時間：2023-08-29 09:18:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展情況
（一）推進(jìn)金融創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化需求
結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)村信用社積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一是綜合運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押、第三方監(jiān)管動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、林權(quán)抵押、鋼結(jié)構(gòu)抵押等貸款品種對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效支持。二是擴(kuò)大聯(lián)戶聯(lián)保及大聯(lián)保體貸款的覆蓋面，解決貸戶無抵押問題。三是結(jié)合德州市“兩區(qū)同建”工作，推出農(nóng)民住房貸款及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款。四是與符合規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，豐富擔(dān)保方式。五是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，對組織運(yùn)行順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式提供貸款。截至2013年9月末，德州市農(nóng)村信用社共辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款300萬元、第三方監(jiān)管動產(chǎn)質(zhì)押貸款10.25億元、林權(quán)抵押貸款1799.8萬元、農(nóng)民住房貸款1.82億元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款12.64億元、支持農(nóng)民專業(yè)合作社主體及社員貸款2.13億元，全市累計(jì)發(fā)放擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保類貸款1.51億元。
2013年以來，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，各縣市區(qū)法人機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新方面做出了積極有益的探索。一是德州市德城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社（簡稱德城區(qū)聯(lián)社）在轄內(nèi)黃河涯信用社設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款調(diào)查、授信、放貸。二是樂陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社（簡稱樂陵聯(lián)社）抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇，在“三權(quán)”抵押方面做了大膽嘗試，推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款，大力支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是慶云縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（簡稱慶云聯(lián)社）創(chuàng)新推出大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款，有效解決了農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械資金不足和擔(dān)保難問題。截至2013年9月末，德城區(qū)聯(lián)社成立的合作社專營機(jī)構(gòu)已幫助21家農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)、健全制度，搜集信息走訪調(diào)查32家，信貸支持2家，金額650萬元；樂陵聯(lián)社已成功發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款1筆，金額20萬元，正在審查辦理1筆，金額60萬元；慶云聯(lián)社已辦理大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款2筆，金額9.61萬元。
（二）擴(kuò)大信貸規(guī)模，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求
根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化新特點(diǎn)，全市農(nóng)村信用社在支持種養(yǎng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，將更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的資金需求，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。截至2013年9月末，德州市農(nóng)村信用社累計(jì)向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)放貸款2811.9萬元，向家庭農(nóng)場發(fā)放貸款100萬元，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款12.64億元，向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款2.13億元。
（三）加強(qiáng)政策支持，著力提升信貸服務(wù)水平
從優(yōu)化信貸服務(wù)方面，德州市農(nóng)村信用社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行“貸款優(yōu)先、豐富品種、提升額度、利率優(yōu)惠、期限放寬”等信貸政策，逐步解決貸款難題。一是貸款優(yōu)先。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款“綠色通道”，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貸款申請，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查、審查、審批，安排貸款規(guī)模。二是加快貸款各環(huán)節(jié)運(yùn)作速度，提高服務(wù)效率。在遵守授權(quán)授信管理規(guī)定的前提下，簡化貸款審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。三是提高授信額度。對規(guī)模較大、管理水平較高的優(yōu)質(zhì)客戶，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高授信額度，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的需求。四是科學(xué)確定貸款期限。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期等實(shí)際需求和市場規(guī)律，科學(xué)確定貸款期限和結(jié)息方式，減輕客戶還貸壓力。五是實(shí)行利率優(yōu)惠。對優(yōu)質(zhì)客戶利率優(yōu)惠10%以上，對農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款利率優(yōu)惠20%以上，切實(shí)讓利于農(nóng)。
（四）暢通結(jié)算渠道，大力推廣現(xiàn)代化金融服務(wù)
一是以“電子機(jī)具村村通、家家用上銀行卡”為工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)ATM、POS、農(nóng)金通等各類電子機(jī)具布放，不斷豐富銀行卡功能，加快銀行卡的宣傳普及和推廣應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，滿足農(nóng)村居民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。截至2013年9月末，全市累計(jì)布設(shè)自助設(shè)備434臺，較年初增長59臺；布設(shè)各類POS機(jī)具17738臺，較年初增長574臺；布設(shè)農(nóng)金通611臺，較年初增長73臺。二是加快網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等現(xiàn)代結(jié)算方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)戶享受足不出戶的金融服務(wù)。截至2013年9月末，全市累計(jì)開通企業(yè)網(wǎng)銀4361個，較年初增長832個；開通個人網(wǎng)銀162239個，較年初增長22568個；開通手機(jī)銀行108108個，較年初增長23374個。
（五）開展“圓夢行動”，幫助農(nóng)民破解農(nóng)業(yè)技術(shù)難題
2013年8月份，德州市農(nóng)村信用社在全市范圍內(nèi)開展了以送技術(shù)、送信息、送金融知識、送資金下鄉(xiāng)為主要活動內(nèi)容的2013“服務(wù)三農(nóng)圓夢行動”?；顒右耘嘤?xùn)為主要形式，在需求大的地方輔以田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)?；顒永塾?jì)培訓(xùn)10場，聘請專家授課，為廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)主體免費(fèi)送上種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)，取得了良好的社會效應(yīng)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中存在的突出問題
（一）“三權(quán)”抵押問題
1.對土地經(jīng)營收益價值的確定不好把握。評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估一方面依據(jù)承包期間土地承包費(fèi)價值評估，但農(nóng)村土地的承包費(fèi)大多為一年一交，以承包期間承包費(fèi)作為評估值價格太低。另一方面依據(jù)土地收益進(jìn)行評估，但農(nóng)村土地收益很難確定，無固定評估模式。
2.抵押物處置較難?！叭龣?quán)”抵押物與一般抵押物不同，抵押物一般在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的親屬關(guān)系影響，難以找到購買者。
3.存在抵押物產(chǎn)權(quán)不明晰問題。以農(nóng)村宅基地、住宅抵押，房產(chǎn)、土地部門不予辦理土地證或房產(chǎn)證。即使在公證處進(jìn)行抵押，也存在抵押人可能故意流轉(zhuǎn)給非惡意第三方的風(fēng)險。
（二）擔(dān)保不足問題
不斷向集約化和規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，可提供擔(dān)保的資產(chǎn)依舊嚴(yán)重匱乏，大部分貸款仍然以保證擔(dān)保為主。家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的資產(chǎn)主要集中在承包的土地、種養(yǎng)大棚等地上附著物、活體畜禽等方面，因“三權(quán)”抵押還不成熟，活體畜禽抵押又面臨評估難、處置難、價格波動大等問題，實(shí)際能進(jìn)入擔(dān)保操作層面的少之又少，最終解決擔(dān)保難的辦法還是找其他有資產(chǎn)的保證人作擔(dān)保。
（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展明顯落后問題
當(dāng)前保險在促進(jìn)信貸投放中的作用已逐漸顯現(xiàn)，保險公司的這些創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)保險和信貸保證保險合二為一。對于一般的農(nóng)戶貸款而言，由于只是為購買化肥、種子，貸款額度小，不需要額外的貸款保證保險，對于種養(yǎng)殖業(yè)，由于成本比較高，通過小額信貸保險能化解一定的貸款風(fēng)險，但是由于種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險較大，保險企業(yè)不愿做賠本的生意，在農(nóng)業(yè)保險的介入上都持謹(jǐn)慎態(tài)度。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身問題
存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識與現(xiàn)代農(nóng)民脫節(jié)現(xiàn)象。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要好的項(xiàng)目政策來引導(dǎo)，但由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)有效地農(nóng)業(yè)管理知識和市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，往往出現(xiàn)盲目跟從、“習(xí)慣”管理、半途終結(jié)現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步做好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議及對策
（一）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)方面
