時間：2023-08-20 14:39:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村土地承包合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
乙方：***
根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，乙方通過竟價方式取得甲方所拍賣荒山（林地）的承包經(jīng)營權，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于***村民委員會（組）所有的，***以北、現(xiàn)***以西與***毗鄰的荒山（林地）拍賣給乙方使用，其四至為：
東至：現(xiàn)***西邊；
南至：與***村荒山相隔的通往上山的道路；
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線；
北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。
二、乙方購買后，承包使用期五十年不變，即從二OO五年八月十日起至二O五五年八月十日終止。
三、乙方所購買的荒山（林地）使用權及其地上附著物總價款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方購買荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營；經(jīng)有關部門批準可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設施。
五、乙方對所購買的荒山有獨立的經(jīng)營管理權、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣權和繼承權。在產(chǎn)權變更時，須通過甲方辦理相應變更手續(xù)。
六、甲方要尊重乙方所購買荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所購買的荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納購買款外，乙方不負責其他任何名目的費用。
八、乙方將荒山購買后，甲方有權監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。
九、甲方保證該荒山（林地）界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、退還乙方購買荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方；如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的購買荒山款。
十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設或進行其它開發(fā)建設需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟損失和未履行年限的預期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同；如乙方不在承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由***仲裁委員會裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、***鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)***公證處公證后生效。
甲方（蓋章）：乙方（簽字）：
指出農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟建設發(fā)展中處于重要的地位，而農(nóng)村土地又是農(nóng)業(yè)相關問題的重中之重，只有對農(nóng)村土地進行規(guī)范化的管理，才能夠在真正意義上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。分析了在農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議。
關鍵詞：
農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進措施
這些年來，國家對農(nóng)業(yè)相關問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對這種現(xiàn)象，提出切實可行的建議，加強土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權益得到維護，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設。
1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題
1.1土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開放的不斷擴大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導致在政策上不能對相關土地承包行為進行及時有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進行土地承包的過程中，不能明確自己及對方應當承擔的責任義務，這就導致了在實際的管理工作過程中，相關工作不能得到有效的落實，為未來土地政策的落實埋下了隱患。
1.2土地承包合同的程序沒有法律效力在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進行，很多合同僅僅是在村委會或是村務會上以口頭形式的方式進行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個別的土地承包合同是由村里的領導自行確定，既沒有提出相關的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認同，具有獨斷性；還有一些村干部利用職權，在進行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實際的價格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導致了私下經(jīng)營、非法承包現(xiàn)象嚴重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導致他們的合法權益不能得到保護，容易發(fā)生各種問題，不利于維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認真，而且管理意識較差，從而導致合同管理不能有序進行。例如，在進行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營權的相關概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營權證作為延包合同發(fā)放，導致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關問題出現(xiàn)矛盾。
1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的流程錯誤根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》的相關規(guī)定，當農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，并且在進行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級及以上的政府機構(gòu)開具土地承包經(jīng)營證，從而在法律上確定雙方的權益。然而，在實際的工作過程中，一些地方政府不能從實際出發(fā)，不按照相關法律程序辦公，不能從實際對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權進行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關證件，進而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。
1.5相關土地法律法規(guī)宣傳不能落實在進行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對《中華人民共和國土地承包法》的相關政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會主義新農(nóng)村建設。
2改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議
2.1管理部門及相關部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關部門應該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。
2.2提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度由于進行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》進行相關工作的，所以應該提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關培訓，讓其真正了解《中華人民共和國土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把《中華人民共和國土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國土地承包法》的重點印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。
2.3加強農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊伍的建設上下功夫，進行定期的培訓，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。
2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關制度在進行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關部門要完善相關制度，從而確保相關工作的落實。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關部門應在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。
2.5加強指導工作要做好指導工作，對土地承包當事人進行正確的引導，按照法律法規(guī)的程序進行相關的工作。
2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來會經(jīng)常發(fā)生。因此，通過土地承包的進行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.5.2設立相關的中介服務機構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復雜，政府相關機構(gòu)不能事無巨細地處理，這個時候可以通過設立土地承包合同管理的中介服務機構(gòu)，進行土地流轉(zhuǎn)合同的設立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關事宜。
3結(jié)束語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對現(xiàn)實存在的問題，要健全機制，改進工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進行。
參考文獻
[1]董士偉,李紅,孫丹峰,等.北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)土地承包信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建及應用[J].中國農(nóng)學通報,2011,27(23):169-173.
[2]何莉,陳媛媛.淺談農(nóng)場土地承包合同檔案及其管理[J].農(nóng)民致富之友,2013(3):132.
[3]杜曉鵬.依法保障長期外出農(nóng)民的土地承包權益[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(7):45-45.
[4]李曉玉.構(gòu)建“四位一體”管理模式———依法確認和保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權[J].吉林農(nóng)業(yè):下半月,2011(20):67-69.
