時(shí)間：2023-08-12 08:24:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理中存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001--2010）》2006～2010年實(shí)施計(jì)劃[1]明確提出了"建立由結(jié)防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的結(jié)核病控制服務(wù)體系，共同開展結(jié)核病防治工作"。肺結(jié)核病是嚴(yán)重危害人類健康的慢性傳染病，是我國(guó)重點(diǎn)控制的傳染病之一，對(duì)肺結(jié)核患者堅(jiān)持早期，聯(lián)用、適量、規(guī)律、全程的治療原則，正確的治療方法是達(dá)到控制傳染源，降低肺結(jié)核患者死亡和保護(hù)易感人群的關(guān)鍵。在社區(qū)長(zhǎng)期為肺結(jié)核患者進(jìn)行督導(dǎo)服藥工作過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，導(dǎo)致患者治療中斷。因此，對(duì)社區(qū)肺結(jié)核患者治療管理中存在的問題進(jìn)行探討。
1存在問題
1.1肺結(jié)核患者在治療過程中，使用抗結(jié)核病藥品為全球基金結(jié)核病控制項(xiàng)目提供，使用方法為聯(lián)合用藥。治療過程在嚴(yán)格按照項(xiàng)目服藥要求操作下，在從事結(jié)核病防治中，發(fā)現(xiàn)未成年患者（
1.2肺結(jié)核患者在診斷明確，住院接受抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與結(jié)核病控制項(xiàng)目要求一致，在醫(yī)院已完成1個(gè)月強(qiáng)化期治療，但患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項(xiàng)目規(guī)范治療時(shí)，又重新使用項(xiàng)目規(guī)定藥品和使用方法，造成強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重患者肝、腎功能負(fù)擔(dān)，尿酸顯著增高和谷丙轉(zhuǎn)氨酶異常情況 ，延長(zhǎng)服藥療程。
1.3醫(yī)師在患者在接受抗結(jié)核治療前，服藥前對(duì)服藥后可能出現(xiàn)藥物副作用和治療期間注意事項(xiàng)交代不清，造成個(gè)別患者不予醫(yī)師配合，督導(dǎo)患者服藥面臨許多困難[2]，不堅(jiān)持規(guī)律用藥，對(duì)結(jié)核病治療時(shí)間長(zhǎng)不理解，服藥后身體出現(xiàn)不適感覺和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。有患者服藥期間不注意生活細(xì)節(jié)，不戒煙并大量飲酒造成肝功能損害而中斷治療。
1.4結(jié)核病防治健康教育工作不到位，①患者對(duì)結(jié)核病傳染方式不了解、不理解，造成患者有恐懼心理，對(duì)肺結(jié)核能否治愈心存疑慮，直接影響患者治療疾病信心和治愈效果。②患者家屬及身邊人員對(duì)肺結(jié)核的傳播途徑不了解，不知怎樣預(yù)防肺結(jié)核傳染，對(duì)肺結(jié)核病患者采取排斥態(tài)度，增加了患者心理壓力，不利于患者治療和身體康復(fù)。③結(jié)核病防治知識(shí)宣傳只限于每年"3.24"結(jié)核病防治宣傳日，沒有真正起到和發(fā)揮作用，群眾并沒有掌握到結(jié)核病防治知識(shí)。
2對(duì)策和建議
2.1結(jié)核病控制工作繁重而艱巨[3]。對(duì)未成年人（
2.2肺結(jié)核患者在治療過程中，如果治療期間在醫(yī)院已經(jīng)抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與核病控制項(xiàng)目要求一致，并醫(yī)院已完成1個(gè)月左右強(qiáng)化期治療，患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項(xiàng)目規(guī)范治療時(shí)，應(yīng)慎重重新使用項(xiàng)目規(guī)定藥品和使用方法，避免強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重肝、腎功能損害，延長(zhǎng)服藥療程。