一是持續(xù)做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，同時在兼顧防范信貸風(fēng)險的前提下在全市范圍內(nèi)推廣各縣區(qū)成熟的信貸產(chǎn)品，迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是繼續(xù)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放規(guī)模，貸款優(yōu)先投放，不斷培育信用好、經(jīng)營好、制度健全、運(yùn)作規(guī)范的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。逐步調(diào)整經(jīng)營思路，實(shí)現(xiàn)由分散型農(nóng)戶貸款向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，重點(diǎn)支持發(fā)展以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展符合市場需求的、具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是積極探索“貸款+保險”合作模式，建立由信用社與保險機(jī)構(gòu)按比例分?jǐn)傎J款損失的業(yè)務(wù)模式，力爭在銀保支農(nóng)合作上實(shí)現(xiàn)突破。
（二）政府、人行等相關(guān)部門方面
1.積極推動金融資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效配置。一是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策資金的引導(dǎo)作用。對于擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放資金不足或達(dá)到存貸比例監(jiān)管上限的金融機(jī)構(gòu)，給予支農(nóng)再貸款傾斜。優(yōu)先為持有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)中小企業(yè)票據(jù)的金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。二是加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制。充分調(diào)動銀行、證券、保險、期貨、擔(dān)保、財(cái)政、稅收政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全信貸、證券、保險、期貨及擔(dān)保分工配合的農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、“信貸+財(cái)稅+監(jiān)管”的正向激勵長期化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制以及農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。
2.加大財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)工作力度。一是開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償，加大對縣域金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的支持力度，支持?jǐn)U大農(nóng)村信貸投放。二是建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對金融機(jī)構(gòu)開展國家鼓勵的低收益高風(fēng)險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和呆賬貸款損失的彌補(bǔ)。
一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在“十一五”之初，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)低、社會化服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不強(qiáng)等因素和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實(shí)地調(diào)研，并組織各級干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行了多次考察，結(jié)合典型農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴(kuò)林果、輸勞務(wù)、建沼氣、強(qiáng)加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學(xué)習(xí)后，針對獨(dú)特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從年的1840元提高到了年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)，同時也存在著幾方面突出的問題。
（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)
1、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立
從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領(lǐng)導(dǎo)的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實(shí)踐和豐富的理論經(jīng)驗(yàn)。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風(fēng)險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大
全縣農(nóng)民依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模，推動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在蔬菜基地的生產(chǎn)上，按照“中增綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發(fā)展溫室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設(shè)施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業(yè)基地建設(shè)上，全面落實(shí)封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態(tài)、人居環(huán)境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎(chǔ)上，近兩年來，每年又新發(fā)展核桃5000余畝，近年來干鮮果累計(jì)發(fā)展了3.5萬畝。在畜牧基地建設(shè)上，在穩(wěn)定豬、牛、羊生產(chǎn)的同時，重點(diǎn)推動笨雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、規(guī)范生產(chǎn)規(guī)程、加強(qiáng)品牌認(rèn)證，地理保護(hù)等為著力點(diǎn)，推動了笨雞產(chǎn)業(yè)迅速壯大，笨雞飼養(yǎng)量達(dá)到了120萬只。在小雜糧基地建設(shè)上，在鞏固以前老品種的基礎(chǔ)上，以引進(jìn)綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進(jìn)小雜糧種植規(guī)模的擴(kuò)張。截至現(xiàn)在，全縣雜糧種植面積已發(fā)展到5萬畝。
3、農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富
圍繞農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社在政府各部門的扶持引導(dǎo)下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。相繼開發(fā)出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產(chǎn)品、野狼山莊肉羊加工等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。所有農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產(chǎn)品都設(shè)計(jì)了較為精致的包裝。優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，擴(kuò)大了市場占有量。
4、市場銷售能力不斷增強(qiáng)
農(nóng)民專業(yè)合作社
（二）當(dāng)前存在的問題
雖然在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。
規(guī)模小。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受立地條件和的制約，難以形成成千上萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，抵御市場風(fēng)險的能力弱。全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共122戶，從業(yè)人員達(dá)438人，百萬元以上的加工企業(yè)僅有5戶，各種農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)僅為10%左右，低于全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率26個百分點(diǎn)，低于全國平均水平30個百分點(diǎn)。
產(chǎn)量低。全縣糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場需求。
增收慢。對于農(nóng)民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場化、商品化程度低，導(dǎo)致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點(diǎn)要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（三）主要成因
1、自然資源條件的劣勢所致?？h域內(nèi)的立地條件、資源條件相對差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進(jìn)。
2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約?？h財(cái)政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導(dǎo)向等門檻的制約，落到實(shí)處的少之又少；上級政策優(yōu)惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項(xiàng)目又難以落戶。
3、服務(wù)體制不健全。干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)不能很好地適應(yīng)推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。
4、市場體制不完善。市場主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性強(qiáng)，不能很好地根據(jù)市場需求尋找發(fā)展空間，市場銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡(luò)。
二、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的思路及重點(diǎn)
在“十二五”期間，加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，客觀審視的優(yōu)勢和劣勢，努力將優(yōu)勢變?yōu)閺?qiáng)勢，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，突出發(fā)展方式和方向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。為此，“十二五”時期都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，統(tǒng)籌全縣自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理區(qū)位、生產(chǎn)技術(shù)等各種要素，推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細(xì)、開放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。
根據(jù)總體思路定位“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發(fā)展留足空間，全縣糧食總產(chǎn)量要保持在4000萬公斤左右；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導(dǎo)，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%，接近全省平均水平；努力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元渠道增收，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4626元，年均遞增15%。
實(shí)現(xiàn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的具體目標(biāo)是：要保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,營造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，圍繞推進(jìn)畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，按照高效、集約、精準(zhǔn)、生態(tài)的要求，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷售實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開發(fā)的路子，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的目標(biāo)，以“四優(yōu)”目標(biāo)拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。
（一）優(yōu)良生態(tài)目標(biāo)
要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構(gòu)筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎(chǔ)上,實(shí)施好交通沿線、環(huán)城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結(jié)合封山禁牧工作，大力實(shí)施種養(yǎng)畜工程；加強(qiáng)水資源的涵養(yǎng)保護(hù)工作，做好小泉小水治理，建設(shè)天藍(lán)、水清、山綠的生態(tài)，滿足都市人鄉(xiāng)村生態(tài)游的需求。
