措施及合理工作和社區(qū)三方面的修訂內(nèi)容展開介紹。
三、針對(duì)GRI3.1指南修訂的分析
（一）針對(duì)社區(qū)這一指標(biāo)的修訂
社區(qū)是屬于GRI3.0指南績(jī)效指標(biāo)中社會(huì)方面的內(nèi)容。在GRI3.0中的社區(qū)方面，他的核心指標(biāo)（SO1）是要求可持續(xù)發(fā)展報(bào)告需闡述機(jī)構(gòu)組織應(yīng)用何種政策來管理在社區(qū)中所受到的沖擊以及相應(yīng)的監(jiān)督系統(tǒng)和結(jié)果，其附加指標(biāo)為機(jī)構(gòu)組織可以披露因社會(huì)、道德和環(huán)境業(yè)績(jī)而獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)。
而在GRI3.1中，將社區(qū)這一方面的核心指標(biāo)（SO1）用以下三個(gè)指標(biāo)替代，分別是：（1）在社區(qū)參與、影響評(píng)估及開發(fā)項(xiàng)目方面投入和關(guān)注度；（2）對(duì)社區(qū)實(shí)際存在和潛在的重大的負(fù)面影響；（3）對(duì)以上這些負(fù)面影響采取的預(yù)防和緩解措施。按照GRI官網(wǎng)中提示，本文認(rèn)為以上這些對(duì)SO1的修訂是出于當(dāng)前絕大多數(shù)報(bào)告都報(bào)告了自身對(duì)社區(qū)方面帶來的積極影響和貢獻(xiàn)這一情況考慮的。一方面設(shè)定（1）這一指標(biāo)即要求機(jī)構(gòu)組織在披露自身對(duì)社區(qū)帶來貢獻(xiàn)同時(shí)，需要給出定量的數(shù)據(jù)和具體的項(xiàng)目和執(zhí)行內(nèi)容；另一方面，為了讓組織在積極披露自身對(duì)社區(qū)帶來貢獻(xiàn)的同時(shí)，能說明自身對(duì)社區(qū)帶來的負(fù)面影響和潛在威脅，GRI在原SO1中加入了以上（2）和（3）指標(biāo)。
（二）針對(duì)人權(quán)這一指標(biāo)的修訂
在GRI3.0版的指南中，人權(quán)中涉及投資及采購措施、非歧視、結(jié)社自由與集體議價(jià)權(quán)、童工、強(qiáng)逼勞動(dòng)與強(qiáng)迫勞動(dòng)、保安措施、本土員工這七個(gè)方面。其中GRI3.0在投資及采購措施中有兩個(gè)核心指標(biāo)和一個(gè)附加指標(biāo)，而在GRI3.1中，將該部分的附加指標(biāo)HR3改成投資及采購措施中的核心指標(biāo)。此外，在以上七方面中，GRI3.1還添入兩個(gè)方面，分別是評(píng)價(jià)和補(bǔ)救，并針對(duì)這兩方面分別設(shè)立一個(gè)核心指標(biāo)。其中，在根據(jù)英文版的GRI3.1顯示，評(píng)價(jià)取決于人權(quán)評(píng)審及/或影響評(píng)估的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)比例和總數(shù)；補(bǔ)救即為通過正式不滿處理機(jī)制被提及并（或者）解決的人權(quán)方面不滿情況總數(shù)和所占比例。
通過以上介紹，可以發(fā)現(xiàn)GRI3.1針對(duì)人權(quán)在原版基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)構(gòu)組織就人權(quán)方面履行的社會(huì)責(zé)任要求披露具體的定量數(shù)據(jù)。而如何落實(shí)到實(shí)處，即機(jī)構(gòu)組織應(yīng)該采用何種方法，如通過第三方機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)還是圓桌會(huì)議等手段來進(jìn)行人權(quán)方面的社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)和補(bǔ)救，GRI組織并沒有在《指南》以及《技術(shù)協(xié)議》中說明，因此這對(duì)采用GRI編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的機(jī)構(gòu)組織來說是一大難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。
（三）針對(duì)勞工措施及合理工作這一指標(biāo)的修訂
在GRI3.0版本中，勞工措施及合理工作從以下五個(gè)角度設(shè)立了9個(gè)核心指標(biāo)和5個(gè)附加指標(biāo)共14個(gè)，分別是雇用、勞/資關(guān)系、職業(yè)健康安全、培訓(xùn)與教育、多元化與平等機(jī)會(huì)。其中在GRI3.0中的多元化平等關(guān)系下的LA14指標(biāo)為：按雇員類別劃分男性與女性的基本薪金比率。而在GRI3.1中在LA14的基礎(chǔ)上改為：按照員工類別、重要運(yùn)營(yíng)地劃分男性與女性員工的基本工資和薪酬比例。此外，GRI3.1中還新增了LA15這一指標(biāo)，即按性別劃分育嬰假后員工的返崗率。
從以上GRI3.1版的修訂變化可以看出，新版的報(bào)告指南要求機(jī)構(gòu)組織針對(duì)履行的社會(huì)責(zé)任披露更多定量數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，并注重對(duì)女性權(quán)利的保護(hù)和責(zé)任。此外，對(duì)于如何就社區(qū)、人權(quán)和性別等方面的責(zé)任進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和披露，例如：界定員工的返崗率，是否包括員工回來工作但其崗位已更換、假期的長(zhǎng)度等，這都需要使用者自己定奪，而GRI也正在對(duì)如何測(cè)度不同機(jī)構(gòu)組織就以上信息披露是否有效做努力。
在越來越多的利益相關(guān)者（政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、非政府組織等）開始對(duì)非財(cái)務(wù)信息產(chǎn)生需求以及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告在世界眾多機(jī)構(gòu)組織得到廣泛運(yùn)用這樣一個(gè)背景下，GRI4.0將應(yīng)運(yùn)而生。這一版的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》初稿即將在2012年6月份左右問世，從而在世界范圍內(nèi)征求意見為GRI4.0在2013年做準(zhǔn)備。
