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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開發(fā)休閑產(chǎn)品，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息
多種方式引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，提升水平
我國休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個階段，正在經(jīng)歷五個重大轉(zhuǎn)變。一是從發(fā)展方式上看，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是從休閑功能上看，從簡單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變；四是從經(jīng)營規(guī)模上看，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，五是從經(jīng)營主體上看，從以農(nóng)戶經(jīng)營為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營、社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。
當前，我國休閑農(nóng)業(yè)已進入了快速發(fā)展、規(guī)范提升的新階段。中央實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場前景，吸引了更多的社會資本進入。據(jù)對全國19個省市區(qū)的不完全統(tǒng)計，去年，休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入超過1175億元，直接帶動就業(yè)近280萬人，其中吸納農(nóng)民就業(yè)達267萬人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
但是，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨很多困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不科學(xué)、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差等問題。從外部環(huán)境看，主要存在思想認識不統(tǒng)一、行業(yè)管理和規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后，業(yè)主融資貸款難、社會負擔(dān)重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來謀劃，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序推進，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。
關(guān)鍵詞：保定市；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展策略
20世紀70年代，國外開始出現(xiàn)“休閑農(nóng)業(yè)”的發(fā)展概念，并作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在90年代迅速興起，逐漸發(fā)展為備受國內(nèi)外關(guān)注的熱門的話題。休閑農(nóng)業(yè)和一般農(nóng)場在收入來源上存在著本質(zhì)的不同，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者要想獲取列潤，就需要通過一些宣傳手段吸引游客來觀光，從而提供一些服務(wù)性項目。而一般的農(nóng)場則更傾向于銷售農(nóng)產(chǎn)品或提供一些加工制品。保定市作為河北省人口總數(shù)最大的城市，同時也是一個生態(tài)自然、資源豐富的農(nóng)業(yè)大市。2009年保定市政府提出“對接京津”發(fā)展策略，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村的旅游經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、教育規(guī)劃等方面具有深遠意義，充分利用好京津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的連帶效果，促進保定市整體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的飛速進步。
1.保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 缺乏有效的經(jīng)營管理和宏觀控制
目前保定市的農(nóng)業(yè)廳與旅游局聯(lián)合成立了工作指導(dǎo)小組，針對鄉(xiāng)村農(nóng)家樂型旅游產(chǎn)業(yè)的管理，但在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理卻處于零散狀態(tài)，形成了無人管理的局面，無論是市農(nóng)業(yè)廳還是旅游局都沒有設(shè)立負責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的部門，對于擴展和壯大該產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的道路缺乏一定的規(guī)劃和策略，同時也缺乏了對休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的宏觀控制，導(dǎo)致投資者對市場資源的開發(fā)形成了隨意性和盲目性。
1.2 缺少專業(yè)的組織指導(dǎo)
保定市沒有設(shè)立專業(yè)性的休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)組織，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)旅游與鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營體系的擴大，休閑農(nóng)業(yè)還處于逐漸成長的階段，需要以規(guī)范的專業(yè)性組織做后盾，在發(fā)展過程中給予正確的控制和指導(dǎo)，才能把休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加成熟。
1.3 規(guī)模小、收益低、品牌效應(yīng)不高
保定市只有少數(shù)具有規(guī)模性的鄉(xiāng)村旅游村莊，例如保定生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順平萬頃桃園農(nóng)莊以及保定昌利農(nóng)業(yè)觀光園等，其他一些都是分散經(jīng)營、管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)，這些休閑農(nóng)業(yè)點規(guī)模較小、缺乏品牌效應(yīng)，不當?shù)慕?jīng)營管理模式會阻礙該產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
1.4欠缺規(guī)劃性建設(shè)理念
從目前來看，保定市的農(nóng)業(yè)旅游沒有一定的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層雖然意識到休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的開發(fā)潛力，但卻沒有制定具體的實施方案和落實管理機構(gòu)。由于對市場缺乏深入的調(diào)查和研究，形成了一些旅游項目重復(fù)的建設(shè)，使得休閑旅游失去了原有的特色，造成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式混亂，非但沒有達到推動當?shù)亟?jīng)濟的作用，反而破壞了原有的農(nóng)業(yè)旅游格局。
2.保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
2.1強化政府的扶持和引導(dǎo)
促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收益、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑。有利于農(nóng)產(chǎn)品更好的投入經(jīng)營，同時也滿足了城市旅游者的休閑需求，更能達休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標。應(yīng)加強政府相關(guān)部門的職能管理，積極推動休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)與利用，發(fā)揮政府的宏觀控制體現(xiàn)在積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金扶持與制定政策四個方面。
2.2統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出農(nóng)業(yè)特色
休閑農(nóng)業(yè)要想得到穩(wěn)定又長期的發(fā)展，就要依據(jù)一定的科學(xué)理論指導(dǎo)和規(guī)范的發(fā)展策略。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，做到開發(fā)與保護資源相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟效益相結(jié)合，合理運用、因地制宜，并能突出休閑農(nóng)業(yè)旅游的特色。同時在空間的布局上要科學(xué)配置，避免因重復(fù)建設(shè)浪費了資源，保定市農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)應(yīng)從根本問題出發(fā)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，以提高保定市該產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)營水平。
2.3創(chuàng)新經(jīng)營管理模式、完善服務(wù)體系
實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營模式，逐步形成規(guī)范的休閑旅游發(fā)展道路。規(guī)模性的園區(qū)、規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的休閑服務(wù)都是休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要因素。旅游者大都是以體驗農(nóng)村的自然風(fēng)光以及民俗風(fēng)情為目的，這種休閑方式并非是簡單的觀光旅游，而是對農(nóng)村文化和農(nóng)民生活的一種親身體驗，因此對于農(nóng)村的賓館的建設(shè)，不能一味的模仿城市里的標房環(huán)境，應(yīng)打造出用品整潔、飲食衛(wèi)生、設(shè)施安全且又富有農(nóng)村特色的住處，既提供給旅游者周到的接待，又能然他們體驗到家庭式的農(nóng)村淳樸生活。休閑農(nóng)業(yè)作為一項服務(wù)性的旅游產(chǎn)業(yè)更應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)資源的檔次，有利于保定市休閑旅游的產(chǎn)業(yè)的日益進步。
2.4堅持可持續(xù)發(fā)展觀、豐富產(chǎn)品服務(wù)
隨著人們休閑方式的多樣化，休閑農(nóng)業(yè)旅游必須設(shè)計出更多滿足旅游者需求的產(chǎn)品，首先，要讓旅客親身參與和體驗，加強生態(tài)項目和旅游項目的建設(shè)；其次，提供給旅游者更多的綠色消費，在旅游項目的開發(fā)上以環(huán)保、健康、綠色為標準；再次，重視對休閑旅游農(nóng)村文化內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳，讓觀光者在旅游中獲得精神上的收獲；最后，要將休閑農(nóng)業(yè)旅游由單純的觀光拓展為集娛樂、度假、休閑、觀光、學(xué)習(xí)為一體的特色旅游。
2.5促進宣傳和營銷手段