（二）優(yōu)美景觀目標(biāo)
要在維護(hù)好優(yōu)良生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通沿線綠化、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好新農(nóng)村試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村的干水果經(jīng)濟(jì)林工程，建設(shè)一批人居環(huán)境優(yōu)美整潔的新農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發(fā)展綠色生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)走廊，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、美學(xué)價值，滿足都市人農(nóng)村旅途景觀游的需求。
（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
圍繞四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，突出基地建設(shè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化特點(diǎn)，建設(shè)一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、觀光休閑、旅游度假、了解農(nóng)業(yè)知識、體驗(yàn)農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成每村一特色的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的格局，滿足都市人鄉(xiāng)村綜合游的需求。圍繞此目標(biāo)，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)為：建設(shè)好“三區(qū)、四帶、四基地”。
三區(qū)：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區(qū)為主的山地丘陵生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好以谷子為主的原生態(tài)小雜糧區(qū)8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區(qū)為主的川地建設(shè)高效果菜區(qū)10萬畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉(xiāng)泉水河沿線村莊為主，結(jié)合文化、旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。
四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設(shè)專用玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設(shè)水果產(chǎn)業(yè)帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區(qū)建設(shè)谷子雜糧帶；在西馬鄉(xiāng)新村——白北溝一箕城鎮(zhèn)銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設(shè)以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬生產(chǎn)和笨雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
四基地：主要圍繞全縣四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)，人力、科技、文化等人文資源向四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理流動、集聚，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規(guī)模生產(chǎn)基地，并做好地理標(biāo)志性品牌的保護(hù)。
（四）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目標(biāo)
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，圍繞現(xiàn)代都市人生活需求和消費(fèi)導(dǎo)向，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，突出品牌建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值，生產(chǎn)滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養(yǎng)、質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足都市人飲食需求。
為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的重點(diǎn)是：要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，發(fā)揮我縣無污染、無公害、獨(dú)特自然資源稟賦的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術(shù)傳統(tǒng)等劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣⒌赜虮Ｗo(hù)、文化美學(xué)價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，迎合當(dāng)前城市人需求心理。特別是要針對特色農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)日消費(fèi)和消費(fèi)旺季，細(xì)劃消費(fèi)群體，實(shí)行分級包裝、加工，打造農(nóng)產(chǎn)品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收。具體從產(chǎn)品的開發(fā)上要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體包裝開發(fā)青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨(dú)具云竹湖淡水生態(tài)品牌的云湖水產(chǎn)品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護(hù)的特色畜禽產(chǎn)品等；提升白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認(rèn)證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度，擴(kuò)大銷售量；策劃核桃、酥梨的精美包裝，發(fā)展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認(rèn)證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產(chǎn)品的包裝檔次，發(fā)展具有品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產(chǎn)品系列。以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間和農(nóng)民的增收幅度。
在打造優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收目標(biāo)。為此，要圍繞全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與打造，采取多元化的現(xiàn)代營銷手段，開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有量，形成穩(wěn)定完善的市場網(wǎng)絡(luò)。具體要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)以蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)地批發(fā)市場和外地鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社利用目前的外地銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合資源，創(chuàng)立具有純天然、綠色品質(zhì)和品牌特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品專營銷售網(wǎng)絡(luò)；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體探索發(fā)展與省內(nèi)外、企事業(yè)單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品原料的生態(tài)品質(zhì)、定制特色農(nóng)產(chǎn)品，走從包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介到市場包銷全過程由企業(yè)負(fù)責(zé)的定制模式（如社城黑小米）；發(fā)展由科研單位、客商、企業(yè)提供優(yōu)良品種、技術(shù)服務(wù)、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體發(fā)展節(jié)假日展銷、會展銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，最終以多元化的現(xiàn)代營銷體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的通暢銷售。
三、構(gòu)建完善推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系和措施
為快速推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施進(jìn)程，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯(lián)動、資金聚焦、資源整合的發(fā)展思路和工作機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和科技示范功能，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。具體從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善七大體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)新農(nóng)村四個方面保障都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）夯實(shí)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
努力爭取上級項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，制訂出臺夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，激活水、土地、森林等生產(chǎn)要素潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向服務(wù)都市人生活需求方面轉(zhuǎn)變，為都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的實(shí)施打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)完善七大保障體系
1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在全縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結(jié)合本地資源、市場、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實(shí)用性。
2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，要成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，各涉農(nóng)部門、縣直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，使各部門切實(shí)履行自身職責(zé)，支持、參與、服務(wù)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，形成縣鄉(xiāng)促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障體系。
3、建設(shè)好產(chǎn)業(yè)體系。在建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的同時，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、美學(xué)功能和文化內(nèi)涵等。具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的滲透融合體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨(dú)具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)。
隨著我國人口的增加，對糧食資源的需求越來越大；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后的趨勢，受到了耕地資源及市場的影響；我國市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了多功能的要求，這些都是影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。而綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生就是為了有效解決這些問題?；诖?，主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展展開研究。
