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關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專門針對農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機構(gòu)，是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺。與任何組織機構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，必須具備明確的目標。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運行與發(fā)展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現(xiàn)來獲得進步與發(fā)展的?！敖M織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用。”[1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運行與發(fā)展受制于目標的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級目標。
一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的內(nèi)涵
從詞源學(xué)的意義來看，目標由“目”與“標”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘狻Ｗ鳛閯釉~意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之?！盵2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標的實現(xiàn)過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標與組織結(jié)合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結(jié)果的依據(jù)或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。
綜合前面關(guān)于組織目標的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標可界定為對農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。
具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認同；目標的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。
二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定
一般而言，制定目標比實現(xiàn)目標更為重要，實現(xiàn)目標更多是根據(jù)已制定的目標進行技術(shù)上的操作，而制定目標直接關(guān)系到目標能否實現(xiàn)，組織能否順利運轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定依據(jù)的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。
（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)
就組織目標制定的依據(jù)來看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù)[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù)[8]。
上述三種觀點都把組織環(huán)境列入了組織目標制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的主要依據(jù)。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對社會發(fā)展的貢獻是通過人的變化來實現(xiàn)的，教育組織的目標也就是關(guān)于人的目標，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。
總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)主要基于兩個方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據(jù)可避免在目標追求過程中出現(xiàn)資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來看，以其為目標制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標更加貼近居民的現(xiàn)實生活，更有助于居民現(xiàn)實生產(chǎn)生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對實現(xiàn)目標所需要的師資進行預(yù)測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。
（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的思路
由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)，在目標制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個維度出發(fā)，制定的目標才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標制定的第一步，接下來需實現(xiàn)問題向目標的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：
圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定思路
步驟一，對組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問題，學(xué)員所面臨的問題主要指學(xué)員自己能意識到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對村民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實問題，這需要對組織環(huán)境與組織學(xué)員展開調(diào)查，并對所發(fā)現(xiàn)的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。
步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標是不現(xiàn)實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優(yōu)先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標。
步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標，還需對實現(xiàn)資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標的實現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優(yōu)先納入最終目標的范疇。對初步目標實現(xiàn)所需資源的評估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。
步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現(xiàn)可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標。
三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標體系的形成
達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型?！翱偰繕送ǔ７Q為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經(jīng)營過程所要達到的結(jié)果，說明組織實際上正在力圖實現(xiàn)什么?！盵10] 就兩種目標的關(guān)系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現(xiàn)依托操作性目標的實現(xiàn)。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構(gòu)成組織的目標體系。根據(jù)上述目標體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構(gòu)成要素的組織目標體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動的導(dǎo)向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問題服務(wù)的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經(jīng)濟的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標與具體目標共同構(gòu)成了目標體系，其目標體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題來看，問題領(lǐng)域較為廣泛，總目標需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標界定為促進農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對應(yīng)的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級目標包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區(qū)居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據(jù)教育實踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學(xué)層面的內(nèi)容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據(jù)上述目標之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調(diào)的是組織對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進功能?？偰繕耸菑纳鐓^(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經(jīng)濟類問題屬于經(jīng)濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現(xiàn)實問題進行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級目標是課程目標轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構(gòu)成部分?？偰繕伺c次級目標存在的目的是推動組織的規(guī)范化、程序化運行與管理。