為加大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)增加資金的投入力度，目前，保定市存在很多經(jīng)營分散的小規(guī)模的休閑農(nóng)莊，缺乏一定的品牌實力，營銷手段單一，使得產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展停滯不前。因此需要當?shù)卣袚?dān)更多的責(zé)任，負責(zé)統(tǒng)籌各企業(yè)的經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)文化的特色宣傳工作?？衫霉?jié)假日舉行農(nóng)業(yè)展覽、科普知識比賽等活動，從而吸引更多來觀光的旅游者。
3.結(jié)語
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，更使得農(nóng)民的收入獲得很大的提高，保定市在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有自身的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村特色，加強農(nóng)村旅游的經(jīng)營管理，通過借鑒京津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，吸收更多來自京津的旅游者來保定消費，因此，保定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，政府部門要根據(jù)各地的自然資源和特色來規(guī)劃發(fā)展路線，同時要積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及資金支持等作用，為保定市未來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的經(jīng)營環(huán)境，促進全市特色休閑旅游的發(fā)展。（作者單位：河北金融學(xué)院）
本文為保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究”研究成果（課題編號：201202006）
參考文獻：
關(guān)鍵詞休閑觀光農(nóng)業(yè)；規(guī)劃布局；原則；江蘇贛榆
中圖分類號 F592.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0362-02
休閑觀光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機結(jié)合在一起，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動吸引旅游者前往觀賞、品嘗、勞作、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，又被稱為“農(nóng)村旅游”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”等[1-2]。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，具有很高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益，可發(fā)揮環(huán)保、教育、休閑、文化、健身、醫(yī)療等功能，集市場性、娛樂性、商品性、觀賞性于一體。
1發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的積極意義
贛榆縣位于蘇、魯2個省的交界處，依山傍海，山清水秀，氣候宜人，屬連云港市、日照市、臨沂市3個中心城市的輻射區(qū)域，觀光農(nóng)業(yè)的旅游資源極為豐富。近年來，贛榆縣大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點、農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，已經(jīng)并將不斷顯現(xiàn)出其在社會、經(jīng)濟、生活、生態(tài)中的積極意義。
1.1延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺
贛榆縣在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，注重發(fā)展新型的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、經(jīng)、銷模式。休閑觀光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，表明有條件的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有新路可走。農(nóng)業(yè)滲入旅游業(yè)，旅游走進農(nóng)村，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到新的延伸。
1.2美化城市環(huán)境，順應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)本身具有生態(tài)平衡功能，現(xiàn)代城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，都十分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)。贛榆縣開展“四城同創(chuàng)”的實踐，體現(xiàn)了美化環(huán)境是城市發(fā)展、提升品位的需要，是服務(wù)百姓、提高生活質(zhì)量的需要，是改善投資環(huán)境、加快發(fā)展經(jīng)濟的需要。都市農(nóng)業(yè)建設(shè)為美化城市環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為城市營建了一批后花園。和諧宜人的生態(tài)環(huán)境使城市環(huán)境更加美麗，品位得以進一步提升，吸引力也逐漸增強。
1.3擴大服務(wù)功能，滿足市民消費的需要
歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)總是在生產(chǎn)功能上大做文章，隨著現(xiàn)代社會人們經(jīng)濟收入的增加，雙休日閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的增快，工作壓力的增大，以及競爭力的增強，希望走進大自然獲得精神放松的人越來越多。休閑觀光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正迎合了當今社會旅游休閑消費新潮，展現(xiàn)了越來越大的市場潛能。休閑是現(xiàn)代生活的重要組成，旅游是人民群眾生活質(zhì)量提高的象征，農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游更是有品味的高尚消費。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，和諧社會的創(chuàng)建，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)必定前景看好。
2休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局的原則
結(jié)合贛榆縣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的實踐，主要有以下幾個原則：市場導(dǎo)向原則、突出特色性原則、綜合效益原則、多樣性原則、參與性原則、科學(xué)性原則和整體開發(fā)原則。最近幾年，贛榆縣一直致力于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。要使該類型農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，必須進行全盤規(guī)劃、合理布局[3]。一方面，要不斷分析發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，全面完善休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建；另一方面，要遵循已經(jīng)獲取的經(jīng)驗并將其上升為理論的規(guī)范、準則。
2.1市場導(dǎo)向原則
在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，可充分利用獨特的地理資源，根據(jù)城鄉(xiāng)間的不同環(huán)境特點，發(fā)展以居民旅游消費為主的新型產(chǎn)業(yè)。為有效挖掘城鄉(xiāng)周邊地區(qū)及其他地區(qū)的客源，在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)中要進行、實地調(diào)查，以詳細了解觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的游客來源、游客的消費水平、居民的主要娛樂項目、交通狀況等方面內(nèi)容，由此進行合理的分析和預(yù)測，以降低區(qū)域內(nèi)同類型休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、景點或項目等競爭壓力[4]。根據(jù)市場導(dǎo)向原則，贛榆縣市場定位為3個級別：一級市場（核心市場），即連云港市、日照市、臨沂市等周邊地區(qū)一、二日游客源市場，為贛榆縣吸引國內(nèi)游客的核心市場，該客源市場是贛榆縣社會經(jīng)濟潛力高峰區(qū)，市場前景廣闊；二級市場（目標市場），即江蘇省、上海市及山東省等長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，居民出游需求較高，市場消費潛力大，是贛榆縣規(guī)劃中遠期市場主攻方向；三級市場（機會市場），即華東六省一市及其他地區(qū)，可以定位為機會市場。
2.2突出特色性原則
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重點是不斷創(chuàng)新，由此維持休閑農(nóng)業(yè)的長期運行。因此，在開發(fā)和利用農(nóng)村資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)著重展示新奇的農(nóng)村文化、具有地方特色的景觀等[1，5]。贛榆縣的國家級“四季田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、省級“夾谷山休閑觀光園藝園區(qū)”、“海州灣海洋生物科技園區(qū)”，以及蘆野沙洲—羅陽濕地公園、采菊東籬—青口市民農(nóng)園、春華秋實—石橋生態(tài)園、巍巍忠魂—抗日山風(fēng)景區(qū)、百花爭妍—城西萬畝花卉苗木園、梅桂溢香—沙河子植物園、小河彎彎—八十一灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、神農(nóng)百草—門河萬畝藥材觀光園、湖光山色—大吳山塔山湖風(fēng)景區(qū)、江楓漁火—海陵湖風(fēng)景區(qū)等，都是以特色取勝的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是突出特色性原則的杰作。
2.3綜合效益原則
休閑觀光農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的高效、新型市場農(nóng)業(yè)，需遵循綜合效益的原則[6]。贛榆縣結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在沿海開發(fā)的背景下，將生態(tài)環(huán)境的保育、觀光休閑的開發(fā)與人文記憶的延續(xù)有機結(jié)合，以推動贛榆縣社會經(jīng)濟尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主旨，以人本主義的觀光休閑體驗規(guī)劃為核心，努力尋求自然、資源、產(chǎn)業(yè)、人文以及居民需求之間的契合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一功能拓展為體驗、游憩、康體、文化、教育、娛樂等“四生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命體驗）功能的復(fù)合，從而推動贛榆縣休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4多樣性原則