關(guān)鍵詞
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式
綠色農(nóng)業(yè)是指一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，其對提高環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量具有重要的影響，可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)不是指農(nóng)業(yè)回歸傳統(tǒng)模式，也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等模式的否定，其是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的各種優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)模式，是我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及思想觀念發(fā)展的產(chǎn)物。
1綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征
在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，其應(yīng)用新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)而將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于保持我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，保障我國人民對于糧食的需求。綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，標(biāo)志著綠色技術(shù)及綠色食品生產(chǎn)模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的全面推廣及重點(diǎn)示范發(fā)展。從根本上分析，綠色農(nóng)業(yè)是一場產(chǎn)業(yè)與技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的革命，也是我國推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志[1]?？傮w而言，綠色農(nóng)業(yè)的特征主要為開放兼容性、持續(xù)安全性、全面高效性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性。開放兼容性是指綠色農(nóng)業(yè)利用了現(xiàn)代科技發(fā)展的技術(shù)成果，依托于現(xiàn)代技術(shù)、資金投入等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升，同時也注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及衛(wèi)生安全，符合現(xiàn)代人們對生活質(zhì)量的要求。持續(xù)安全性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于工業(yè)投入品的合理應(yīng)用，并注重現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、動物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，減少使用化學(xué)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響降至最低，保護(hù)自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展[2]。全面高效性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的共同發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)注重合理應(yīng)用生態(tài)資源，并重視農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品質(zhì)量，有助于改善現(xiàn)代食品衛(wèi)生現(xiàn)狀，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用，尤其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了持續(xù)發(fā)展的效果。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展通過第三方認(rèn)證及標(biāo)注化管理，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序、綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行組織與管理的重要環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)者食用過程中的質(zhì)量控制。
2影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
2.1生態(tài)安全問題
農(nóng)業(yè)在西方國家被認(rèn)為是一個污染較大的產(chǎn)業(yè)，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工中會應(yīng)用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品中大多含有有毒有害物質(zhì)及農(nóng)業(yè)廢棄物，其在應(yīng)用過程中會經(jīng)由雨水進(jìn)入土壤、大氣及地下水中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；而空氣污染、水污染可能誘發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)各種疾病，甚至是癌癥。由于化肥、農(nóng)藥的過量使用，可能導(dǎo)致出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化、金屬含量超標(biāo)等問題，尤其是在我國湖泊與河流中屬于比較常見的污染，相關(guān)文獻(xiàn)指出，鄱陽湖、洞庭湖、太湖及洪湖等湖泊的水污染問題比較嚴(yán)重。有學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)中化肥利用率較低，而農(nóng)藥使用的有效率僅達(dá)0.1%，剩余農(nóng)藥會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[3]。
2.2食品安全問題
20世紀(jì)末期，我國食品數(shù)量安全在農(nóng)產(chǎn)品供給方面呈現(xiàn)比較滿意的狀態(tài)，僅存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的短缺或剩余。隨著我國加入WTO后，許多國家選擇進(jìn)入中國市場，豐富了我國農(nóng)產(chǎn)品市場中的供應(yīng)種類，我國食品數(shù)量安全問題得到有效緩解，但此時食品衛(wèi)生安全問題被人們所重視。由于現(xiàn)代食品行業(yè)的競爭日趨激烈，許多商家選擇在食品生產(chǎn)的過程中加入化學(xué)色素、添加劑等有害污染，造成我國食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)。自2005年后，我國每年的食品安全問題報告件數(shù)高達(dá)3萬～5萬件，而專家估計(jì)可能實(shí)際比報告數(shù)量要高出10倍，而其中并不包括長期食用可能造成的慢性疾病及隱性危害。
2.3貿(mào)易壁壘問題
近年來，我國成為“綠色貿(mào)易壁壘”限制進(jìn)口最多的國家。美國對我國食品提出了許多的檢驗(yàn)項(xiàng)目；歐盟對我國茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目由早期的6項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品殘留物增至62項(xiàng)；2006年，加拿大對我國食品的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，其中對于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的檢測多達(dá)638種，限量標(biāo)準(zhǔn)為42684個，涉及食品285種。這些方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指出，我國每年有約120億美元的農(nóng)產(chǎn)品由于受到綠色貿(mào)易壁壘的影響而無法出口。而出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘的主要原因是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)比較滯后，標(biāo)準(zhǔn)較低且跟不上國際食品標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量認(rèn)證得不到國際認(rèn)可，沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到了影響。
3綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
3.1保障農(nóng)產(chǎn)品安全
農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，主要是由于其能夠有效緩解我國人口增長對糧食資源帶來的壓力，減小資源短缺問題，這就對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，要求綠色農(nóng)業(yè)立足于現(xiàn)代綠色技術(shù)，利用有限的農(nóng)業(yè)資源提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足現(xiàn)代人對食品數(shù)量及質(zhì)量的要求。
3.2保障生態(tài)安全
生態(tài)環(huán)境一般是處于平衡狀態(tài)的，能量流與物質(zhì)循環(huán)維護(hù)著生態(tài)平衡，基于此，生態(tài)結(jié)構(gòu)也能夠以相對穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。生態(tài)平衡最主要的表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境中的物種數(shù)量及種群規(guī)模處于穩(wěn)定狀態(tài)。
3.3保障資源安全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足人們對于糧食的需求，也就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出滿足人們生活所需一定數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的要求。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有一定的耕地資源、水資源，因此需要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源安全，以利于促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.4保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越低，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，并且農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展及人類生存重要物質(zhì)基礎(chǔ)的來源，因此提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，也是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。并且，綠色農(nóng)業(yè)能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長是其發(fā)展的必然結(jié)果。
4促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施
4.1減少化肥、農(nóng)藥的使用
減少化肥使用率，需要創(chuàng)新施肥技術(shù)，提高農(nóng)作物養(yǎng)分供應(yīng)管理；合理利用生態(tài)環(huán)境生物多樣性，利用生態(tài)技術(shù)進(jìn)行施肥；通過測量土壤營養(yǎng)成分含量進(jìn)行配方施肥，降低化學(xué)施肥的盲目性；合理使用農(nóng)家肥與有機(jī)肥，提高綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。減少農(nóng)藥的使用，需要綜合應(yīng)用病蟲害的生態(tài)防治、生物調(diào)控及非化學(xué)藥劑的驅(qū)蟲藥等措施，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中使用化學(xué)合成農(nóng)藥量，以利于促進(jìn)生態(tài)平衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；同時，應(yīng)重視殘留農(nóng)藥的微生物降解技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
4.2提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與效益
提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就必須要應(yīng)用現(xiàn)代新型技術(shù)，依托于現(xiàn)代科技進(jìn)步、資金投入等措施提高農(nóng)業(yè)綜合能力，保障食品安全，重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，滿足現(xiàn)代人們對食品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是指社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。綠色農(nóng)業(yè)要重視對生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)，重視對周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并重視食品安全問題，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗及排放