此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預(yù)期達成或者達成程度超出預(yù)期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現(xiàn)。反之，其自我保全的目標則難以達成。
參考文獻
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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
關(guān)鍵詞：成人教育；網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式；改革創(chuàng)新
成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面具有十分重要的作用。當前以信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為主體的教育改革正在有計劃、有步驟的開展過程中，這對成人教育的改革創(chuàng)新提出了新的要求。新時期的成人教育，不僅要結(jié)合專業(yè)成人教育的特點開展教育教學(xué)活動，而且還要在成人教育教學(xué)過程中充分地運用現(xiàn)代教學(xué)手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用，能夠切實貼合成人教育的特點和要求，在成人教育質(zhì)量提高和教學(xué)效果優(yōu)化方面發(fā)揮十分積極的作用。
一、當前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學(xué)的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學(xué)相比，發(fā)展進步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認識到成人教育活動的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學(xué)校都片面的認為成人教育已經(jīng)被社會所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會上對成人教育學(xué)歷的認可度不夠高，當前我國教育教學(xué)水平的不斷提高使得普通高等教育已經(jīng)獲得巨大發(fā)展，加上職業(yè)院校教育、?？圃盒＝逃陌l(fā)展，我國的高等教育體系發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃前進的狀態(tài)，在專科學(xué)歷、本科學(xué)歷甚至是研究生學(xué)歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學(xué)歷在社會上被認可的優(yōu)勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化改革方面進步十分緩慢。另外，由于沒有對成人教育的重要性給予足夠的認識，在成人教育方面的投入也在相應(yīng)的降低，很多成人教育的設(shè)施設(shè)備十分的陳舊和落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成人教育教學(xué)活動的要求。
（二）成人教育教學(xué)的師資力量比較薄弱
高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學(xué)校也相應(yīng)的減少了成人教育師資隊伍的配備，現(xiàn)有的成人教育師資力量嚴重不足。很多院校的成人教育師資隊伍的質(zhì)量不高，缺乏能夠掌握信息技術(shù)的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊伍跳槽現(xiàn)象十分常見。另外，很多高校為了彌補成人教育師資隊伍和質(zhì)量的缺陷，選擇從外部聘請兼職教師，這就導(dǎo)致很多成人教育的課程體系碎片化現(xiàn)象十分嚴重，沒有辦法形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的教學(xué)體系，教學(xué)質(zhì)量不高。
二、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要意義
（一）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式是成人教育發(fā)展的必然
成人教育是給進入社會的成年人提供再教育、再培訓(xùn)的教育教學(xué)機會，目的是進一步鞏固成年人的專業(yè)知識，增長成人的工作能力，滿足成年人對知識和技能的學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代社會的快節(jié)奏發(fā)展使得很多成年人的學(xué)習(xí)時間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統(tǒng)的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成年人的學(xué)習(xí)要求。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的應(yīng)用能夠有效地打破時間和空間對教學(xué)的影響，通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，能夠隨時隨地對學(xué)生進行教育培訓(xùn)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代成年人教育培訓(xùn)的需求。
（二）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式能夠有效地提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平
傳統(tǒng)的成人教育模式是一對一的教學(xué)模式，在這種教學(xué)模式下，成人由于大部分的時間都是應(yīng)用在社會工作方面，教師與學(xué)生之間的溝通交流是十分有限的，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到問題無法及時的請教老師，老師也無法及時的收到學(xué)生對教育教學(xué)的反饋和意見?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)手段的應(yīng)用能夠有效地提高教師與學(xué)生之間的溝通交流，能夠在教師和學(xué)生之間搭建一個虛擬的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，教師與學(xué)生可以進行隨時隨地的交流。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的應(yīng)用還能夠有效地提高成人教育的受眾數(shù)量，不受時間和空間的影響，任何人、在任何時間都能夠參與到教育教學(xué)活動當中，在無形中擴大了成人教育的受眾數(shù)量，為我國全民教育學(xué)習(xí)和終身教育推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、成人教育教學(xué)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的創(chuàng)新方法和對策
（一）開發(fā)成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中應(yīng)用的首要步驟就是要結(jié)合教學(xué)實際，開發(fā)和研制成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系。傳統(tǒng)的函授、電大等成人教育教學(xué)方法雖然已經(jīng)不太能夠適應(yīng)于現(xiàn)代成人教育的要求，但是長時間的教學(xué)積累了大量的寶貴經(jīng)驗，尤其是在教育課程體系設(shè)置方面是網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學(xué)模式經(jīng)驗和方式總結(jié)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的特點，開發(fā)針對性強、科學(xué)的教學(xué)課程體系。首先，成人教育網(wǎng)絡(luò)課程要符合成人教育教學(xué)計劃，是結(jié)合成人教育的要求開展的教育教學(xué)活動。其次，研制的教學(xué)課件要含有豐富的專業(yè)知識、形象的知識講解以及豐富的教學(xué)經(jīng)驗，確保網(wǎng)絡(luò)課程授課的質(zhì)量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學(xué)課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)的學(xué)習(xí)指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻等學(xué)習(xí)參考資料，通過豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。最后，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，配備相關(guān)的教學(xué)視頻、微課視頻等等，豐富網(wǎng)絡(luò)成人教育課程資源。
（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠程教育教學(xué)平臺
網(wǎng)絡(luò)遠程教育教學(xué)平臺是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要基礎(chǔ)和核心。健全的教學(xué)平臺能夠提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果，為學(xué)生和教師之間的交流搭建平臺。教育教學(xué)平臺的構(gòu)建需要注意以下幾個方面的問題。首先，網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建能夠為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)輔助學(xué)習(xí)的支持功能，例如教育教學(xué)過程中所需要的點播教學(xué)錄像、瀏覽相應(yīng)的課程輔導(dǎo)資料、在線測試以及討論交流區(qū)域等等，能夠為學(xué)生的學(xué)習(xí)、交流活動提供良好的區(qū)域和平臺。其次，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)平臺還要為教師提供網(wǎng)上教學(xué)的支持功能，如教學(xué)信息的、教學(xué)課程安排設(shè)計、網(wǎng)上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學(xué)工作。
（三）創(chuàng)新成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)考核評價模式