四、總結(jié)
由于受到信息披露（報(bào)告）領(lǐng)域發(fā)展的影響，如：新理論和概念的產(chǎn)生、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的發(fā)展趨勢(shì)、新的技術(shù)工具用以輔助可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的編制，GRI在GRI3.0指南的基礎(chǔ)上通過設(shè)立一套更適用于當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制的指南從而指引世界范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)組織在履行社會(huì)責(zé)任并披露報(bào)告的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，GRI3.1指南和GRI4.0主要從促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織披露定量數(shù)據(jù)、提供各類利益相關(guān)者所需的具體內(nèi)容這兩方面進(jìn)行修訂。同時(shí)，在現(xiàn)有的GRI3.0和GRI3.1的基礎(chǔ)上，GRI4.0將加強(qiáng)《技術(shù)協(xié)議》的實(shí)用性，從而讓《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》更具有可讀性。
參考文獻(xiàn)：
[1]全球報(bào)告倡議組織頒布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》3.0英文版本.
[2]全球報(bào)告倡議組織頒布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》3.1英文版本.
關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)
一、序言
2014年5月15日，ISO/TC268在加拿大多倫多世界城市峰會(huì)期間其第一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展――關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。ISO 37120是以人為核心，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為根本目的建立的一套綜合評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)體系，在全球范圍引起廣泛關(guān)注。2014年以來，世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)（WCCD）已經(jīng)組織倫敦、多多、上海、迪拜等30多個(gè)城市試點(diǎn)ISO 37120。2015年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署（UNISDR）將在全球參與“城市防災(zāi)能力建設(shè)（Making Cities Resilient）”計(jì)劃的45個(gè)城市實(shí)施ISO 37120。
城市是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體。目前我國(guó)正在進(jìn)行的城市化，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。城市化進(jìn)程的加快，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也伴隨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重影響我國(guó)城市的健康發(fā)展。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，廣大城市居民對(duì)國(guó)家、政府和自身有了更高的期盼和更多的要求，包括更好地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、更完善的社會(huì)保障體系、更廣泛的公共服務(wù)、更優(yōu)美的自然環(huán)境等。ISO 37120是以人為核心，以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施ISO 37120，將有助于推動(dòng)各城市實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)高度重視城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，于2015年啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建示范活動(dòng)”，并先后與深圳市、青島市簽署合作備忘錄，并計(jì)劃在國(guó)內(nèi)選取20個(gè)左右城市實(shí)施此活動(dòng)。
本文以我國(guó)4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市為對(duì)象，結(jié)合2014年上述19個(gè)城市的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，選取了經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境健康、固體廢棄物、通信、交通、廢水、水與衛(wèi)生等十個(gè)方面的進(jìn)行分析，為進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)19個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，通過數(shù)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的歸一化處理，以百分制反映19個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，如圖1所示：圖12014年我國(guó)19城市可持續(xù)發(fā)展水平圖1顯示，2014年可持續(xù)發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、深圳、廈門、北京、寧波、杭州、上海、大連、青島和南京，得分超過60的城市共有17個(gè)，其中超過70的城市共8個(gè)，最高的是廣州80.51。各城市經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境健康、固體廢棄物、通信、交通、廢水、水與衛(wèi)生等方面可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r如下。