建議：患者如在醫(yī)院已經(jīng)開始抗結(jié)核治療，且治療藥品和方法均與核病控制項(xiàng)目要求一致，在醫(yī)院已完成1個(gè)月左右強(qiáng)化期治療的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)核菌痰檢驗(yàn)，如果菌痰檢驗(yàn)陽性，根據(jù)項(xiàng)目要求，再增加2個(gè)月個(gè)月強(qiáng)化期治療，如果結(jié)核菌痰檢驗(yàn)陰性，就應(yīng)延續(xù)醫(yī)院的強(qiáng)化期治療，避免因強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，造成肝、腎功能損害和延長(zhǎng)服藥療程。
2.3患者在開始接受抗結(jié)核治療時(shí)，醫(yī)師應(yīng)告知患者服藥療程較長(zhǎng)，可有效殺死結(jié)核菌，防止復(fù)發(fā)。醫(yī)師對(duì)服藥期間可能出現(xiàn)藥物副作用要預(yù)先告知，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。鼓勵(lì)患者堅(jiān)持規(guī)律用藥，不能因服藥后身體出現(xiàn)不適和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。建議：管理督導(dǎo)肺結(jié)核患者服藥的醫(yī)師，在患者服藥期間應(yīng)做到，送藥到手，看服到口；密切觀察，掌握患者服藥后身體狀況，對(duì)出現(xiàn)不良反應(yīng)的患者做好解釋、疏導(dǎo)工作，并做好相應(yīng)的對(duì)癥處理。由于在治療過程中肺結(jié)核病典型癥狀消失快（如咳嗽、咳痰、發(fā)熱和盜汗等癥狀），但并非肺結(jié)核病已經(jīng)治愈，因此，管理患者的醫(yī)師必須熟練掌握結(jié)核病防治知識(shí)，告知患者，肺結(jié)核病只要堅(jiān)持早期、聯(lián)用、適量、規(guī)律、全程的治療原則，是完全可以治愈的。
2.4健康教育是治療肺結(jié)核的重要因素[4] 做好結(jié)核病防治健康教育工作建議：①做好肺結(jié)核患者的健康教育宣傳工作，有利于醫(yī)務(wù)人員對(duì)肺結(jié)核患者的管理、督導(dǎo)；可以減輕患者對(duì)肺結(jié)核能否治愈心存疑慮和恐懼心理，增強(qiáng)患者對(duì)肺結(jié)核病的認(rèn)知，使患者懂得服從醫(yī)囑，配合治療。指導(dǎo)患者要有規(guī)律生活起居，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣，堅(jiān)定肺結(jié)核病一定能夠治愈的信心。②對(duì)患者家屬、及身邊人員進(jìn)行結(jié)核病宣傳教育，使其了解、掌握肺結(jié)核病防治知識(shí)，對(duì)肺結(jié)核病患者不采取排斥態(tài)度，幫助患者消除緊張、焦慮心理，穩(wěn)定患者情緒，鼓勵(lì)患者堅(jiān)持服藥完成治療。③強(qiáng)化廣大群眾的結(jié)核病防治知識(shí)，采取經(jīng)常性、形式多樣的宣傳方式，通過宣傳教育使廣大群眾樹立起正確的健康理念，掌握結(jié)核病防治知識(shí)，改變不正確的生活方式，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，盡早發(fā)現(xiàn)并治愈每一例結(jié)核病患者，降低患者復(fù)發(fā)，保護(hù)易感人群，達(dá)到有效遏制結(jié)核病流行和發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)肺結(jié)核患者治療過程的管理和健康教育工作是及其必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部疾病控制司.《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001--2010）》2006--2010年實(shí)施計(jì)劃[M].北京：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2006.
[2]郭肖巖，李芳，張修磊，等.山東省社區(qū)結(jié)核病控制項(xiàng)目實(shí)施效果分析[J].中國(guó)防癆雜志，2011，33（1）：17-20.