為了提高學(xué)校和學(xué)員對成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)活動的重視程度，除了做好課程資源開發(fā)、教學(xué)平臺搭建等相關(guān)工作以外，還要構(gòu)建新型的成人教育教學(xué)環(huán)節(jié)和考核方式。首先，要將成人教育模式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育模式進行有效結(jié)合，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展實際，構(gòu)建“函授+現(xiàn)代遠程教育+自考”相結(jié)合的新型函授成人高等教育教學(xué)考核方式。在這種考核模式下，成人教育學(xué)員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動當中。首先，成人教育學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行自學(xué)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上的教學(xué)視頻點播、課程網(wǎng)頁瀏覽以及在線練習(xí)等方式對基本的知識點和技能進行自學(xué)掌握，在這個自學(xué)過程中，學(xué)員可以參考網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上的考試計劃，充分利用自身的時間進行自主安排學(xué)習(xí)。其次，充分利用學(xué)員的業(yè)余時間，集中的開展面授教育教學(xué)活動，由專職的教師對課程教學(xué)的重點和難點進行分析，解決學(xué)員在自學(xué)活動當中遇到的問題。最后，結(jié)合教師的講解和學(xué)員的自身學(xué)習(xí)效果，利用網(wǎng)絡(luò)平臺與教師、學(xué)員進行遠程的溝通交流學(xué)習(xí)，鞏固教學(xué)課程重點和難點。通過教學(xué)評價方式的改革推動成人教育網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的推廣和發(fā)展。
（四）優(yōu)化成人教育教師隊伍建設(shè)
成人教育教師隊伍的建設(shè)要充分的結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的特點，從以下幾個方面優(yōu)化成人教育教師隊伍的建設(shè)。首先，要提高成人教育教師的綜合素質(zhì)能力，要提升現(xiàn)代成人教育教師的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，能夠更好地參與到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動當中，通過網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生進行溝通交流，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，為成人教育教學(xué)活動奠定良好的教師隊伍。其次，要基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，構(gòu)建專業(yè)化的兼職隊伍建設(shè)，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊伍的建設(shè)成為發(fā)展的必然，為了克服兼職隊伍帶來的碎片化影響，在兼職隊伍建設(shè)方面，需要通過網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建長期的兼職教師隊伍，讓兼職教師負責(zé)某一個區(qū)域或者是某一個課程的開發(fā)建設(shè)工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進行溝通交流，對共同提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段和水平進行研究和討論。
四、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中的應(yīng)用，既能夠克服當前成人教育教學(xué)活動中存在的問題，也是適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對成人教育提出要求的重要做法。成人教育實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教育是由成人教育活動本身的屬性所決定的，網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用能夠有效克服時間和地點的制約，更好地促進教師與學(xué)生之間的溝通和交流。在教育教學(xué)活動中，要開發(fā)符合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實際的課程體系，搭建成人教育教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，改革成人教育考核方式，提高新時期成人教育教學(xué)的質(zhì)量和水平，為我國高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育； 問題； 建議
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）07-164-001
改革開放以來，我國的農(nóng)村成人教育取得了一定成績，累計掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)得到廣泛開展，1986年至2006年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動者13億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而，就目前我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看還存在不少問題，這些問題既有外部環(huán)境方面的，也有農(nóng)村成人教育自身發(fā)展過程中日益暴露出來的，具體表現(xiàn)在以下方面：
一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)存的主要問題
1．政府方面
1.1農(nóng)村成人教育的地位和作用認識不足。長期以來，我國農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對其不夠重視，認識不到知識和素質(zhì)在個人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認識上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費劃撥、監(jiān)督評估、權(quán)益維護等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴重損失。
1.3教育經(jīng)費短缺。財政用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的5％，落實到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村成人教育事業(yè)的認識偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象，造成了我國“農(nóng)村成人教育經(jīng)費人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費匱乏的形勢更加嚴峻。
1.4法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。
2．教師與教學(xué)方面
2.1師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊伍呈現(xiàn)年紀輕、教齡短、經(jīng)驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來，并非專職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識和技能。
2.2教學(xué)形式單一，課程缺乏針對性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對成人教育有不同需求，對農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。
3．理論研究方面
理論指導(dǎo)實踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實踐。我國農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對其所規(guī)范的成人教育的實現(xiàn)目標、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。
二、促進我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的對策建議
1．國家政策層面
1.1正確認識農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農(nóng)村成人教育納入當?shù)亟逃?、?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機制，以保障其順利進行。
1.2加大經(jīng)費投入。加大對農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟保障體系。
3．制定相應(yīng)法律法規(guī)
建立健全法律保障，要實現(xiàn)農(nóng)村成人教育的平衡發(fā)展，就必須全面建立成人教育制度，其中關(guān)鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。若從法律上確認了成人教育在國家教育體系中的地位，農(nóng)村成人教育的發(fā)展就會得到相應(yīng)保障。
2．農(nóng)村成人教育自身層面
2.1加強農(nóng)村成人教師隊伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專業(yè)化隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過多途徑加強農(nóng)村成人教育教師隊伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定教師隊伍。三是對教師開展專業(yè)知識和實踐能力的培訓(xùn)，建立一專多能、會講能做的專職農(nóng)村成人教育的師資隊伍。
2.2有針對性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項目開展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項目的開發(fā)，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術(shù)培訓(xùn)。
2.3建立督導(dǎo)評估制度。建立督導(dǎo)評估制度，定期對其進行全面檢查，制定辦學(xué)條件評估和教學(xué)水平評估標準，實施監(jiān)控相應(yīng)的評估和監(jiān)督機制，以評價其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉(zhuǎn)。
2.4加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?，F(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進修。
