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篇1

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi) 高等院校 改革建議

高等院校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國與人才強(qiáng)國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。在我國高?？蒲许?xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入“量費(fèi)同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會同財(cái)政部印發(fā)三項(xiàng)有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)意見，明確提出科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對我國科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系，對于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與使用效益意義重大。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)作為各高校開展科學(xué)研究活動(dòng)的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動(dòng)的規(guī)模大小與持續(xù)長短，貫穿于科研項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程，各高校必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。

1、科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫離

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長久以來都是由科研項(xiàng)目組自行編制，缺少高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高校科研業(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也難以及時(shí)追蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性與效益，各高校一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后才知曉情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題不甚了解，考慮技術(shù)問題多，注重經(jīng)費(fèi)使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)管理體制不順。

2、科研經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行全面成本核算

在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)書當(dāng)中，通常都對與項(xiàng)目研究有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例大小。項(xiàng)目一旦審批通過，不應(yīng)隨意更改，那么高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，不少間接費(fèi)用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費(fèi)性支出比例過高等。導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目，研究工作剛啟動(dòng)不久，科研經(jīng)費(fèi)就所剩無幾；而有的科研項(xiàng)目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，這樣都沒能全面地反映科研項(xiàng)目的真實(shí)研究成本。

3、科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督與控制

多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行的是項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到校后，部分高校在提取項(xiàng)目管理費(fèi)等相應(yīng)費(fèi)用之后，剩余經(jīng)費(fèi)就由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。至于項(xiàng)目如何開展，經(jīng)費(fèi)使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也存在著“項(xiàng)目是我申請到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對不同來源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費(fèi)，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報(bào)銷。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著一定的無序性和隨意性。

4、科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)機(jī)制缺失

對于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，大部分高校更注重項(xiàng)目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績效評價(jià)。由于科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實(shí)際工作中，很多科研活動(dòng)及其費(fèi)用在開始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，致使科研項(xiàng)目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計(jì)量。在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余時(shí)，個(gè)別科研項(xiàng)目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動(dòng)去學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長期掛帳，甚至被項(xiàng)目組挪為他用，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與評價(jià)工作的及時(shí)開展。此外，高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動(dòng)的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的各種亂象。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

盡管高?？蒲谢顒?dòng)有其獨(dú)特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個(gè)方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來，各部委多次印發(fā)針對科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，明確了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機(jī)制和績效評價(jià)辦法始終缺失。而且教育部、財(cái)政部和國務(wù)院的管理意見也不盡相同，不便于學(xué)校遵照執(zhí)行。此外，在國家及地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對科研經(jīng)費(fèi)抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全。缺乏對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，對不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)也沒有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項(xiàng)目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實(shí)。其三，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達(dá)成個(gè)人職稱晉升等個(gè)人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭取科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助。在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和各種發(fā)票報(bào)銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。

三、針對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的改革建議

1、科學(xué)的組織管理

科學(xué)的組織管理是做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要基石。為保障科研項(xiàng)目的順利開展，必須理順高校科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、科研項(xiàng)目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費(fèi)管理過程中的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)落實(shí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高?？蒲泄芾聿块T要做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為；財(cái)務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，秉持嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，完善報(bào)銷手續(xù)，針對不同來源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作，在思想上重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費(fèi)開支切實(shí)按照審核通過的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)支收，保障科研項(xiàng)目的有序開展。

2、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過采用成熟的項(xiàng)目管理軟件或資源計(jì)劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計(jì)算機(jī)估值法，合理制定科研項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項(xiàng)目預(yù)算書，將科研項(xiàng)目作為全成本核算對象，采用會計(jì)年度作為核算周期，按規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、具體金額進(jìn)行全面核算。針對普遍存在的跨年度科研項(xiàng)目，須注意核算方法、核算對象與計(jì)算口徑的連貫性和一致性。若在實(shí)際操作過程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，須及時(shí)向高?？蒲许?xiàng)目管理部門提交情況報(bào)告書加以詳細(xì)說明，并據(jù)此編制項(xiàng)目年度決算?？蒲许?xiàng)目完成后，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由高校財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算表，并報(bào)送高校科研項(xiàng)目管理部門審核。

3、完善的監(jiān)督機(jī)制

沒有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程。由此，高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)并會同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，促使科研經(jīng)費(fèi)由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對科研工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督機(jī)制。此外，還要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)的管理控制方法，及時(shí)對結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的計(jì)算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。

4、有效的績效評估

加強(qiáng)對高校科研項(xiàng)目成果的有效評估，需要從科研目標(biāo)的達(dá)成角度出發(fā)，根據(jù)績效審計(jì)的規(guī)律和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評估標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較，對科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價(jià)。在當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績效評估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實(shí)際的科研成果績效評估辦法，對各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開展績效考核工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目的追蹤問效制。有效開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高?？蒲许?xiàng)目成果質(zhì)量，促進(jìn)科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。