【關鍵詞】 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權證書 規(guī)范化
自2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的發(fā)放工作已經(jīng)全部結(jié)束,現(xiàn)在主要以補發(fā)、換發(fā)、變更為主。隨著黨的惠農(nóng)政策的進一步落實,農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)價格逐年提高,經(jīng)營土地的附加收入逐步增加,農(nóng)民對土地的依賴程度越來越高,為了維護自己的合法權益,農(nóng)民對完善土地承包的相關手續(xù)出現(xiàn)了前所未有的重視,變被動為主動,積極申請補發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。但是,也出現(xiàn)了通過采取變更農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證書的辦法侵占他人利益的現(xiàn)象,給日后的承包合同管理和土地糾紛留下隱患。如何管好、辦好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書,維護農(nóng)村土地承包者的合法權益,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,完成時代賦予的重任,是每一個農(nóng)村經(jīng)濟管理工作者需要思考的問題。
1.明確辦理范圍
按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第三條規(guī)定:承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動,承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后,應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的,依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關規(guī)定予以確認發(fā)證,凡是承包農(nóng)村集體土地依法簽訂承包合同的農(nóng)戶,均應辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。承包期內(nèi)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的,當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其它方式導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分立、合并的,應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證嚴重污損、毀壞、遺失的,可申請換發(fā)、補發(fā)證書。對權屬不清和存在爭議的地塊,要進行實地踏查,待土地權屬確定之后,方可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。
2.做好內(nèi)容審核
農(nóng)村承包合同管理部門在為承包方辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書時,要做到認真審核,要求申請人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證申請書、經(jīng)營權證登記簿所列的內(nèi)容填寫準確、一致、齊全,確保字跡清晰、工整、規(guī)范、內(nèi)容真實,并做到“四個一致”,即土地臺帳、承包合同、實測面積、證書標注一致。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書是農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權的法律憑證,也是今后享有受惠農(nóng)政策的依據(jù),絕不能出現(xiàn)任何刮擦等現(xiàn)象,必須經(jīng)過審核無誤后才能發(fā)證。另外,要按照政策規(guī)定,統(tǒng)一標準,對經(jīng)營權證書中的有關項目予以明確,防止出現(xiàn)錯誤。在證書標注中,要明確以下七個方面:共有權人,指承包合同簽訂之日時的承包戶共有人員加上承包期內(nèi)新出生人員;總面積,指承包合同中所登記的各地塊面積之和;地塊總數(shù),按地塊名稱和四至不同確定;地塊名稱,指所承包地塊在當?shù)氐牧晳T名稱,有其他名稱的要在備注中說明;等級,指地塊級別,如原始資料記載有承包地塊等級,按原記載填寫;如無原始記載,可根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或本村的土地為綜合水平制定一個標準劃分為一、二、三等;地類,指統(tǒng)一按承包地性質(zhì)劃分,如水田、旱地、菜田、四荒等;土地四至,指地塊的確切地理位置,具體參照物應以相鄰的可辯認物體(某田塊、路、河、溝、樹、房子或戶主姓名)為準。
對集體機動地、四荒、水面的發(fā)包合同要進行五個方面審核:審發(fā)包土地的名稱、座落、四至、面積、用途、承包方式、承包主體、承包費的底價以及其它應當注明的事項;審核承包期限是否在法律允許的范圍之內(nèi);審核承包方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后確定;審核將土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包,是否在事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準;審核以招標、拍賣形式承包的,承包費是否通過公開競標、競價方式確定。
3.實施科學管理
為了提高農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證書的管理水平,農(nóng)村承包合同管理部門要充分利用現(xiàn)代科技手段,對承包合同和經(jīng)營權證書實行計算機管理,做到資源共享,農(nóng)業(yè)行政主管部門能夠及時掌握農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證書的變動情況,也便于了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的補發(fā)、換發(fā)、變更實行微機打印,對四至不詳、面積不清的地塊實行GPS實測并制圖備案?？h級農(nóng)村承包合同管理機關對辦理完畢的經(jīng)營權證書資料檔案,要按照家庭承包、非平均承包方式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷。
經(jīng)辦人在證書辦理中,對發(fā)現(xiàn)存在問題的合同要提出整改建議,并協(xié)助糾正,對條款不清或內(nèi)容欠缺的合同,經(jīng)履行相關法定程序后采取補充協(xié)議的方式予以完善。對違法合同要建議雙方當事人終止,拒絕糾正和終止承包合同的,農(nóng)村承包合同管理部門應向雙方當事人下達預警通知書,告知其繼續(xù)履行合同所帶來的風險和將承擔的不利后果。
4.妥善處理問題
由于農(nóng)村土地承包期限長,承包期內(nèi)人口變動大,經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部分戶、變更承包代表人和補辦證書等情況,農(nóng)村土地承包管理部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書時,要按照政策規(guī)定,區(qū)別不同情況,查清請求事實,履行相關程序,依法為申請人辦理證書,嚴防個別人員采取變更經(jīng)營權證書的手段,侵占其他共有人的利益。
4.1內(nèi)部分戶
當承包戶內(nèi)部成員分戶經(jīng)營,要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書變更業(yè)務時,要由承包人所在的村民委員會出具證明,對分戶人員是否是原承包合同中的共有人予以說明,并根據(jù)下列情況辦理:共有人分戶,原則上按照“按戶承包,按人分地”的辦法劃分土地,其他共有人放棄共有的,必須要有書面說明并簽訂協(xié)議;不在同一戶籍內(nèi)的共有人劃分承包地,依據(jù)上述原則簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議按轉(zhuǎn)讓方式辦理;分戶后的承包戶共有人員以農(nóng)業(yè)戶籍中的在籍人口為準。已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍人員不能以承包人的名義另立合同,作為一個獨立的承包戶承包農(nóng)村土地。
4.2承包代表人更換
4.2.1承包戶內(nèi)人員更換由承包人所在的村民委員會出具書面材料,說明1996年第二輪農(nóng)村土地承包時,變更后的承包人是否是原家庭承包的共有人和其他共有人情況,是共有人的需經(jīng)其他共有人簽字同意后方可變更承包合同和經(jīng)營權證書,并注明現(xiàn)共有人情況。非原承包合同共有人的,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,按轉(zhuǎn)讓方式辦理。