休閑觀光農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，按照功能不同可劃分為購物型、療養(yǎng)型、觀賞型、娛樂型、品嘗型、度假型、務(wù)農(nóng)型等類型，按結(jié)構(gòu)不同可劃分為觀光漁業(yè)、觀光種植業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等類型。延長旅游者在園區(qū)的停留時間，是提高休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重點[7-8]。因此，在突出旅游特色的同時，還應(yīng)因地制宜地規(guī)劃設(shè)計出一系列靜態(tài)和動態(tài)的項目，使旅游者能在同一休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游地看到多種休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀，體驗和參與多種休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，給旅游者以最多、最美的享受，使其高興而來，滿載而歸。贛榆縣環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，擁有多姿多彩的觀光休閑資源，是中國（縣域旅游）百強品牌目的地，“訪徐福故里，游紅色勝地，觀黃海風(fēng)光，探秦山神路，賞鄉(xiāng)村美景，采田園鮮果”的縣域旅游產(chǎn)品已建立了一定的市場影響力。
“體驗經(jīng)濟”有底氣
休閑農(nóng)業(yè)借力市場和政府兩個“輪子”，以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和體驗參與融為一體，聯(lián)結(jié)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前景可期。
從自發(fā)走向自覺，重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展凝聚著各級政府和有關(guān)部門的心血。20世紀末，隨著全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和一批休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐呐d起，休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)日益受到重視。
為增強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重慶將休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高山生態(tài)扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境保護治理相結(jié)合，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制和公共服務(wù)配套，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。重慶把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游元素融入其中，注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，目前已創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)33個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)76個，這些園區(qū)已成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
產(chǎn)業(yè)壯大有根基
農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。重慶堅持以農(nóng)業(yè)為基、以特色為魂，始終把做大特色效益農(nóng)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。
武隆是聞名全國的旅游大縣。依托良好氣候和生態(tài)條件，武隆縣以果蔬為代表的特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級，走內(nèi)涵式、差異化發(fā)展道路。在雙河鄉(xiāng)，攝像頭裝進了高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的田間地頭，城里人看著蔬菜長，同時開發(fā)出農(nóng)事體驗、蔬果采摘、生態(tài)餐廳等鄉(xiāng)村旅游項目，既突出了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，又避免了同質(zhì)化競爭。
潼南縣建成100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和30個“百村百園”專業(yè)村、標準園、5萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范片、100個種養(yǎng)結(jié)合示范園。依托3萬畝油菜基地，連續(xù)舉辦“菜花節(jié)”；依托30余萬畝無公害蔬菜基地，創(chuàng)辦“菜博會”和太安―桂林萬畝蔬菜基地休閑觀光旅游。2015年全縣“菜花節(jié)”接待游客約252萬人次，綜合收入9億元。
休閑農(nóng)業(yè)“根”在農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)就失去了“主心骨”。重慶把抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一縣一特”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐帶動休閑農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借力資本，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其需要大量的資本注入。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金從哪里來？重慶市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建完善人轉(zhuǎn)城、地轉(zhuǎn)活、錢轉(zhuǎn)鄉(xiāng)的政策制度，健全城市工商資本下鄉(xiāng)機制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會資本投入休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計，重慶市休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，民間私人資本和工商資本占八成以上。
對于休閑農(nóng)業(yè)中的財政補貼資金怎么用、如何讓各方都能受益的問題，渝北區(qū)通過農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，探索了一條有益的路徑。針對農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長較慢的實際，渝北區(qū)2014年開始在全市率先進行“撥改投”試點，改變財政補貼休閑農(nóng)業(yè)的方式，變“補貼全額給業(yè)主”為“補助資金股份化、農(nóng)民與業(yè)主（合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場）共同持股”，業(yè)主占51%，農(nóng)民占49%并量化到戶，每年按財政投入農(nóng)民持有部分10%以上給農(nóng)民分紅?！皳芨耐丁痹鰪娏诵蓍e農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力，農(nóng)民從“打工”變成了“干事業(yè)”，增加了財產(chǎn)性收入。由于效果顯著，今年渝北區(qū)財政又拿出5000萬元將試點擴大到22家。
樂民富民有路子
休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源與城市需求的有效對接，把農(nóng)民從分散的土地中“解放”出來，使其在參與土地適度規(guī)模經(jīng)營中分享產(chǎn)業(yè)收益，既愉悅了市民，又富裕了農(nóng)民。
走M墊江縣的“五彩桂園”，感受到一股強烈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技氣息。墊江縣委書記羅德說，該縣以“花漾樂天、美麗鄉(xiāng)村”為主題打造的樂天花谷，四季都有花開，今年“五一”單日游客突破10萬人、門票收入300多萬元。樂天花谷作為休閑農(nóng)業(yè)的成功范例，被復(fù)制到了很多地方。羅德說，墊江雖沒有名山名水，但具有離主城較近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，突出精品意識，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等為代表的“花經(jīng)濟”上做文章，瞄準普通市民休閑消費需求，可以為農(nóng)民持續(xù)增收開辟一條新路。
重慶城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體，以休閑旅游為紐帶，實現(xiàn)了農(nóng)村與城市的對接，促進了農(nóng)民就業(yè)和增收。據(jù)測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個就業(yè)機會，就能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈增加5個就業(yè)機會。一個年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元左右，安置300名農(nóng)民就業(yè)，帶動1000戶農(nóng)民增收。
優(yōu)美的環(huán)境、整潔的村容村貌，特別是濃郁的鄉(xiāng)土文化是休閑農(nóng)業(yè)吸引游客的重要因素。引導(dǎo)農(nóng)民依靠自身力量進行建設(shè)和改造，休閑農(nóng)業(yè)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失問題，探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。
1.1特色農(nóng)業(yè)資源利用不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)有待發(fā)展
目前，海南良好的土地資源利用率低于60％，尚有荒地約130hm2；適于海水養(yǎng)殖的淺海灘約95hm2，利用率只達10％；淡水養(yǎng)殖面積8×104hm2，大部分還沒有利用。同時，特色農(nóng)業(yè)資源的利用又具有一定的盲目性和不合理性，致使?jié)O業(yè)、畜物業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。其中，漁業(yè)產(chǎn)值僅占海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的16％，年人均水產(chǎn)品67kg，相當于臺灣人均水平的30％；畜牧業(yè)規(guī)?；潭群蜕鐣降拖拢辉谝恍┑貐^(qū)程度不同地存在著水土流失、土壤退化、綠地面積和森林資源減少等農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞現(xiàn)象，生態(tài)農(nóng)業(yè)還有待研究、創(chuàng)新和發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
海南農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，不論是與我國先進省份還是與世界發(fā)達國家相比，在農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗害能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都還有一定的或更大的差距。特別是海南設(shè)施栽培技術(shù)，在研發(fā)能力、科技含量和創(chuàng)新水平上的差距則更加明顯。海南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，有待新的起步、發(fā)展和突破。
1.3農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落后
海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的水平落后，科技推廣經(jīng)費缺乏，農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品、發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)的速度與效率不高。具體說來，海南農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅3941人，每1400農(nóng)業(yè)人口中只有一個農(nóng)業(yè)技人員。全省事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比僅為2.3%，公有經(jīng)濟企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比為6%；在農(nóng)林牧漁業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中分布于各事業(yè)單位，而真正從事一線農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員較少。