在當(dāng)前我國高?？蒲邪l(fā)展與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)下，推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的績效評估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，才能真正提升高?？蒲泄ぷ鞯目茖W(xué)發(fā)展水平。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也有大進(jìn)步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而由于受到科研體制的影響，在高校科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，孳生了學(xué)術(shù)腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進(jìn)這方面的工作，已成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩刻不容緩的課題。是一個(gè)必須進(jìn)行改革的問題。

1 科研經(jīng)費(fèi)的問題

科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問題是：沒有統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。部分高校針對科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)做了一些補(bǔ)充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該是高校整個(gè)科研管理的基礎(chǔ)性工作，更是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。但科研部門與財(cái)務(wù)部門管理上往往不合拍，造成項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的使用不協(xié)調(diào)、不合理、不科學(xué)，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費(fèi)的效益，還常常派生其它問題。

（2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中沒有成本核算機(jī)制，目前科研經(jīng)費(fèi)管理中所謂的成本核算，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財(cái)務(wù)部門也只是流水帳，通過對科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無從談起，這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

2 科研經(jīng)費(fèi)改革意向

改革的意向：縱觀國內(nèi)外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關(guān)部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范和高效運(yùn)行。如建立科研經(jīng)費(fèi)支出績效評價(jià)制度制，防范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問效制”，嚴(yán)防違紀(jì)、違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范報(bào)帳流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費(fèi)管理的困境。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研課題預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，減少不合理的開支，實(shí)行預(yù)算評審機(jī)制，對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)，施行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等管理，做到?？顚Ｓ?。

（3）科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項(xiàng)目不同需要的設(shè)備相同的，可以經(jīng)有關(guān)方協(xié)商，經(jīng)學(xué)校固定資產(chǎn)處相互調(diào)節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，做到資源共享。

（4）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤認(rèn)識，多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的錢，片面地認(rèn)為管理部門應(yīng)該為自己用錢做好服務(wù)工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高校實(shí)際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實(shí)際行動(dòng)贏得科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的理解和支持，確實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管的統(tǒng)一。

（5）高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費(fèi)管理高度重視。一方面改革加強(qiáng)計(jì)算機(jī)手段管理，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)的問題，使財(cái)務(wù)管理時(shí)等相關(guān)信息清晰可見，便于財(cái)務(wù)人員控制科研經(jīng)費(fèi)的使用，課題結(jié)題后也能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，防止結(jié)題后長期不結(jié)項(xiàng)的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)制度化管理，科研部門與財(cái)務(wù)部門分別用專人進(jìn)行管理，便于理清科研經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目間的關(guān)系，規(guī)范各類支付風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)資金高效地用與科研活動(dòng)而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實(shí)施的關(guān)鍵所在，是正常進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)是科研管理的核心，為科研經(jīng)費(fèi)使用工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

篇3

文章編號：1004-4914（2016）05-094-02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的不斷深入，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致科研管理經(jīng)費(fèi)問題也越來越復(fù)雜。如何規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)教師和科研人員的積極性，保證財(cái)務(wù)知識缺乏的科研人員合理有效的規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，保證高?？蒲惺聵I(yè)健康、快速發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，國家對科研項(xiàng)目的投入也逐年增加，高校作為國家科學(xué)研究的重要基地，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學(xué)研究對提高社會生產(chǎn)力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項(xiàng)目重要性的同時(shí)，也要看到科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些問題。目前，不同的來源渠道對科研經(jīng)費(fèi)使用有著不同的管理辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經(jīng)費(fèi)操作機(jī)制，各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識薄弱，支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用相脫節(jié)，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要研究對象，并結(jié)合其他高校科研經(jīng)費(fèi)管理調(diào)研情況，探討了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題并提出了解決對策。

1.項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目合同的一個(gè)重要組成部分，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請科研項(xiàng)目時(shí)對科研經(jīng)費(fèi)支出的一個(gè)概算。高校的科研經(jīng)費(fèi)主要采取課題主持人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目合同歸屬科技部門管理，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出歸屬財(cái)務(wù)部門的管理。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)制度的了解不夠透徹，同時(shí)對科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)對資金使用的實(shí)際性和合理性缺乏全面、系統(tǒng)的考慮，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用過程中不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)與實(shí)際情況偏差較大的情況，為了項(xiàng)目結(jié)題，只能人為地調(diào)整實(shí)際支出數(shù)，造成數(shù)據(jù)失真，預(yù)算形同虛設(shè)，項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，項(xiàng)目結(jié)題難。

2.科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況。由于高校把科研管理重點(diǎn)都放在了立項(xiàng)和爭取經(jīng)費(fèi)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)盡量將項(xiàng)目預(yù)算做大，而科研活動(dòng)發(fā)生的實(shí)際支出相對較少，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多的現(xiàn)象，由于對結(jié)題后的項(xiàng)目管理工作不重視，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，一些科研項(xiàng)目已驗(yàn)收結(jié)題，但還有剩余資金在財(cái)務(wù)賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的利用，還給學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)核算和資金管理造成了難度。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的核查難度大?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用在一定程度上存在失真現(xiàn)象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實(shí)支付參加項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的學(xué)生勞務(wù)費(fèi)，是否如實(shí)支付農(nóng)民租地費(fèi)等情況；還有真發(fā)票假業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，科研資金沒有全部使用在項(xiàng)目研究中，科研資金流失，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的難度。