降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需能源的消耗與排放，首先需要重視清潔能源、新型能源的創(chuàng)新與推廣，并推動農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保的綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對沼氣、沼渣、沼液的利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有碳排放的特征，因此，需要降低農(nóng)業(yè)的碳排放量，加強(qiáng)土壤固碳能力，減輕大氣污染及環(huán)境污染。總的來說，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于保障我國食品安全，推動生態(tài)資源及環(huán)境的合理利用，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
參考文獻(xiàn)
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[2]胡雪萍，董紅濤.構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制須破解的難題及路徑選擇.中國人口•資源與環(huán)境，2015，25（6）：152-158.
【關(guān)鍵詞】中衛(wèi)市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展措施；建議
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，中衛(wèi)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的一系列方針政策，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前，全市共有農(nóng)業(yè)人口88.83萬人，耕地面積225707hm2，農(nóng)作物播種面積304000hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.43億元，同比增長2.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值8.59億元，同比增長2.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4181.1元，同比增長13.3%。
2 采取的主要措施
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)水、高效的原則，立足區(qū)位優(yōu)勢、圍繞市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。壓縮糧食種植面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴(kuò)大節(jié)水作物面積，進(jìn)一步優(yōu)化了全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，糧食作物夏秋比由2005年的42∶58調(diào)整為現(xiàn)在的14∶86，節(jié)水種植、地膜覆蓋種植、有機(jī)肥施用面積分別達(dá)到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分別占全市農(nóng)作物種植面積的21.5%、24.7%和27.6%，呈現(xiàn)出糧經(jīng)并重、糧食作物與高效經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。開展了特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和效益倍增計(jì)劃，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)工程建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和品牌品質(zhì)優(yōu)勢逐步提升。目前，全市糧食、枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、外銷蔬菜及農(nóng)作物制種面積分別達(dá)到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地39個，涉及全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村、3.77萬戶農(nóng)民；創(chuàng)建全國綠色枸杞原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6933hm2，有機(jī)枸杞出口原料生產(chǎn)基地2000hm2，硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心基地13333hm2，沙漠有機(jī)蔬菜產(chǎn)品示范基地133hm2，馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地80hm2，一級種薯生產(chǎn)基地667hm2。著力推進(jìn)禽蛋、生豬、清真牛羊肉、適水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到557萬只、91.8萬頭、24.4萬頭、196萬只和3.7萬頭，建成各類養(yǎng)殖專業(yè)示范村88個、養(yǎng)殖小區(qū)308個，其中千頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到8個，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達(dá)到3340個以上，規(guī)模場戶在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重以每年10%的速度增加。
2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升
緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓水利工程建設(shè)、基本農(nóng)田改造和農(nóng)村“一池三改”沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施世行貸款工程，農(nóng)田排水溝綜合治理工程、沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程和南山臺泵站更新改造工程，截至2012年，全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到92933hm2，綜合治理水土流失面積432800hm2。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，砌護(hù)各級渠道254.3km，整修干支斗溝4796.6km，改良中低產(chǎn)田3933hm2，改善灌溉面積35200hm2，新增節(jié)水灌溉面積12200hm2，治理水土流失面積238.3km2。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，極大地提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，截至今年上半年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到140.4萬千瓦，機(jī)耕面積達(dá)到100533hm2，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到67.4%。
2.3 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快
按照“扶龍頭、帶基地、拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補(bǔ)助、貼息、貸款、稅收等扶持政策，重點(diǎn)扶持寧夏紅、夏華、恒興果汁等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)。著重培育壯大以枸杞干紅、葡萄酒為主的釀酒業(yè)，以玉米淀粉、小麥面粉、馬鈴薯顆粒全粉為主的糧食加工業(yè)，以馬鈴薯、蔬菜、花卉、玉米種為主的制種業(yè)，以清真牛羊肉為特色的草畜產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施瓜菜和壓砂地生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)，以枸杞、蘋果、香水梨、紅棗為主的林果業(yè)等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，使區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。到目前為止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡頭”蔬菜、“中寧枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到103家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)689家。
2.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障
大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抓好產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程的質(zhì)量監(jiān)控。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和品質(zhì)品牌保護(hù)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品批量上市。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、申報和認(rèn)定，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，使我市的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品形成群體優(yōu)勢。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)證有機(jī)食品11個、綠色食品57個、無公害農(nóng)產(chǎn)品223個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率逐年提升
全市建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織628家，帶動農(nóng)民40萬人，開展基地面積124000hm2，并呈現(xiàn)出由小到大、由以經(jīng)營為主向產(chǎn)供銷一體化、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域、由松散型向緊密型、由本區(qū)域向跨區(qū)域發(fā)展的良好趨勢。已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、專業(yè)協(xié)會387個，年流通額達(dá)到23.8億元，建成農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場2個、專業(yè)批發(fā)市場4個、集貿(mào)市場63個。不斷完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全市各類農(nóng)作物訂單面積規(guī)模達(dá)到27333hm2，占到播種面積的8.9%，涉及農(nóng)作物制種、設(shè)施拱棚瓜菜、外銷蔬菜、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、小茴香等十多個品種。
2.6 加強(qiáng)科技支撐力度，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)一步完善
緊緊圍繞科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技資源整合力度，增加農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化資金的投入比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物保護(hù)和疫病防控、林業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、良種繁育及農(nóng)村沼氣服務(wù)等體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民?！敖疝r(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程全面推進(jìn)，健全了農(nóng)業(yè)信息收集和制度，相繼開通了“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等靈活多樣的信息和技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，多層次、多領(lǐng)域、多形式地滿足了農(nóng)民群眾的信息技術(shù)需求。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了沙漠有機(jī)果蔬、舟塔有機(jī)枸杞、西安馬鈴薯良種繁育中心、夏華清真牛羊肉和正通生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等20個區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。2012年，全市糧食、畜禽、水產(chǎn)良種化概率分別達(dá)到95%、86%、94%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到77.4%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。
3 存在的主要問題
3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散、規(guī)模小