1.4特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成與延伸，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展有待強化與提升
目前海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)仍存在較多制約因素。首先，現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)良性能和質(zhì)量安全上還需要進一步改進、加強和提高。其次，現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域布局缺乏系統(tǒng)性和合理性，存在著較嚴重的低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。再次，海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品繁多，但是，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)加工水平較低，加工規(guī)模較小，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)加工水平有待提高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成與延伸，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展有待強化與提升。
1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標準化建設(shè)亟需提高，綠色農(nóng)業(yè)有待發(fā)展
盡管海南瓜、果、菜品種的相對優(yōu)勢仍然明顯，但生產(chǎn)水平仍較為落后，產(chǎn)品質(zhì)量尤其是綠色指標或安全指標依然是影響農(nóng)產(chǎn)品出島出口增長的主要因素。近年以來，海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售中先后出現(xiàn)的“毒豇豆”、“毒香蕉”事件以及“匯源果汁檢測”事件，對海南瓜、果、菜的出島、出口帶來了很大沖擊，甚至造成了嚴重的負面影響。同時，也說明了海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量特別是綠色指標有待盡快提升，海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化的制定工作有待進一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制體系迅速健全，海南的綠色農(nóng)業(yè)有待有效地向前發(fā)展。此外，海南的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有待盡快起步，特色休閑旅游農(nóng)業(yè)有待進一步發(fā)展，特色民族農(nóng)業(yè)有待進一步開發(fā)，特色育種農(nóng)業(yè)有待迅速崛起，海南以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動態(tài)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)有待更快形成與運行。
2海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇
根據(jù)海南特定的區(qū)位優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)資源，并從創(chuàng)新驅(qū)動的角度和高度出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體思路或基本路徑是依靠思想觀念創(chuàng)新、管理決策創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)創(chuàng)新等，在各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒏鞣N特色產(chǎn)品作大、作強，進而發(fā)展為一大新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、與其它各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相鏈結(jié)的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)?；诤Ｄ咸囟ǖ膮^(qū)位優(yōu)勢、特色的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及其發(fā)展和變化，大力發(fā)展海南特色的出島、出口農(nóng)業(yè)，這也是海南農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本出路。
2.1依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展“特色品牌農(nóng)業(yè)”
品牌農(nóng)業(yè)是對于所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品通過取得相關(guān)的質(zhì)量認證與相應(yīng)的商標權(quán)，并提高市場的認知度，得到更多消費者的認可，從而獲取更高經(jīng)濟效益的一類農(nóng)業(yè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化和服務(wù)社會化。海南發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)的具體路徑或思路，一是依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果作大、作強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如海南橡膠），開發(fā)高端品牌產(chǎn)品，搶占國內(nèi)外高端市場，并在縱向上進行深度加工以延長產(chǎn)品鏈，在橫向上進行廣度開發(fā)即與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合以拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。二是依托海南特色農(nóng)業(yè)資源進行綜合的研發(fā)或協(xié)同的創(chuàng)新，打造新的農(nóng)業(yè)品牌。三是基于海南特定的區(qū)位優(yōu)勢，引進國外的農(nóng)業(yè)品種，進行培育、發(fā)展和壯大，使之成為地區(qū)、國內(nèi)乃至國際的農(nóng)業(yè)品牌。四是發(fā)展“特色出島出口農(nóng)業(yè)”。
2.2促動農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展“特色休閑旅游農(nóng)業(yè)”
海南國際旅游島和國家熱帶農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，為海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與海南特色休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提供了歷史性的機遇，也為海南發(fā)展特色休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)帶來了新的契機。海南特色的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)等，同時也是海南特色休閑旅游的重要資源。海南特色休閑旅游農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，也是建設(shè)國際旅游島與國家熱帶農(nóng)業(yè)基地目標的緊密結(jié)合，有利于在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上催生新的特色休閑旅游，并以新的特色休閑旅游帶動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。海南發(fā)展特色休閑旅游農(nóng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)島內(nèi)與島外休閑旅游市場不同層次和水平的需求，結(jié)合海南不同地區(qū)農(nóng)業(yè)文化和旅游文化的特色，有針對性、有層次地開發(fā)和建設(shè)特色休閑旅游農(nóng)業(yè)項目。特別是在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)特色休閑旅游農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)注意和加強對現(xiàn)有的和傳統(tǒng)特色的農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的保護和利用，減少對原有特色的自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、建筑園藝生態(tài)、習(xí)俗文化生態(tài)等的破壞。海南少數(shù)民族眾多，各少數(shù)民族在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)生活中逐漸積累和形成了各具特色的民族農(nóng)業(yè)文化，其中包括各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其耕作方式、各具特色的食物飲品及其加工方式等。上述各具特色的民族農(nóng)業(yè)文化，既是特色民族農(nóng)業(yè)也是特色旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。海南發(fā)展特色民族農(nóng)業(yè)，一是加強對各少數(shù)民族文化產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)文化、紡織文化和飲食文化等產(chǎn)品的深度開發(fā)，發(fā)掘和打造具有更大價值空間和廣闊市場前景的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并作大、作強，發(fā)展為新的民族農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加強特色民族農(nóng)業(yè)與特色民族旅游業(yè)的整合，以特色民族農(nóng)業(yè)帶動特色民族旅游、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3注重良性循環(huán)，發(fā)展“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“特色綠色農(nóng)業(yè)”