4.特殊科研項(xiàng)目報(bào)銷難度大，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》要求“報(bào)銷憑證必須是真實(shí)發(fā)票或財(cái)政局及稅務(wù)部門印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，且發(fā)票內(nèi)容齊全”。但一些科研項(xiàng)目需要到農(nóng)村、田間進(jìn)行試驗(yàn)采樣等活動(dòng)，特殊的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)不能取得正規(guī)的發(fā)票，這就造成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)賬困難的問題，也加大了財(cái)務(wù)工作者對報(bào)賬內(nèi)容真實(shí)性審核的難度。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，長期以來，我?？萍继幒拓?cái)務(wù)處在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)、相互配合，根據(jù)國家各部委和省級各部門對各級各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。以規(guī)范化，精細(xì)化，科學(xué)化的制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從源頭上有效遏制和減少科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)科研計(jì)劃任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量的持續(xù)提升，推動(dòng)學(xué)?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提升學(xué)校的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，提出具有實(shí)際針對性和操作性較強(qiáng)的建議，有效地提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率。

1.充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理。針對高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)知識掌握不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力不從心等問題，建立高校的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)勢在必行。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問題，2010年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處研發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)支持預(yù)算設(shè)置，并可從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，也可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表的自動(dòng)生成，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算有偏差的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，盡量減小預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)的偏差，有效提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審核責(zé)任。學(xué)校是科研項(xiàng)目的依托中心，各職能部門應(yīng)明確對科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)和職權(quán)，尤其財(cái)務(wù)部門應(yīng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的討論；根據(jù)國家、省部級對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求和辦法，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬行為；協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成財(cái)務(wù)結(jié)算，嚴(yán)格審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書，督促負(fù)責(zé)人在結(jié)題時(shí)及時(shí)結(jié)賬，不能出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。

3.開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范資金使用行為。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的原則。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)部門，主要針對報(bào)賬行為的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，積極防治科研經(jīng)費(fèi)挪用、套取等不法行為，定期對科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)合同、大額資金支付等進(jìn)行檢查，嚴(yán)格監(jiān)督“結(jié)題不結(jié)賬”的違規(guī)行為，及時(shí)地將一些違規(guī)行為控制在校內(nèi)解決，有效地實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費(fèi) 效益 最大化

近年來,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高,這對我國農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題

1.1經(jīng)費(fèi)渠道來源多元化

由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化,主要有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及上級主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)。由于各部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費(fèi)使用上科研單位無法統(tǒng)籌兼顧。由于各項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目間交叉研究的問題,也是造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因之一。

1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

長期以來,科研項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識,形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員只注重立項(xiàng),不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù)。由于這些原因,造成項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對市場情況的深入了解,造成實(shí)施過程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時(shí)的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。

1.3日常管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問題。爭取經(jīng)費(fèi)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)專家都重視,共同攻關(guān);立項(xiàng)后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量?；蚯熬o后松,課題結(jié)束盲目花錢的局面,有的存在用已有項(xiàng)目抵頂?shù)膯栴},將課題經(jīng)費(fèi)挪作它用,也有的采取多撥付試驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi),報(bào)銷其它不合理經(jīng)費(fèi)開支的問題等。課題中的基本建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

1.4重復(fù)購置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

購置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實(shí)踐中,普遍存在重復(fù)購置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個(gè)項(xiàng)目,購置一批設(shè)備,有的項(xiàng)目儀器設(shè)備購置在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例很高,浪費(fèi)嚴(yán)重。而各項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨(dú)立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,如盡管有的儀器長期閑置,而科研項(xiàng)目需要時(shí)卻用不上。一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低。同時(shí),由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購置儀器設(shè)備名義為科研人員個(gè)人購買大量用品,或購置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個(gè)人所有等情況。

1.5科研副產(chǎn)品疏于管理

項(xiàng)目主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)往往對科研副產(chǎn)品的管理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對科研經(jīng)費(fèi)的所有支出在課題結(jié)題時(shí)統(tǒng)一核銷,一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費(fèi)衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

1.6課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

對課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,國家有關(guān)部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團(tuán)體利益和本位主義思想,采取默認(rèn)的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開支范疇。同時(shí),課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動(dòng)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的對策

2.1調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)政策

國家有關(guān)項(xiàng)目管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策,改變項(xiàng)目核算辦法,增加項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)的自。對項(xiàng)目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購置、帶有共性的試驗(yàn)內(nèi)容等經(jīng)費(fèi)支出,允許項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項(xiàng)目間調(diào)劑安排,在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi),并允許項(xiàng)目內(nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理