我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局上呈現(xiàn)出“一縣多業(yè)”的狀況，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢不明顯。
3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)戶生產(chǎn)與市場聯(lián)結(jié)不夠緊密。
3.3 農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的儲備和投資后勁不足
從我市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行情況看，投資增長趨勢比較穩(wěn)定，基本建設(shè)投資保持了較好的增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了整體帶動作用，但項(xiàng)目引領(lǐng)效果還不夠理想，投資后勁不足。
3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)普及較慢
隨著“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度的加深，我市以節(jié)水增收和科技裝備生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，但在這類農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上相對滯后，一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)、新成果仍存在示范范圍小和推廣速度慢的現(xiàn)象。
4 下步工作建議
4.1 以適應(yīng)市場需求和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步審視我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展重點(diǎn)、工作重心上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，南部山區(qū)穩(wěn)步發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)和牧草產(chǎn)業(yè)，形成清真肉食品功能板塊；在衛(wèi)寧灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊；在中部干旱地帶重點(diǎn)發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)高鈣瓜果板塊，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件。在工作重心上，由注重規(guī)模向注重提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)模效應(yīng)向注重品牌效益轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)外市場和港澳、中亞、俄羅斯市場，根據(jù)市場需求選擇品種、調(diào)整茬口，以市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)，使所產(chǎn)出的產(chǎn)品既能滿足市場需求，又能為農(nóng)民帶來較高的效益。
4.2 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
在認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等服務(wù)農(nóng)民的同時，重點(diǎn)研究并實(shí)踐多元化社會服務(wù)體系建設(shè)。在設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)方面，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，加大設(shè)施改造力度，優(yōu)化種植品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑上市時間，推廣利用增施有機(jī)肥、深翻改土和施用麥葦、生物秸稈反應(yīng)堆等提質(zhì)增效技術(shù)，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推進(jìn)訂單生產(chǎn)，建立形成“育苗中心+農(nóng)戶+流通合作社+市場”的產(chǎn)銷機(jī)制；在硒砂瓜產(chǎn)業(yè)中，突出品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)引導(dǎo)瓜農(nóng)錯茬、有序、標(biāo)準(zhǔn)化種植，實(shí)現(xiàn)硒砂瓜品牌效益和品質(zhì)效益的雙提升；對于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，突出種薯繁育基地建設(shè)，加快脫毒種薯繁育進(jìn)程，大力推廣旱作節(jié)水覆膜保墑和高壟管灌馬鈴薯種植技術(shù)，擴(kuò)大馬鈴薯種薯示范基地規(guī)模；在清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)上，突出改造提升養(yǎng)殖專業(yè)示范村，以萬頭肉牛、萬頭奶牛示范基地為重點(diǎn)，全面推廣牛羊礦物質(zhì)舔磚、復(fù)合酶、預(yù)混合飼料、“三貯一化”、高檔肉牛生產(chǎn)、全混合日糧和奶牛DHR測定等高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平，降低飼養(yǎng)成本，增加養(yǎng)殖效益；對于奶產(chǎn)業(yè)，突出提高綜合生產(chǎn)性能和效益，健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在建設(shè)中寧天寧、澳亞集團(tuán)和寧夏康綠特公司3個萬頭奶牛基地的基礎(chǔ)上加快發(fā)展奶牛繁育基地。
4.3 以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。落實(shí)購置補(bǔ)貼資金，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)，把糧食高產(chǎn)示范園、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)全程機(jī)械化結(jié)合起來，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合效益。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。今年秋冬及明春計(jì)劃投資8.36億元實(shí)施52項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，重點(diǎn)治理29個片區(qū)。砌護(hù)防滲各級渠道10336條，共計(jì)3942km；清挖溝道6412條，共計(jì)3221km，清淤渠道16096條，共計(jì)7910km；整修道路5009條，共計(jì)2534建設(shè)；新增灌溉面積3040hm2，改善灌溉面積35020hm2，新增旱作基本農(nóng)田2893hm2，新增節(jié)水灌溉面積3660hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7926hm2，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以南部南華山百萬畝水源涵養(yǎng)林、中部百萬畝經(jīng)果林、北部百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)林 “三個百萬畝”工程為重點(diǎn)，加快建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐和沙坡頭區(qū)香山、興仁地區(qū)老化壓砂地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在蒿川移民遷出區(qū)種植檸條1333hm2，栽植枸杞133hm2。同時，對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林的措施，通過自然修復(fù)恢復(fù)林草植被，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一道綠色的生態(tài)防護(hù)屏障。
4.4 以發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以租賃土地、合作經(jīng)營等形式，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大。一是內(nèi)聯(lián)外引，多措并舉，每年培育市級龍頭企業(yè)3家以上，重點(diǎn)引進(jìn)或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、馬鈴薯生產(chǎn)加工企業(yè)及有機(jī)肥加工項(xiàng)目等，加快建設(shè)澳門德祥洋行60萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目、80萬噸復(fù)合有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。營造從畜禽糞便和沼液的收集、加工、運(yùn)輸?shù)缴镔|(zhì)有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售再到農(nóng)作物利用的“有機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。二是鼓勵和支持專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成每一個特色產(chǎn)業(yè)都有1～2個龍頭帶動的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)群集中、技術(shù)集成、集約高效、產(chǎn)銷一體”4個突破。
關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)民增收；收入結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
吉林省是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大省。2012 年吉林省國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占比接近15%，從全國角度來看，這一比例亦接近12%；從吉林省從業(yè)人員構(gòu)成來看，2012年，吉林省從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的人員接近600萬人，在總從業(yè)人數(shù)中占比接近45%，而加工業(yè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)不足20%，服務(wù)從業(yè)人數(shù)也不足40%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超加工業(yè)及服務(wù)業(yè)。但是，近年來，吉林省的農(nóng)民收入?yún)s年年下滑，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體來說，農(nóng)民收入狀況不如人意。綜上所述，如何結(jié)合吉林省當(dāng)?shù)氐谋尘昂娃r(nóng)業(yè)條件，有效地提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)民收入持續(xù)下滑的現(xiàn)狀是一個現(xiàn)實(shí)而關(guān)鍵的問題。
1 吉林省農(nóng)民增收現(xiàn)狀
吉林省地處東北平原東部，擁有著豐富的土地資源，產(chǎn)糧豐富，總產(chǎn)糧約占全國的1/20，是我國主要產(chǎn)糧區(qū)之一，一些指標(biāo)上擁有著其他省無法比擬的優(yōu)勢，例如在人均糧食占有量、糧食的商品、調(diào)出量以及糧食的商品率等方面。而吉林省擁有人口接近2700萬，其中接近1300萬為農(nóng)業(yè)人口，在全省總?cè)丝谥姓急冉咏?0%，這些農(nóng)業(yè)人口中，又以純種糧食的農(nóng)民居多，因此通過實(shí)現(xiàn)吉林省接近1300萬農(nóng)民的增收，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)吉林的振興，還能夠保障我國國家糧食的安全。
1.1 吉林省農(nóng)民增收概況
一個地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以通過農(nóng)民的收入狀況反映出來，收入越高，發(fā)展水平越高，反之，也越低。具體農(nóng)民收入包含內(nèi)容豐富，有工資性的、財(cái)產(chǎn)性的、轉(zhuǎn)移性的收入以及家庭經(jīng)營收入，其中最主要的是家庭經(jīng)營的收入，而家庭經(jīng)營收入又分為農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的收入。吉林省農(nóng)民收入中，絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)收入，非農(nóng)業(yè)收入占比不到1/10。農(nóng)業(yè)收入是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入，吉林省農(nóng)民大多數(shù)都停留在這一階段，沒有發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，換言之，吉林省農(nóng)業(yè)收入水平不夠高，有待提高。由圖1可以看出，目前，隨著吉林省農(nóng)業(yè)收入的發(fā)展，農(nóng)民的人均收入在不斷增加，比起2003年，其純收入翻了接近2.5倍，已經(jīng)由不到3500元/人增加到每年人均純收入接近7800元，年增長率超過9%。并且收入構(gòu)成趨向多元化，轉(zhuǎn)移性和財(cái)政性收入不斷增加，相比而言家庭經(jīng)營收入持續(xù)下降。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平下，人均農(nóng)民純收入要達(dá)到近萬元每人，由此可見，雖然吉林省農(nóng)民收入獲得了增加，但是其水平還是需要提高，具體的提高方法主要有合理利用農(nóng)村剩余勞動力以及增加農(nóng)民收入來源等，通過這些方法增加農(nóng)民收入，最終達(dá)到提高農(nóng)民生活水平的目的。
1.2 吉林省農(nóng)民增收與江、浙兩省比較分析
