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關(guān)鍵詞：個(gè)貸中心建設(shè)問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年7月31日
近年來，隨著縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，個(gè)人住房貸款的需求與日俱增，縣支行經(jīng)辦個(gè)貸業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，并通過設(shè)立個(gè)貸中心的形式強(qiáng)化發(fā)展，個(gè)人貸款投放量增長(zhǎng)迅速，對(duì)商業(yè)銀行個(gè)貸業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度的提升發(fā)揮重要作用。為了保證縣支行個(gè)貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，急需實(shí)現(xiàn)個(gè)貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、操作流程化和管理規(guī)范化。部分商業(yè)銀行將個(gè)貸中心建設(shè)覆蓋面由城區(qū)拓展到縣域。
一、縣域個(gè)貸中心建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況。個(gè)貸中心建設(shè)要求專門的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（區(qū)域），功能分區(qū)為客戶引導(dǎo)區(qū)、客戶等待區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、檔案管理區(qū)、合作渠道區(qū)等，實(shí)行敞開式或隔斷式辦公模式。中心內(nèi)設(shè)標(biāo)識(shí)形象墻，按流程懸掛崗位標(biāo)示牌，員工統(tǒng)一佩戴胸牌；檔案柜、辦公桌面布置規(guī)整條理；辦公場(chǎng)所外設(shè)規(guī)范門楣標(biāo)識(shí)，內(nèi)設(shè)規(guī)范指引標(biāo)識(shí)牌；裝修、家具、營(yíng)業(yè)牌指示系統(tǒng)等均符合統(tǒng)一規(guī)范。目前，正在籌建或已設(shè)立的個(gè)貸中心，基本都采取了上述模式。
（二）崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)操作流程。前中后臺(tái)全流程集中模式下，個(gè)貸中心按照貸款營(yíng)銷受理、貸前調(diào)查、貸款審核、貸款審批、貸款發(fā)放和貸后管理等六個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)以下崗位：營(yíng)銷受理崗、貸款調(diào)查崗、信息錄入崗、貸款審核崗、公積金貸款服務(wù)崗、（審批）受理服務(wù)崗、貸款審批崗、簽約崗、抵押崗、貸款放行崗、會(huì)計(jì)崗、貸款監(jiān)測(cè)崗、貸后服務(wù)崗、貸款催收崗和檔案管理崗等。
現(xiàn)有個(gè)貸中心經(jīng)營(yíng)模式下的業(yè)務(wù)流程主要包括貸款營(yíng)銷受理、貸款調(diào)查、貸款審核、貸款審批、貸款簽約、貸款抵押、貸款放行、會(huì)計(jì)放款、貸款檢查、拖欠貸款催收、貸款核銷、檔案管理等環(huán)節(jié)。在各類檢查中，縣域個(gè)貸經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暴露問題的筆數(shù)和金額占比較高，問題主要體現(xiàn)在貸前調(diào)查、支用審核不充分和貸后管理存在缺陷等方面，反映其在經(jīng)營(yíng)管理方面與城區(qū)個(gè)貸中心相比存在一定差距，應(yīng)予以關(guān)注。
（三）人員配備不足。人員不足是縣域機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。目前在縣支行，從事個(gè)人貸款業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)數(shù)量人員不是專職客戶經(jīng)理，兼任其他部門的工作，少數(shù)人員未獲得所在崗位的上崗資格。缺少專職的個(gè)貸客戶經(jīng)理和專業(yè)的個(gè)貸人員，無法適應(yīng)個(gè)貸業(yè)務(wù)發(fā)展“專業(yè)、專注”的要求，在一定程度上影響到業(yè)務(wù)發(fā)展的效果。
（四）員工滿意度不高。基層人員緊張、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、壓力大、收入低等是影響員工滿意度的主要因素?；鶎訂T工雖然能夠完成所承擔(dān)的工作量，但是壓力大；有的員工甚至指標(biāo)完成有難度；與工作量相比，員工對(duì)現(xiàn)有收入滿意度低，認(rèn)為需要完善現(xiàn)有激勵(lì)考核機(jī)制。不同縣支行對(duì)個(gè)貸業(yè)務(wù)重視程度不一，考核標(biāo)準(zhǔn)在年度中不統(tǒng)一，費(fèi)用具體兌現(xiàn)上存在打折現(xiàn)象，也在一定程度上影響到客戶經(jīng)理的工作積極性。
二、強(qiáng)化縣域個(gè)貸中心建設(shè)的對(duì)策
（一）合理配置個(gè)貸崗位人員。目前，在同一地區(qū)、系統(tǒng)內(nèi)比較，縣域個(gè)貸經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在個(gè)貸業(yè)務(wù)規(guī)模上差距較大；以個(gè)人貸款年發(fā)放量統(tǒng)計(jì)，同時(shí)存在規(guī)模十億元以上、規(guī)模億元以上、規(guī)模千萬元以上、規(guī)模百萬元以上的機(jī)構(gòu)。個(gè)貸人員的數(shù)量應(yīng)該與業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。個(gè)貸中心是實(shí)現(xiàn)專業(yè)、專注發(fā)展的載體，個(gè)貸中心建設(shè)不能只注重形式，管理部門應(yīng)在總行整體設(shè)計(jì)架構(gòu)下，做到既符合總行總體要求、又適應(yīng)本行實(shí)際，按照業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，分層級(jí)制定業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置和人員數(shù)量指導(dǎo)辦法。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按照業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展需要、工作量和崗位職責(zé)合理配置員工數(shù)量，做到不相容崗位的相互制約。根據(jù)差別化原則，針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貍€(gè)貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、個(gè)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品和縣支行工作實(shí)際，指導(dǎo)各行實(shí)事求是、因地制宜地優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置，創(chuàng)新管理方法，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有效促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提高。