加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。一項(xiàng)科研課題必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。一方面表明國家、社會對于該項(xiàng)研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲袉挝灰y(tǒng)籌科研立項(xiàng)工作,要根據(jù)市場的需求立項(xiàng),減少為立項(xiàng)而立項(xiàng)的問題。通過查新,減少重復(fù)立項(xiàng),減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時(shí)要保證所立項(xiàng)目達(dá)到高研究起點(diǎn),具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過程的管理

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,即以項(xiàng)目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行。我國目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟(jì)效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在保證科研項(xiàng)的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用?？蒲袉挝灰訌?qiáng)科研項(xiàng)目編制預(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)日常支出、課題經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購招投標(biāo)等全過程管理。要從項(xiàng)目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專人負(fù)責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度;加強(qiáng)日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。通過改革管理體制,實(shí)現(xiàn)各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

2.4加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購置的管理辦法,允許科研單位在保證項(xiàng)目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項(xiàng)目上。科研無形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理。科研單位要嚴(yán)格按照管理制度加強(qiáng)管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

篇5

關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理制度；改革；創(chuàng)新

一、科研經(jīng)費(fèi)使用支出程序復(fù)雜

黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家、地方及社會高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過于嚴(yán)格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計(jì)劃，增加經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然科學(xué)基金委審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)審計(jì)、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的濫用和國有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，即使在項(xiàng)目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費(fèi)使用支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)較高時(shí)。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項(xiàng)行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出20萬元，項(xiàng)目已按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收。至今，項(xiàng)目課題組人員不能獲得該項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度錯(cuò)位

高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來源于國家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費(fèi)。其中國家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)政開支范疇，高等院校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費(fèi)。可是，橫向科研經(jīng)費(fèi)是高等院校作為市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費(fèi)，是科研人員及其團(tuán)隊(duì)代表高等院校履行技術(shù)合同的價(jià)值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格比照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時(shí)，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度的錯(cuò)位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，不利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的改革與創(chuàng)新

1.科研經(jīng)費(fèi)的分類管理

高等院校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。目前，國家沒有制定出臺關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號）、國務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？v向科研經(jīng)費(fèi)，是指來源于國家或者地方財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用支出必須嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時(shí)賦予科研人員一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)，國家應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高間接費(fèi)用和科研人員勞務(wù)費(fèi)支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的自，包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等的報(bào)銷支出。橫向科研經(jīng)費(fèi)，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其性質(zhì)不同于國家、地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不屬于公共財(cái)政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動(dòng)，是高等院校及科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，屬于市場行為。其科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費(fèi)用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費(fèi)并負(fù)責(zé)繳納個(gè)人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值，明確劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)額度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計(jì)算、分析、設(shè)計(jì)、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費(fèi)開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費(fèi)，才能充分發(fā)揚(yáng)科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。

2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項(xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收后剩余的經(jīng)費(fèi)。縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號）以及《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組，對照項(xiàng)目（計(jì)劃）任務(wù)書，對科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結(jié)論。其次，依據(jù)評估、評議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項(xiàng)目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)追加經(jīng)費(fèi)支持。第二、對于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽?xiàng)目失敗，應(yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費(fèi)；第四、因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收回，同時(shí)作不良誠信記錄。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)使用支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)，比照縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報(bào)銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵(lì)科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)購買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動(dòng)的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動(dòng)的研究生、博士生以及聘請的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項(xiàng)目結(jié)題后，由學(xué)?？蒲泄芾聿块T對結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費(fèi)70%的績效獎(jiǎng)勵(lì)。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的積極探索。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制

目前，高等院校管理科研經(jīng)費(fèi)，主要實(shí)施事前管理，依據(jù)國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，尤其在差旅費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等方面，簡單比照國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動(dòng)價(jià)值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，只要計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費(fèi)，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)、績效酬金、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等，單位只對票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費(fèi)比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動(dòng)，對其交通費(fèi)、燃油費(fèi)不予報(bào)銷。該禁止性規(guī)定，無視我國已進(jìn)入汽車社會時(shí)代，不符合市場經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動(dòng)與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費(fèi)的外撥，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)，但是，確實(shí)需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人，損害國家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度已落后于科技創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。因此，高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾?。積極主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價(jià)值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。

作者:江世國 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院

參考文獻(xiàn):

1.國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法.財(cái)教〔2015〕15號.