綜上所述，我國農(nóng)村成人教育目前仍存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，需要多方面、長時間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經(jīng)費投入，制定相關(guān)的成人教育法律法規(guī)等，才能促進我國農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻：
一、發(fā)展農(nóng)村成人教育勢在必行
(一)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是貫徹“三個代表”重要思想的要求
農(nóng)村成人教育的出發(fā)點是為農(nóng)民的根本利益和長遠利益服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的主要途徑，是貫徹“三個代表”重要思想的表現(xiàn)。
(二)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放的成功與否，綜合國力的提高程度都離不開農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。“目前我國農(nóng)村人口平均受教育程度低，勞動力素質(zhì)不高，已嚴重阻礙農(nóng)民脫貧致富奔小康目標的實現(xiàn)，并影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼耍岣咿r(nóng)民綜合素質(zhì)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力迫在眉睫
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。
(三)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的要求
“成人教育是學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。”我國80％的人口在農(nóng)村，農(nóng)民受教育情況對終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，為每個需要學(xué)習(xí)的人提供良好的受教育機會。
二、目前農(nóng)村成人教育任務(wù)十分艱巨
(一)農(nóng)村成人學(xué)校的情況不容樂觀
1、教學(xué)內(nèi)容陳舊
據(jù)有關(guān)資料表明，大多數(shù)面向農(nóng)業(yè)的成人學(xué)校專業(yè)規(guī)劃不合理，至今沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方面的專業(yè)和課程，教材老化現(xiàn)象很嚴重；教學(xué)內(nèi)容的單一，難以與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
2、教育模式單一
農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要短期內(nèi)培養(yǎng)出大量的實用技術(shù)人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養(yǎng)周期較長，不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需求。
3、辦學(xué)條件比較差
農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、實習(xí)條件等都滯后于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以使教學(xué)理論聯(lián)系實際，難以達到學(xué)以致用的目的。
4、師資素質(zhì)不高
師資問題是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大難題。目前在大多數(shù)農(nóng)村，一方面農(nóng)村成教師資嚴重缺乏，另一方面現(xiàn)有的師資兼職的多，專職的少，專業(yè)對口的更少。而且農(nóng)村成人教育師資的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。
(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈
隨著我國“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)的數(shù)量相應(yīng)增加；隨著“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教相結(jié)合”的深入，農(nóng)村成人學(xué)習(xí)實用技術(shù)的愿望逐漸強烈。但是目前農(nóng)村成人教育資源非常短缺，難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要；加之農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育之間溝通不暢，某種程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費。所有這些問題，導(dǎo)致了農(nóng)村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。
(三)對農(nóng)村成人教育的認識不足
1、領(lǐng)導(dǎo)認識偏頗
一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對成人教育的性質(zhì)、作用與地位、任務(wù)、認識不全面，“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，甚至認為農(nóng)村成人教育就是掃盲。不少的農(nóng)村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和促進教育事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
2、農(nóng)民認識不足
由于傳統(tǒng)的文化知識和思想意識所限，農(nóng)民對參加成人學(xué)習(xí)缺乏信心，主動接受新知識、新技術(shù)的積極性不高，會為眼前的利益而放棄接受培訓(xùn)和教育的機會。
三、發(fā)展農(nóng)村成人教育的對策
(一)加強農(nóng)村成人教育的立法工作
我國成人教育的法規(guī)建設(shè)遠遠不夠，1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規(guī)和管理辦法并不多見。而且，隨著掃盲工作的結(jié)束，農(nóng)村成人教育的工作重心轉(zhuǎn)移了，原有的法律法規(guī)表現(xiàn)出了明顯的滯后性?？h級以上政府要結(jié)合國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。
(二)推進“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的tr．；4
“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。這是我國農(nóng)村教育改革實踐中積累的一條經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，繼續(xù)探索，不斷完善。
農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。這樣既有利于農(nóng)村教育資源共享、優(yōu)勢互補，也有利于增強成人教育服務(wù)于經(jīng)濟的功能。
農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門也應(yīng)優(yōu)勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。
(三)適時轉(zhuǎn)移成人教育工作重點，增強為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力
隨著掃盲對象的減少和回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的增多，成人教育的工作重點也必須轉(zhuǎn)移到大量回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的繼續(xù)教育和農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)方面。各級教育行政部門“要把普遍開展農(nóng)村買用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為農(nóng)村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進行專業(yè)規(guī)劃、配置課程、更改教材內(nèi)容，舉辦一些長、中、短期專業(yè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)以致用。
(四)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)村成人教育的新局面
“發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領(lǐng)導(dǎo)問題。這個問題解決了，其他問題就好解決?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展農(nóng)村成人教育提高到“科教興國”的戰(zhàn)略高度來抓，要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來抓?！敖窈蠛饬恳粋€領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績大小，不是光看經(jīng)濟增長指標，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展狀況。組織部門考察縣鄉(xiāng)干部，要了解當?shù)貙W(xué)校和教育發(fā)展的狀況，因為教育是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映?！?/p>
1、決策到位，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
各地應(yīng)將農(nóng)村成人教育列入政府工作目標，因地制宜地制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃。把規(guī)劃任務(wù)按年度分解，制定切實可行的年度工作計劃，做到有計劃、有步驟地實施，保持其連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。
2、宣傳到位，營造良好的社會氛圍
農(nóng)村成人教育應(yīng)加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、標語、傳單及組織知識競賽等方式宣傳成人教育，營造全社會抓成人教育的環(huán)境。
3、投入到位，確保成人教育的經(jīng)費
經(jīng)費短缺是制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的核心問題。各級政府要落實好中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，根據(jù)成人教育事業(yè)發(fā)展的需要，按國家和地方的有關(guān)政策使資金投入到位，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況盡量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏實實的作風(fēng)。