4.2.2代表人死亡 原承包代表人死亡的,需由申請人出具所在村民委員會或民政部門的死亡證明,復印被注銷的戶口,由村委會出具新的代表人是否是原共有人證明,不是原承包方共有人的不能辦理變更。是共有人的在征得其他共有人同意后,與村民委員會簽訂新的承包合同、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書,原承包合同終止,經(jīng)營權證書作廢。
4.2.3 更正名字錯誤經(jīng)營權證書名字錯誤需要更正的,由村民委員會出具證明,證明該戶名字登記有誤和承包土地共有人情況,復印原承包合同,并由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村承包合同管理站負責人簽字蓋章,一式兩份,攜帶本人戶口本、身份證原件,按照規(guī)定程序辦理經(jīng)營權證書變更。對原承包合同和證書均存在錯誤的,應首先更正承包合同,然后變更經(jīng)營權證書。新證書中的共有人以承包戶內(nèi)人員為準,戶外人員不能作為共有人。
4.2.4勝訴案件變更證書按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十四條:“當事人申請再審,應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”之規(guī)定,當事人在農(nóng)村土地承包案件訴訟中勝訴,應當在滿兩年后持生效的法律文書辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證書變更手續(xù)。沒有承包合同的,可依據(jù)判決書重新與村民委員會簽訂承包合同,并按照規(guī)定的程序補發(fā)經(jīng)營權證書,同時變更敗訴方的承包合同和經(jīng)營權證書。在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書時,要出具承包合同復印件一式兩份,經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站審核無誤簽字蓋章后,填寫《補發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證申請書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》,由本人攜帶戶口本、身份證、裁決書原件等相關資料辦理經(jīng)營權證書。
一、__縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況
20__年以來，__縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中20__年32件，20__年53件，20__年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：
1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占36.9%，土地承包經(jīng)營權糾紛32件，占21.9%；土地承包征用、占用補償糾紛39件，占26.0%；土地承包合同糾紛21件，占14.4%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從20__年的占土地承包糾紛案件12%上升至全20__年34%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。
2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-10人的集團訴訟案件21件，占14.4%，10人以上集團訴訟案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。
3、爭議的土地用途復雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。
二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因
一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當事人權利、義務約定不明或沒有約定。2、有的對標的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。3、有的對違約責任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。
二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導，引發(fā)了一些糾紛。3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設需征用、占用土地，此類糾紛在增多。
三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權濫加干預，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。2、有些村委會負責人不嚴格執(zhí)行有關規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。3、有的村委會因為負責人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。
四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。
三、關于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。
第一、進一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。
1、嚴格嚴格遵守關于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的[文秘站:]強制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。
2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對發(fā)包方和承包方的權利、義務、對承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費數(shù)額、交納時間及違約責任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。
3、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有關部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、登記制度。對流轉(zhuǎn)合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。
4、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關嚴格登記、簽證、備案。
第二、切實抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導服務體系。政府經(jīng)營局等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實加強農(nóng)村土地承包管理、切實轉(zhuǎn)變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權等有關手續(xù)，消除土地糾紛隱患。
第三，對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查、堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權益的違規(guī)違法行為。1、由有關部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。3、將土地對外租賃的要給原承包戶合理的補償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。4、對于土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。
1985年土地承包時，謝文瑞作為戶主承包了筋竹鎮(zhèn)筋竹社區(qū)塘面四組的三份責任田，謝文瑞及其丈夫陳光、女兒陳麗華各占一份。原告謝靜梅于1986年與謝文瑞的兒子結(jié)婚，并將戶口遷入塘面四組謝文瑞戶，此后，謝文瑞、陳光夫妻二人戶口轉(zhuǎn)出本組，承包的兩份責任田亦由發(fā)包方收回，這樣該戶僅剩下陳麗華一人承包的責任田。此后陳麗華結(jié)婚，并于1988年將戶口從筋竹社區(qū)塘面四組遷到筋竹社區(qū)三組。1994年土地延包時，由于謝文瑞、陳光、陳麗華的戶口均已轉(zhuǎn)出筋竹社區(qū)塘面四組，原謝文瑞戶在塘面四組的戶口只剩下謝靜梅和她的兩個孩子，于是謝靜梅與塘面四組簽訂了延包合同，并領取了《土地延期承包證》。2010年4月，陳麗華得知屬于她承包的責任田在1994年延包時被發(fā)包給了謝靜梅引發(fā)糾紛。塘面四組向筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站提出申請，請求將謝靜梅的土地延包證收回或宣告作廢。筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站于2012年4月21日作出《公示》，內(nèi)容為：“……由于塘面四組不注意，造成謝靜梅以自己的名義把陳麗華承包的水田進行登記延包，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第六條、第九條、第十六條、第二十二條、第三十條的規(guī)定和本著有錯必糾的原則，現(xiàn)把謝靜梅的土地延包證撤銷并宣告作廢。如謝靜梅對本公示取消其土地延包證不服的，可在本公示之日起的三十天內(nèi)提訟。”謝靜梅對該《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站于2012年4月21日違法作出的《公示》。