（二）創(chuàng)新管理，提高效率。在人員有限的情況下，可以對(duì)部分崗位實(shí)行兼并，并結(jié)合AB角進(jìn)行調(diào)整，采取彈性工作方式。合理劃分崗位和組合工作任務(wù)，每個(gè)崗位均明確后備職責(zé)，有一定空閑時(shí)，則可以考慮該崗位擔(dān)任某些超一定負(fù)荷崗位的部分工作，避免發(fā)生不同時(shí)段、不同崗位忙閑不均的現(xiàn)象。結(jié)合實(shí)際，精細(xì)管理，可以引入視覺管理工具，幫助員工順暢執(zhí)行工作任務(wù)。例如，在員工桌面臺(tái)板和柜子上貼上不同顏色的標(biāo)簽，不同顏色代表貸款的不同處理狀態(tài)（如未處理檔案放在白色區(qū)域，正在處理檔案放在黃色區(qū)域等）；通過檔案袋上貼有不同顏色的圓貼，使員工不需打開就可以獲得許多來自其他崗位和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的信息；幫助員工按最佳步驟處理手上工作。提高效率，降低崗位等候時(shí)間，還需解決好資料的傳遞時(shí)機(jī)問題，需要結(jié)合實(shí)際確定小批量流動(dòng)的數(shù)量，以達(dá)到最優(yōu)效果。
在統(tǒng)一的外部裝修和視覺形象的環(huán)境下，內(nèi)部辦事流程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，能夠讓客戶充分感受到專業(yè)、高效，有助于提升客戶滿意度及其對(duì)商業(yè)銀行住房貸款品牌的認(rèn)同感。
（三）加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，提升客戶經(jīng)理素質(zhì)。提高貸款調(diào)查崗位人員的專職化率，加大基層個(gè)貸業(yè)務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與持證上崗率，降低員工操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。有針對(duì)性地對(duì)客戶經(jīng)理進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、營(yíng)銷技巧、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制、信貸規(guī)范操作等的培訓(xùn)，提高客戶經(jīng)理掌握市場(chǎng)信息和客戶選擇能力以及規(guī)范操作等綜合素質(zhì)，從源頭上防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)健康、快速發(fā)展。
（四）完善考核激勵(lì)機(jī)制。完善現(xiàn)有考核激勵(lì)機(jī)制，提升員工的滿意度和認(rèn)同感。一是根據(jù)效率優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合各崗位的價(jià)值貢獻(xiàn)度，完善縣支行個(gè)貸中心各崗位的資源分配機(jī)制，使員工的績(jī)效收入水平能體現(xiàn)出工作成果、服務(wù)水平和工作能力，充分調(diào)動(dòng)基層人員工作積極性。二是在縣支行內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)條線、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷力度，增強(qiáng)個(gè)貸產(chǎn)品與其他個(gè)銀產(chǎn)品的交叉銷售效果，建立縣支行個(gè)貸中心關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的績(jī)效分成機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)個(gè)貸客戶經(jīng)理的營(yíng)銷積極性。三是改善個(gè)貸中心員工工作環(huán)境、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、多活動(dòng)釋放工作壓力，給員工更多的業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；重視員工職業(yè)生涯的引導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)于特別優(yōu)秀的員工要在職務(wù)晉升和薪酬方面給予重點(diǎn)考慮。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]劉明.建行陜西省分行個(gè)人貸款中心流程優(yōu)化研究[D].西北大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞 文化共享工程 培訓(xùn)工作 培訓(xùn)師 授課技巧
中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱文化共享工程）是一項(xiàng)文化創(chuàng)新工程，為促進(jìn)文化共享工程更快更好地發(fā)展，人才隊(duì)伍的建設(shè)——培訓(xùn)工作就突顯得日益重要。文化共享工程為更有力地推進(jìn)培訓(xùn)工作，提高各地師資綜合素質(zhì)和授課技能，提升培訓(xùn)效果，于2013年6月舉辦了“全國(guó)文化信息資源共享工程省級(jí)師資骨干培訓(xùn)班”，筆者有幸參加，在培訓(xùn)班上學(xué)到了系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的培訓(xùn)方法，感受到它是很有意義、很有價(jià)值的學(xué)習(xí)理論，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)效果顯著和學(xué)習(xí)方式自然兩個(gè)方面。在培訓(xùn)課程中學(xué)到的培訓(xùn)方法既有講授，又有游戲、角色扮演、小組討論等，學(xué)員都要主動(dòng)出擊，帶著問題參加學(xué)習(xí)，掌握了很多實(shí)用、有效的科學(xué)方法和技能技巧。本次培訓(xùn)不僅啟發(fā)了思路，開闊了視野，更主要的是聯(lián)系到實(shí)際工作引發(fā)思考，受益匪淺。并切實(shí)體悟培訓(xùn)的訣竅：“像培訓(xùn)自己一樣培訓(xùn)他人”、“使學(xué)習(xí)者學(xué)有所成”的重要意義。