二、經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)方面，選取了六項(xiàng)指標(biāo)，包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資百分比、低保人口占城市人口百分比、從業(yè)人員占城市人口百分比、每十萬人企業(yè)數(shù)、每十萬人專利授權(quán)數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如圖2所示：圖22014年我國(guó)19城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平圖2顯示，2014年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平前十的城市分別為寧波、北京、深圳、杭州、廈門、武漢、青島、上海、廣州、南京，得分超過60的城市共有18個(gè)，其中超過70的城市共10個(gè)，最高的是寧波86.84。排名靠前的城市普遍在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低、低保人口比例較低、從業(yè)人員比例較高、企業(yè)數(shù)量和授權(quán)專利數(shù)較高。
三、教育
教育方面選取7個(gè)指標(biāo)，包括小學(xué)學(xué)齡女童如學(xué)歷、初等教育畢業(yè)率、中等教育畢業(yè)率、小學(xué)師生比、適齡男童入學(xué)率、適齡兒童入學(xué)率和每十萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的教育發(fā)展情況如圖3所示：
圖3顯示，2014年教育發(fā)展水平前十的城市分別為北京、南京、武漢、哈爾濱、上海、沈陽、長(zhǎng)春、天津、濟(jì)南、杭州，得分均超過80，最高的是北京98.33。上述19個(gè)城市已經(jīng)普及基礎(chǔ)教育，排名靠前的城市在小學(xué)師生比和每十萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)表現(xiàn)更好。圖32014年我國(guó)19城市教育發(fā)展水平四、能源
能源方面選取了2個(gè)指標(biāo)，包括居民年均用電量和人均用電量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的能源發(fā)展情況如圖4所示：圖42014年我國(guó)19城市能源發(fā)展水平圖4顯示，2014年能源發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廣州、杭州、廈門、寧波、南京、上海、大連、北京、天津。得分超過60的城市共有9個(gè)，其中超過80的城市共5個(gè)，最高的是深圳93.96。排名靠前的城市在城市能源供給方面表現(xiàn)較好，體現(xiàn)在居民生活用電和人均用電量較高。
五、環(huán)境
環(huán)境方面選取了5個(gè)指標(biāo)，包括PM2.5濃度、PM10濃度、NO2濃度、SO2濃度、O3濃度，上述指標(biāo)也是2016年1月開始實(shí)施的HJ633-2012環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）中提出的限制重要污染物項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的環(huán)境發(fā)展情況如圖5所示：圖52014年我國(guó)19城市環(huán)境發(fā)展水平圖5顯示，2014年環(huán)境發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廈門、寧波、上海、大連、重慶、青島、廣州、杭州、武漢。得分超過60的城市共有8個(gè)，其中超過70的城市共5個(gè)，最高的是深圳92.96。排名靠前的城市在空氣主要污染物方面表現(xiàn)較好。11個(gè)城市的5個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)均大幅超出了GB3095―2012中環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目濃度限值。表現(xiàn)最差的濟(jì)南市僅得12.62分，2014年濟(jì)南市PM2.5濃度、PM10濃度、NO2濃度、SO2濃度、O3濃度分別為90、172、53、72和180，分別是GB3095-2012規(guī)定一級(jí)濃度限值的6倍、4.3倍、1.325倍、3.6倍和1.8倍。
六、健康
健康方面選取了4個(gè)指標(biāo)，包括平均預(yù)期壽命、每十萬人醫(yī)院病床數(shù)、每十萬人醫(yī)生數(shù)和每十萬人護(hù)士數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的健康發(fā)展情況如圖6所示。
圖6顯示，2014年健康發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、北京、成都、濟(jì)南、杭州、大連、武漢、沈陽、青島和西安。得分超過60的城市共有16個(gè)，其中超過70的城市共11個(gè)，
圖62014年我國(guó)19城市健康發(fā)展水平最高的是廣州89.65。排名靠前的城市在平均預(yù)期壽命、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)、病床數(shù)方面表現(xiàn)較好。其中廣州市2014年平均預(yù)期壽命81.34歲（第六）、每十萬人病床數(shù)588.75張（第十一）、每十萬人醫(yī)生數(shù)602.16人（第一）、每十萬人護(hù)士數(shù)400.25（第二）。