爭議焦點
被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站是否有權確認謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，是否有權撤銷原告的延包證。
原告方認為，原告謝靜梅與塘面四組簽訂了土地延包合同書后，領取了《土地延期承包證》，在該延包證中，只有被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鑒證機關加蓋了印章，沒有其他單位的印章。被告只是原告與塘面四組簽訂延包合同的鑒證機關，無權確認原告謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，亦無權撤銷原告的延包證，其作出的撤銷原告土地延包證的《公示》行為，超越其法定職權，違反了法律規(guī)定。
被告方認為，原告所持的《土地延期承包證》是經(jīng)被告作為鑒證單位蓋章后發(fā)給原告的，現(xiàn)有證據(jù)證明該證存在錯誤，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理辦法》第十七條“無效承包合同的確認權，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理機關或人民法院”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理機關，有權確認承包合同無效，既然有權確認合同無效，也就有權撤銷承包證，而且本案的延包證中也只蓋有鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站的印章。本案原告所持的《土地延期承包證》相關內(nèi)容存在錯誤，被告對該證內(nèi)錯誤的內(nèi)容進行鑒證是錯誤的，被告撤銷自身鑒證有誤的《土地延期承包證》符合法律規(guī)定。
裁判結(jié)果
本案在審理過程中，被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站以《公示》的部分內(nèi)容有誤為由作出“關于撤銷本站2012年4月21日作出的《公示》的決定”，原告向法院書申請撤訴，法院經(jīng)審查后，準許原告撤回。
案例評析
近年來，太康縣從本地實際情況出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需求，積極穩(wěn)妥地放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制。其流轉(zhuǎn)形式和辦法，主要有以下幾種。
一是對土地承包經(jīng)營權依法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。有些承包戶，由于無力種田或從事二、三產(chǎn)業(yè)等因素，不愿繼續(xù)種田，經(jīng)發(fā)包方同意，對承包的土地經(jīng)營權依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給有種田能力的農(nóng)戶。其辦法：有的是由承包戶自己轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，一般都在親戚、族內(nèi)、鄰里之間進行，這種辦法比較普遍；其次是在沿海地區(qū)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地方，由集體經(jīng)濟組織出面轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，采取這種形式的不多。轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓費一般都有雙方商定，并簽訂合同書或協(xié)議書。據(jù)統(tǒng)計，在全市將承包經(jīng)營權依法轉(zhuǎn)包（讓）的有2，243個農(nóng)戶、轉(zhuǎn)包（讓）土地4529597平方米。
二是對土地承包經(jīng)營權實行反租承包。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并有比較穩(wěn)定收入的地方，有集體經(jīng)濟組織以高于原承包額的基數(shù)，將土地經(jīng)營權全部租賃過來，再發(fā)包給種田能手、專業(yè)隊，辦集體或家庭農(nóng)場。
三是對承包地采取互換辦法。對原承包地過于零散，不便耕作的，或產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，對承包地采取互換的辦法。其互換方式：有的按其土地基本等量等質(zhì)的原則進行互換調(diào)整；有的按土地投入、土地級差，給予合理補償，補償?shù)念~度，一般在同等經(jīng)營與投入條件下，按單位面積產(chǎn)出的差異來商定。
四是承包權作價入股。有的地方將土地承包權作價入股，實行土地股份合作經(jīng)營。太康縣常營鎮(zhèn)在去年發(fā)展養(yǎng)雞聯(lián)社中，在養(yǎng)雞戶入股時，將承包地計入股份，實行合作經(jīng)營。
各地在土地承包經(jīng)營權實行流轉(zhuǎn)工作中，都堅持土地集體所有權不便和不改變農(nóng)業(yè)用地用途的原則，堅持從實際出發(fā)，充分尊重承包方和發(fā)包方意愿，注意處理好土地流轉(zhuǎn)各方面的利益關系；堅持在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)試用期不得超過承包期；堅持規(guī)范管理，對流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)報償，都簽訂書面合同，履行簽證手續(xù)，并報農(nóng)業(yè)合同管理機關備案。
二、關于進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作問題
依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民合法權益基礎性工作。要按有關規(guī)定，進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。
1.強化農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理職能。各級政府要加強對農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的領導，強化農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)承包合同的管理職能，進一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)承包合同仲裁組織。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu)要按【2010】52號和國發(fā)【2013】7號文件要求，認真履行其職責，對無效合同的確認和處理、合同的變更或解除、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴格按照法律程序辦理。在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上，要杜絕強迫命令、以權代法等行為。
2.強化農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范管理。在延長土地承包期工作中，應認真搞好承包合同的規(guī)范化管理，對續(xù)簽和重簽合同，都要用省統(tǒng)一制定的合同文本。各級農(nóng)業(yè)承包合同管理機關，要做好對農(nóng)業(yè)承包合同簽定、簽證指導工作，做到主要條款齊全、責權利明確，承包指標合理，法律手續(xù)完備，意見達到準確、文字表述清楚。
3.要正確處理農(nóng)業(yè)承包合同中三者利益關系。從各地反映情況看，這是當前做好農(nóng)業(yè)承包合同熱點問題。按照省《合同條例》有關規(guī)定，當前應注意做好三個方面工作：
一是在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時，要尊重農(nóng)民意愿，合理確定各項指標。對農(nóng)民平均承包的耕地，無論口糧田、責任田、經(jīng)濟田都不準收取超過村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標準的承包費，不得實行上打租和收取抵押金。