1培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
吉林省圖書館根據(jù)《全國(guó)文化信息資源共享工程培訓(xùn)工作規(guī)劃》文件精神，針對(duì)從事文化共享工程工作的基層人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平差異大，特別是在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)區(qū)、縣、支中心領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干建設(shè)的基層服務(wù)點(diǎn)人員開展了培訓(xùn)工作，并取得了較好的效果和成績(jī)。我館的培訓(xùn)工作主要通過集中面授、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、競(jìng)賽活動(dòng)等多種方式開展資源建設(shè)、基層服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等多方面的培訓(xùn)。在這里筆者主要對(duì)集中面授培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題結(jié)合本次文化共享工程培訓(xùn)師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，找出一些實(shí)際工作中存在的問題和解決方法。
吉林省圖書館在文化部全國(guó)文化信息資源共享工程2011年度培訓(xùn)工作中獲得了一等獎(jiǎng)，但是根據(jù)多次參加培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作還存在著許多問題，尤其是培訓(xùn)講師的水平直接影響培訓(xùn)質(zhì)量。以省中心以面授形式舉辦吉林省各地區(qū)支中心骨干技術(shù)人員培訓(xùn)班為例，本培訓(xùn)班其中培訓(xùn)內(nèi)容之一是以區(qū)、縣支中心從事宣傳工作的人員為主要對(duì)象，傳授有關(guān)新聞工作的基本知識(shí)，分析案例、分享經(jīng)驗(yàn)等，培養(yǎng)與提高寫作能力、攝影攝像水平、捕捉新聞的技能等，其中講授攝影的教師和講授視頻編輯的講師收到了完全不同的授課效果，從聽課現(xiàn)場(chǎng)和課后反饋來看，更是不可同日而語(yǔ)。攝影課教師攝影理論豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)，之前曾是吉林省的首席攝影師之一，他在授課過程中不僅結(jié)合自己過去新奇的拍攝的特例講課，讓學(xué)員們分組討論，出列實(shí)戰(zhàn)攝影看效果，而且語(yǔ)言風(fēng)趣幽默，牢牢抓住培訓(xùn)學(xué)員的注意力，學(xué)員在陣陣笑聲中激發(fā)起學(xué)習(xí)興趣，印象非常深刻，攝影知識(shí)接受又快又好。而攝像編輯教師是理論知識(shí)非常淵博的教授，授課嚴(yán)肅認(rèn)真，有條不紊，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，然而課堂氣氛非常沉悶，甚至一些學(xué)員聊天、打瞌睡，課后訴苦說太難聽不懂，沒興趣，屢屢如此，我們省中心培訓(xùn)班主辦者非?？鄲蓝鴽]有更好的解決方法。筆者通過本次共享工程培訓(xùn)師系統(tǒng)性、實(shí)用性都很強(qiáng)的科學(xué)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了新的授課思路，從而印證了兩位講師不同授課效果的根源。另外，基層工作人員不重視培訓(xùn)工作，認(rèn)為培訓(xùn)沒有太多的實(shí)際意義，參加的積極性不高也是一個(gè)值得注意的問題。
2參加全國(guó)文化信息資源共享工程省級(jí)師資骨干培訓(xùn)班的培訓(xùn)感悟
2.1破冰之旅
“破冰活動(dòng)”是一種非常人性化和科學(xué)化的培訓(xùn)前奏?！捌票鳖櫭剂x，是打破人際交往間懷疑，猜忌，疏遠(yuǎn)的樊籬，就像打破嚴(yán)冬厚厚的冰層，通過“破冰”活動(dòng)幫助人們放松并變得樂于交往和相互學(xué)習(xí)，改善人際關(guān)系。我們知道，興趣是最大的動(dòng)力，最好的老師。以往我們?cè)诠蚕砉ぷ鲗?shí)際培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)主辦的培訓(xùn)往往由于培訓(xùn)教師授課方式單調(diào)、枯燥、灌輸性強(qiáng)，而使學(xué)員缺乏興趣，不能全身心投入到學(xué)習(xí)內(nèi)容上，結(jié)果培訓(xùn)講師花了很大力氣卻收效甚微。而“破冰”游戲活動(dòng)，寓教于樂是最理想的培訓(xùn)方式，如：超級(jí)訪問、串名字游戲等都能促使師生之間、受眾者之間變得輕松、友善從而使培訓(xùn)課程更易于接受和有吸引力，它起到了非常好的熱身和先導(dǎo)作用。如果我們文化共享工程培訓(xùn)班的講師能運(yùn)用多種多樣的培訓(xùn)方法使培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩，既加深了我們學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握，又充分地發(fā)揮了學(xué)員的積極性和主動(dòng)性。這種參與式培訓(xùn)方法較以往的被動(dòng)式的培訓(xùn)方法將更為科學(xué)、更為有效，大大地提高了我們的培訓(xùn)質(zhì)量。
2.2受歡迎的培訓(xùn)
受歡迎的培訓(xùn)能夠激發(fā)學(xué)員的積極性，提高學(xué)員的溝通技巧。受歡迎的培訓(xùn)與培訓(xùn)需求、培訓(xùn)師的個(gè)人素質(zhì)、課程結(jié)構(gòu)化、教學(xué)方式方法等都有密切的關(guān)系。培訓(xùn)前首先要做好培訓(xùn)的需求性調(diào)研，使課程內(nèi)容與學(xué)員有直接關(guān)系，除傳統(tǒng)的問卷、訪談、座談等方法外還可利用博客、論壇、微信等互動(dòng)工具及時(shí)與學(xué)員取得溝通是更為有效的方法，然后根據(jù)學(xué)員意見修改培訓(xùn)大綱，增加學(xué)員感興趣或想學(xué)的內(nèi)容，剔除學(xué)員覺得不適用或老化的內(nèi)容，再按照新的培訓(xùn)大綱組織培訓(xùn)素材，并樹立需求牽引與需求引導(dǎo)并重的培訓(xùn)觀念。所謂需求牽引，就是根據(jù)基層需要開展培訓(xùn)，滿足基層人員需要，提高他們解決實(shí)際問題的能力和水平；所謂需求引導(dǎo)，就是通過推介各種新理念、新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，介紹宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃等，拓展基層人員視野，激發(fā)他們因地制宜不斷創(chuàng)新。另外，講師的表現(xiàn)應(yīng)能得到學(xué)員的認(rèn)可、依賴，讓學(xué)員覺得參與課程很容易和有趣，有吸引力。