篇6

［關(guān)鍵詞］ 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；現(xiàn)代國庫制度；監(jiān)督；影響

信息技術(shù)革命引領(lǐng)人類社會進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)科技更高更快地發(fā)展。科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國家命運(yùn)，集中優(yōu)勢力量發(fā)展科研，大項(xiàng)目大投入成為近年來科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)，由此對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

一、科研經(jīng)費(fèi)主要來源及撥款形式

目前財(cái)政預(yù)算資金是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來源，撥款存在3種形式：傳統(tǒng)的實(shí)撥資金、零余額用款額度和財(cái)政特設(shè)銀行賬戶資金。尤其是近年來大項(xiàng)目越來越多，其科研經(jīng)費(fèi)來源3種形式并存，使得銀行賬戶性質(zhì)也多樣化。新形勢下加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。

二、公共財(cái)政改革對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化監(jiān)督作用

我國公共財(cái)政改革包括財(cái)政預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等一系列措施，自2000年實(shí)行以來，發(fā)展迅速、成果顯著?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中，積極推進(jìn)國庫集中支付制度，進(jìn)一步改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，保證資金支付的安全性和規(guī)范性，提高資金使用效益是主要內(nèi)容之一。

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。以往我國實(shí)行財(cái)政實(shí)撥經(jīng)費(fèi)即分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。在這種模式下主要存在3方面問題：一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，造成資金使用效率低，增加了財(cái)政部門調(diào)度資金的機(jī)會成本。三是無法建立起一套科學(xué)、完整的預(yù)算管理制度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財(cái)政管理就無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求，預(yù)算管理不可能做到科學(xué)、規(guī)范、合理。

實(shí)行國庫集中支付制度在不改變單位的支出權(quán)限的基礎(chǔ)上，對其從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程進(jìn)行監(jiān)控，建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付，通過將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者來掌握每筆資金的最終去向，力求從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中被中間環(huán)節(jié)克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象。國庫集中支付制度作為現(xiàn)代公共財(cái)政改革的措施對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到重要的信息化監(jiān)督作用。

目前科研單位存在大量財(cái)政撥付的科研資金，尤其是現(xiàn)在國家采取重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)攻關(guān)的科研政策，大課題、大項(xiàng)目的涌現(xiàn)使得財(cái)政資金撥付額度更大、更集中。同時(shí)隨著省級科研單位的國庫集中支付制度的全面鋪開，政府采購的范圍更廣、力度更強(qiáng)、預(yù)算要求更剛性。 財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家各項(xiàng)政策法規(guī)、項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目合同書對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，由國庫支付系統(tǒng)督促和監(jiān)督單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出。同時(shí)科研項(xiàng)目承擔(dān)部門只有按照預(yù)算要求和合同規(guī)定，政府采購科研設(shè)備、支付協(xié)議款項(xiàng)才能有效執(zhí)行。因此科研單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目驗(yàn)收中的財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過率。

三、強(qiáng)化銀行賬戶管理是對事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政信息化監(jiān)督的控制點(diǎn)

現(xiàn)代財(cái)政制度對事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的控制體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等方面。國庫單一賬戶體系包括財(cái)政部門在同級人民銀行設(shè)立的國庫單一賬戶和財(cái)政部門在銀行設(shè)立的財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外財(cái)政專戶和特設(shè)專戶?，F(xiàn)代國庫支付制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強(qiáng)化銀行賬戶管理，也是財(cái)政改革的核心內(nèi)容，其中零余額用款額度賬戶和特設(shè)賬戶都是現(xiàn)代國庫支付制度對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容。嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，有利于強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算資金的監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的重要手段。

尤其是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算和國庫集中支付兩種制度融合的形式，實(shí)行了統(tǒng)一人員配置、統(tǒng)一核算方式、統(tǒng)一資金監(jiān)管的核算模式。在指定銀行統(tǒng)一開設(shè)了賬戶，避免了預(yù)算單位多頭開設(shè)賬戶、使用資金不規(guī)范等違規(guī)現(xiàn)象，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政加大對科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，提高對預(yù)算執(zhí)行的約束力，更能體現(xiàn)管理意圖，使科研項(xiàng)目管理更協(xié)調(diào)、便捷，保證科研資金的?？顚Ｓ?。特別是科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)實(shí)行零余額賬戶和特設(shè)賬戶兩種形式時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能。同時(shí)也有利于會計(jì)集中核算發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能，節(jié)約管理成本。

四、財(cái)政監(jiān)督信息化對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求和影響

1.公共財(cái)政改革對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了新要求

面對新形勢科研事業(yè)單位要積極探索對科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理的方式，形成科研人員與財(cái)務(wù)部門的經(jīng)常性溝通和交流的模式，科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算，建立財(cái)務(wù)部門對科研課題及經(jīng)費(fèi)申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過程的參與機(jī)制，提高管理工作的透明度和有效性。改變以往普遍存在的科研項(xiàng)目研究人員與財(cái)務(wù)部門溝通不多、財(cái)務(wù)人員事先不了解有什么項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和科研人員的想法的現(xiàn)象，減少預(yù)算管理的脫節(jié)，扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理處于事后記賬或打補(bǔ)丁的局面。