重慶市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第一章 總則
第一條 為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權，維護穩(wěn)定的土地承包關系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 農(nóng)村土地承包應當遵循公平、公正、公開和方便生產(chǎn)生活、有利規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效用原則。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包農(nóng)村土地的權利。
第六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強對農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領導，保護土地承包雙方當事人的合法權益。
第七條 市人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門負責指導全市農(nóng)村土地承包以及承包合同管理。
區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。
第八條 農(nóng)村土地承包工作主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位或者個人提供與土地承包有關的文件或者資料。
被檢查單位或者個人對有關土地承包情況，應當如實說明，不得阻礙農(nóng)村土地承包工作主管部門及其工作人員依法行使職權。
第二章 權利與義務
第九條 下列新增農(nóng)村居民人員屬于本集體經(jīng)濟組織成員：
(一)本集體經(jīng)濟組織成員新生子女;
(二)因合法婚姻關系、收養(yǎng)關系遷入本集體經(jīng)濟組織的;
(三)根據(jù)國家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟組織的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 集體經(jīng)濟組織成員以家庭承包方式實現(xiàn)土地承包權。
第十一條 農(nóng)村集體土地所有權人或者依法使用國家所有土地的集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方。
發(fā)包方依法享有下列權利：
(一)發(fā)包本集體所有或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;
(二)擬定土地承包方案;
(三)收取發(fā)包土地應得的收益和因土地征收、征用、占用應得的補償費用;
(四)收回承包方依法應當交回的土地;
(五)統(tǒng)籌、管理、分配土地征收、征用、占用的補償費用;
(六)監(jiān)督土地使用人合理利用土地，制止損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十二條 發(fā)包方應當履行下列義務：
(一)保障本集體經(jīng)濟組織成員實現(xiàn)土地承包權、收益分配權;
(二)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包規(guī)則與發(fā)包程序;
(三)非因法定或者約定原因，不得變更、解除承包合同;
(四)維護承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權;
(五)接受承包人提前交回的承包土地;
(六)組織代耕撂荒土地，組織出租機動地;
(七)調(diào)解農(nóng)戶之間的土地糾紛;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十三條 本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶或者依法承包農(nóng)村土地的其他經(jīng)濟組織和個人是農(nóng)村土地的承包方。承包方享有下列權利：
(一)以承包方式取得土地使用權;
(二)放棄土地承包權;
(三)新一輪土地承包時，同等條件下對原承包土地享有優(yōu)先權;
(四)承包土地的占有、使用、收益權利;
(五)承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，自主決定種植范圍、種植方式、收益處分等;
(六)決定所承包的農(nóng)村土地經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方式;
(七)獲得承包土地被依法征收、征用或者占用應得的補償費用;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十四條 承包方應當履行下列義務：
(一)不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;
(二)不得撂荒土地;
(三)不得非法開山取石、采礦、煉焦、修廟、建祠、造墓或者建造以非農(nóng)業(yè)開發(fā)為目的的永久性建筑;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
承包方損害土地耕作條件的，應當履行復耕義務。
第三章 土地承包經(jīng)營權的取得
第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權通過承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
家庭承包采取公開民主協(xié)商方式，其他方式承包采取招標、拍賣或者公開民主協(xié)商等方式。
第十六條 以家庭承包方式統(tǒng)一發(fā)包時，發(fā)包土地范圍包括：
(一)上一輪發(fā)包時已經(jīng)納入發(fā)包范圍內(nèi)的土地;
(二)上一輪發(fā)包時未納入發(fā)包范圍的機動地、新開墾土地;
(三)本集體經(jīng)濟組織適宜家庭承包的其他土地。
第十七條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。
國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十八條 同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)承包地面積計算方式應當統(tǒng)一，并在承包合同中注明。
第十九條 以家庭承包方式發(fā)包土地應當按照下列程序進行：
(一)發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定擬定土地承包方案;
(二)土地承包方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并書面公布，公布時間不得少于十五日;
(三)組織實施土地承包方案;
(四)發(fā)包方與承包方協(xié)商并代表本集體經(jīng)濟組織與承包方簽訂承包合同。
第二十條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等的承包，應當首先采取招標、拍賣方式，具體程序依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行;采用公開民主協(xié)商方式發(fā)包的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表討論確定承包方案和承包者。
第二十一條 發(fā)包方與承包方應當在平等、自愿、民主協(xié)商的基礎上簽訂土地承包合同。沒有簽訂書面承包合同的，應當自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補簽。承包方由戶主或者戶主委托的具有完全民事行為能力的家庭成員與發(fā)包方簽訂承包合同。
承包合同應包括以下主要條款：
(一)發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表姓名、住所;
(二)承包土地名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、四至界限;
(三)承包期限和起止日期;
(四)承包土地用途;
(五)發(fā)包方和承包方的權利、義務;
(六)違約責任、風險責任以及爭議解決方式;
(七)雙方約定的其他事項。
第二十二條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，確認土地承包經(jīng)營權，并登記造冊。
頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。
第二十三條 家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權證按照下列規(guī)定辦理：
(一)發(fā)包方自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送土地承包方案、承包過程記錄、承包合同等材料;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門審核;