海南在建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)該立足于海南特定的區(qū)位優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)資源，組建各級各類研發(fā)創(chuàng)新團隊，探討和揭示各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次特色農(nóng)業(yè)資源良性循環(huán)利用的機制與模式，創(chuàng)辦不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，或示范工程與示范區(qū)域，并大力、有效地進行推廣。從海南特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐來看，目前已經(jīng)實施了林牧復(fù)合工程、膠園立體種植、桉樹林多層次結(jié)構(gòu)、畜禽糞便利用等初級模式。應(yīng)當指出，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是海南省具有地方綜合優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，更有利于實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的同時，要加快發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，一是從源頭上加強對農(nóng)藥的監(jiān)督、監(jiān)測、管理與控制，并對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行全程的檢測、控制與安全認證，同時加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測與檢測。二是在對農(nóng)藥加強全程監(jiān)督、檢測和控制的同時，發(fā)揮海南特色自然條件的優(yōu)勢，大力推廣和種植各種有機瓜菜。三是組建和依托專門研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)耐病蟲害和其它自然災(zāi)害的新的農(nóng)作物品種。四是加強有關(guān)企業(yè)法規(guī)的教育，指導(dǎo)出島出口農(nóng)業(yè)企業(yè)按照國內(nèi)外質(zhì)量標準及其管理體系進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制，從而打造海南綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進海南特色綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4夯實技術(shù)裝備基礎(chǔ)，發(fā)展“特色設(shè)施農(nóng)業(yè)”和“特色育種農(nóng)業(yè)”
設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向和顯著標志。推廣和應(yīng)用適合海南的中高檔瓜菜設(shè)施大棚，創(chuàng)新噴滴灌節(jié)水、地膜覆蓋栽培等技術(shù)；加強農(nóng)機裝備建設(shè)，推廣適合海南特色的節(jié)能、環(huán)保、輕便、快捷、實用的新型農(nóng)機，并建立和健全農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的社會化服務(wù)體系；建設(shè)集約化育秧、機械化插秧示范基地，并大力進行推廣；同時應(yīng)投放專項資金，設(shè)立專門研發(fā)機構(gòu)，在更高的起點上開發(fā)熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，加速提升海南省設(shè)施農(nóng)業(yè)的水平。育種農(nóng)業(yè)也稱制種農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新進而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是品牌農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。育種基地主要從事農(nóng)作物種子的繁殖、制種、加代選育和鑒定等科研與生產(chǎn)活動。海南是國家南繁育種的基地，同時這一基地的建設(shè)也已納入國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這是海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機遇與優(yōu)勢。海南發(fā)展特色育種農(nóng)業(yè)就應(yīng)切實把握這一機遇和充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力加強南繁育種基地的現(xiàn)代化建設(shè)。向國內(nèi)和各國開放，以服務(wù)全國、服務(wù)世界，吸引國內(nèi)外各相關(guān)單位和專家學(xué)者在基地從事育種研究與生產(chǎn)活動，培育出更多、更優(yōu)良的農(nóng)作物品種，使海南南繁育種基地真正成為中國和世界一流的農(nóng)業(yè)育種基地。
3.5培養(yǎng)創(chuàng)新意識，發(fā)展“特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，運用現(xiàn)代科技、文化、藝術(shù)等創(chuàng)意手段，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和價值增值的突破。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與轉(zhuǎn)化，即促使創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源并進行深度開發(fā)，以獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。目前，海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚屬起步階段，缺乏深入、細致的研究，缺乏長遠、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏政策支持體系，組織化程度不高，投融資體系不完善。海南發(fā)展特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度出發(fā)，立足海南特色的農(nóng)業(yè)資源，組建官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新團隊，跟蹤科學(xué)技術(shù)的最新進展和突破，重點推進以研發(fā)設(shè)計為主的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)和特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)。同時，要加大對特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的資金投入和高科技投入，建設(shè)海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的高科技園區(qū)和孵化基地；鼓勵有條件的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極推進特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，增強特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實力及其輻射力和帶動力，從而加快海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3結(jié)語
云南是一個少數(shù)民族聚居的省份，大部分少數(shù)民族都居住在山區(qū)和農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的經(jīng)濟來源，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和發(fā)展，必然成為云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)民增收的重要途徑之一。由于云南得天獨厚的農(nóng)業(yè)、旅游和人文資源，使其具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的諸多比較優(yōu)勢。
（一）旅游根基穩(wěn)固
旅游業(yè)不僅是云南的支柱產(chǎn)業(yè)更是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。云南景觀資源豐富，自然風(fēng)光旖旎，一些高端的旅游產(chǎn)品線路早已享譽海內(nèi)外。旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在云南奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為云南對外的一張名片。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不但可以彌補現(xiàn)有旅游業(yè)中景區(qū)分散、旅游產(chǎn)品需多元化、旅游資源的替代性不強等不足之處，還可以豐富旅游產(chǎn)品，促進旅游業(yè)從單一的觀光旅游向休閑、度假、會展、教育、科研為一體的綜合性旅游業(yè)發(fā)展，同時打造各地的土特農(nóng)產(chǎn)品，開拓更多的服務(wù)和產(chǎn)品市場。
（二）生物資源多樣
云南地理位置特殊，北回歸線橫貫云南省南部，最高海拔6740m，最低海拔764m，是一個多山的省份。但由于盆地、河谷、丘陵，低山、中山、高山、山原、高原相間分布，各類地貌之間條件差異很大，類型多樣復(fù)雜，造就了獨特的氣候和地理環(huán)境，成為種類繁多的動植物資源繁衍棲息地。云南素有“動物王國”、“植物王國”和“藥物寶庫”的美稱，多樣化的生物資源和豐富的農(nóng)業(yè)資源為發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）立體氣候明顯
云南地形為高原呈波濤狀，縱橫起伏，高山峽谷相間，斷陷盆地（我國西南俗稱“壩子”）星羅棋布，山川湖泊縱橫。怒江峽谷、瀾滄江峽谷和金沙江峽谷三大峽谷氣勢磅礴，其中怒江峽谷是世界上兩個最大的峽谷之一。云南不僅山多，河流湖泊也多，構(gòu)成了山嶺縱橫，水系交織，河谷淵深，湖泊棋布的特色。獨特的地理環(huán)境形成了云南特有的氣候條件，熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的氣候可以一省兼有，從西雙版納州的熱帶雨林，北回歸線穿城而過的墨江，到滇藏交界的山岳冰川地貌，孕育了多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)（種植）業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)均能因地制宜得到良好的發(fā)展。
（四）歷史文化富有
“古滇文明”的發(fā)現(xiàn)不僅是滇文化起源的記錄，古滇青銅器的存在更為現(xiàn)代人呈現(xiàn)了古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人們“日出而作，日入而息”的和諧景象。除此之外云南歷史文化中的爨文化（滇東高原既有盤江便利的水利，又有烏蒙豐盛的牧草，使其在文明發(fā)展史上，形成了獨特的農(nóng)、畜并存的地域文化特征）、南詔文化、大理文化，乃至今天豐富多彩的云南少數(shù)民族文化無不伴隨著人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點和各個歷史時期國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟演變和發(fā)展的內(nèi)容。2013年列入世界遺產(chǎn)名錄的云南元陽哈尼族梯田生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)耕文化和民族文化融合的代表作之一，是少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)相得益彰的體現(xiàn)。除了豐富的民族文化、特有的農(nóng)耕文化、適宜的氣候條件、得天獨厚的動植物資源庫和自然景觀資源、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源以外，云南自古以來的茶文化、煙草文化、咖啡文化和中草藥文化等形成了高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和文化，隨著人們生活水平的提高，對消費層次的大幅提升和追求，促使休閑消費需求市場日漸增長，休閑農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展。
二、云南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)
休閑農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展歷史較短，尚處于觀光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的時期，存在許多問題。各地涌現(xiàn)出的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)類型眾多，其經(jīng)營模式差別較大且未進行全面的總結(jié)和研究。目前云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于不夠成熟的起步階段，在發(fā)展過程中存在以下問題。
（一）從發(fā)展的模式看
以“小農(nóng)經(jīng)濟”旅游經(jīng)營模式為基本發(fā)展模式，只是簡單地觸及到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的邊緣范疇。如近年來涌現(xiàn)了大量以家族式經(jīng)營為主的農(nóng)家樂模式，由于分散經(jīng)營發(fā)展空間受到限制。