不能只限于開個會，發(fā)個文件，更重要的是各級領(lǐng)導(dǎo)要建立目標責(zé)任制，深入基層調(diào)查研究，以研究新情況，解決新問題，把農(nóng)村成人教育的各項工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。
5、督導(dǎo)到位，確保農(nóng)村成人教育健康發(fā)展
為促進農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，各級政府要強化對農(nóng)村成人教育的督導(dǎo)評估工作，尤其要加強對農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督，促使成人教育健康發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村成人教育體系
為促進農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需求，必須努力構(gòu)建新型的農(nóng)村成人教育體系，這一體系應(yīng)具備以下幾個特點：
1、農(nóng)村成人教育體系必須是開放性的
農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實習(xí)基地，這樣既有利于自身教學(xué)水平的提高，又有利于學(xué)校的硬件建設(shè)。
2、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心
要追蹤經(jīng)濟發(fā)展的形勢，有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)和造就一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)民勞動者隊伍。
3、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。
(六)建設(shè)好農(nóng)村成人教育的干部隊伍和教師隊伍是發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的保證
發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)，要有計劃地加強農(nóng)村成教干部隊伍的業(yè)務(wù)提高，要建立一套行之有效的考評制度，從德、能、勤、績四方面考核干部，將其經(jīng)濟收入與工作業(yè)績直接掛鉤。
成人學(xué)校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經(jīng)濟與市場，經(jīng)常下基層搞調(diào)研。必須熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民的求知求富求技術(shù)的心理和需求，把開展農(nóng)村成人教育的實踐上升到理論，不斷提高農(nóng)村成人教育的理論修養(yǎng)。
1、成人教育學(xué)校的教師應(yīng)該取得《中華人民共和國教師法》規(guī)定的成人教育教師資格，而且在職務(wù)許聘、專業(yè)技術(shù)考核、評選先進等方面享有與普通中小學(xué)教師同等的待遇。
2、各級農(nóng)村成人教育部門應(yīng)拿出一定經(jīng)費對現(xiàn)有教師進行專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
一方面，上級政府應(yīng)提高對農(nóng)村成人教育的重視度，加大農(nóng)村成人教育投入，將農(nóng)村成人教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，在分配成人教育經(jīng)費時，多向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立一個長期穩(wěn)定的財政支付渠道，經(jīng)費的投入還應(yīng)隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展而不斷增加;另一方面，下級政府應(yīng)積極爭取，通過“陽光工程”“教育富民工程”等項目，積極爭取教育培訓(xùn)的專項經(jīng)費。同時，積極引入市場機制，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立并創(chuàng)新投資機制，拓寬融資渠道，如設(shè)立科教興農(nóng)基金，廣泛發(fā)動社會力量予以資助，爭取民間資本，形成多元化的資金籌集渠道，彌補農(nóng)村成人教育資金資源的不足，為農(nóng)村成人教育事業(yè)提供資金保障。此外，還應(yīng)科學(xué)管理和支配農(nóng)村成人教育經(jīng)費，建立完善的農(nóng)村教育經(jīng)費管理制度，加強對資金經(jīng)費的監(jiān)督審計，防止和杜絕腐敗行為，在使用過程中合理分配資金，優(yōu)化資金配置，以實現(xiàn)資金投入效益的最大化。
二、內(nèi)外統(tǒng)籌，優(yōu)化師資力量
教育工作者素質(zhì)的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎(chǔ)教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。而由于教育資金、農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件等多種因素的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育師資隊伍存在著數(shù)量少、業(yè)務(wù)水平不高、學(xué)歷達標率較低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農(nóng)村成人教育工作，就需要內(nèi)外統(tǒng)籌，建立一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的師資隊伍，優(yōu)化農(nóng)村成人教育的師資資源。從內(nèi)部來講，應(yīng)當加強農(nóng)村成人教育工作者的培訓(xùn)工作。要有計劃、有步驟地培養(yǎng)兼具理論知識和實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，組織教育工作者到成人教育較發(fā)達、水平比較高的學(xué)校去參與短期培訓(xùn)，促使教育者較為系統(tǒng)地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業(yè)余時間到企業(yè)、大專院校、科研院所學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質(zhì)，并鼓勵其深入到農(nóng)村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應(yīng)加強城鄉(xiāng)之間的教師交流，定期組織開展學(xué)術(shù)交流會、教改實驗等活動，互相學(xué)習(xí)、取長補短，以不斷提高教育者素質(zhì)。從外部來講，應(yīng)積極引進人才，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊伍結(jié)構(gòu)。積極從學(xué)校、機關(guān)引進優(yōu)秀的畢業(yè)生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學(xué)生到農(nóng)村教育機構(gòu)進行實踐，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊伍結(jié)構(gòu);根據(jù)農(nóng)村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優(yōu)秀的退休教師、相關(guān)專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業(yè)院校的講師、教授定期到農(nóng)村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術(shù)、新信息送到農(nóng)村地區(qū)。此外，還可開展遠程教育，積極運用現(xiàn)代化的技術(shù)，集中師資力量，通過內(nèi)外統(tǒng)籌，拓寬農(nóng)村成人教育隊伍建設(shè)渠道，建立一支數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊伍，為農(nóng)村成人教育工作提供保障。
三、點面統(tǒng)籌，優(yōu)化基地資源
當前農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基地普遍存在規(guī)模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應(yīng)當堅持點面統(tǒng)籌，既要建設(shè)示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓(xùn)機構(gòu)形成合力，優(yōu)化基地資源。首先，應(yīng)加強示范基地的建設(shè)。在農(nóng)村成人教育中，由于農(nóng)民的文化水平普遍較低且不愿冒風(fēng)險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)基地，整合縣(市、區(qū))勞動、科技、農(nóng)林等部門的成人資源，使之形成具有一定規(guī)模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養(yǎng)殖，有養(yǎng)殖基地;講種植，有農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮基地直觀示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照基地的模式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民真正掌握實際操作的技術(shù)。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心—農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的三級教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)林、科技等部門的特色優(yōu)勢，形成各部門協(xié)同合作、共同培訓(xùn)的平臺。此外，還應(yīng)當積極樹立典型，農(nóng)民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當?shù)胤N植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農(nóng)民進行面對面的交流，增強農(nóng)民致富的信心。
四、表里統(tǒng)籌，優(yōu)化教學(xué)手段
一、當前成人教育畢業(yè)論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內(nèi)容與學(xué)生工作脫節(jié)