(三)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門，自收到申報材料之日起三十日內(nèi)完成審核工作，符合條件的報請區(qū)縣(自治縣)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。
辦理林權證，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權證和林權證應當自頒發(fā)之日起三十日內(nèi)送交承包方。
第二十四條 家庭承包期內(nèi)，承包方分戶的，由其自行決定土地承包經(jīng)營權的分割。達不成協(xié)議的，按照承包合同糾紛處理。
因離婚產(chǎn)生的分戶，土地承包經(jīng)營權的分割按照離婚協(xié)議或者農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院的生效法律文書處理。
承包方分戶后，發(fā)包方應當與分戶后的農(nóng)戶分別簽訂承包合同，并依照法定程序辦理土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)。
第二十五條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應當按照國家和本市的有關規(guī)定變更承包合同和土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回部分承包地的;
(二)承包方的部分承包地被依法征收、征用的;
(三)承包方的部分承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)建設依法占用的;
(四)承包方的部分承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的;
(五)土地依法調(diào)整后，承包方的承包地面積、地塊變化的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應當按照國家和本市的有關規(guī)定解除承包合同，并注銷土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回全部承包地的;
(二)承包方的全部承包地被依法征收的;
(三)承包方的全部承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)建設依法占用的;
(四)承包方的全部承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。
依法應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的，應當自當季農(nóng)作物收獲期結(jié)束后三十日內(nèi)交回發(fā)包方，同時解除承包合同，注銷土地承包經(jīng)營權證;逾期不交的，由發(fā)包方收回。
耕地和草地的承包方家庭成員全部死亡，林地的承包方家庭成員全部死亡且無繼承人的，應當及時注銷其土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并由發(fā)包方收回承包地。
第二十七條 土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書損毀、遺失的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應當依承包方書面申請及時辦理換發(fā)、補發(fā)證書。
第二十八條 發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門應當依照各自職責，負責承包合同、土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的登記、建檔、保管和查詢等工作。
承包方有權查閱、復制與自己的土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書有關的登記材料，有關部門及其工作人員應當提供方便，不得拒絕或者限制。
第四章 土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)
第二十九條 土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第三十條 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵守以下規(guī)定：
(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn);
(二)不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權;
(五)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，應當簽訂書面合同。
第三十一條 按照國家有關規(guī)定，承包地可以連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
承包地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個承包方的，受讓方應當與每個承包方簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。
第三十二條 土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租和作價入股不改變土地承包經(jīng)營權屬關系。但其退耕還林所產(chǎn)生的補貼、補助以及其他費用等權利和植樹造林、林木管護等義務有約定的，按照約定執(zhí)行，沒有約定的，歸土地承包經(jīng)營權的受讓人、承租人或股份制企業(yè)經(jīng)營人。
退耕還林形成的林木屬于承包土地經(jīng)營權人。林業(yè)行政管理部門辦理林權證時，應當以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證為依據(jù)。
第三十三條 土地轉(zhuǎn)包是將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權，部分或者全部轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶的行為。
土地轉(zhuǎn)包，原承包關系不變。
第三十四條 以家庭承包方式取得承包土地的農(nóng)戶屬于同一集體經(jīng)濟組織的，可以自愿互換承包的土地。
經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，不同集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的承包土地可以互換。
不同集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權經(jīng)互換不改變土地所有權權屬關系。
第三十五條 農(nóng)村土地承包方可以將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出租給他人并收取租金。
第三十六條 土地承包方可依法轉(zhuǎn)讓全部或者部分土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應當在收到承包方的書面申請后七日內(nèi)書面答復，并簽署意見、加蓋印章;逾期不答復的，視為同意。
第三十七條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，但股份合作終止時入股土地承包經(jīng)營權應當退回原承包方。
第三十八條 以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權可就承包土地使用權設定抵押。
第三十九條 承包方可以將土地承包經(jīng)營權自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或者村民委員會、村民小組、土地流轉(zhuǎn)中介服務組織流轉(zhuǎn)。
委托流轉(zhuǎn)應當簽訂書面委托合同。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人代表承包方與受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同無效。
第四十條 農(nóng)村土地承包工作主管部門應當根據(jù)需要，建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息庫，公布流轉(zhuǎn)供求信息，無償提供業(yè)務指導和服務。區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)本地實際建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有形市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所，集中辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第五章 土地承包經(jīng)營權的保護
第四十一條 承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權利。
