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關鍵詞：黑龍江??；生態(tài)問題；治理對策
中圖分類號：F832.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0076-02
引言
生態(tài)環(huán)境問題制約著黑龍江省的綜合發(fā)展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當前的環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)資源節(jié)約代用、低碳經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處。
一、黑龍江省生態(tài)治理存在的問題
（一）政府生態(tài)治理體制不完善
黑龍江省環(huán)境治理機構的成立時間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環(huán)境保護局，是主管全省環(huán)境保護工作的省政府直屬機構。2008年5月，黑龍江省政府根據(jù)《黑龍江省人民政府機構改革方案》，設立黑龍江省環(huán)境保護廳。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。黑龍江省的環(huán)境治理工作起步較晚，經(jīng)驗不足，環(huán)境治理體制不完善，主要體現(xiàn)在3個方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃城不夠系統(tǒng)，政策的宏觀調控力度不足，政策的調節(jié)作用不明顯，各項生態(tài)治理政策缺乏有機配合。第二，政策的執(zhí)行力低。環(huán)境執(zhí)法的力度不夠，未能做到執(zhí)法必嚴、違法必究，導致環(huán)境問題一直很難控制；同時，行政處罰不夠規(guī)范，很多事件以罰款告終，但并未解決環(huán)境問題。第三，權責不明確。法律法規(guī)并未明確的規(guī)定環(huán)保部門的職能，也未明確責任，結果導致權利不清，責任不明。
（二）生態(tài)環(huán)境治理主體單一
生態(tài)環(huán)境治理是典型的準公共產品，傳統(tǒng)的管理學把政府定位為這項活動的主體，并且長久以來作為唯一主體。所以，黑龍江省的環(huán)境治理職責一直是由政府承擔的，但現(xiàn)階段環(huán)境治理問題日益嚴重，由于黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結果不容樂觀，單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，企業(yè)、公民、社會團體、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等都應該參與到環(huán)境保護與治理的行動中。當前的環(huán)境治理模式是政府通過行政手段進行環(huán)境治理，并以國家強制力保證實施。行政手段的特點是權威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性、封閉性，這些特點使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時候只是治標不治本，未能從根本上解決環(huán)境問題。
（三）生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黑龍江省也不斷提高環(huán)境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003―2011年環(huán)境治理資金投入情況。
二、黑龍江省生態(tài)治理對策
（一）樹立生態(tài)文明意識
黑龍江省教育、文化方面比較落后，農村人口比重大，生態(tài)文明意識薄弱，為了解決生態(tài)問題，必須讓民眾意識到生態(tài)環(huán)境的重要意義。首先要對公民進行生態(tài)教育，讓公民了解環(huán)境保護的重要性和關于環(huán)境保護的科學文化知識，以提高公民環(huán)境保護的意識。政府應承擔宣傳教育的工作，應采取多種手段面向全體公民進行宣傳教育。比如，在基礎教育中加入環(huán)境保護的內容，讓孩子從小就懂得環(huán)境保護的重要性；在電視上播放環(huán)境保護的廣告、講座；利用網(wǎng)絡進行推廣教育等等。政府要充分利用當今發(fā)達的媒介，進行環(huán)境保護的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態(tài)觀念，生態(tài)不再是單一的考慮環(huán)境問題，而是一個廣泛的概念，必須是環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者協(xié)調發(fā)展的一種狀態(tài)，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟利益。將城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護有效的結合起來，盡最大努力減少對環(huán)境的不良影響，對自然資源的開發(fā)利用不超出其承載能力，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處，社會與環(huán)境共同發(fā)展。最后，要落實到行動上，在政府的支持和引導下，讓公眾參與到環(huán)境保護的行動中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環(huán)境保護工作中，才能說明公眾成功的樹立了生態(tài)文明意識。在生態(tài)文明意識樹立過程中，政府也可以運用政策指導、法規(guī)支持等手段。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構
黑龍江省屬于資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展，主要是資源的初級加工，耗能高、經(jīng)濟效益低、污染嚴重。第三產業(yè)發(fā)展緩慢、勞動力分配不均衡、技術水平落后，這些無疑對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護形成制約，優(yōu)化產業(yè)結構是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。優(yōu)化展業(yè)結構可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發(fā)展農業(yè)，加強科技創(chuàng)新，用高科技引領農業(yè)的發(fā)展。要把農業(yè)和企業(yè)緊密的聯(lián)系起來，以農副產品作為初級產品進行加工，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，以此提高農民收入、加快農村發(fā)展。第二，加強基礎設施建設，完善農村公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎設施建設，為產業(yè)優(yōu)化提供有利條件。第三，加強農村人口的文化素質教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農村教育資金投入，可以通過成人教育、定期培訓等多種途徑提高農村教育水平，把人力資本作為農村經(jīng)濟增長的主要動力。第四，用高科技引領經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省依靠資源發(fā)展經(jīng)濟的模式已經(jīng)進入到瓶頸階段，必須通過高新技術尋找替代產業(yè)，解決當前的資源危機。第五，利用生態(tài)創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)新有利于科技進步，有利于減少當今高能耗、高污染、低收益的產業(yè)，有利于促進環(huán)境友好型產業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)展新能源
黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，但這些傳統(tǒng)能源的貯存量是有限的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力開發(fā)新能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。新能源與傳統(tǒng)能源相比較，具有很多優(yōu)勢，首先新能源具有節(jié)約資源的作用，新能源是對太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統(tǒng)可再生能源的開發(fā)利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的儲備量已經(jīng)匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源的使用會產生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業(yè)廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會造成酸雨，不僅對環(huán)境產生嚴重的危害，還會危害人類的健康，當今的溫室效應、霧霾等都與傳統(tǒng)能源的使用有密切關系。2011年，黑龍江省對環(huán)境治理的投資總額是56.1億元，環(huán)境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統(tǒng)能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護環(huán)境的優(yōu)勢。每年大約有17.8億千瓦的太陽能輻射到地球上，根據(jù)當前的技術水平利用太陽能可開發(fā)500―1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內、150℃以上高溫地熱能資源為140萬噸標準煤。為了解決環(huán)境污染問題，政府必須在資金上加大對新能源開發(fā)的投入，在政策上對新能源開發(fā)應予以大力支持，必須著重發(fā)展新能源。
（四）加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設
為了加強生態(tài)文明建設，改善、治理生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須加強基礎設施建設。黑龍江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎建設資金投入不足。2013年，環(huán)境建設投入總額為26 755.94萬元，其中節(jié)能環(huán)保13 377.97萬元、環(huán)境保護管理事務757.09萬元、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察101.71萬元、污染防治10 500.09萬元、自然生態(tài)保護123.62萬元、污染減排1 895.46萬元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應將環(huán)境保護投資計劃列入到黑龍江省重點發(fā)展中，對污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎設施建設方面加大資金投入，提高國民生產總值中環(huán)境保護投資所占的比例。二是，堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則。在上產過程中會產生對水、大氣、土壤等造成污染的企業(yè)和個人，政府必須嚴格要求企業(yè)及個人對相應的污染物進行有效的處理，企業(yè)、個人必須具有完善的處理設施，政府需要建立嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)，確保環(huán)境不受污染。同時，完善法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予較高的的罰款。三是，環(huán)?；A設施建設需要大量的資金，對政府來說是巨大的壓力，政府應積極引入市場機制，鼓勵個人和企業(yè)為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設貢獻力量，制定相關的政策，如稅收、信貸等，獎勵環(huán)境保護工作做得好的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保投資。
關鍵詞城鎮(zhèn)化進程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究
中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01
如今，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的關鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設實質上也進入了新的歷史發(fā)展時期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟增長而忽略了對環(huán)境保護的重視程度，盡管農村經(jīng)濟建設和基礎建設取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設進程。生態(tài)破壞日趨嚴重，不僅影響到人民的身心健康，而實質上也嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進程。如果對城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標相背離，同時也會制約我國城鎮(zhèn)化建設。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設進程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時要結合我國城鎮(zhèn)化建設的具體情況，從實際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。
1城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題概述
生態(tài)環(huán)境實質是一個有機系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質與能量實現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。
1.1 土地資源的污染和浪費問題
城鎮(zhèn)化建設實質上是立體化、多元化過程，在這一建設中最關鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實建設中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現(xiàn)象嚴重。由于土地資源利用結構不合理，不能夠從土地實際應用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴重。在城鎮(zhèn)化建設中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實質和內涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設施建設，這使得在相當一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設水平和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮(zhèn)在建設過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴重。同時不切實際的規(guī)劃方案、不合理的用地結構、凌亂的建設布局導致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。
1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴重
新城鎮(zhèn)建設往往使大量農村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎設施，完善排污系統(tǒng)。同時大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。
2城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題
2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設不到位
我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當嚴重的問題，一個環(huán)境問題關系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財政支出。而對企業(yè)來說，因為環(huán)境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護工作進展困難。
2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足
法制建設是我國現(xiàn)代化建設的重要方向和指導，然而事實上，我國環(huán)境法法規(guī)建設遠遠不到位，不能夠對經(jīng)濟社會環(huán)境起到保護作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機協(xié)調性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時，執(zhí)法難度大。同時，我國目前具備的環(huán)境保護法律法規(guī)多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導和管理約束。
2.3 政府及公民環(huán)境保護意識的不足