3成為一名優(yōu)秀的培訓(xùn)師
3.1對(duì)成年人的學(xué)習(xí)原則
成年人的學(xué)習(xí)原則的提法使我們眼前一亮，因?yàn)榕嘤?xùn)師的身份角色必定也是在講師與學(xué)員之間轉(zhuǎn)換，所以這更適合被培訓(xùn)人員的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，更受所有成年學(xué)員們歡迎。成年人的學(xué)習(xí)訣竅是：“像培訓(xùn)自己一樣培訓(xùn)他人。”觀察下圖美國(guó)緬因州的國(guó)家訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室的研究成果“學(xué)習(xí)金字塔”。
通過上圖我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)學(xué)習(xí)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被動(dòng)學(xué)習(xí)者，而學(xué)習(xí)支持的關(guān)鍵要素包括：學(xué)習(xí)能力、知識(shí)背景和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。成年人的學(xué)習(xí)原則就是：自愿打開思維，關(guān)注學(xué)員的需要，實(shí)踐上合理“利用”學(xué)員已有的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)境，任其自由進(jìn)步和發(fā)展，促使學(xué)員多使用知識(shí)并加深印象。對(duì)于學(xué)員有兩個(gè)關(guān)鍵問題：假設(shè)所有學(xué)員都具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、廣博的知識(shí)背景及強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，我們?cè)撛趺磁嘤?xùn)呢？就完全可以把學(xué)習(xí)資料給他們讓他們自學(xué)；對(duì)于在學(xué)習(xí)能力、知識(shí)背景及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面有欠缺的學(xué)員來說，我們的工作就是：補(bǔ)足學(xué)員缺乏的東西，營(yíng)造和控制學(xué)習(xí)氛圍，為其提供反饋和成功的褒獎(jiǎng)，讓學(xué)習(xí)者學(xué)有所成。
3.2課堂授課技巧：課堂控場(chǎng)技術(shù)和互動(dòng)教學(xué)
培訓(xùn)講師應(yīng)有較高的素質(zhì)，要有豐富的學(xué)識(shí)，不能僅憑自己人經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)別人，還應(yīng)該讓學(xué)員多操作、多實(shí)踐，少說多做。
培訓(xùn)師的工作僅憑熱情是不夠的，培訓(xùn)師還應(yīng)該很好地掌握課堂授課技巧，這其中包括三大要點(diǎn)：PPT制作要點(diǎn)、精彩演講講授和實(shí)用培訓(xùn)技巧。
（1）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代培訓(xùn)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)就是可以使學(xué)員在自己方便的時(shí)間以便捷的方式開展學(xué)習(xí)，而要保障學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期有效， 并吸引住學(xué)員，這就需要擁有內(nèi)容豐富特色突出 質(zhì)量?jī)?yōu)良的培訓(xùn)課件，PPT制作最重要的原則和方法是：內(nèi)容為王，大道至簡(jiǎn)。使課件更好地為培訓(xùn)師課堂講課服務(wù)，具體地說就是制作PPT使用簡(jiǎn)實(shí)的背景、使用清晰的字體、每張幻燈片都要強(qiáng)調(diào)要點(diǎn)、內(nèi)容層級(jí)要明顯、制作要風(fēng)格統(tǒng)一，文字要簡(jiǎn)潔，并增加視覺元素，多利用圖表的魅力等。
（2）培訓(xùn)師最重要的職業(yè)素養(yǎng)是要有精彩的演講技巧，這就要注重：授課時(shí)突出主題，開門見山，一針見血，懸念及曲折，吸引學(xué)員，辭約而旨達(dá)（破題：用語(yǔ)義的轉(zhuǎn)折、對(duì)立等手法來制造“波瀾”以實(shí)現(xiàn)破題）。授課過程中可以適當(dāng)設(shè)置橋段，方法是使用自問自答的方式來破題，先說現(xiàn)象再共同探究原因引導(dǎo)形成共識(shí)再繼續(xù)進(jìn)展，設(shè)問提問讓學(xué)員說出答案，創(chuàng)造性策劃適當(dāng)插入笑點(diǎn)，注意加強(qiáng)與學(xué)員現(xiàn)實(shí)比照，給出結(jié)果時(shí)要引申和具化。
3.2課堂控場(chǎng)技術(shù)和互動(dòng)教學(xué)
培訓(xùn)課上有一個(gè)精彩開場(chǎng)的首因效應(yīng)，學(xué)員就會(huì)從驚訝到產(chǎn)生興趣到接納。培訓(xùn)老師在授課過程中，神采飛揚(yáng)，著裝明亮，肢體語(yǔ)言豐富且略夸張，語(yǔ)言幽默風(fēng)趣；在設(shè)計(jì)課程時(shí)，預(yù)先應(yīng)計(jì)劃好如何不斷交叉調(diào)動(dòng)學(xué)員的視覺、聽覺等神經(jīng)系統(tǒng)，都能保持學(xué)員在課堂上良好的精神狀態(tài)。另外，培訓(xùn)師忠于學(xué)員，使學(xué)員積極參與活動(dòng)，增加互動(dòng)，活躍氣氛，集思廣益，啟發(fā)思維也是非常重要的。有時(shí)候課堂上講故事能起到出乎意料的作用，緊扣主題帶有哲理性的故事可以活躍課堂氣氛，引導(dǎo)學(xué)員在故事中得到啟示。課堂控場(chǎng)技術(shù)是演講必備，組織好研討類課程、游戲類課程，調(diào)動(dòng)學(xué)員參與課程，保持學(xué)員良好的精神狀態(tài)，多做課堂的應(yīng)答練習(xí)，就能夠做一個(gè)控場(chǎng)、把握主題、活躍現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)師。