（二）從管理的程度看
云南休閑農(nóng)業(yè)項目還存在著擴張盲目、規(guī)劃滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)水平低等問題?，F(xiàn)有的一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理模式依然比較落后，由于盲目擴張等問題使景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃不夠合理，管理制度尚不健全，服務(wù)水平不到位，然而休閑消費與旅游的差別就在于對休閑功能和服務(wù)的較高需求，一旦管理和服務(wù)跟不上，將導(dǎo)致游客驟減甚至經(jīng)營困難的局面。
（三）從投入的力度看
基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、人才隊伍短缺、特色不突出等。一些處于偏遠山區(qū)的農(nóng)區(qū)保存著較好的“農(nóng)”味，但這些地區(qū)的道路交通比較差，基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴重影響了這些農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢的發(fā)揮；同時，財力、人力、物力的匱乏制約著休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。
（四）從品牌的培育看
農(nóng)業(yè)旅游營銷方式單一，宣傳促銷力度不夠，品牌知名度和美譽度不高。云南具有較多發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和資源，但是由于品牌塑造和培育的力度不夠，沒有充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、媒體等大數(shù)據(jù)時代下的傳播渠道和手段進行宣傳，在打響云南休閑農(nóng)業(yè)旅游的知名度和美譽度上還需做足大量的宣傳和營銷功課。
三、發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)的建議
（一）加強和重視政府的扶持作用
一方面通過政府的專項資金扶持、在休閑農(nóng)業(yè)項目上給予貸款等優(yōu)惠政策，以解決休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展所需的資金問題。另一方面嚴格管理農(nóng)業(yè)旅游項目申請、規(guī)劃設(shè)計以及可行性評估，以促進云南休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）制定標準限制和規(guī)范管理
一個行業(yè)是否可以健全發(fā)展關(guān)鍵在于是否有其行業(yè)標準和完善的法律法規(guī)。國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農(nóng)業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施、文化條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資格考核。通過訂立標準和法規(guī)，休閑農(nóng)業(yè)才會得以有序地發(fā)展。
四、對發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)的思考
（一）重視農(nóng)業(yè)旅游資源環(huán)境保護，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)
保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟利益，過分依賴非自然技術(shù)手段，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)平衡等現(xiàn)象，以及舍本逐末、過分放大農(nóng)業(yè)休閑旅游功能而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能等現(xiàn)象。因此，云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須正確認識和處理農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系：一方面，進行農(nóng)業(yè)旅游資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，提高土地利用效益，另一方面，綜合考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設(shè)問題，注意保護生態(tài)環(huán)境，避免對野生動植物的干擾破壞，同時降低農(nóng)業(yè)旅游對農(nóng)村地區(qū)的污染。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)
農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)都是云南的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，做到“以農(nóng)為本，以旅促農(nóng)”，以一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，加快耕作管理的科學(xué)化，發(fā)展綠色有機食品和特色作物生產(chǎn)，既滿足人們對無公害食品的需求，又為城市居民提供城市綠化、旅游觀光休閑度假等一系列配套服務(wù)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭力，獲得農(nóng)業(yè)、旅游的雙重效益。
（三）培育農(nóng)業(yè)旅游地方特色、提升文化內(nèi)涵
云南不僅擁有多樣化的自然生物資源，還擁有豐富的人文資源和民族文化，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入厚重的文化內(nèi)涵。個性化、特色化、民族化成為云南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)莊園發(fā)展
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、有序擴張”的原則，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化內(nèi)涵，大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，努力開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、“紅古綠”等旅游資源，以農(nóng)民或企業(yè)投資為主，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，圍繞我區(qū)井岡蜜柚、生豬、蔬菜、花卉苗木等不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展要求，著力培植發(fā)展青東公路沿線、富水河畔、瀧江江畔高效生態(tài)、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園（景）區(qū)。計劃5年內(nèi)，全區(qū)共培育區(qū)級休閑旅游農(nóng)業(yè)園（景）區(qū)20處，力爭列入省級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)），發(fā)展省級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點5個，每年培訓(xùn)旅游農(nóng)業(yè)就業(yè)人員100人次以上。
三、區(qū)域布局與發(fā)展重點
（一）區(qū)域布局
依托我區(qū)井岡蜜柚、花卉苗木、設(shè)施蔬菜等豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，全區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)工作以“打造精品、培育重點、創(chuàng)建示范”為目標，按照產(chǎn)業(yè)化、標準化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題的休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、農(nóng)業(yè)主題公園、傳統(tǒng)農(nóng)村食品加工園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)科普教育基地等，因地制宜設(shè)置特色餐飲類、觀光游憩類、戶外活動類、參與體驗類、休閑度假類等五類農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。重點在青東公路沿線著力發(fā)展果蔬觀光采摘參與體驗區(qū)，依托山、白云山等景區(qū)建立休閑度假區(qū)，在富田、文陂、富灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、特色古村為依托的觀光游憩區(qū)，在城郊及景區(qū)周邊建立以鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家游”為主的特色餐飲區(qū)，沿富水河畔、瀧江江畔著力發(fā)展戶外活動旅游區(qū)。
（二）發(fā)展重點
集中篩選3-5個有一定規(guī)模、建設(shè)基礎(chǔ)好、開發(fā)潛力大、積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地（企業(yè)），在掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位的幫扶下，通過加強道路交通、水電設(shè)施、旅游配套設(shè)施（如指示牌等）、環(huán)境改造（改水、改廁、垃圾處理等）等旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)方面建設(shè)，著力扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)壯規(guī)模、上檔次，樹立2-3個旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)典型，以典型示范帶動全區(qū)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前，重點抓好以下幾個片區(qū)的建設(shè)：
1、引導(dǎo)發(fā)展富灘萬畝井岡蜜柚觀光游憩園區(qū)。繼續(xù)加大開發(fā)力度，逐步配套推廣豬—沼—果（漁）等高效立體生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，完善休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)區(qū)建設(shè)，將基地建成集觀光采摘、休閑游憩于一體的生態(tài)高效科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。
2、開發(fā)建設(shè)貓兒下水庫生態(tài)旅游園區(qū)。依托庫區(qū)大片水面，特有生態(tài)環(huán)境，搞好規(guī)劃，逐步改造，大力發(fā)展井岡蜜柚果業(yè)，全面推廣豬-沼-果、豬-沼-漁、豬-沼-菜等立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，配套建設(shè)好觀光采摘區(qū)、游獵區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)、特色餐飲區(qū)、垂釣觀光游憩區(qū)，著力建成集現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、山水休閑、觀光旅游、垂釣餐飲住宿于一體的生態(tài)農(nóng)莊或休閑旅游景區(qū)。
3、配套發(fā)展新圩從玉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。以新圩從玉設(shè)施蔬菜基地為基礎(chǔ)，依托渼陂古村景區(qū)優(yōu)勢，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與獨特古村相結(jié)合，讓游客在領(lǐng)略古村濃厚的“紅”、“古”、“綠”文化的同時，親身感受和體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯觀，逐步打造全區(qū)獨具一格的古村文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的旅游圣地。