相對于其他發(fā)達國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護意識往往不強，政府部門不重視環(huán)境保護建設，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經(jīng)濟發(fā)展，對違反環(huán)境保護的企業(yè)大多縱容，是的整個環(huán)境治理困難加劇。
3城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究
3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導作用
政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態(tài)環(huán)境治理。
3.2 加強環(huán)境保護執(zhí)行能力建設、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平
由于資金投入不足，環(huán)保隊伍建設不足嚴重無法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時要不斷學習，用最新知識武裝實踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。
3.3 走新型工業(yè)化道路、科學協(xié)調可持續(xù)發(fā)展
新型工業(yè)化道路是解決當前經(jīng)濟發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的經(jīng)濟發(fā)展，走新型協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質量。同時結合最新科學文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
參考文獻
1．1國內外關于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究
城鄉(xiāng)結合部是中國城鎮(zhèn)化進程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結合部附近的一個小規(guī)模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關聯(lián)性分析、協(xié)調性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。
1．2研究方法
（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導產業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業(yè)開發(fā)和生產加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。
（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。
2研究發(fā)現(xiàn)
2．1公眾對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正
相關調查結果顯示，生活在城鄉(xiāng)結合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質的高低與生態(tài)環(huán)境的保護意識呈正相關。生態(tài)環(huán)境對人們生產和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進行積極的引導有一定的關系。
2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善
中國自第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)總數(shù)已達2000多條。環(huán)境保護的相關法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術水平落后等方面?？傊青l(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。
2．3政府部門已經(jīng)認識到城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案
通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進行訪談，借助內容分析法對訪談結果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協(xié)調。生態(tài)環(huán)境治理是當務之急，可持續(xù)治理與維護是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術界給予理論支持。
2．4城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學、有效的監(jiān)督機制和考核制度
國家有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊?，城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境應該由誰來監(jiān)管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結果對生態(tài)環(huán)境的治理產生積極作用等問題都值得思考與探索。
3政策建議
3．1加強城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網(wǎng)絡媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認識、理解、保護生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡無處不在，接觸網(wǎng)絡的人群不斷擴大，網(wǎng)絡媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的作用，調動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性。
3．2完善城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制
完善城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結合城鄉(xiāng)結合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質保障。科學的指導和先進的技術是治理城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復治理都離不開科學技術的應用?？傊?，城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。
3．3重視城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核
在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高的基礎上，應不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關主體有權提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟考核一并納入考核體系。考核要堅持公開、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣鶕?jù)不同主體制定相應的考核機制?？傊?，不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。
3．4注重對城鄉(xiāng)結合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)
1.1構建生態(tài)財政體制的必要性
(1)嚴格劃定中央與地方的環(huán)境保護職能,強化國家承擔宏觀生態(tài)環(huán)境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環(huán)境資源的財力。
(2)通過調整財政政策,調節(jié)財力分配結構,統(tǒng)籌安排生態(tài)建設投資。有利于推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(3)改革財政制度,通過財政補貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。
(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。
1.2構建新型生態(tài)財政體制。構建新型生態(tài)財政體制
(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設財政支出預算科目。將生態(tài)環(huán)境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。