互動(dòng)教學(xué)法包括頭腦風(fēng)暴法、運(yùn)動(dòng)調(diào)節(jié)法、示范教學(xué)法、情景模擬法和學(xué)員互評(píng)法等較先進(jìn)的教學(xué)方法。在學(xué)習(xí)過程中培訓(xùn)師可以穿插使用各種培訓(xùn)方法：小組討論法可使學(xué)員之間相互交流，溝通；游戲法可使學(xué)員在玩耍中領(lǐng)悟培訓(xùn)內(nèi)容的含義；角色扮演法則使學(xué)員設(shè)身處地地從角色角度著眼，體會(huì)角色的感受。培訓(xùn)師讓每一位學(xué)員都主動(dòng)地參與其中，暢所欲言，給每一位學(xué)員一個(gè)自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，就會(huì)收到非常好的教學(xué)效果。
培訓(xùn)師界極為推崇我國(guó)著名教育家陶行知倡導(dǎo)的“教學(xué)做合一”，即“在做中教，乃是真教；在做中學(xué)，乃是真學(xué)”。做一個(gè)隨時(shí)搜集素材的有心人，對(duì)所搜集的資源做到取之于民用之于民，在講中學(xué)，在做中學(xué)，在練中學(xué)，不斷充實(shí)自己，多閱讀，多反思，提升個(gè)人修養(yǎng)和工作水平，這樣才能逐漸成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的培訓(xùn)講師，并使基層培訓(xùn)人員把所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，融會(huì)貫通，指導(dǎo)日常的工作和學(xué)習(xí)，達(dá)到培訓(xùn)最佳效果。
吉林省圖書館文化共享工程分中心今后將根據(jù)培訓(xùn)者需求，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)講師通過更有效的形式展開培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高培訓(xùn)水平，為基層培訓(xùn)出技術(shù)過硬、善于工程管理且動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。為文化共享工程培訓(xùn)出更多優(yōu)秀基層人才，更好地支持共享工程建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：溝通人員工 管理對(duì)策 研究。
部隊(duì)管理工作說到底就是做人的工作。隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，人們的人生觀、價(jià)值觀、世界觀也日趨多元化，看待問題的角度更是千差萬別。要提高部隊(duì)人員管理效益，管理者就必須掌握一定的溝通技巧和方法。部隊(duì)管理者只有通過廣泛的溝通對(duì)管理對(duì)象的思想、心理、情緒全面了解，對(duì)思想變化進(jìn)行綜合分析，針對(duì)不同情況和特點(diǎn)，采取不同形式的管理教育方法，管理工作才能做到有的放矢，達(dá)到理想的效果。
一、溝通的含義。
所謂溝通，是指人們通過語(yǔ)言和非語(yǔ)言方式傳遞并理解信息、知識(shí)的過程，是人們了解他人思想、情感、見解和價(jià)值觀的一種雙向的途徑。溝通過程就是信息交流的全過程，是指信息發(fā)送者將信息按一定的程序進(jìn)行編碼后，通過信息通信渠道傳遞給信息接收者，信息接收者將收到的信息進(jìn)行解碼處理并反饋給信息發(fā)送者的過程。溝通過程模型如下圖所示，它包括信息發(fā)送者、信息、編碼、通道、接收者、解碼、反饋等七個(gè)要素。
二、溝通在基層人員管理中的重要性。
溝通在基層人員管理葉】舉足輕重，正如未來學(xué)家約翰·奈斯比特所言：“未來的競(jìng)爭(zhēng)將是管理的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于每個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間及其與外部組織的有效溝通上?！痹谌藛T管理過程中，只有充分重視管理內(nèi)、外部環(huán)境信息的交流，全面掌握環(huán)境及人員思想動(dòng)態(tài)，才能為人員管理營(yíng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，提高管理效益。
（一）有效溝通有助于提高管理效益。
溝通是部隊(duì)管理者進(jìn)行計(jì)劃、決策的前提和依據(jù) 部隊(duì)管理者面對(duì)變化著的內(nèi)外環(huán)境，計(jì)劃、決策的正確與否關(guān)鍵在于管理者的正確判斷。而決策判斷是否正確，關(guān)鍵在于信息的數(shù)量和質(zhì)量，而信息需要溝通才能發(fā)揮作用。如果傳遞的信息全面、關(guān)鍵、及時(shí)，做出的決策和計(jì)劃就能切合實(shí)際，符合客觀規(guī)律，成功的可能性就大。如果部隊(duì)管理者與官兵溝通不夠，掌握的信息不全甚至不準(zhǔn)確，就不能保證在管理中做出正確判斷，制定出正確計(jì)劃，即使是制定出計(jì)劃來，這種計(jì)劃也是不符合實(shí)際，將影響到管理效益。
（二）有效溝通有助于化解管理矛盾。
部隊(duì)官兵關(guān)系是否融洽，管理矛盾能否得到有效化解，主要由官兵之間溝通的水平、渠道和方法來決定。通過有效的溝通能增進(jìn)官兵間相互了解。溝通不僅能傳遞出有關(guān)知識(shí)的信息，還能傳遞思想和情感的信息，促進(jìn)官兵之間情感的交融，使心情舒暢，減少人際關(guān)系矛盾和沖突。特別是管理者和被管理者之間的關(guān)系的優(yōu)化更離不開溝通，沒有官兵之間的有效溝通，就可能在管理過程中產(chǎn)生誤會(huì)、隔閡、矛盾和糾紛，從而影響到部隊(duì)正常工作的開展。
（三）有效溝通有助于激勵(lì)官兵斗志。
溝通具有心理保健作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部激勵(lì)。部隊(duì)管理者通過有效的信息溝通，不僅能滿足官兵了解和情感的需要，而且官兵也會(huì)因情緒得到表達(dá)而感到心情舒暢，從而增進(jìn)心理健康，激發(fā)官兵的戰(zhàn)斗力。此外，有效溝通還可以調(diào)動(dòng)官兵的參與積極性，提高部隊(duì)整體凝聚力。部隊(duì)管理者面對(duì)性格各異的管理對(duì)象，要保證各項(xiàng)活動(dòng)有條不紊、協(xié)調(diào)一致的開展，沒有互相之間及時(shí)的信息溝通是不可能的。
三、實(shí)施有效溝通應(yīng)重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)。
有效溝通應(yīng)該是及時(shí)的、準(zhǔn)確的、經(jīng)濟(jì)的和完整的。溝通的過程，不僅包括發(fā)送與接受，還包括其他為改善溝通所采用的方法。目前，基層在實(shí)施人員管理中，管理者對(duì)溝通的認(rèn)識(shí)不夠，管理工作中溝通作用發(fā)揮的不好。要提高部隊(duì)官兵溝通的有效性，必須重點(diǎn)了解和把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（一）注重雙向溝通。