4、扶持發(fā)展天玉花卉苗木觀光休閑區(qū)。以景天花卉苗木基地為依托，著力扶持發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路網(wǎng)配套，完善花卉苗木觀光區(qū)、野外燒烤區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)等相關(guān)旅游農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識，把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要渠道和有效載體。為促進休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，區(qū)里成立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，并建立由區(qū)旅游局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、科技局、城建局、工商局、交通局、國土資源分局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門協(xié)調(diào)工作制度，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，具體抓好旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)工作；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)工作組，并指定專人負責(zé)協(xié)調(diào)管理。
（二）加大扶持力度
1、投資“農(nóng)家游”等經(jīng)營性鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)項目且合法經(jīng)營的業(yè)戶，享受以下優(yōu)惠政策。
一是相關(guān)行政事業(yè)性收費及服務(wù)性規(guī)費按“能免則免、不能免則減”的原則享受，具體為：①食品監(jiān)督部門免收衛(wèi)生許可證工本費、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、健康合格證工本費；②城管部門在符合規(guī)劃的前提下，可以審批有特色的臨時建筑，并免收門牌廣告費；③工商部門免收個體工商戶工商登記費，對公司、企業(yè)減免20%以上的工商登記費。
二是稅收鼓勵：①凡開辦經(jīng)營性鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)項目的業(yè)戶應(yīng)依法納稅，稅收征收標準有幅度的就低不就高；②從業(yè)戶投產(chǎn)納稅之日起，由受益財政給予獎勵：第1年至第3年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的100%進行獎勵，第4年至第5年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的50%進行獎勵。
2、對被評定為區(qū)旅游農(nóng)業(yè)精品景(園)區(qū)的前三名建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、園區(qū)），分別獎勵5000元、4000元和3000元（評定標準另定）。
3、對新創(chuàng)建的省級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財政提供2萬元獎勵；對新創(chuàng)建的國家級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財政提供5萬元獎勵。
4、對一個單位同時獲得旅游農(nóng)業(yè)精品景區(qū)、省級以上旅游農(nóng)業(yè)示范點的，只能獲得一項獎勵，獎勵金額按照最高獎勵額的項目獎予。
（三）做好發(fā)展規(guī)劃。區(qū)農(nóng)業(yè)局要與區(qū)旅游局等相關(guān)部門銜接，將我區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)旅游總體規(guī)劃之中。各旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村以及旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)要在全區(qū)旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)的旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要充分考慮到當?shù)刈匀?、文化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性，旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢，旅游農(nóng)業(yè)的布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面問題，量力而行、有序推進、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目發(fā)展。
（四）健全管理體制。加強對旅游農(nóng)業(yè)的管理，加快制定和完善旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)、管理和服務(wù)質(zhì)量標準；加強對旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營活動的監(jiān)管，逐步實行標準化管理，尤其要加強以下三方面的監(jiān)管。一是加強經(jīng)營活動的監(jiān)管，制定服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量標準和經(jīng)營守則，規(guī)范收費價格，教育農(nóng)民要守法經(jīng)營、誠信服務(wù)；二是加強環(huán)境衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管，要保護好生態(tài)環(huán)境，治理好環(huán)境污染，做好自然村、農(nóng)家院及房前屋后的綠化和美化工作，努力營造優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光，特別要注意確保飲水與食品衛(wèi)生安全；三是實行旅游農(nóng)業(yè)市場準入和淘汰制度，區(qū)旅游部門對符合要求的農(nóng)家院實行掛牌制和評星制，對經(jīng)營較差、服務(wù)水平不高或經(jīng)常受到游客投訴的農(nóng)家院和其它經(jīng)營旅游農(nóng)業(yè)的單位堅決吊銷其經(jīng)營資質(zhì)；四是引導(dǎo)建立旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)管理公司或行業(yè)協(xié)會，通過引入工業(yè)化管理模式，不斷提高旅游農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平和行業(yè)自律能力，促進我區(qū)旅游農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（五）強化培訓(xùn)工作。要把旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)工作作為提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的大事來抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)單位要制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)計劃，結(jié)合“陽光工程”等項目實施，開展靈活多樣、實用性強的各種專業(yè)形式的培訓(xùn)工作；同時，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，利用農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等休閑旅游農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：國外休閑農(nóng)業(yè)；典型模式；經(jīng)驗啟示；借鑒
中圖分類號：S792 文獻標識碼：A
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村1、2、3產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)[1]。休閑農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村去感受農(nóng)業(yè)野趣的“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”宣布成立，這標志著休閑農(nóng)業(yè)作為一種鄉(xiāng)村旅游類型誕生。20世紀30～40年代，歐洲休閑農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區(qū)拓展[2]。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，各國的休閑農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。近年來，休閑農(nóng)業(yè)成為我國旅游開發(fā)的重點，同時社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機。筆者通過對國外休閑農(nóng)業(yè)的典型模式進行比較分析，并總結(jié)其基本做法與成功經(jīng)驗，并據(jù)此就我國休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考，以期能更好地促進我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及研究。
1 國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式
從國外不同國家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同，因此各國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)如下：
1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發(fā)展模式
日本是一個多火山、地震的島國，氣候高溫多雨，國內(nèi)資源貧乏、人均土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，因此政府希望通過政策和制度來引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，希望通過當?shù)氐淖匀痪坝^、歷史文化內(nèi)涵和風(fēng)土人情來吸引游客。因而，日本休閑農(nóng)業(yè)奉行“回歸自然”的理念，強調(diào)市民實踐體驗，通過農(nóng)園吸引市民租地經(jīng)營，農(nóng)民在公園里生產(chǎn)、生活、休閑，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一體化經(jīng)營管理。為了有效推動綠色觀光旅游體制、景點和設(shè)施建設(shè)，政府制定了一套完整的農(nóng)業(yè)土地法律體系，在硬件配套設(shè)施、稅收、補貼等方面給予許多優(yōu)惠政策。目前日本國內(nèi)有很多富有詩情畫意的觀光農(nóng)園，內(nèi)設(shè)動物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設(shè)施，同時配有完善周到的服務(wù)，吸引了眾多的游客，為觀光農(nóng)園贏得了不菲的經(jīng)濟收入。
1.2 以法國為代表的專業(yè)農(nóng)場發(fā)展模式