(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數(shù),構建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態(tài)環(huán)境建設的專項補助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。
(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設,探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學的財政支持規(guī)劃和實施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項目流動。
2構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態(tài)稅收的涵義和特征
(1)生態(tài)稅收是指國家為實現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護目標,籌集生態(tài)環(huán)境保護資金,并調節(jié)納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。
(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環(huán)境保護。第二,調節(jié)性。生態(tài)稅收通過調節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟活動性質和規(guī)模之間存在著一定的關系。
2.2建立新型生態(tài)稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設的順利進行。第一,設立生態(tài)建設工程項目。在重點地區(qū)設立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護。對生態(tài)環(huán)境建設項目,在稅收上實行返還制度。
(2)調整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節(jié)稅的使用項目類型。第二,界定生態(tài)產業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內對參與生態(tài)工程的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項目,加速投資折舊。
(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據(jù)污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優(yōu)化稅收結構。第四,通過制定相關法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設實施稅收優(yōu)惠和差別利率,調動生態(tài)環(huán)境項目投資主體的積極性。
3構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制
3.1構建市場化投融資機制
(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的需要和要求。
(2)完善市場化商業(yè)運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機制。
(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結構。
3.2深化生態(tài)金融體制改革
(1)強化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構建政策性金融和商業(yè)性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強政策性金融商業(yè)化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項目及其產業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業(yè)金融機構因對生態(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項目基金。組建生態(tài)項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導作用。
(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴張,增強企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監(jiān)管、健全市場運作機制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結構,實現(xiàn)產權主體多元化,變革產權制度。
4構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補償機制
4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償機制不健全是導致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設必須不斷完善生態(tài)補償機制。
4.2完善生態(tài)補償機制的舉措
(1)提高對生態(tài)補償重要性的認識。要加強對生態(tài)補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態(tài)補償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護標準,依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環(huán)利用的模式。
(3)規(guī)范生態(tài)補償機制。首先,構建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、生態(tài)防護區(qū)組成的生態(tài)保護區(qū)機制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結經(jīng)驗教訓,實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和科學化。再次,生態(tài)補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。
(4)整體推進,分步實施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學保護。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結經(jīng)驗,由點到面,努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。
5構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。
5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟政策調整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機制。
(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。
(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設立政府環(huán)保專門預算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔保政策等。
市委五屆九次全會對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提出要求：要持續(xù)推動綠色發(fā)展，著力建設美麗某某，強化生態(tài)文明建設，筑牢長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。
圍繞目標，我們要：
繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結構性和歷史性遺留環(huán)境問題。
堅決打好環(huán)保督察問題整改戰(zhàn)。嚴格實施中央和省級環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。
建立完善共保聯(lián)治機制。通過環(huán)境風險預警、環(huán)境問題大排查大整改、服務企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。
要嚴格監(jiān)管執(zhí)法。開展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監(jiān)管高水平、服務高質量、治理高標準上發(fā)力。
要堅持綠色發(fā)展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環(huán)境準入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面進行調控，推進產業(yè)轉型升級、走好綠色發(fā)展道路。