江、浙兩省是我國較為發(fā)達(dá)的省份，無論是從經(jīng)濟(jì)總量GDP，還是自然、社會資源方面來分析，吉林省與之相比還是有一段差距的。分析農(nóng)民增收問題，主要涉及農(nóng)民純收入、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、自然條件等方面。
1.2.1 農(nóng)民人均純收入
分析吉林省和江蘇、浙江兩省的農(nóng)民純收入，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004～2012年，三省的具體數(shù)據(jù)如表1所示，三省的數(shù)據(jù)比較如圖2所示。有圖和表知，在農(nóng)民純收入方面，吉林省在總量和增長速度上都與浙江和江蘇兩省相距很大，以2012年為例，浙江省農(nóng)民純收入為14552元，江蘇省為12202元，兩省皆突破萬元大關(guān)，而吉林省只有7509.6元。
表1 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農(nóng)民純收入比較
圖2 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農(nóng)民純收入比較
1.2.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)
由表2、表3可以看出：農(nóng)業(yè)收入一直是吉林省農(nóng)民收入的主要來源，雖然其占總收入的比重55.5%，占吉林省農(nóng)民收入的絕大部分?？墒寝r(nóng)業(yè)收入占總收入比重的下降速度非?？欤瑥?999年的85.7%十年間下降到55.3%，平均每年下降2%，照這樣的速度下降下去，不到8a的時間，2017年農(nóng)民家庭性收入占總收入的比重將下降到50%以下。江浙兩省的農(nóng)業(yè)收入只占總收入的20%左右，且總量上要比吉林省高很多。工資性收入是吉林省農(nóng)民收入的第二大組成部分，而且工資性收入所占份額有持續(xù)增長的趨勢。工資性收入所占比重由1992年13%增加到2012年的14. 3%，平均每年增幅為0. 2%。江浙兩省農(nóng)民的收入中工資性收入占據(jù)主要部分，這可以通過工資性收入的總量以及貢獻(xiàn)率看出。吉林省政策性補(bǔ)貼的增長幅度顯著，可以看出，自2003年開始政策性補(bǔ)貼在持續(xù)的增長，其在農(nóng)民總收入中的比重由2003年的1. 9%持續(xù)增加到2012年的14. 0%?？梢妵覍r(nóng)民的扶持力度在不斷加強(qiáng)。
表2 2012年吉林省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)表
數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）。
表3 2012年江、浙兩省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)表
1.3 吉林省農(nóng)民增收存在的問題
1.3.1 農(nóng)民收入總量不高
吉林省土地面積廣闊、人口眾多，兩者皆在全國數(shù)量中占據(jù)了約1/5的比例，但是，吉林省的糧食產(chǎn)量更高，2012年，吉林省的糧食產(chǎn)量在全國糧食產(chǎn)量中的比例超過10%，并且是第20次在全國糧食產(chǎn)量中位居首位。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門對吉林省農(nóng)民收入的調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省的農(nóng)民收入明顯增加，其年人均純收入從20世紀(jì)80年代初的141元到如今2012年已經(jīng)超過了7500元。但是，隨著農(nóng)民收入的增長，其收入存在的另外一個問題也暴露出來了，包括：農(nóng)民收入增長幅度緩慢；相對于城鎮(zhèn)居民來說，增長量也偏低，不能和城鎮(zhèn)居民比。
數(shù)據(jù)顯示，吉林省農(nóng)民年均收入分布大多在3000～10000元，比例接近60%具體分布來說，年均收入在1000元以下的在10%左右，年均收入在1000～3000元的，比例接近25%。3000～10000元的收入中，以5000為分界點(diǎn)，大約各占一半，而收入超過10000元的不足5%，如圖3所示。而就具體的人均收入而言，吉林省農(nóng)民的年人均收入偏低，人均收入在1000元以下的約占30%，其中500元以下的占比接近一半，而在1000元～3000元這個范圍比例又接近40%，剩下為人均收入超過3000元的。由此可以看出，吉林省農(nóng)民人均收入總體水平偏低，更不用說和城市對比來看了，因此，吉林省迫切需要增加農(nóng)民的收入以及改善農(nóng)民的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重要問題。
1.3.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理
而對于農(nóng)民收入的增長很大一部分并不是靠自身農(nóng)業(yè)發(fā)展而獲得的，更多時候是依靠于政府給予的補(bǔ)貼或者政府進(jìn)行的政策傾斜，例如糧食價格調(diào)整保護(hù)，而發(fā)展起來的，這導(dǎo)致農(nóng)民的收入增長只能增長一時，而不能一直增長，沒有可持續(xù)性，這是最根本的原因，只有徹底解決了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，因此關(guān)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的問題一定要盡快解決，只有的增收能力才是根本之策。實(shí)現(xiàn)“輸血變造血”，增強(qiáng)自身活力。
從吉林省農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成中來看，隨著糧價上漲，農(nóng)民的家庭收入獲得了增加，與此同時，這也從側(cè)面反映出，農(nóng)民的主要收入還是農(nóng)產(chǎn)品收入，但是，農(nóng)產(chǎn)品具有低附加值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一等缺陷，并且農(nóng)產(chǎn)品收入對于環(huán)境天氣的依賴性強(qiáng)，而農(nóng)民通常沒有很好地抵御自然災(zāi)害的措施，這導(dǎo)致吉林省的農(nóng)民收入具有很大的波動性，不夠穩(wěn)定。
從表4可以看出，家庭經(jīng)營收入中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人均收入都有著良好的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢，這就意味著農(nóng)民的剩余勞動力有了發(fā)揮的機(jī)會。具體來看，吉林省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成指數(shù)分別為21.44%、42%以及36.56%，第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)林牧漁的比例分別為59.07%、2.55%、36.77%以及1.61%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比例超出了其應(yīng)占的比例，這導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小并且起不到對農(nóng)民增收的作用，包括農(nóng)民的剩余勞動力得不到發(fā)揮、農(nóng)產(chǎn)品的加工能力得不到提高以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值得不到提高。
表4 2012年吉林省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：2012年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒。
最近幾年，牧業(yè)產(chǎn)品價格不斷上升，這導(dǎo)致了經(jīng)營牧業(yè)的農(nóng)民收入得到提高，吉林省牧業(yè)收入顯著增加。例如，在2012年，牧業(yè)產(chǎn)品價格漲幅巨大，這帶來了農(nóng)民收入的顯著增加，從表5數(shù)據(jù)上來看，人均牧業(yè)收入接近1500元，相對于之前約為1000元的收入，增長明顯，增長比例接近50%。
表5 2012年吉林省農(nóng)產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)
由上面可以看出，牧業(yè)很大程度上增加了農(nóng)民的收入，但是近年來吉林省的農(nóng)業(yè)政策方面一直都是重視種植業(yè)而忽視牧業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民看到了牧業(yè)發(fā)展的潛力，自主自發(fā)地投入到牧業(yè)中，去發(fā)展牧業(yè)，但是這種發(fā)展是不穩(wěn)定的發(fā)展，為了全面促進(jìn)牧業(yè)的發(fā)展，政府要做到：積極推行發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視牧業(yè)。
1.3.3 自然條件制約問題
吉林省地處東北平原東部，地勢平坦，且我國最大的平原之一就在此地，因此吉林省發(fā)展成為了我國主要產(chǎn)糧區(qū)之一，主要種植作物為大田作物，包括玉米、大豆、水稻等。前文提到，其一些關(guān)于糧食產(chǎn)量的指標(biāo)都位居全國第一，在吉林省，糧食收入是農(nóng)民的主要收入來源之一，而對于糧食的種植離不開土地，因此耕地對于吉林省來說，意義非同一般，但是近年來由于政府政策影響，例如“退耕還林”等措施，使得吉林省的耕地資源變得稀少，農(nóng)民多、耕地少的現(xiàn)象越來越明顯，這種情況嚴(yán)重威脅著吉林省的農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開耕地，特別是吉林省作為一個國家糧食供應(yīng)大省，耕地資源的較少意味著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少，這不僅影響了吉林省的農(nóng)民收入，造成吉林省農(nóng)民收入的不穩(wěn)定，更加影響了國家的糧食安全。
2 吉林省農(nóng)民增收的對策建議
2.1 加大農(nóng)業(yè)投資力度
對于農(nóng)業(yè)投資總量的加大，要做到：增加投資力度；強(qiáng)化投資意識；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門的私人投資流入。具體來說，應(yīng)該做到：
2.1.1 對農(nóng)業(yè)投資力度方面
加大財(cái)政支持力度，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，通過這兩方面可以確保農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定發(fā)展和增長。
2.1.2 對于強(qiáng)化投資意識方面
主要在于其他行業(yè)和部門的投資意識，如工商企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等。具體方法有：通過農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等政策手段提高農(nóng)業(yè)投資的收益率，從而吸引更多的商業(yè)資本；堅(jiān)持和完善集體提留制度以及農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)功能以及準(zhǔn)確把握公積金、公益金等的比例。
2.1.3 對私人投資方面
通過土地承包制度的繼續(xù)和完善來鼓勵農(nóng)民的私人的、長期性的投資，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的、持久的土地經(jīng)營權(quán)。與此同時，還要建立合理、完善的農(nóng)民收入利益共享機(jī)制，從而提高農(nóng)民的私人投資收益。
2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以顯著提高農(nóng)民的收入。具體的實(shí)施措施有：除了原有的對大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資外，更進(jìn)一步需要加大小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資提高農(nóng)民生活水平，側(cè)面促進(jìn)農(nóng)民收入增加；在農(nóng)業(yè)科技方面要加大投入力度，通過以科技帶效率，以科技創(chuàng)收入的方式促進(jìn)農(nóng)民收入增加；教育是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要擴(kuò)大教育投入。具體方式有：加大義務(wù)教育建設(shè)，通過對基礎(chǔ)，也就是農(nóng)村青少年的發(fā)展促進(jìn)整個農(nóng)村的發(fā)展；對于農(nóng)村的現(xiàn)有勞動力等，加強(qiáng)知識教育和技能培訓(xùn)，可以提高農(nóng)村的知識水平，同時這也是農(nóng)業(yè)收入增加的基礎(chǔ)。
2.3 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
完善農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，首先就要加快科技創(chuàng)新的步伐，在具體措施上要做到：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，體系的建設(shè)要在吉林省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)院校、科研單位的基礎(chǔ)上，體系的建設(shè)還要把握重點(diǎn)，也就是對吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約的關(guān)鍵性問題；要根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注和鼓勵相關(guān)科研單位和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要給予政策上的支持，支持方面包括財(cái)政、金融、技術(shù)等，鼓勵其進(jìn)行科技創(chuàng)新；積極探索高科技并加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技、成果；積極與國際創(chuàng)新接軌，鼓勵集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，提高吉林省農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及核心競爭力；建立多元化農(nóng)業(yè)科研體系，由政府引導(dǎo)，社會廣泛參與，從而逐步形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制；發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。