關(guān)鍵詞：一〇四團(tuán)；社區(qū)；在職培訓(xùn)
隨著烏魯木齊首府城區(qū)的發(fā)展不斷加快，極大地推動(dòng)了作為首府團(tuán)場(chǎng)的104團(tuán)城市化建設(shè)，社區(qū)建設(shè)已成為團(tuán)場(chǎng)發(fā)展城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，地處首府城區(qū)的104團(tuán)在發(fā)展社區(qū)建設(shè)的道路上，理應(yīng)走在全兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的前列。
一、104團(tuán)社區(qū)工作基本現(xiàn)狀
104團(tuán)現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)14886戶，總?cè)藬?shù)38555人，黨員1638人。社區(qū)現(xiàn)有在職人員81人，其中：本科學(xué)歷28人，大專學(xué)歷32人，中專學(xué)歷9人，高中學(xué)歷8人，初中學(xué)歷2人。中級(jí)職稱15人，初級(jí)職稱17人，其它27人。
通過調(diào)查了解到，參加過培訓(xùn)的員工中自費(fèi)的占10%，免費(fèi)的占90%，單位沒有參加過學(xué)習(xí)或?qū)I(yè)培訓(xùn)的人數(shù)基本為0。文化水平和技術(shù)的不足使他們形成“只要參加培訓(xùn)就好，培訓(xùn)與我無關(guān)”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區(qū)工作的技術(shù)含量較低，實(shí)質(zhì)上讓長(zhǎng)期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓(xùn)，使其在自身培訓(xùn)問題上缺少主觀自愿性。
二、社區(qū)人力資本在職培訓(xùn)中存在的問題分析
1.培訓(xùn)觀念上認(rèn)識(shí)不到位
單位對(duì)培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，落不到實(shí)處，社區(qū)工作人員文化、技能水平起點(diǎn)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，受培訓(xùn)不合理體制和長(zhǎng)期以來的培訓(xùn)思想滯后等影響，使員工在培訓(xùn)時(shí)會(huì)減少主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)愿望逐漸減弱，學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于表面。
2.單位培訓(xùn)內(nèi)容單一
培訓(xùn)內(nèi)容以理論為主，在涉及提高員工專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)深度不夠。員工雖然參加了培訓(xùn)，由于培訓(xùn)內(nèi)容和形式的單一，使員工學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效率低，從而減少了員工的創(chuàng)造性，就個(gè)人綜合素質(zhì)而言，仍然處于培訓(xùn)前的狀態(tài)，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。
3.培訓(xùn)時(shí)間短而不靈活
由于員工對(duì)參加培訓(xùn)的意愿和需求的不同，培訓(xùn)的時(shí)間不夠靈活，往往是員工由于時(shí)間不對(duì)，不能靈活的選擇培訓(xùn)時(shí)間而錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒能參加培訓(xùn)，減少了培訓(xùn)次數(shù)和提高自身能力的機(jī)會(huì)。目前，員工的集中培訓(xùn)時(shí)間為（短期培訓(xùn)）一周，一周的培訓(xùn)時(shí)間很難熟悉、準(zhǔn)確的掌握和理解知識(shí)點(diǎn)，導(dǎo)致我們部分員工不愿參加短期培訓(xùn)。
4.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)保障機(jī)制
在社區(qū)的初步建立過程中，社區(qū)員工的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)保障機(jī)制處于不完善狀態(tài)，可以說沒有一套系統(tǒng)的，完善的有效培訓(xùn)監(jiān)督和培訓(xùn)保障機(jī)制。多數(shù)時(shí)間是上級(jí)單位只是把培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)人員安排好，培訓(xùn)中，培訓(xùn)后沒有及時(shí)跟蹤檢查、督導(dǎo)培訓(xùn)效果。由于監(jiān)督力跟不上，有時(shí)培訓(xùn)時(shí)會(huì)存在培訓(xùn)內(nèi)容過大，不符合員工培訓(xùn)需求，學(xué)員不專心，培訓(xùn)老師以完成任務(wù)為主，不注重培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)員培訓(xùn)效果等問題。
三、解決社區(qū)人力資本在職培訓(xùn)中存在問題的對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高社區(qū)員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)
要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)注意培訓(xùn)所帶來的長(zhǎng)期效益，應(yīng)該將員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，單位文化精神培訓(xùn)相結(jié)合，通過員工文化精神的培訓(xùn)增強(qiáng)員工對(duì)工作的熱愛度和忠誠(chéng)度，通過專業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)社區(qū)整體員工（人力資本）的素質(zhì)，使社區(qū)不但擁有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，而且可以降低由于員工專業(yè)知識(shí)不夠而產(chǎn)生的工作效率成本；作為專職員工應(yīng)該克服因自身原因，學(xué)歷不高、年齡偏大或不專業(yè)帶來的影響因素，認(rèn)識(shí)到自己要是有很好、很專業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，要很好地服務(wù)于居民，就必須通過培訓(xùn)，提高了自身的素質(zhì)，才能更好的服務(wù)居民，提高工作效率，只有通過培訓(xùn)后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間
2.培訓(xùn)內(nèi)容形式多樣化、實(shí)用化
社區(qū)員工培訓(xùn)內(nèi)容除了專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)社區(qū)員工在法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、心理健康教育等方面的培訓(xùn)，因?yàn)樯鐓^(qū)員工服務(wù)對(duì)象多元化，服務(wù)面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓(xùn)，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區(qū)因人員缺少或?qū)I(yè)人員配位不到位的工作困難。還可以針對(duì)社區(qū)多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對(duì)性的對(duì)不同層次、不同崗位專業(yè)服務(wù)的員工進(jìn)行因崗位、因人培訓(xùn)，可以在培訓(xùn)時(shí)節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用和重復(fù)培訓(xùn)所帶來的效率低的問題，使社區(qū)員工可以根據(jù)自己的崗位去參加培訓(xùn)，制定崗位工作計(jì)劃，是個(gè)人的工作計(jì)劃更準(zhǔn)確更實(shí)際，是單位培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