通過努力，推動全市生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生產生活方式持續(xù)綠色轉型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍天碧水凈土常留身邊。
二、2021年重點工作計劃
重點圍繞“1358”行動，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作向高質量、高水平、高標準邁進。
（一）抓實“1個總目標”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質量持續(xù)改善”總目標，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作上水平，確保“環(huán)境質量持續(xù)改善”走上科學化規(guī)范化管理軌道。
（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅決打好”向“深入打好”轉變，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”思路，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新的突破。
（三）建立“5個機制”。建立“環(huán)境風險預警機制”進一步守牢環(huán)境安全底線，切實防范化解生態(tài)環(huán)境領域各類突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項目社會風險。建立“環(huán)境問題大排查、大整改機制”，著力構建以生態(tài)環(huán)境部門自查自報、相關責任主體自改為核心，專家指導會診、社會公眾監(jiān)督舉報相結合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務企業(yè)共商機制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護“司法與執(zhí)法聯(lián)動機制”，與水務部門、住建部門持續(xù)開展“輪流巡河機制”，通過部門聯(lián)動，推動構建形成“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領域、全行業(yè)、跨部門、多層級的生態(tài)環(huán)境保護合力。
關鍵詞：礦產資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 環(huán)境恢復
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01
查清礦產資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產資源生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，積極推進礦產土地復墾，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調快速發(fā)展。目前我國礦產資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查結果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護與恢復治理工作。
1 深入開展礦產資源生態(tài)環(huán)境調查評價
1.1 實行礦產資源生態(tài)環(huán)境調查評價制度
建立健全并實行政府主導、礦產企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調查評價制度，對礦產資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環(huán)境保護與恢復治理情況等調查評價工作，查清礦產資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作提供科學依據(jù)。礦產企業(yè)要依法加強礦山地質環(huán)境調查評價，制定礦山地質環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。
1.2 建立和完善礦產資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)
加強礦產資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的建設，建立重點區(qū)域和重點礦產資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立重點礦區(qū)礦產資源生態(tài)環(huán)境災害預警預報體系，及時預報信息，開發(fā)應用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產資源生態(tài)環(huán)境及其災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。
2 加強礦產資源生態(tài)環(huán)境保護的措施
把礦產資源生態(tài)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產企業(yè)必須執(zhí)行礦產資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發(fā)利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環(huán)境保護的目標、措施和資金預算，經(jīng)有關部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產建設項目地質環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產建設項目地質環(huán)境影響評價制度建設。禁止新建對地質環(huán)境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。
加強礦產資源生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦產資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的技術規(guī)范和標準，引導并強制礦產企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦產資源生態(tài)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產企業(yè)應向國土資源主管部門報送反映礦產資源生態(tài)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。
2.1 新建礦產企業(yè)
必須符合礦產資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復保證金。經(jīng)審查，若礦產資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產資源生態(tài)環(huán)境保護和修復責任制。在建設過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內勘查和開采礦產資源。
2.2 改擴建礦產企業(yè)
堅持礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，落實礦產企業(yè)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關規(guī)定繳存礦山地質環(huán)境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。
2.3 生產企業(yè)
礦產企業(yè)應編制礦產資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實保護和恢復責任制。礦產固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規(guī)定處理達標后排放，對引發(fā)的地質災害應積極治理。生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
3 礦產資源生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾
3.1 因地制宜地進行環(huán)境恢復治理
按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復治理工作。造成地質環(huán)境破壞或引發(fā)地質災害的，應按照相關法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。
3.2 多渠道投資進行環(huán)境治理恢復
按照不同類型礦產資源生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調動多元經(jīng)濟成分投入環(huán)境恢復治理之中，加快環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復治理保證金制度。對已關閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環(huán)境恢復治理。