在國庫集中支付形式下，對預(yù)算編制提出新的要求，單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，如科研設(shè)備政府采購預(yù)算就直接關(guān)系到科研課題本年度甚至下年度的經(jīng)費(fèi)使用，原先各自“閉門造數(shù)”的方法顯然無法適應(yīng)新形勢的要求，要徹底改變以往由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)預(yù)算的情況。為避免產(chǎn)生科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行，預(yù)算與支出脫節(jié)的情況，必須加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通和合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和專業(yè)分工，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.國庫制度實(shí)施對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的影響

（1）科研啟動(dòng)資金難以收回。 由于當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中所占的比重越來越高，各單位為爭取項(xiàng)目往往先期投入部分資金作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一旦項(xiàng)目申請成功，資金到位后，由于是國庫資金，使得前期投入無法回收。

（2）科研項(xiàng)目成本核算中產(chǎn)生費(fèi)用的歸集與資金支付分離，造成回收成本困難?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的單位內(nèi)部測試費(fèi)、自加工材料費(fèi)、管理費(fèi)計(jì)提（根據(jù)項(xiàng)目要求）等應(yīng)歸集到科研項(xiàng)目成本中的費(fèi)用，由于實(shí)行國庫集中支付后不允許實(shí)際資金轉(zhuǎn)回同戶名賬戶，致使費(fèi)用的歸集與資金的支付發(fā)生分離，實(shí)際科研項(xiàng)目成本與資金支出不匹配，無法通過國庫收回成本。

（3）科研項(xiàng)目資金到位與合同簽訂脫節(jié)以及年終結(jié)余的情況。 目前科研項(xiàng)目管理由主管部門進(jìn)行，資金管理由財(cái)政部門進(jìn)行。有時(shí)科研項(xiàng)目資金國庫指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)而科研項(xiàng)目合同尚未簽訂，致使國庫資金仍然無法使用，出現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算或合同與財(cái)政額度期間不同步的現(xiàn)象，影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向子課題的撥付，還會發(fā)生年終結(jié)余資金較大的情況。有時(shí)個(gè)別科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)臨近年底才下達(dá)國庫財(cái)政用款指標(biāo)，容易引發(fā)突擊花錢或造成當(dāng)年度財(cái)政項(xiàng)目全額結(jié)余的情況，進(jìn)而影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收甚至新項(xiàng)目的爭取。

總之，科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路、創(chuàng)新思維以適應(yīng)財(cái)政信息化監(jiān)督帶來的新變化，進(jìn)一步提高單位預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理水平，管好用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研事業(yè)健康快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳劍.強(qiáng)化銀行賬戶管理推進(jìn)財(cái)政國庫改革[j].會計(jì)之友，2008（17）.

［2］包.國庫集中支付對科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響［j］．科技經(jīng)濟(jì)市場，2008（4）.

篇7

摘要隨著我國高校籌集科研經(jīng)費(fèi)大幅的增長，高校科研管理的不足和弊端日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進(jìn)措施：加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度；加強(qiáng)高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流。

關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費(fèi)收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經(jīng)費(fèi)規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%?？蒲薪?jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源，科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理日益顯現(xiàn)其重要性。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財(cái)政部門及教育主管部門的財(cái)政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；另一類是與社會各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高校科技創(chuàng)收、社會投入性質(zhì)的資金，俗稱橫項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源的多渠道和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長，日益顯現(xiàn)出高校科研管理的不足和弊端。

1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏必要的成本核算。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算大多局限于直接費(fèi)用的核算，比如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，沒有考慮某些間接費(fèi)用的分?jǐn)?，比如儀器設(shè)備購置及折舊費(fèi)、房屋使用折舊費(fèi)等。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師，缺少財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化，與實(shí)際執(zhí)行存在較大出入，相關(guān)部門為了做好項(xiàng)目決算，最終只能調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许?xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成，與項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用結(jié)算全部完成后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余，相關(guān)人員就把與本項(xiàng)目無關(guān)的其他費(fèi)用放在此項(xiàng)目開支。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步完善。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源復(fù)雜、涉及面廣，教育部、財(cái)政部等主管部門很難對所有科研經(jīng)費(fèi)管理制定一個(gè)統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識上的不足。一直以來，高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權(quán)過問。相關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)管理人員管理水平有待提高，沒有與時(shí)俱進(jìn)。

二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理。高校財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識，自覺維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請的核批。按照實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，合理細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。

完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項(xiàng)目為成本費(fèi)用核算對象，對科研活動(dòng)過程中發(fā)生的一切耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分類、全額計(jì)入成本對象的成本核算方法。科研活動(dòng)過程中直接發(fā)生的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費(fèi)用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費(fèi)等就需要通過合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項(xiàng)目成本中。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與科研活動(dòng)無關(guān)的支出。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，具體從財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算、分配政策、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國家對科研經(jīng)費(fèi)管理提出的新要求和高?？蒲畜w制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。針對不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定具體的管理規(guī)章，針對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，共同做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.加強(qiáng)與各方的溝通和聯(lián)系?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對科研經(jīng)費(fèi)的具體使用或多或少會存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)核算和管理方面，國家有特殊規(guī)定，這需要高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有一個(gè)良好的溝通，財(cái)務(wù)部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個(gè)過程，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)可以大大縮短自己的摸索時(shí)間。增加同類高校之間的交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒?，以便提高科研管理的效率。