3.單位采取靈活多樣的培訓(xùn)方式
采取網(wǎng)上授課和私下自學(xué)相結(jié)合的長(zhǎng)期培訓(xùn)方式，分階段、分時(shí)間授課，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制，可以使員工充分利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)、自用、自我提高，方便讓員工分階段完成專業(yè)培訓(xùn)。單位有關(guān)部門通過考核、定期專業(yè)技術(shù)技能檢測(cè)對(duì)員工的知識(shí)和技能鑒定，將鑒定作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑵渥鳛樵u(píng)職稱的標(biāo)準(zhǔn)之一。設(shè)置理論實(shí)踐課堂，以理論結(jié)合實(shí)踐為主，幾個(gè)社區(qū)的工作人員定期互換崗位，通過崗位互換學(xué)習(xí)和加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)。
關(guān)于自收自支的事業(yè)試點(diǎn)單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號(hào)文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號(hào)文件作了明確規(guī)定，相應(yīng)的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)具體問題補(bǔ)充通知如下：
一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號(hào)文件規(guī)定，填報(bào)了《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核蓋章的試點(diǎn)單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額，由試點(diǎn)單位與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心直接辦理補(bǔ)繳補(bǔ)撥手續(xù)：補(bǔ)繳基金由試點(diǎn)單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)繳基金額通過支票結(jié)算，補(bǔ)撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點(diǎn)單位在銀行開設(shè)的賬戶上或以支票形式結(jié)算。
二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知試點(diǎn)單位所在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為該單位職工補(bǔ)建1998年1月至1999年12月的個(gè)人賬戶。試點(diǎn)單位填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點(diǎn)單位個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
三、試點(diǎn)單位在填報(bào)表二時(shí)，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業(yè)2”；在填報(bào)表三時(shí)，“單位月人均繳費(fèi)基數(shù)”和“職工月繳費(fèi)基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動(dòng)生成。
四、試點(diǎn)單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于2000年繳費(fèi)滯后，其應(yīng)繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補(bǔ)繳、補(bǔ)撥到位。
五、試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于這部分基金需單獨(dú)記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總月報(bào)和表五時(shí)，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報(bào)。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)單位登記表》時(shí)，“經(jīng)濟(jì)類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個(gè)人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號(hào)文件規(guī)定，執(zhí)行京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心，將填寫的《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》審核后報(bào)市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心結(jié)算。基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工補(bǔ)建1996年7月至1999年12月的個(gè)人賬戶。人才服務(wù)中心填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
七、補(bǔ)繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號(hào)令規(guī)定設(shè)定的計(jì)息規(guī)定執(zhí)行。
八、移交前調(diào)出的試點(diǎn)單位繳費(fèi)人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開出的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費(fèi)證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶的認(rèn)定和補(bǔ)記，其后繳費(fèi)按2號(hào)令執(zhí)行。
九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。職工退休后，試點(diǎn)單位和人才交流中心在填報(bào)《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時(shí)：
1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。
2．“比例”欄填“100％”。
3．“基本養(yǎng)老金”欄含國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)、國(guó)發(fā)〔1989〕82號(hào)、國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)、京人工字〔1987〕第11號(hào)、京政發(fā)〔1985〕62號(hào)規(guī)定支付的金額。
4．“基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。
5．“調(diào)整機(jī)制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補(bǔ)貼的口頭通知金額數(shù)。
6．“統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)”欄填經(jīng)勞動(dòng)行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。
7．“生活補(bǔ)貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號(hào)、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號(hào)規(guī)定支付的金額。