3.3 積極推進礦產資源土地復墾
要建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復墾方案不予受理開采礦產資源申請。加強生產企業(yè)對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產權，在優(yōu)先安排農業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。
3.4 學習開采資源生態(tài)環(huán)境恢復治理經(jīng)驗[1]
2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的先進經(jīng)驗，推進建立礦產資源尤其是煤炭礦產資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產資源開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復墾和環(huán)境保護力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，建設高標準的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設內容、層次，促進了綠色生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復墾土地、促進失地農民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1、財政支持生態(tài)文明建設理論基礎:公共產品理論
生態(tài)文明研究較為廣泛，在內涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學者觀點，有代表性的主要有四種:第一種觀點認為生態(tài)文明包含人們用來維護生態(tài)環(huán)境的相關制度、文化、法律意識等，以此來維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點認為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來。第三種觀點認為生態(tài)文明相對于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質生產與精神生產階段。第四種觀點認為自然與文明的關系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點而言，生態(tài)文明其實就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質、生態(tài)化技術以及生態(tài)化精神累計而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計量。第二是生態(tài)文明的相關建設成效與整個人類生產、生活息息相關，同時其消費表現(xiàn)出強烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設效益具有較強的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點正是公共產品的典型特性。外部性是公共產品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設出現(xiàn)市場失靈時，必然會擠壓社會資本投資，這樣導致的最終結果就是出現(xiàn)生態(tài)產品供給不足。政府的適當介入是解決市場失靈的有效方式之一，而財政支持政策是最為主要的調控手段。
2、財政支持生態(tài)文明建設實踐基礎:現(xiàn)實依據(jù)
生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問題，同時也是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題。盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但生態(tài)環(huán)境污染代價卻非常嚴重。據(jù)相關資料顯示，我國經(jīng)濟增長至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時國家環(huán)?？偩忠豁椦芯拷Y果也顯示，我國環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國生態(tài)環(huán)境的狀況，實施財政支持成為一種必不可少的條件。我國逐漸認識與關注生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長期低下，與發(fā)達國家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年GDP總量為51.93萬億元、外匯總量達到3.5萬億美元左右、財政收入達到11.72萬億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國有能力也有足夠財政空間來加強生態(tài)環(huán)境保護的投資。
二、財政支持生態(tài)文明建設的成效與困境
1、財政支持生態(tài)文明建設的成效
1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護與恢復建設中的實際投資就已經(jīng)達到2700億元(見表1)。統(tǒng)計資料顯示，1950－1999年50年間，國家在草原生態(tài)建設上的投入僅為21億元;2000年以來，雖然加大了投入力度，投入總計約100億元，大體相當于前50年投資總額的5倍，平均達25元/hm2;同時，國家林業(yè)投入達1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個百分點。生態(tài)環(huán)境保護性投資對于促進我國森林面積增長以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設方面增長成效顯著，統(tǒng)計顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過13億畝。在濕地保護方面，主要是利用退田還湖等方式來實現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護區(qū)域473處，面積高達4346萬公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護一個非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費達到122.6億元，經(jīng)過治理達到較好效果。2007年我國水土流失治理面積達到99.87萬平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬平方米。生態(tài)建設進展較好，截至2012年底，全國共有各級自然保護區(qū)2669個，總面積達到14979萬公頃;國家自然保護區(qū)為363個，面積高達9415萬公頃。
2、財政支持生態(tài)文明建設的困境
生態(tài)文明建設是一個長期過程，其整體實現(xiàn)需要財政支持，但由于不同影響因素的作用，導致生態(tài)文明建設陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護投入需求不斷增加，這已超出國家現(xiàn)有的資金投入能力當前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當前我們國家環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強。僅僅以過往簡單技術來治理環(huán)境問題已經(jīng)越來越難達到效果，這就需要環(huán)境治理技術創(chuàng)新與推廣，新技術研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個社會發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過多。一直以來，我國生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠遠低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗可以知道，只有當我們在生態(tài)環(huán)境治理上的投資達到GDP的2%時，整個生態(tài)環(huán)境惡化趨勢才能得到有效的控制，而過往我國在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠未能達到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來越重。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個民眾對生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實亡，這樣就很難充分發(fā)揮應有的作用。