總之，高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：新制度；科研經(jīng)費(fèi)；會計(jì)核算

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

近年來，國家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對科學(xué)研究的投入不斷增加，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)中據(jù)顯示，2011年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出8610億元，比上年增長21．9％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1．83％。全年國家安排了952項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，524項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。在國家大力發(fā)展科研的大環(huán)境下，科研是醫(yī)院提高競爭力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，科研經(jīng)費(fèi)在醫(yī)院資金總量中所占的份額越來越大，怎樣管理好以及使用好科研經(jīng)費(fèi)，使其使用更加合理、更加有效率，逐漸成為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、原醫(yī)院會計(jì)制度在科研經(jīng)費(fèi)核算上存在的不足

十多年前制定的醫(yī)院會計(jì)制度已經(jīng)難以滿足新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理與發(fā)展的需要，隨著醫(yī)院各方面情況和環(huán)境的變化，制度的滯后性和缺失使得當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算產(chǎn)生了諸多問題。原制度中對科研經(jīng)費(fèi)的收支核算管理沒有明確的規(guī)定，首先，科研資金未納入醫(yī)院的大收支管理，而是作為專用基金管理，或掛在往來款項(xiàng)中核算，使得醫(yī)院整體收支數(shù)據(jù)不完整，無法真實(shí)反映醫(yī)院的收支狀況，不僅影響了會計(jì)信息的質(zhì)量，還影響到了醫(yī)院對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，給醫(yī)院的監(jiān)管工作帶來了一定的難度；其次，因?yàn)槿狈τ诳蒲薪?jīng)費(fèi)的核算規(guī)定，使得實(shí)踐中各醫(yī)院核算口徑不一致，成本信息缺乏可靠性、可比性和科學(xué)性；再次，原制度中沒有將科研經(jīng)費(fèi)納入到醫(yī)院的全面預(yù)算管理。

二、新醫(yī)院會計(jì)制度對科研經(jīng)費(fèi)核算的改革

為了改變這種科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面，2012年1月1日在全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中開始實(shí)施的新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》(以下簡稱“新制度”)對科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算進(jìn)行了重大的改革，對科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)處理做出了明確的規(guī)范。這一改革，對于進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算、全面提升公立醫(yī)院的成本、績效和財(cái)會管理具有十分重要的意義，醫(yī)院間科研經(jīng)費(fèi)信息的縱向一致性和橫向可比性得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)健康、科學(xué)的發(fā)展。

新制度對科研經(jīng)費(fèi)核算有如下幾點(diǎn)突破性的變化：首先，將科教資金納入到醫(yī)院收支管理，體現(xiàn)醫(yī)、教、研三位一體的醫(yī)院管理，為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)需要?？顚Ｓ谩为?dú)核算的要求，新制度增設(shè)了“科教項(xiàng)目收入——科研項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出——科研項(xiàng)目支出”和“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)——科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)”這三個(gè)科目對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算。其次，引入“代沖基金——代沖科教項(xiàng)目基金”概念，以反映非財(cái)政部門或單位對醫(yī)院科研的支出程度，有助于核算科研成本，更好的體現(xiàn)科研收入與成本費(fèi)用的配比關(guān)系，滿足了相關(guān)的科研預(yù)算管理和項(xiàng)目管理的需求。

(一)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收入的核算

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多，經(jīng)費(fèi)主要來源有國家財(cái)政撥款、國家各行業(yè)主管部門、地方政府撥款、國際組織和基金會撥款、其他單位委托研究撥款等，不同來源的經(jīng)費(fèi)要區(qū)別管理，必須由相關(guān)的會計(jì)科目跟蹤核算，才能真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映醫(yī)院科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生和發(fā)展情況。財(cái)政對醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在“財(cái)政補(bǔ)助收入——項(xiàng)目支出”科目中反映；醫(yī)院取得的除財(cái)政補(bǔ)助收入外和醫(yī)院自有研發(fā)資金以外的科研項(xiàng)目補(bǔ)助資金，包括科研、教育管理部門、上級主管部門撥付的科研項(xiàng)目資金，世界衛(wèi)生組織、各基金會、各國資助的課題研究資金，新醫(yī)療技術(shù)和新藥品臨床觀察費(fèi)等，都在“科教項(xiàng)目收入——科研項(xiàng)目收入”中反映。

(二)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出的核算

醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助收入科研經(jīng)費(fèi)發(fā)生的支出通過“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”核算；除財(cái)政補(bǔ)助收入以外的科研項(xiàng)目開展的科研項(xiàng)目活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出在“科教項(xiàng)目支出——科研項(xiàng)目支出”科目中核算；醫(yī)院開展科研、教學(xué)項(xiàng)目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開展的不與特定項(xiàng)目相關(guān)的醫(yī)療輔助科研活動(dòng)發(fā)生的支出，由于主要由醫(yī)療收入補(bǔ)償，直接與醫(yī)療收入相關(guān)聯(lián)，故在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中核算。