七、固體廢棄物
ISO37120所指的固體廢棄物為生活垃圾。固體廢棄物方面選取了所有10個(gè)指標(biāo)，包括享受定期固體廢棄物收集人口的百分比、人均固體廢棄物收集量、城市固體廢棄物循環(huán)利用百分比、城市固體廢棄物中填埋處理的百分比、城市固體廢棄物中焚燒處理的百分比、城市固體廢棄物中露天焚燒處理的百分比、城市固體廢棄物中露天垃圾場(chǎng)處理的百分比、城市固體廢棄物中其他方式處理的百分比、人均產(chǎn)生有害廢棄物（噸）和城市有害廢棄物循環(huán)處理的百分比，其中需要指出的是我國(guó)城市極少采用露天焚燒和露天垃圾場(chǎng)處理生活垃圾。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的固體廢棄物發(fā)展情況如圖7所示：
圖7顯示，2014年固體廢棄物處理發(fā)展水平前十的城市分別為天津、青島、重慶、上海、廈門、哈爾濱、大連、長(zhǎng)春、濟(jì)南和沈陽。得分超過60的城市共有14個(gè)，其中超過70的城市共6個(gè)，最高的是天津82.10。排名靠前的城市在固體廢棄物收集、處理方面以及有害廢棄物的產(chǎn)生和循環(huán)處理方面表現(xiàn)較好。
八、通訊
通訊方面選擇了全部3項(xiàng)指標(biāo)，包括每十萬人互聯(lián)網(wǎng)連接人數(shù)、每十萬人手機(jī)擁有量和每十萬人固定電話擁有量。根據(jù)
圖72014年我國(guó)19城市固體廢棄物處理發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的通訊發(fā)展情況如圖8所示：圖82014年我國(guó)19城市通訊發(fā)展水平圖8顯示，2014年通訊發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、廣州、西安、北京、青島、廈門、寧波、杭州、南京和大連。得分超過60的城市共有5個(gè)，最高的是深圳84.41。排名靠前的城市在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)方面表現(xiàn)較好，其中深圳市2014年每十萬人互聯(lián)網(wǎng)介入用戶達(dá)到41022.74戶（第五）、每十萬人移動(dòng)電話313167.39戶（第一）、每十萬人固定電話49124.68戶（第一）。
九、交通
交通方面選取了7個(gè)指標(biāo)，包括每十萬人大容量公共交通公里數(shù)、每十萬人輕型公共交通公里數(shù)、年人均乘坐公共交通工具的次數(shù)、人均擁有私人汽車數(shù)量、使用公共交通的通勤人員比例、人均擁有兩輪機(jī)動(dòng)車數(shù)量、每十萬人交通事故死亡人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的交通發(fā)展情況如圖9所示：圖92014年我國(guó)19城市交通發(fā)展水平圖9顯示，2014年交通發(fā)展水平前十的城市分別為深圳、北京、廣州、南京、上海、大連、天津、杭州、西安和廈門。得分超過60的城市共有5個(gè)，最高的是深圳86.16。排名靠前的城市在軌道交通、公共汽車、公交出行等方面表現(xiàn)較好。
十、廢水
廢水方面選取了全部5個(gè)指標(biāo)，包括污水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、經(jīng)過初級(jí)處理城市廢水的百分比、經(jīng)過二級(jí)處理城市廢水的百分比和經(jīng)過三級(jí)處理城市廢水的百分比。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的廢水發(fā)展情況如圖10所示：
圖10顯示，2014年廢水處理發(fā)展水平前十的城市分別為天津、濟(jì)南、沈陽、青島、廣州、西安、廈門、重慶、深圳和上海。得分超過70的城市共有18個(gè)，最高的是天津99.29。排名靠前的城市在污水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理（特別是二三級(jí)處理）方面表現(xiàn)較好。
十一、水與衛(wèi)生
水與衛(wèi)生方面選取了6個(gè)指標(biāo)，包括供水普及率、持續(xù)獲
圖102014年我國(guó)19城市廢水處理發(fā)展水平得改良供水服務(wù)城市人口百分比、獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比、人均生活用水量、人均用水量和水損失比。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過歸一化處理后，國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的水與衛(wèi)生發(fā)展情況如圖11所示：圖112014年我國(guó)19城市水與衛(wèi)生發(fā)展水平圖11顯示，2014年廢水發(fā)展水平前十的城市分別為廣州、寧波、成都、南京、深圳、杭州、西安、武漢、青島和廈門，19個(gè)城市的得分均超過60，超過70的城市共有12個(gè)，最高的是廣州96.84。上述19城市基本在供水和衛(wèi)生設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，排名靠前的城市在供水量和水漏損方面表現(xiàn)較好。
十二、結(jié)論
本文氖個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)了我國(guó)4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)省城2014年可持續(xù)發(fā)展水平，結(jié)果顯示我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展水平東部?jī)?yōu)于西部、南部?jī)?yōu)于北部，特別是珠三角和長(zhǎng)三角城市表現(xiàn)較好，總體上我國(guó)城市在經(jīng)濟(jì)、教育方面表現(xiàn)較好，可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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