與雙向溝通相對(duì)的是單向溝通，單向溝通是指領(lǐng)導(dǎo)者向下傳達(dá)命令，下屬只是象征性的反饋意見，這樣的溝通不僅無助干決策層的監(jiān)督和管理，也會(huì)挫傷官兵的工作積極性及集體歸屬感。部分基層管理者所采用的命令式管理是一種典型的單向溝通，管理者無法即時(shí)了解下屬是否正確地理解溝通信息，下屬執(zhí)行命令中所遇到的困難也無法及時(shí)反饋。雙方溝通就能避免這些弊端，可以通過反饋了解溝通的正確程度，改進(jìn)溝通狀況。所以，必須變單向溝通為雙向溝通。雙向溝通將更有利于促進(jìn)部隊(duì)的緊密協(xié)同，激勵(lì)官兵參與管理的熱情，給官兵提供更多的話語(yǔ)權(quán)。在雙向溝通中，特別要注意上下級(jí)之間的雙向溝通。處于上級(jí)地位的人，要有意識(shí)的平易近人，提高對(duì)方的形象，創(chuàng)造一種和諧隨便點(diǎn)的氣氛，使下級(jí)大膽直言。如果上級(jí)隨便干擾人、指責(zé)人、批評(píng)人、譏笑人，就會(huì)使雙向溝通不能暢通。管理者要建立雙向溝通，首先對(duì)下級(jí)的意見要真誠(chéng)的歡迎和關(guān)切，給人以充分講話的機(jī)會(huì)，多傾聽，少評(píng)價(jià)，以利于提高人員溝通的有效性。
（二）把握溝通時(shí)機(jī)。
基層部隊(duì)人員組成復(fù)雜，官兵來自五湖四海，有著不同的學(xué)歷和社會(huì)經(jīng)歷，這就可能使他們對(duì)相同的內(nèi)容產(chǎn)生不同理解。而部隊(duì)管理者往往注意不到這種差別，從而形成了溝通的障礙。不同性質(zhì)的溝通需要有不同的溝通環(huán)境和方式，部隊(duì)管理者要依據(jù)不同的溝通對(duì)象和內(nèi)容，選擇合適的溝通時(shí)間、地點(diǎn)及方法，以企達(dá)到最好的溝通效果。對(duì)不同的人，在不同的情況下采取不同的溝通方式，一切都要隨著時(shí)間、條件和對(duì)象的變化而變化，不能機(jī)械地拘泥于某種固定模型。如對(duì)政策法規(guī)及上級(jí)命令、指示的傳達(dá)，要選擇莊重嚴(yán)肅的場(chǎng)合下進(jìn)行；對(duì)人員思想情況的了解，要選擇輕松的、非正式場(chǎng)合，且要在人員無其他公差任務(wù)的情況下進(jìn)行；對(duì)人員思想轉(zhuǎn)化，要在相對(duì)私密的場(chǎng)合，且人員思想波動(dòng)不大的情況下進(jìn)行；與性格外向、開朗的人員溝通要多聽少說，與性格內(nèi)向、文弱的人員溝通要主動(dòng)詢問等。
溝通時(shí)機(jī)不當(dāng)，會(huì)影響溝通效果，有時(shí)甚至?xí)鹦畔⒔邮照叩哪娣葱睦?，激發(fā)管理矛盾。
（三）學(xué)會(huì)積極傾聽。
傾聽是溝通過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。管理者要在溝通中獲得最有效的信息，首先必須學(xué)會(huì)真心傾聽。當(dāng)官兵發(fā)表自己的看法與見解時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地傾聽 同時(shí)，管理者要把自己置于下屬的角色上，懂得換位思考，以便于正確理解他們的意圖。再者，傾聽的時(shí)候應(yīng)當(dāng)客觀地聽取下屬的意見而不應(yīng)中途插話或立即做出判斷。當(dāng)下屬意見比較尖銳，影響到管理者情緒時(shí)，應(yīng)該盡量保持理性和克制，如果情緒失控，則應(yīng)當(dāng)暫停進(jìn)一步溝通，直至恢復(fù)平靜。此外，在傾聽他人的發(fā)言時(shí)，要注意通過非語(yǔ)言信號(hào)來表示你對(duì)對(duì)方的關(guān)注。比如，贊許性的點(diǎn)頭，恰當(dāng)?shù)拿娌勘砬?，積極的目光配合等；同時(shí)要避免一些影響對(duì)方發(fā)言的小動(dòng)作，如不停地看手表、翻閱文件、拿著筆亂畫亂寫等；另外還要時(shí)刻注意與他人交談的細(xì)節(jié)，看得懂非語(yǔ)言信息，盡可能了解對(duì)方使用它的用義，注意“察言觀色”，聽得出對(duì)方語(yǔ)言中隱含的意思和“弦外音”，充分利用它來提高溝通效率。
（四）完善溝通系統(tǒng)。
當(dāng)前部隊(duì)人員管理中存在的溝通問題并非全是管理者的個(gè)人問題，也有溝通系統(tǒng)中存在的問題。管理層過多，組織架構(gòu)比較復(fù)雜，信息的傳遞需要通過許多中間環(huán)節(jié)，才能到達(dá)終點(diǎn)，這往往會(huì)導(dǎo)致信息的丟失、變質(zhì)。因此，部隊(duì)管理者在與官兵進(jìn)行溝通時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量減少溝通層級(jí)。越是高層的管理者越要經(jīng)常與官兵直接溝通。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，積極改善溝通結(jié)構(gòu)，合理選擇恰當(dāng)?shù)臏贤ㄇ?，制定?參考文獻(xiàn)：
關(guān)的工作流程和信息傳遞程序，以保證信息渠道的暢通，為各級(jí)管理者決策提供準(zhǔn)確可靠的信息。另外，要加強(qiáng)橫向和斜向的溝通。可開通單位局域網(wǎng)和部門信箱，通過網(wǎng)絡(luò)將信息公開化，快速宣傳政策，傾聽官兵心聲，解決官兵疑難，使信息傳遞速度最大化，矛盾解決到最小化，減少地位差別引起的信息溝通不暢。同時(shí)，管理者還要為官兵之間的相互溝通創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮興趣小組、互助小組等非正式組織的作用，通過開展各種文化、體育活動(dòng)，建立官兵之間互相交流、自由表達(dá)思想和意見的通道，激發(fā)智慧，釋放能量。培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，鼓勵(lì)官兵為部隊(duì)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，提升官兵主人翁意識(shí)和管理者的科學(xué)決策能力。
[1】《管理溝通理論與實(shí)務(wù)》，侯志春，清華大學(xué)出版社，2009年版。
[2】《魅力來自溝通》，許愛玉，浙江大學(xué)出版社，2008年版。
[3】《淺談基于人力資源的管理溝通》，馬忻殷國(guó)強(qiáng)，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2009年第5期。