第四十二條 集體經(jīng)濟組織不得以村民會議決議、多數(shù)人同意、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟組織成員平等的土地承包權、收益分配權。
因前款方式作出的使本集體經(jīng)濟組織成員之間產(chǎn)生差別或者歧視性待遇的決定無效。
第四十三條 農(nóng)戶在簽定承包經(jīng)營合同前自愿放棄家庭承包經(jīng)營權的，應當在土地承包方案公布后十五日內(nèi)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶在家庭承包期內(nèi)自愿放棄承包經(jīng)營權、交回承包地的，應當向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶自愿放棄承包經(jīng)營權的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
第四十四條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)不得非法收回承包地。
承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務工、經(jīng)商、就學、服兵役或者勞動教養(yǎng)、服刑、死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。
承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。
第四十五條 以家庭方式承包的，有下列情形之一，發(fā)包方應當收回承包方的承包地：
(一)承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣(自治縣)所轄街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;
(二)承包方全家遷入本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村落戶，在新戶籍地取得承包地的;
(三)農(nóng)戶整體消亡的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定應當收回的其他情形。
第四十六條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)非因法定情形不得調(diào)整承包地。
承包期內(nèi)，因法定情形對個別農(nóng)戶之間的承包地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
第四十七條 下列土地應當用于調(diào)整承包地或者發(fā)包給新增人口：
(一)集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;
(二)通過依法開墾等方式增加的土地;
(三)依據(jù)本辦法規(guī)定交回、收回的土地;
(四)其他可用于調(diào)整的土地。
第四十八條 調(diào)整的土地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織的下列成員：
(一)本集體經(jīng)濟組織中未享受土地承包權的新增成員;
(二)因自然災害等原因減少承包土地面積的;
(三)承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放棄土地補償費和安置補助費的。
第四十九條 調(diào)整土地按照本集體經(jīng)濟組織成員人均承包耕地面積占有量，優(yōu)先補充或者調(diào)整給人均耕地面積占有量最少的農(nóng)戶。
調(diào)整和補充面積以本輪土地統(tǒng)一承包時的人均承包耕地占有量為依據(jù)。
第五十條 調(diào)整土地應按照下列程序進行：
(一)由需要調(diào)整土地的農(nóng)戶向發(fā)包方提出書面申請;
(二)發(fā)包方依據(jù)本辦法規(guī)定對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進行確認并擬訂調(diào)整方案;
(三)公示調(diào)整方案，且公示期不得少于七日;
(四)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表通過調(diào)整方案;
(五)發(fā)包方將通過的調(diào)整方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準;
(六)發(fā)包方組織實施調(diào)整方案;
(七)簽訂承包合同并完善變更登記手續(xù)。
第五十一條 以家庭方式承包的，在承包期內(nèi)，承包方撂荒承包耕地一年以上的，發(fā)包方可以組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件，不得種植多年生作物。
承包期內(nèi)，承包方回鄉(xiāng)要求繼續(xù)耕作其承包耕地的，其承包地在當季農(nóng)作物收獲后予以返還，或者按照雙方協(xié)商的其它方式返還。
第五十二條 集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權受法律保護。非因社會公共利益需要，或者雖然具備社會公共利益需要但能夠通過占用方式或者集體土地建設用地方式滿足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。
第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應當給原承包方經(jīng)濟補償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法的規(guī)定給原承包方適當調(diào)整土地。
第六章 爭議的解決和法律責任
第五十四條 因土地承包、經(jīng)營與利用發(fā)生糾紛，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處調(diào)解解決。
當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第五十五條 經(jīng)濟困難的農(nóng)戶發(fā)生土地承包糾紛，可以向當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助。
農(nóng)村土地承包糾紛案件當事人經(jīng)濟特別困難的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院申請，緩交、減交或者免交仲裁、訴訟等費用。
第五十六條 發(fā)包方有下列行為之一的，由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門責令其限期改正;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權的;
(二)有機動地、新增地等土地而對符合承包條件的本集體經(jīng)濟組織成員拒不組織發(fā)包的;
(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的;
(四)擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的;
(五)未依法發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的;
(六)未依法申辦土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的;
(七)扣留或者擅自更改承包合同、土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的;
(八)妨礙承包方依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，或者截留土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益的;
(九)侵害承包方土地承包經(jīng)營權益的其他行為。
第五十七條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或者所在單位責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)利用職權干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的;
(二)扣留承包方的承包合同的;
(三)利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的;
(四)不依法登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的;
(五)不為承包方查閱、復制土地承包經(jīng)營權證或者林權證有關登記材料提供便利的;
(六)沒有法定依據(jù)收取費用的;
(七)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權益的。
第七章 附則
第五十八條 居民委員會發(fā)包農(nóng)村土地的，按照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
農(nóng)村土地承包解讀1.土地承包期限有何具體規(guī)定?