成人教育畢業(yè)論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學(xué)科研究。普通高等教育是高等學(xué)校教學(xué)體系的基礎(chǔ)和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等宏觀教學(xué)內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個學(xué)習(xí)的最后一個環(huán)節(jié)，由于前期教學(xué)的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學(xué)科上，成人教育學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。
畢業(yè)論文內(nèi)容與學(xué)生實際工作脫節(jié)。成人教育學(xué)生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過成人教育來補償自己的學(xué)歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學(xué)理論知識和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學(xué)應(yīng)用于實踐之中。
畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學(xué)生從事的工作多種多樣，參加成人教育學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的學(xué)歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個學(xué)生的工作內(nèi)容和特點以及幾年來理論知識在學(xué)生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學(xué)生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學(xué)生實際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學(xué)、合理的考核標準
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學(xué)研究層次方面有一定的要求，并以涉及學(xué)術(shù)層次水平高低評定論文的質(zhì)量；這種考核標準脫離了成人學(xué)生的工作實際，導(dǎo)致一些學(xué)生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻拼湊、他人寫作、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導(dǎo)課。論文指導(dǎo)是學(xué)生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導(dǎo)學(xué)生如何去開展相關(guān)工作，如何在網(wǎng)絡(luò)上查找相關(guān)文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學(xué)單位都忽略了論文指導(dǎo)課的重要性，或是縮短學(xué)時，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學(xué)，出現(xiàn)了學(xué)生的論文格式不規(guī)范，選題不準確，論文內(nèi)容與題目偏差等嚴重問題。
指導(dǎo)教師的選擇問題。指導(dǎo)教師是學(xué)生論文完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)生配備合適的指導(dǎo)教師可以讓學(xué)生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師多為掛名，沒有真正地去指導(dǎo)學(xué)生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導(dǎo)教師多為高校教師，在幫助學(xué)生選題上多以自己研究的課題為基礎(chǔ)，脫離學(xué)生的工作實際。
二、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的目標
建立成人教育中本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，確保成人教育學(xué)生的畢業(yè)論文能保質(zhì)保量的完成，同時培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系下，論文實施的每個環(huán)節(jié)都具備相關(guān)操作制度和質(zhì)量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執(zhí)其責(zé)，保證論文高效、高質(zhì)的完成，確保論文的真實性和學(xué)生的誠信度。
畢業(yè)論文是學(xué)生完成某一專項研究的總結(jié)性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內(nèi)容相對全曰制普通本科生更加多樣、復(fù)雜，論文質(zhì)量不宜控制。建立科學(xué)可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節(jié)內(nèi)容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設(shè)置質(zhì)量標準，完全按照此標準衡量相關(guān)的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。
2、成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學(xué)生工作單位引入到體系之中，為學(xué)生的畢業(yè)論文提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。把高校、用人單位、學(xué)生三個主體有效結(jié)合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導(dǎo)作用、質(zhì)量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學(xué)生論文的順利完成。
成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是為了不斷提升自己的實際應(yīng)用能力，將課堂中所學(xué)理論知識與本職工作有效結(jié)合，最終為工作效力服務(wù)。學(xué)生的工作單位是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的最大支柱，特別是在學(xué)生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學(xué)生提供完成論文的場所、儀器等硬件設(shè)施，還要學(xué)生配備具有一定資質(zhì)的實習(xí)指導(dǎo)教師。因而，結(jié)合成人高等教育本科生的學(xué)習(xí)特點，在畢業(yè)論文中引進工作單位，有效地將學(xué)生的學(xué)習(xí)與實際工作結(jié)合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，切實提升論文質(zhì)量，最終達到高校順利、高質(zhì)地完成論文整體工作；用人單位結(jié)合工作實際培訓(xùn)員工、利于單位發(fā)展的目的；學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。
成人高等教育的最終目標是提升學(xué)生的實際工作能力，畢業(yè)論文是學(xué)生理論學(xué)習(xí)與本職工作結(jié)合的最好體現(xiàn)。學(xué)生在完成學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務(wù)于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量標準，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關(guān)影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質(zhì)量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學(xué)生在實施畢業(yè)論文之前，學(xué)校對論文具體的完成形式和結(jié)果做的統(tǒng)一要求和部署，是學(xué)生完成整個論文工作的前提和基礎(chǔ)，也是整個論文工作的主線，學(xué)生按照此要求進行論文實際操作的每1個步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學(xué)生工作的實際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學(xué)生明確論文工作如何開展和進行，對學(xué)生的論文過程做以框架式要求，約束學(xué)生在論文的完成中務(wù)必堅守誠信原則，以自己的真實數(shù)據(jù)編寫論文。
（2）開題報告制度，成教學(xué)生根據(jù)自己的實際工作、論文設(shè)想、文獻查閱情況、指導(dǎo)教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構(gòu)思，并以文字的形式向高校匯報，經(jīng)高校專家審核通過施行。
（3）中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設(shè)計，對論文中期取得成果進行審評，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實施。
（4）論文考核制度，對學(xué)生的論文完成工作進行考核，學(xué)校組織論文答辯，由學(xué)校老師和學(xué)生工作單位與論文相關(guān)學(xué)科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學(xué)生論文工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對學(xué)生畢業(yè)論文進行質(zhì)量跟蹤，是論文寫作中的把關(guān)環(huán)節(jié)，對論文的開題、期中考核進行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質(zhì)量地完成。依據(jù)學(xué)校制定的開題報告制度和中期考核制度，學(xué)生以書面匯報的形式向?qū)W校匯報論文思路及階段性工作成果，學(xué)校對學(xué)生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學(xué)生工作單位作為實習(xí)單位對學(xué)生論文整個過程進行質(zhì)量跟蹤，及時與高校溝通，依據(jù)學(xué)生論文完成期間的表現(xiàn)給予評價。
3、后期評估體系
通過對學(xué)生論文質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、論文過程中的表現(xiàn)進行審查，對高校成人教育管理部門的工作、前期規(guī)范體系和過程控制體系進行有效評估，根據(jù)具體工作情況建立評估制度，同時驗證上述兩體系的合理性和實際操作性。
一、成人教育的特點
成人學(xué)習(xí)是基于自我發(fā)展或自我需求的自主學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問題而進行的學(xué)習(xí)。成人教育的主要特點是：第一，教育對象具有成人屬性，學(xué)習(xí)目的明確;第二，成人學(xué)員具有一定的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，自我約束力強，理解和觀察思考能力強;第三，成人學(xué)員大多已走入社會，有了屬于自己的工作和家庭，學(xué)習(xí)時間少，精力跟不上，學(xué)習(xí)環(huán)境差。