8．“困難補(bǔ)貼”、“企業(yè)負(fù)擔(dān)”欄不填數(shù)。
9．“價(jià)格補(bǔ)貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。
10．“其他補(bǔ)貼”欄含洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)及京國(guó)工改〔1994〕10號(hào)規(guī)定的50元。
11．“建國(guó)前補(bǔ)貼”欄填按勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)規(guī)定的金額數(shù)。
一、開展情況
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、張卿、××、劉文君三名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決問題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。
二、下步打算
一、開展情況
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、張卿、××、劉文君三名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決問題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。
二、下步打算
關(guān)鍵詞：公民參與；社區(qū)治理；民主社會(huì)
一、社區(qū)治理與公民參與
社區(qū)是我國(guó)城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎(chǔ)最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運(yùn)作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準(zhǔn)確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應(yīng)該是多元的，而且治理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會(huì)、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對(duì)社區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達(dá)成的重要條件。隨著我國(guó)對(duì)于社區(qū)治理及公眾參與理論與實(shí)踐的研究不斷深入，我國(guó)社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進(jìn)模式逐步走向公民參與治理的新局面。
對(duì)于公民參與的定義從行政管理學(xué)和社會(huì)學(xué)都有側(cè)重點(diǎn)不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國(guó)際政治事務(wù)或與本社區(qū)政治權(quán)利歸屬相關(guān)的事務(wù)，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務(wù)的管理活動(dòng)，涉及事務(wù)的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動(dòng)的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個(gè)層級(jí)：執(zhí)行居委會(huì)強(qiáng)制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動(dòng)（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊(duì)、參與社區(qū)綠化行動(dòng)等），參與社區(qū)治理評(píng)估（如向居委會(huì)提出工作意見、給社區(qū)活動(dòng)提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長(zhǎng)或居委會(huì)職務(wù)的選舉、參與居民會(huì)議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。
然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，我國(guó)目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力?？陀^的分析目前我國(guó)公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。
二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題
筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的情況進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度、廣度、效度等幾個(gè)方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：
第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。根據(jù)調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時(shí)，在問卷進(jìn)一步的參與社區(qū)治理動(dòng)機(jī)問題中，參與過社區(qū)治理活動(dòng)的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對(duì)于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動(dòng)機(jī)不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動(dòng)”、“日常沒有參與時(shí)間”兩個(gè)選項(xiàng)。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動(dòng)員和優(yōu)化活動(dòng)形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動(dòng)的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時(shí)間問題。
第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動(dòng)的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學(xué)及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動(dòng)，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動(dòng)。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對(duì)于社區(qū)治理活動(dòng)參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動(dòng)的有限性。采取何種方式調(diào)動(dòng)年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動(dòng)與公民日常生活工作的時(shí)間，應(yīng)該是后續(xù)社區(qū)治理活動(dòng)開展時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。
第三，公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動(dòng)、加入社區(qū)志愿者活動(dòng)等較淺層面的內(nèi)容。而對(duì)于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動(dòng)涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)開展比較少，動(dòng)員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領(lǐng)退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的深層治理意識(shí)。不論是社區(qū)服務(wù)中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識(shí)，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識(shí)。