1月25日上午，商丘市計(jì)生協(xié)洋溢著一片歡樂祥和的氣氛，商丘市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)代表商丘市委宣讀了對(duì)市協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、黨組成員王玉棟的任命決定，提任其為商丘市計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)、黨組書記。商丘市計(jì)生協(xié)自成立以來，王玉棟是由本單位人員提拔任用的第一人。此舉充分體現(xiàn)了商丘市委、市政府對(duì)協(xié)會(huì)工作的高度重視和無私厚愛以及在用人上的客觀、公平、公正。商丘市計(jì)生協(xié)是獨(dú)立的正處級(jí)單位，在編工作人員9人，全部參照公務(wù)員管理。
近年來，商丘市委、市政府高度重視計(jì)生協(xié)工作，從組織保障、政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、部門保障等方面下工夫，為市計(jì)生協(xié)創(chuàng)造了更加優(yōu)越、寬松的工作環(huán)境。 （汪建）
鹿邑縣關(guān)懷慰問留守老人
1月31日上午，鹿邑縣副縣長(zhǎng)宋濤帶領(lǐng)人口計(jì)生委班子成員一行到縣計(jì)生家庭留守老年公寓慰問留守老人，并送去了米、面、油、肉、慰問金等。在留守老年公寓里，宋副縣長(zhǎng)與老人親切交談，詳細(xì)詢問了他們的日常飲食、住宿以及家庭情況，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“給你們拜個(gè)早年，感謝你們實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，黨和政府不會(huì)忘記你們，黨和政府與你們永遠(yuǎn)心連心?！?（馬杰）靈寶市大王鎮(zhèn)北村：巧手編出幸?；@
近年來，靈寶市大王鎮(zhèn)北村在計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)樊永方的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展柳編工藝品產(chǎn)業(yè)，既解決了該村及周邊留守婦女的就業(yè)問題，又使留守婦女能照看家里，做到就業(yè)、家務(wù)兩不誤。據(jù)悉，北村柳編工藝制品廠與山東省臨沂騰飛工藝品有限公司聯(lián)合承辦，現(xiàn)有廠房24間、工人60余名，每人月收入1000～3000元不等，產(chǎn)品以出口為主，主要銷往歐美各國(guó)。7年來，柳編工藝品加工為村民帶來了可觀的收入，也方便了群眾不出村就能就業(yè)賺錢的夢(mèng)想。 （李盤銘） 中原油田工程建設(shè)總公司云南分公司計(jì)生工作人員新春下基層
2月20日，中原油田工程建設(shè)總公司云南分公司女工及計(jì)生委工作人員帶著新春的問候，走進(jìn)基層，深入一線，大力開展“用‘心’服務(wù)到家庭”活動(dòng)，使育齡婦女不出家門就直接受益。圖為該公司計(jì)生員看望、慰問外闖市場(chǎng)職工家屬。 （文圖/高麗）
滑縣高平鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)巧助計(jì)生戶增收致富
近年來，滑縣高平鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)從提供人才、資金、技術(shù)等多方面下工夫，著力解決計(jì)生家庭在增收致富過程中遇到的困難，使全鎮(zhèn)計(jì)生戶逐步走上有知識(shí)、懂科技、巧致富的小康之路。
2012年，該鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)聯(lián)合多部門舉辦種植、養(yǎng)殖、蔬菜加工等培訓(xùn)班18期，并組織部分優(yōu)秀計(jì)生家庭參加省、市培訓(xùn)班。截至目前，全鎮(zhèn)95%以上的計(jì)生家庭參加過培訓(xùn)班，掌握了種植、養(yǎng)殖技巧，通過培訓(xùn)和小額貸款幫扶走向致富路的計(jì)生家庭有240多戶。（王天杰）
新密市尖山鄉(xiāng)召開2013年第一期村計(jì)生專干培訓(xùn)會(huì)
為進(jìn)一步提高該鄉(xiāng)村計(jì)生專干的人口計(jì)生業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變計(jì)生隊(duì)伍的工作作風(fēng)、提高工作效率，促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階，新密市尖山鄉(xiāng)計(jì)生辦于 2月23日上午召開了尖山風(fēng)景區(qū)2013年第一期村計(jì)生專干培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，鄉(xiāng)計(jì)生辦主任王根上對(duì)2012年度村計(jì)生專干的工作成果給予了充分肯定，同時(shí)也指出部分計(jì)生專干工作中的缺點(diǎn)和不足，要求大家遵守紀(jì)律，認(rèn)真聽講和記錄；村計(jì)生專干紛紛表示，要把2013年的人口計(jì)生工作做好、做扎實(shí)，切實(shí)為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （常書霞） 鞏義市舉辦新年首期計(jì)劃生育技能培訓(xùn)班
1月15日上午，鞏義市第一期計(jì)劃生育技能培訓(xùn)班在市計(jì)生服務(wù)站開班。
此次培訓(xùn)，邀請(qǐng)鞏義市計(jì)生服務(wù)站副站長(zhǎng)白艷平和其他各業(yè)務(wù)科室的精英分別講授了宮內(nèi)節(jié)育器與臨床、計(jì)生技術(shù)服務(wù)醫(yī)療文書書寫與管理、孕前保健、常見婦科疾病的診斷與處理、超聲檢查在計(jì)生工作中的應(yīng)用、計(jì)生藥具管理規(guī)范、常用消毒滅菌方法與管理、避孕節(jié)育知情選擇與咨詢技巧、宮內(nèi)節(jié)育器放置技巧等內(nèi)容。今后，鞏義市計(jì)生系統(tǒng)將把對(duì)計(jì)生技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)作為2013年首要的工作任務(wù)來抓，堅(jiān)持每季度對(duì)基層人員培訓(xùn)一次，不斷豐富基層技術(shù)服務(wù)人員的知識(shí)面，使其更好地服務(wù)群眾。 （張啟慧）
1、了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)的狀況和媒體的一般特點(diǎn)；
調(diào)研內(nèi)容包括：市場(chǎng)的飽和度、市場(chǎng)的疲勞度、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和當(dāng)?shù)乜衫玫膹V告媒體種類，以及每種廣告資源的特點(diǎn)、行情、價(jià)位和各種剩余醫(yī)療廣告資源等。
2、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的操作模式