土地承包期限有以下規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。
2.土地承包合同是否受法律保護?
承包合同自成立之日起生效?？h級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。
3.土地承包期再延長30年不變指的是具體承包期限還是承包制度?
在第一輪土地承包期到期之后，土地承包期再延長30年，也就是說第二輪土地承包期限為30年。這里指的是家庭土地承包經(jīng)營的期限(集體土地實行家庭承包經(jīng)營，是一項長期不變的政策)，不能理解為是承包制度30年不變。對承包期不足30年的，要延長到30年。
4.家庭承包的發(fā)包方享有哪些權利?
①發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。
②監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。
③制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
5.家庭承包的發(fā)包方應承擔哪些義務?
①維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同。
②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務。
④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。
⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
為進一步做好全市農(nóng)村土地承包管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)《**省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
二、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前已經(jīng)預留的機動地，超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%的部分，其承包經(jīng)營權屬于按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，不得用于承包給新增人口；已經(jīng)發(fā)包給新增人口或其他無承包經(jīng)營權人的應當收回，分包給具有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶；短期內(nèi)難以收回的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過，自今年4月1日起，發(fā)包方應將發(fā)包收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶。
三、集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、發(fā)包方依法收回的土地，應當用于承包給新增人口。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定新增人口土地承包方案時，要堅持公開、公平、公正原則，充分考慮承包期內(nèi)人口變動情況，合理確定發(fā)包間隔期限和新增人口得到的土地份額，發(fā)包間隔期一般為3年以上為宜；人多地少不便分包的，可以采取動賬不動地的方式予以解決。承包方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
四、本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒，與本集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口人員，本集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女，符合國家移民政策到本村落戶的農(nóng)業(yè)戶口人員，其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔相應義務和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權的新增人口。新增人口承包的土地份額不得超過按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權農(nóng)戶所獲得的份額，承包期為二輪承包的剩余期限。如果本集體經(jīng)濟組織沒有第三條規(guī)定的四種土地時，上述新增人口不能實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權。
除本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包經(jīng)營權的，在現(xiàn)居住地不再享有土地承包經(jīng)營權。將戶口遷移至本村居住的，遷入時與村委會就承包土地問題有書面協(xié)議的應按照協(xié)議執(zhí)行。
五、保護婚遷人口的土地承包經(jīng)營權。對于在現(xiàn)居住地開展延包工作之后遷入的，如果原籍已落實完二輪承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落實二輪承包，并且在現(xiàn)居住地未獲得承包地（現(xiàn)居住地尚未統(tǒng)一解決新增人口土地承包問題或無地可解決）的，原籍在落實二輪承包時對其承包經(jīng)營權予以保留。
六、農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，30年承包合同必須按戶簽訂，縣（市）區(qū)人民政府必須按戶向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證；對于以招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方可申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。
向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證必須使用新版土地承包經(jīng)營權證，原頒發(fā)的舊版土地承包經(jīng)營權證收回作廢，重新頒發(fā)，并辦理相應的登記手續(xù)。頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營權證所需費用由各級政府承擔。
在重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證過程中，要按照土地承包法律政策和該集體經(jīng)濟組織制定的延包方案認真進行核實，對于原來多戶使用一個土地承包經(jīng)營權證的必須分開登記和發(fā)放，但不得借機調(diào)整承包地。婚遷人口在新居住地已取得承包地的要進行家庭承包經(jīng)營權證變更登記。
七、發(fā)包方以其他方式將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書時應附有村民會議或村民代表會議記錄和參加人員名單復印件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到申請之日起20日內(nèi)做出是否批準的決定。
農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地，委托要出具書面授權委托書，載明事項、權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權。
八、在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對于農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同及土地承包經(jīng)營權證登記簿等相關資料一律實行微機化管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務指導和服務。
鼓勵依法成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，受承包方或第三方委托辦理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)事項。
九、發(fā)包方主要負責人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令限期改正；侵害承包方土地承包經(jīng)營權的，應當依法承擔民事責任：
（一）非法收回、調(diào)整承包地的；
（二）非法預留機動地或者超過法定比例預留的機動地未按照《實施辦法》規(guī)定調(diào)整的；
（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；
（四）以其他方式承包的土地，未通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；
（五）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的；
（六）擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益的；
（七）未按期報送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證的；
（八）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證或者林權證的；
（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權的行為。