(三)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目余額結(jié)轉(zhuǎn)的核算

醫(yī)院尚未結(jié)項(xiàng)的非財(cái)政科研項(xiàng)目累計(jì)所取得收入減去累計(jì)發(fā)生支出后的，留待下期繼續(xù)使用的科研結(jié)轉(zhuǎn)資金和已經(jīng)結(jié)項(xiàng)但尚未解除限定的科研結(jié)余資金，通過“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)——科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)”科目核算。也就是說，科研項(xiàng)目收入減去科研項(xiàng)目支出后的差額，在年終時(shí)有兩種情況，一是科研項(xiàng)目未完成，余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；二是科研項(xiàng)目已完成，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)化為非限定用途資金，轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

(四)科研經(jīng)費(fèi)待沖基金的核算

新制度中對科研經(jīng)費(fèi)核算的改革一大創(chuàng)新就是設(shè)置了“待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金”，該科目核算使用科研項(xiàng)目收入用于購買固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、藥品和衛(wèi)生材料等庫存物資時(shí)形成的，留待計(jì)提資產(chǎn)折舊、攤銷或領(lǐng)用發(fā)出庫存物資時(shí)予以沖減的基金?？平添?xiàng)目用于購買固定資產(chǎn)等庫存物資時(shí)，是形成待沖基金的來源，故在增加科研項(xiàng)目支出的同時(shí)，增加待沖基金，分期結(jié)轉(zhuǎn)。這個(gè)科目的設(shè)置適應(yīng)了財(cái)政預(yù)算管理體制改革和醫(yī)院成本核算的需要，根據(jù)這個(gè)科目的跟蹤核算，可以科學(xué)合理的控制科研經(jīng)費(fèi)的支出。

三、新會計(jì)制度科研經(jīng)費(fèi)核算尚存在的問題

新制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算有了很大的革新，但是在實(shí)踐中還存在著一些問題沒有解決，以下列舉兩個(gè)問題探討一下。

(一)沒有明確規(guī)范捐贈類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算方法

針對捐贈類科研項(xiàng)目的核算，醫(yī)院一般將此類項(xiàng)目在其他收入和其他支出中核算，但是有些項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，項(xiàng)目可持續(xù)兩三年甚至更長，對于這種情況的項(xiàng)目核算是否比照科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目余額結(jié)轉(zhuǎn)的核算設(shè)置項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余)的科目進(jìn)行核算，在新制度中沒有明確規(guī)定。此類項(xiàng)目的數(shù)量逐年呈上升趨勢，如果不在核算中引入余額的核算管理，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，不能直接在賬表中體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

(二)科目設(shè)置沒有更加精細(xì)化的規(guī)范

新制度中對于科研經(jīng)費(fèi)的科目有了明確的規(guī)定，解決了各級醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算口徑不一致的問題。但是醫(yī)院的會計(jì)科目設(shè)置一般都止步于此，不會再根據(jù)課題的需要再下設(shè)明細(xì)科目，然而科研經(jīng)費(fèi)的開支涉及到設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)的來源多樣、支出名目復(fù)雜，但在賬務(wù)處理中卻沒有明細(xì)核算，導(dǎo)致課題決算時(shí)各項(xiàng)收入支出歸口不明晰，無法通過賬務(wù)對科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題，更加談不上對科研經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理。

總之，根據(jù)新制度的規(guī)定，對科研經(jīng)費(fèi)的核算進(jìn)行了一整套的細(xì)化和改進(jìn)，將科研經(jīng)費(fèi)按照資金來源分類，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對不同的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的會計(jì)明細(xì)科目和輔助核算。在這樣的資金管理模式下，可以將科研項(xiàng)目活動(dòng)的各類收支情況全面、準(zhǔn)確地反映給相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用者，從而構(gòu)建一套科學(xué)、精細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。

除了在制度上對科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)范外，要實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，就要對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施信息化的管理。可以建立一套連接財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以替代手工登記科研經(jīng)費(fèi)收支冊。財(cái)務(wù)部門擺脫了手工記賬的繁瑣和差錯(cuò)，使經(jīng)費(fèi)使用更加準(zhǔn)確?？蒲泄芾聿块T可以隨時(shí)瀏覽所有課題的情況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌安排。課題組可以在該醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)中隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況，增強(qiáng)了核算意識。網(wǎng)絡(luò)化的管理使工作流程更加科學(xué)、透明、高效，方便了科研經(jīng)費(fèi)信息的瀏覽和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，簡化了工作、提高了資金的使用效率。

完善的制度與現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，科研經(jīng)費(fèi)的管理將會更加規(guī)范、合理、高效。

參考文獻(xiàn)：

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