尤其對于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調度上都面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應市場而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產品的公共產品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國生態(tài)環(huán)境投入變成一個國家性壟斷行業(yè)，使一些社會資金介入生態(tài)環(huán)境投入領域非常困難。同時也缺乏一套非常嚴格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達資本主義國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，僅僅依靠國家財政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當前國家的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時間內控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，就需要改革行政管理機制，按照市場經(jīng)濟的要求實行對外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領域逐漸向社會開放，以便吸收社會資本的介入。
三、財政支持生態(tài)文明建設的優(yōu)化路徑
生態(tài)文明建設是一個漫長而艱巨的過程，生態(tài)文明的維護需要大量資金的扶持與維護，這些都離不開財政支持。當前的財政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴重，這就需要不斷創(chuàng)新財政支持生態(tài)文明建設的機制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設的多元路徑。
1、構建區(qū)域差異性財政支持政策
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，會導致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強的歷史原因，對于生態(tài)文明建設的主要責任方而言，需要關注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設的財政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、在生態(tài)環(huán)境保護方面的意識較強、市場完善化程度要高些，這就需要在財政支持生態(tài)文明建設時要注意適當引入社會資本進入，優(yōu)化投資結構，以便降低財政支持壓力;對于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟狀況較差，市場化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護意識不足，這些都會影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構建一個區(qū)域差異性財政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領生態(tài)文明建設顯得尤為重要。
2、建立生態(tài)環(huán)境財政投入穩(wěn)定增長機制
生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識等方面的因素導致我國財政生態(tài)投資比例較低，遠遠不能滿足當前生態(tài)環(huán)境保護要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國還不到1.5%，這說明我國財政投入還有很大的進步空間。因而構建財政投入增長的長效機制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農業(yè)財政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護法》在法律上規(guī)定財政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時，還需要強化各級政府的監(jiān)管部門要加強對生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對不能完成的各級部門的主要負責人采用問責制度，真正將制度落實到實處。
3、構建財政支持生態(tài)文明建設績效評價指標體系
財政對生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績考核體系的問題，環(huán)境保護在政績考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強化財政支持生態(tài)文明建設，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績考核體系中，同時需要突出其權重。構建財政支持生態(tài)文明建設績效評價指標體系，更能清楚地了解到各級政府實際支持生態(tài)文明建設的力度與成效，避免定性指標的主觀偏見所帶來的不良影響，以量化指標全面及時地反映出各級政府在生態(tài)文明建設中的作用與績效。財政支持生態(tài)文明建設是一個長期艱苦的過程，在績效指標構建中就需要充分考慮各級政府的實際情況，同時也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標選擇與指標權重的分配上要充分考慮各級政府的實際權益，要具有差異性，以此更加科學地反應出實際問題。
4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機制
1.強化組織領導，形成環(huán)境治理合力
自4月10日召開縣農村環(huán)境治理工作動員大會后，**鎮(zhèn)黨委召開黨委擴大會，傳達縣環(huán)境整治會議精神，對全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進行動員、部署，把環(huán)境綜合整治作為落實十、建設生態(tài)富庶美麗幸福新大洼的一個重要舉措擺上議事日程。成立**鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作領導小組，實行環(huán)境整治捆綁式巡查，實現(xiàn)增加巡查頻率，減少重復執(zhí)法，形成環(huán)境立體化管理。
2.落實長效機制，細化責任制度
**鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治實施方案》，鎮(zhèn)政府與各村簽訂責任狀，并針對環(huán)境整治工作進行任務分解，將全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作按公路、集市等類別細分到職能科室，做到有主管領導抓、有責任科室牽頭。實行“門前三包”、道路分段、屬地管理等制度，要將責任落實到部門，落實到人。為確保環(huán)境整治工作扎實有效，每月組織1次科室負責人下村進行環(huán)境考核，并安排每季度1次鎮(zhèn)副職以上領導、各村黨支部書記進行現(xiàn)場辦公，督促各村環(huán)境常態(tài)化管理；并定期組織防疫站、城管等職能部門對鎮(zhèn)內個體工商戶進行聯(lián)合檢查。對環(huán)境違法單位、個人依照相關法律法規(guī)進行查處，責令限期整改。并公布前后照片對比，切實做到環(huán)境衛(wèi)生達標。截止目前為止，共集中治理鎮(zhèn)區(qū)、拆遷工地、各村環(huán)境衛(wèi)生垃圾臟亂點13處。
3.加強宣傳教育，提升群眾文明素養(yǎng)
**鎮(zhèn)堅持以文化建設促環(huán)境改善。圍繞拆違打非、環(huán)境整治等重點工作，實行全面宣傳+集中教育的雙重引導模式，采取向群眾發(fā)放宣傳材料、村內廣播、懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳形式和機關干部培訓、農民觀念提升培訓等渠道營造清，進一步創(chuàng)新宣傳形式新、環(huán)保的輿論氛圍。加強生態(tài)文明建設宣傳教育，引導群眾逐步轉變不良生活習慣，提高對身邊環(huán)境的自我管理水平，自覺維護鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，加快推進農村人民文明素養(yǎng)提升。
4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)立鎮(zhèn)
今年以來，**本著綠化一村，見效一村的目的，對各村進行了綠化。投入資金150萬元，栽植京桃、金葉榆、垂柳和楊樹7000株，栽植花灌木丁香、紅王子、小桃紅3000株，目前，部分花灌木已經(jīng)開花，成活率在98%以上，全力提升環(huán)境質量，為群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
5.推進綜合治理，構建大環(huán)境格局