三、加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的建議
第一，社區(qū)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、改進(jìn)參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)積極性處于中間層級(jí)的居民參與治理。社區(qū)在推動(dòng)公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對(duì)中間人群的動(dòng)員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動(dòng)的參與方式宣傳，減少居民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對(duì)年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時(shí)間的問題，社區(qū)服務(wù)中心需要優(yōu)化和簡(jiǎn)化公民參與社區(qū)治理的活動(dòng)形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務(wù)等在線參與的方式，將參與時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。
第二，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，隨著近年來政府除了初期的調(diào)動(dòng)參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對(duì)公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。及時(shí)、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時(shí)反饋與回應(yīng)與前期的動(dòng)員宣傳可以形成一個(gè)社區(qū)與公民之間的良性互動(dòng)循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>
第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對(duì)于公民意識(shí)進(jìn)行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關(guān)注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動(dòng)的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動(dòng)、參與社區(qū)治理評(píng)估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個(gè)層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個(gè)層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關(guān)，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對(duì)于參與社區(qū)治理的認(rèn)知也基本停留在響應(yīng)組織號(hào)召這個(gè)層面，缺乏對(duì)于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對(duì)廣大的受眾進(jìn)行廣泛層面的價(jià)值觀宣傳，逐步推動(dòng)公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應(yīng)該重視高等教育的作用，通過政治、哲學(xué)等課程的開設(shè)，給將來會(huì)參與社區(qū)治理的公民樹立相應(yīng)民主意識(shí)，使其既要服從自己的國(guó)家，又要有理性的民主素養(yǎng)。
（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。
3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)
我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動(dòng)平臺(tái)
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】過渡型社區(qū)；治理困境
1.過渡型社區(qū)的界定
城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。截止到2008年，我國(guó)城市化率已達(dá)到44.9%，城市化率近十幾年年增長(zhǎng)都在1%左右?！斑^渡型社區(qū)”就是在這個(gè)過程中產(chǎn)生的一種具有中國(guó)特色的城市化產(chǎn)物。過渡型社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內(nèi)形成的，實(shí)踐證明，多數(shù)情況下，是在政府強(qiáng)制性權(quán)力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學(xué)者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。
筆者認(rèn)為，過渡型社區(qū)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從權(quán)力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔(dān)了生產(chǎn)與生活兩方面的職責(zé)，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責(zé)由政府承擔(dān)，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關(guān)鍵。第二，從經(jīng)濟(jì)層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農(nóng)民組合而成，農(nóng)民“依地而活”的生產(chǎn)方式被打破，重構(gòu)新的生產(chǎn)方式需要一段時(shí)間，如何最大程度減少“生產(chǎn)方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。
2.研究設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)處理
本研究結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，對(duì)徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個(gè)案研究。本研究調(diào)研包括隨機(jī)抽樣的社區(qū)居民個(gè)人問卷調(diào)查和根據(jù)調(diào)查目的選擇不同人群代表性人物進(jìn)行的個(gè)人深度訪談。調(diào)查問卷著重考察社區(qū)居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對(duì)社區(qū)的歸屬感及認(rèn)同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個(gè)人信息：如性別、年齡、文化程度、個(gè)人收入等多方面的信息。在我們的調(diào)研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進(jìn)行個(gè)人深度訪談，形成一定數(shù)量的個(gè)人深度訪談資料，與問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。