3 結(jié)語
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，解決農(nóng)民增收問題是關(guān)鍵。分析吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境下農(nóng)民增收存在的問題主要有：農(nóng)民收入總量較低，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，還受自然環(huán)境的制約。要解決這些問題，就要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)科科技創(chuàng)新等方面著手。
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1.發(fā)展思路清晰明確
按照縣委縣政府《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體目標(biāo)，在開發(fā)拓展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的思路確定過程中，本著資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢統(tǒng)籌兼顧的原則，組織高、中級農(nóng)牧業(yè)科技人員深入調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)論證篩選，確定了“種植業(yè)以甜橙、再生稻為支柱，蔬菜、蠶桑、再生高粱為特色；畜牧業(yè)以生豬為主導(dǎo)，白鵝、黑山羊?yàn)樘厣?，肉兔、肉牛為補(bǔ)充”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)抓什么的問題。實(shí)踐證明，這個思路是符合縣情、農(nóng)情的，是推動富順縣今后特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的行動指南。
2.基地規(guī)模初具雛形
一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為核心的優(yōu)質(zhì)中稻-再生稻產(chǎn)業(yè)基地，面積達(dá)10萬畝，中稻、再生稻兩季畝產(chǎn)達(dá)900公斤以上，部分高產(chǎn)田塊“超噸糧”，基地內(nèi)農(nóng)民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個萬畝甜橙產(chǎn)業(yè)示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達(dá)1萬元以上，在甜橙掛果前由專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，行間規(guī)范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達(dá)2500元以上。三是建成富世鎮(zhèn)海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動周邊發(fā)展無公害蔬菜1.2萬畝；東湖樓臺村為核心的無公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮(zhèn)為核心的無公害辣椒基地3.2萬畝；長灘鎮(zhèn)外銷型無公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮(zhèn)蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達(dá)8500元，發(fā)展林下養(yǎng)鵝、修建觀光步道2.8千米，發(fā)展旅游休閑農(nóng)家樂12戶。五是生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，被列入全國生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。年出欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場415個，年出欄萬頭以上豬場3個。擁有省級龍頭企業(yè)吉泰龍食品集團(tuán)有限公司年加工能力100萬頭以上，年產(chǎn)值23億元。六是白鵝產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3580戶，其中年出欄5萬只以上3戶。自貢威科生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建成年出欄10萬只以上生態(tài)養(yǎng)殖基地，省級龍頭企業(yè)自貢錦程農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司具有年加工500萬只白鵝生產(chǎn)線一條。七是黑山羊產(chǎn)業(yè)被列入全國肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，有年出欄肉羊60只以上規(guī)模戶1480戶，省級龍頭企業(yè)自貢六順養(yǎng)殖開發(fā)公司年外銷15萬只以上，自貢六順黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社被評為省級專業(yè)示范合作社。八是建成以萬壽鎮(zhèn)為中心、輻射十二鎮(zhèn)鄉(xiāng)的肉兔產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展年出欄500只以上達(dá)3800余戶，其中出欄萬只以上兔場8個、10萬以上的2戶。
3.科技含量日益增強(qiáng)
具體表現(xiàn)為“四個狠抓”：一是狠抓優(yōu)良品種引進(jìn)篩選，已從省內(nèi)外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優(yōu)特新品種268個；二是狠抓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強(qiáng)化栽培、高粱保溫育苗、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、豬—沼—果立體種植、動物疫病防控以及農(nóng)牧產(chǎn)品無公害生產(chǎn)（養(yǎng)殖）技術(shù)等；三是狠抓科技人才培養(yǎng)，通過請進(jìn)來傳幫帶，送出去進(jìn)修、考察、從事技術(shù)性的勞務(wù)活動等形式，已培養(yǎng)種（養(yǎng)）生產(chǎn)能人、科技致富能手1960名、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才53名，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)2.14萬人次、陽光工程培訓(xùn)1.1萬人次；四是注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，從農(nóng)牧業(yè)投入品開始實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)控管理。
4.服務(wù)體系日趨完善
表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)健全，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村成立了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了主抓領(lǐng)導(dǎo)，依托部門和主管人員，擬定了發(fā)展方案和保障措施；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)體系已經(jīng)形成，縣、鄉(xiāng)、村分產(chǎn)業(yè)確定了專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)人員；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系基本形成，各產(chǎn)業(yè)均建立了農(nóng)民專合組織，逐步向?qū)I、集中、配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二、存在的突出問題
1.基地規(guī)模較小，管理不規(guī)范，優(yōu)勢空間沒有得到充分利用
2.產(chǎn)品開發(fā)打造力度不夠，品牌少，基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)系不緊密，產(chǎn)品市場競爭能力較弱
3.加工龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，市場營銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)化程度較低
4.資金投入嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入的長效機(jī)制，直接影響產(chǎn)業(yè)提升
5.激勵機(jī)制不完善，考核獎懲力度不夠，基地建設(shè)進(jìn)展不平衡
三、發(fā)展的基本對策
1.擴(kuò)規(guī)模提檔次
以示范基地、示范點(diǎn)、示范戶為重點(diǎn)，鼓勵專業(yè)大戶、業(yè)主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開展適度規(guī)模的農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)?？偭俊Ｓ梦迥陼r間建成甜橙20萬畝、蔬菜15萬畝、優(yōu)質(zhì)中稻—再生稻40萬畝、雜交高粱—再生高粱6萬畝、建優(yōu)質(zhì)桑蠶繭基地3萬畝；建設(shè)12個年出欄1000頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖示范場和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場4個，集中成片打造5個黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)村，發(fā)展白鵝養(yǎng)殖專業(yè)村5個，啟動綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。同時繼續(xù)尋求現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作伙伴，與國家和省級科研單位、專業(yè)院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，傳授產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升知識；開展多種形式的科技培訓(xùn)活動，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略；治理優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，打造無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品，并著力開展品牌、商標(biāo)、包裝等無形資產(chǎn)的打造。
2.搞活流通增加效益
一要建立專業(yè)交易市場，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品集散地，規(guī)范產(chǎn)品批零銷售。二要建立健全農(nóng)民專合組織、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)范行為、強(qiáng)化功能的同時，盡力將每個會員培養(yǎng)成為生產(chǎn)能手、科技能手和營銷能手，充分發(fā)揮協(xié)會上連龍頭企業(yè)、營銷公司、下連農(nóng)戶的紐帶作用。三要制定激勵機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開拓市場。四要在省內(nèi)外大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖店，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展外地市場。五要通過舉辦各種新聞會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等形式，全方位加大農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳，提高市場知名度，擴(kuò)大市場影響力。
3.突破深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈
具體做法：一是組建一支專職招商隊(duì)伍，堅(jiān)持在外地蹲點(diǎn)招引客商到我縣投資現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工項(xiàng)目。二是以縣委提出的“兩化互動、三化并進(jìn)”為契機(jī)，加快建設(shè)一個特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是鼓勵縣內(nèi)資源消耗型傳統(tǒng)企業(yè)，搞一業(yè)為主，多種經(jīng)營，增設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是切實(shí)落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟環(huán)境，運(yùn)用貼息杠桿，對興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銀行貸款，由政府負(fù)責(zé)貼息，鼓勵和支持龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目建設(shè)。
4.加大投入做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
一要積極爭取中央、省級產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新應(yīng)用投入力度；二要集中縣級財(cái)力，把有關(guān)部門的項(xiàng)目資金整合扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。
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