二、采用單元教學(xué)法的緣由
當前，成人教育多采取“自學(xué)、電教、面授”三位一體教學(xué)方法，但在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)員課前沒認真自學(xué)，電教課看不懂;有的學(xué)員因工作等原因，對電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學(xué)員反映電教、面授課面面俱到，課時太長，存在內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。仔細分析這些問題，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校自學(xué)、電教、面授這三個環(huán)節(jié)實際上是分開進行的，沒有有機結(jié)合起來，學(xué)員盲目自學(xué)，在校時間沒有充分利用，學(xué)員和教師兩方面的積極性沒有充分調(diào)動，影響了教與學(xué)的效果。針對這些問題，把單元教學(xué)法應(yīng)用到成人教育中，將教學(xué)內(nèi)容劃分為若干單元，每個單元按引導(dǎo)自學(xué)、觀看視頻、集體討論、面授輔導(dǎo)、競賽考核、單元小結(jié)六個教學(xué)步驟進行，從而使“自學(xué)、電教、面授”各個教學(xué)環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，取得整體的教學(xué)效果，使學(xué)員在較短的時間內(nèi)學(xué)到教材的精華，抓住重點、攻克難點、杜絕疑點，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學(xué)質(zhì)量。
三、單元教學(xué)法在成人教育中的應(yīng)用實施步驟
第一步：引導(dǎo)自學(xué)
依據(jù)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，以自學(xué)為主線的單元教學(xué)法特點，學(xué)員參照教師提供的自學(xué)提綱，運用已有知識和經(jīng)驗，對各單元教材內(nèi)容進行細讀、精讀;在掌握基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上完成老師布置的預(yù)習(xí)作業(yè)。
第二步：觀看視頻
教師精選視頻內(nèi)容，通過對視頻內(nèi)容的篩選，把學(xué)員能夠自學(xué)掌握的部分和不必要的教學(xué)內(nèi)容一概刪除，把有效時間用來突破教材的重點、難點，將其講深、講透，充分發(fā)揮視頻教學(xué)的重要作用。這樣下來，大大壓縮了視頻的課時數(shù)，使學(xué)員對教學(xué)內(nèi)容不再感到枯燥冗長，提高了視頻課的學(xué)習(xí)效率。
第三步：集體討論
堅持教與學(xué)有機結(jié)合，組織教師和學(xué)員討論交流。學(xué)員以自學(xué)小組為單位，相互交流自學(xué)感受，共同探討個人自學(xué)和收看視頻過程中存留的疑難問題。同時，輔導(dǎo)教師參與小組討論，并解答有關(guān)問題。最后，學(xué)員將小組集體自學(xué)仍不能解決的問題記入質(zhì)疑卡，反饋給輔導(dǎo)教師，等待面授輔導(dǎo)時解決。
第四步：面授輔導(dǎo)
面授輔導(dǎo)環(huán)節(jié)以提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力的為導(dǎo)向，為學(xué)員解惑答疑。教師將前幾個步驟中學(xué)生所提出的問題進行歸納整理，進行答疑式輔導(dǎo)，通過答疑解難，查漏補缺，強化學(xué)員對重點、難點、疑點的理解。
第五步：競賽考核
要體現(xiàn)成人教育特點，培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實際的能力。由輔導(dǎo)教師主持，對學(xué)員進行競賽式考核，整個競賽考核過程分為必答、搶答、筆答和實際業(yè)務(wù)處理四個部分。必答部分：由輔導(dǎo)教師當場提出問題，題目側(cè)重于考核教材的基本內(nèi)容和一般概念，各自學(xué)小組依次回答，輔導(dǎo)教師當場打分，作為全組成員的整體成績。搶答部分：主要涉及教材的重點、難點，仍以自學(xué)小組為單位進行搶答，輔導(dǎo)教師當場公布正確答案，為學(xué)生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識以及教材的重點、難點。通過筆試，深入了解每個學(xué)員掌握本單元內(nèi)容的真實情況。實際業(yè)務(wù)處理：教師當場列舉實際發(fā)生的具體業(yè)務(wù)事項，要求學(xué)員現(xiàn)場完成具體業(yè)務(wù)操作。最后將各項考核成績相加 ，作為自學(xué)小組的集體成績，按比例計入本組學(xué)員的平時成績。
第六步：單元小結(jié)
輔導(dǎo)教師對本單元內(nèi)容進一步歸納整理，可用圖形網(wǎng)絡(luò)的形式將本單元內(nèi)容系統(tǒng)地展現(xiàn)給學(xué)員，并再次強調(diào)應(yīng)掌握的基礎(chǔ)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，進行補救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業(yè)，安排下單元的預(yù)習(xí)內(nèi)容，布置預(yù)習(xí)作業(yè)。
三、應(yīng)注意的問題
第一，為確保自學(xué)效果，避免學(xué)員盲目自學(xué)，布置預(yù)習(xí)作業(yè)時，教師應(yīng)掌握好難易程度，以學(xué)員不上課經(jīng)過自學(xué)即可完成的難度為宜。
第二，充分利用學(xué)員在校時間，提高他們視頻和面授學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效率，避免視頻課和面授課出現(xiàn)重復(fù)教學(xué)。
第三，輔導(dǎo)教師應(yīng)注重實踐性教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)員將所學(xué)知識融會貫通，強化學(xué)員實際業(yè)務(wù)處理能力，使學(xué)員真正做到學(xué)以致用，學(xué)用相長。
第四，注意單元教學(xué)法各個應(yīng)用實施步驟、環(huán)節(jié)的銜接和連貫性，保持整個單元教學(xué)的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認真?zhèn)湔n、正確輔導(dǎo)、準確答疑、科學(xué)考核，發(fā)揮單元教學(xué)法在提高成人教育教學(xué)中的作用。
現(xiàn)代公共管理流派中的公共選擇理論學(xué)派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會服務(wù)時由于浪費和濫用資源導(dǎo)致的公共支出規(guī)模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務(wù)的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態(tài)?！肮策x擇學(xué)派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認為政府失靈的主要表現(xiàn)形式有三種：一是政府政策的低效率(即執(zhí)行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構(gòu)的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學(xué)派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學(xué)派以“經(jīng)濟人”假設(shè)①為基礎(chǔ)，分析了在公共管理中經(jīng)濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設(shè)，公共選擇學(xué)派認為，在進行經(jīng)濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經(jīng)濟人”的影響而帶上“經(jīng)濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學(xué)派認為經(jīng)濟人的特性是產(chǎn)生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監(jiān)督信息不完備等也是導(dǎo)致政府失靈產(chǎn)生的重要原因。對我國成人教育而言，公共選擇學(xué)派的政府失靈觀點使我們清醒地認識到政府在治理成人教育這種公共產(chǎn)品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關(guān)于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。……在這里，有關(guān)政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經(jīng)被有關(guān)政府能做什么，應(yīng)該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”[2]所以，客觀分析認識政府在我國成人教育公共治理領(lǐng)域存在的問題，建立服務(wù)型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現(xiàn)的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現(xiàn)
由于我國現(xiàn)行成人教育的供給大多數(shù)是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產(chǎn)量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務(wù)的忽視所導(dǎo)致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質(zhì)量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產(chǎn)品的二分法存在假設(shè)上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結(jié)構(gòu)，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產(chǎn)品的偏好。但是，現(xiàn)在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的?，F(xiàn)行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產(chǎn)品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產(chǎn)品常常不能很好地適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體性得不到體現(xiàn)，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據(jù)主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業(yè)、第三部門乃至成人學(xué)習(xí)者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結(jié)果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發(fā)。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發(fā)造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數(shù)