本研究問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查目標(biāo)和方案，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)查結(jié)果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。
從文化程度來看，小學(xué)及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學(xué)本科及以上為4.3%。
從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結(jié)果均為SPSS18.0運(yùn)行的自然結(jié)果。）
3.徐州市H社區(qū)治理困境
3.1失地農(nóng)民的身份認(rèn)同問題
失地農(nóng)民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動(dòng)進(jìn)入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準(zhǔn)備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據(jù)調(diào)查，H社區(qū)是由11個(gè)自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時(shí)同步產(chǎn)生，“過渡型社區(qū)”在城市化進(jìn)程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。
按照H社區(qū)居民的說法，他們現(xiàn)在不是農(nóng)民身份，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的生活待遇并未達(dá)到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的，“時(shí)間性”效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，“空間性”效應(yīng)帶來的強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感阻礙了自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致自我認(rèn)同失調(diào)。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對(duì)剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質(zhì)性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內(nèi)，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導(dǎo)致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感。尤其是，在被動(dòng)城市化過程中，原有的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導(dǎo)致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的不滿情緒，進(jìn)而對(duì)于社區(qū)“滿意度”、“認(rèn)同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對(duì)剝奪感帶來的是社區(qū)認(rèn)同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內(nèi)在認(rèn)同的缺失使得本地居民并不認(rèn)可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認(rèn)同過去的農(nóng)民身份。
3.2居民的社區(qū)參與率較低
因?yàn)镠社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對(duì)于公共空間的維護(hù)、管理存在著“三不管”心態(tài)，致使社區(qū)的治理情況較為混亂。但是，據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，H社區(qū)居民的參與意愿較為強(qiáng)烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。
居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關(guān)系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務(wù)的制度和渠道成為影響過渡型社區(qū)居民社區(qū)參與的重要因素之一。由于過渡型社區(qū)本身的特點(diǎn)，當(dāng)前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導(dǎo)致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區(qū)事務(wù)的管理工作中來。當(dāng)前過渡型社區(qū)中存在的合法的對(duì)社區(qū)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的正式機(jī)構(gòu)主要有三種，即村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司。而目前H社區(qū)主要是由村委會(huì)來管理社區(qū)。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務(wù)隊(duì)、中老年健身隊(duì)（自發(fā)）等。
3.3社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺
“過渡型社區(qū)”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當(dāng)程度的“內(nèi)卷化”，實(shí)際擔(dān)負(fù)社區(qū)管理工作的是直接與社區(qū)接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。地方政府對(duì)于“過渡型社區(qū)”的管理主要包括對(duì)于社區(qū)人口、治安、組織、黨建、服務(wù)、文教和環(huán)境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區(qū)生活的方方面面。由于“過渡型社區(qū)”自身人財(cái)物的限制，權(quán)力與責(zé)任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應(yīng)的能力提供這些社區(qū)公共產(chǎn)品，出現(xiàn)“過渡型社區(qū)”管理過程中政府一家獨(dú)大的局面。
據(jù)調(diào)研，H社區(qū)存在較為嚴(yán)重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對(duì)于社區(qū)的管理，在過渡型社區(qū)階段，H鄉(xiāng)政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)其管理的力度，為H社區(qū)的居民自身建設(shè)提供一個(gè)較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，適當(dāng)放權(quán)，積極培育社區(qū)自治組織，提升居民的綜合素質(zhì)。
4.結(jié)語
過渡型社區(qū)是城市化進(jìn)程中的特殊社區(qū)，存在著環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，成為建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠?qū)⑦^渡型社區(qū)進(jìn)行良善治理，那么，很可能，過渡型社區(qū)的進(jìn)程會(huì)是對(duì)于失地農(nóng)民的新一輪的剝奪，不單單是經(jīng)濟(jì)上的，更是精神上的。
【參考文獻(xiàn)】
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