法國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個非政府組織機構(gòu)的聯(lián)合，具體是指各行業(yè)協(xié)會在政府的政策指導(dǎo)下制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準，推動以農(nóng)場經(jīng)營為主的休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。這些農(nóng)場基本上都是專業(yè)化經(jīng)營，主要以農(nóng)場客棧、點心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場以及露營農(nóng)場等形式存在。早在1954年，聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會主辦“法國農(nóng)家旅舍網(wǎng)”，此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團組織和法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)陸續(xù)成立，有力促進了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗交流、信息傳遞和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會的不斷發(fā)展，行業(yè)自律作用逐漸凸顯，法國政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年，法國已有1.77萬農(nóng)民經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，超過5800戶農(nóng)民加入全國性的聯(lián)合經(jīng)營組織；2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村進行休閑，占全國旅游總?cè)藬?shù)的33.4%；農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發(fā)展模式
澳大利亞作為開展休閑農(nóng)業(yè)最早的國家之一，其休閑農(nóng)業(yè)特別重視葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，主要依托葡萄莊園的田園風(fēng)光、釀造工藝生產(chǎn)設(shè)備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時開發(fā)觀光、休閑和體驗等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸，促使休閑農(nóng)業(yè)向第2產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，為地區(qū)帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業(yè)化，目前已經(jīng)形成了60多個葡萄酒產(chǎn)區(qū)，2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產(chǎn)國和第4大葡萄酒出口國[4]，吸納了農(nóng)村剩余勞動力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)。據(jù)澳大利亞資源、能源和旅游部統(tǒng)計報道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內(nèi)游客和66萬國外游客，創(chuàng)匯達48.9億澳元。
2 國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
國外休閑農(nóng)業(yè)依托區(qū)域特色資源、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢，形成多樣化的項目開發(fā)經(jīng)營模式，取得了較為顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對其成功經(jīng)驗總結(jié)如下：
2.1 政府適度扶持
國外政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。如日本制定了相關(guān)法律法規(guī)20多部，形成了一整套完善的法規(guī)體系[6]；國外政府對休閑農(nóng)業(yè)的精品景區(qū)實行以獎代補，并設(shè)立專項扶持發(fā)展資金。如在1992年，美國專門設(shè)立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”，推行“旅游政策會議”制度，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5]。
2.2 協(xié)會積極推動
國外休閑農(nóng)業(yè)通常通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準來提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量，從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、管理者不斷提升發(fā)展和管理水平，在會員與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，最終來規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如法國農(nóng)會、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會以及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會等行業(yè)協(xié)會均有力推動了當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。
2.3 堅持市場導(dǎo)向
國外休閑農(nóng)業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教于一體的管理和運行機制，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如澳大利亞依托本地龍頭產(chǎn)業(yè)葡萄酒，通過拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑、度假和體驗等新型職能，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展[4]。
2.4 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展
國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在發(fā)展經(jīng)濟效益的同時，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民積極參與，重視控制休閑農(nóng)業(yè)活動對資源所造成的浪費和對環(huán)境造成的破壞，強調(diào)休閑農(nóng)業(yè)在促進工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，注重提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提高公民素質(zhì)，促進人與自然和諧，從而創(chuàng)造社會文化效益。
3 國外休閑農(nóng)業(yè)對中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從我國實際來看，加強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面做出努力。
3.1 堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向，加強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與資金扶持
政策完善是根本，市場運行是重點。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作用，建立休閑農(nóng)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和制訂我國關(guān)于推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、研究部署重大活動和工作措施。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，積極引入市場機制，采取多種經(jīng)營模式，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和社會力量的積極性，鼓勵支持個人和各類經(jīng)濟實體參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會資金在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)標準體系，強化對各類休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等合作組織的管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。
3.2 堅持以農(nóng)為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，要堅持以促進農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標，融合1、2、3產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，豐富文化內(nèi)涵，深入發(fā)掘休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，弘揚傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)文化，突出文化底蘊厚實、景點豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)園，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，為城鄉(xiāng)消費者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
3.3 堅持因地制宜、突出特色，推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的營銷與品牌建設(shè)
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以突出自然生態(tài)為重點，加強休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展的發(fā)展思路，充分整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標準化的休閑農(nóng)業(yè)精品點、精品休閑農(nóng)莊和精品農(nóng)家樂，組織開展展示推介活動，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標和品牌，實現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補、合理組合，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。
3.4 堅持創(chuàng)新服務(wù)，規(guī)范培養(yǎng)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與經(jīng)營機制
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新的理念盤活我國傳統(tǒng)資源，將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合，開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造特色鮮明、富有魅力的農(nóng)村農(nóng)莊，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
總之，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)任重道遠，無法因循已有的模式，在實踐中將會遇到各種復(fù)雜的難題，需要我們結(jié)合我國具體實際，注重吸取國外成熟和有益的經(jīng)驗，不斷探索和創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時期，只要我們認真貫徹落實我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的各項政策、措施，加強宏觀調(diào)控，緊緊依靠廣大農(nóng)民，充分調(diào)動各行業(yè)協(xié)會和社會力量的積極性，我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)突破，道路會越來越寬廣，我國休閑農(nóng)業(yè)的前景最終也會一片光明。
參考文獻
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