研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產(chǎn)品市場失靈的過程中，卻有可能會產(chǎn)生政府自身的失靈?！爱斦鳛楣伯a(chǎn)品的唯一供給者出現(xiàn)時，政府提供的公共產(chǎn)品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導(dǎo)致政府部門直接進行公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產(chǎn)品，但大多數(shù)仍具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性質(zhì)，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關(guān)成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規(guī)范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經(jīng)費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區(qū)居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現(xiàn)出十分明顯的階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，常常導(dǎo)致成人教育服務(wù)能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生既有思想認識上的原因，又有當前社會發(fā)展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產(chǎn)生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導(dǎo)致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略的實施過程中，普通教育和職業(yè)教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發(fā)展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業(yè)教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發(fā)展的目標體系為例，“全面普及學(xué)前到高中階段教育，提高教育經(jīng)費保障水平，到2014年實現(xiàn)市級和鎮(zhèn)街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業(yè)教育，新建擴建10所中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育，改善鎮(zhèn)街化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，擴大成人高等學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模和遠程教育規(guī)?！薄Ｔ谶@個目標體系中，普通教育、職業(yè)教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變?yōu)閷Τ扇私逃ㄎ坏娜趸瓦吘壔?．成人學(xué)習(xí)者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學(xué)習(xí)者通過不斷學(xué)習(xí)而更新知識、提高技能、開發(fā)心智，并最終實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的全面和諧發(fā)展。然而，這種功能價值只有得到成人學(xué)習(xí)者的認同，才會轉(zhuǎn)化為他們參與成人教育的學(xué)習(xí)行為。近年來，雖然國家大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)型社會等理念，但是普通民眾的自主學(xué)習(xí)意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現(xiàn)象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學(xué)習(xí)，但是卻不一定重視自己的學(xué)習(xí)。價值認同缺乏的結(jié)果是成人學(xué)習(xí)者教育需求的缺乏，而缺少了學(xué)習(xí)需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發(fā)展就失去了動力。
(二)社會發(fā)展規(guī)劃中指標體系的不良誘導(dǎo)
從我國當前社會發(fā)展指標體系的設(shè)計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現(xiàn)為：社會總體發(fā)展經(jīng)濟指標實，人文指標虛；生產(chǎn)力發(fā)展物的指標實，人的指標虛；人的發(fā)展數(shù)量指標實，質(zhì)量指標虛。[4]一方面，社會發(fā)展指標體系對其中的各種物質(zhì)指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發(fā)展指標體系中人的發(fā)展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發(fā)展結(jié)果進行評價與認定時，也常常以物質(zhì)化的發(fā)展成果為主，而人的發(fā)展結(jié)果常常沒有成為關(guān)注的重點。社會發(fā)展指標體系具有重要的導(dǎo)向功能，決定和制約著社會資源投入的領(lǐng)域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領(lǐng)域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現(xiàn)形式之一。應(yīng)當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經(jīng)有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完善，目標導(dǎo)向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發(fā)展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質(zhì)化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務(wù)。此外，片面追求經(jīng)濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經(jīng)濟的時候只重視物質(zhì)上的困難，對思想文化落后反應(yīng)淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設(shè)，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發(fā)展投入中經(jīng)費支持的先天不足
教育經(jīng)費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發(fā)展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經(jīng)費的投入目標是使經(jīng)費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應(yīng)該受教育，把這部分人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橐粋€修正系數(shù)，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們國家經(jīng)過調(diào)整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經(jīng)費更多地投入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區(qū)采取“以縣為主”的教育經(jīng)費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區(qū)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經(jīng)費供給任務(wù)和壓力，所以地區(qū)教育部門只能把有限的教育經(jīng)費大多投入到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中，對成人教育則難以有大的投入和關(guān)注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能
按照新公共服務(wù)理論的基本觀點，公共管理部門應(yīng)該致力于搭建平臺，通過建立各種行之有效的對話機制和決策機制，使民眾的意愿能夠得到充分表達，確保公民廣泛地參與到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的決策與治理過程中來。對我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎(chǔ)上的對話、溝通和協(xié)商，達成共同的價值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計劃中得到充分的反映，使政府政策和計劃得到有效而負責(zé)任的貫徹執(zhí)行，從而既實現(xiàn)了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：一是實現(xiàn)成人教育公共服務(wù)決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務(wù)管理的有效渠道來實現(xiàn)，對于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機制、成人教育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對話與協(xié)商，使民眾的教育需求得到最充分的表達。二是強化政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能。政府可以通過資源整合、體制和機制創(chuàng)新、搭建產(chǎn)學(xué)合作平臺，以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向?qū)ＴO(shè)成人教育項目等，建立一個與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的成人教育體系。