調(diào)研內(nèi)容包括：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告投放力度，媒體組合營(yíng)銷的全面性和市場(chǎng)終端營(yíng)銷的薄弱環(huán)節(jié)
3、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手目前營(yíng)業(yè)狀況；
調(diào)研內(nèi)容包括：門診掛號(hào)量、門診治療量、門診輸液量等各組參數(shù)來判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所處的市場(chǎng)環(huán)境，為下一步制定和調(diào)整媒體企劃戰(zhàn)略方案提供參考數(shù)據(jù)。
二：企劃定位
1、市場(chǎng)定位
對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)的飽和度、媒體的疲勞度、媒體的可信度、醫(yī)療廣告的敏感度、患者對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的信任度等進(jìn)行定位衡量，評(píng)估該地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)是否適合投資。
2、廣告投資力度定位
根據(jù)市場(chǎng)定位和企業(yè)級(jí)別定位，確定啟動(dòng)該地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)每月所需要的廣告資金和投資力度。
3、文案寫作和廣告后期制作定位
根據(jù)企業(yè)定位，確定文案寫作的方向（包括：形象廣告臺(tái)詞、醫(yī)院實(shí)力廣告臺(tái)詞、技術(shù)廣告臺(tái)詞、醫(yī)療促銷廣告臺(tái)詞、醫(yī)療保障廣告臺(tái)詞和各種綜合化廣告臺(tái)詞等）和各種媒體廣告后期制作檔次與質(zhì)量。
4、媒體組合營(yíng)銷定位
1）各種媒體“多元化投放”的側(cè)重點(diǎn)定位；
2）各種媒體“立體化投放”的側(cè)重點(diǎn)定位；
3）各種媒體“時(shí)段組合”定位；
管理方面：
一、了解新醫(yī)療集團(tuán)公司的企業(yè)文化：
1、下屬醫(yī)院管理文化；包括：下屬醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)框架、企業(yè)診療框架、人力資源管理制度、醫(yī)療工作制度和各部門主管的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。
2、下屬醫(yī)院品牌文化；包括：市場(chǎng)調(diào)研、企劃定位、固定品牌推廣模式和市場(chǎng)終端銷營(yíng)的操作方式等。
3、下屬醫(yī)院經(jīng)營(yíng)文化；包括：經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想、預(yù)期達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、開展經(jīng)營(yíng)工作的方法、步驟以及相關(guān)技巧。
4、下屬醫(yī)院財(cái)務(wù)管理文化；包括：財(cái)務(wù)集團(tuán)公司垂直管理與下屬醫(yī)院綜合管理的一般特點(diǎn)。
5、下屬醫(yī)院后勤保障文化；包括：后勤醫(yī)療保障物質(zhì)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、陪送和監(jiān)管等機(jī)制，以及員工生活保障的基本模式等。
二、根據(jù)公司企業(yè)文化，擬訂下屬醫(yī)院的結(jié)構(gòu)框架：
1：擬訂下屬醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)一般框架；
1）醫(yī)院分成：決策層、執(zhí)行層、基層等三個(gè)等級(jí)。
2）根據(jù)醫(yī)院投資規(guī)模，科學(xué)整合：企劃、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、人力資源等執(zhí)行層各個(gè)部門。
3）按企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和醫(yī)療工作制度，科學(xué)成立基層各部門。
2：擬訂下屬醫(yī)院的企業(yè)診療框架；（通過定位來完成）
1）醫(yī)院的級(jí)別定位
根據(jù)投資資金、醫(yī)院占地面積、醫(yī)院的裝修程度等，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的
醫(yī)院按：星級(jí)醫(yī)院、常規(guī)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院（門診）等進(jìn)行科學(xué)定位。
2）診療布局定位
對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的導(dǎo)診臺(tái)、掛號(hào)室、收費(fèi)室、藥房、診室、檢驗(yàn)部門、治療部門、手術(shù)室、住院部、輸液室、候診室等各部門按醫(yī)院的級(jí)別定位進(jìn)行合理的布局。
3）診療人群定位
根據(jù)醫(yī)院的級(jí)別定位，對(duì)社會(huì)不同消費(fèi)層次的人群和相對(duì)特殊的社會(huì)群體進(jìn)行合理的診療定位。
4）診療項(xiàng)目定位
根據(jù)醫(yī)院級(jí)別和診療人群定位，科學(xué)引進(jìn)不同檔次的診療設(shè)備、藥品品種、科學(xué)制定高端治療方案3、對(duì)醫(yī)院和擬訂各種收費(fèi)項(xiàng)目。
5）診療價(jià)格定位
根據(jù)診療人群定位，對(duì)診療不同級(jí)別的社會(huì)群體，制定不同檔次的治療方案和價(jià)格體系，并對(duì)門診平均處方量進(jìn)行正確引導(dǎo)。
6）醫(yī)療服務(wù)定位
根據(jù)醫(yī)院級(jí)別和診療人群定位，對(duì)不同檔次的社會(huì)群體制定不同質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系。
所有崗位的人員進(jìn)行戰(zhàn)略性配備
1）下屬醫(yī)院設(shè)立總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；
2）對(duì)整合后的職能部門分別設(shè)立主管和配備專業(yè)人員。
3）根據(jù)醫(yī)院企業(yè)定位對(duì)基層人員進(jìn)行合理配備。
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1、了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)的狀況和媒體的一般特點(diǎn)；
調(diào)研內(nèi)容包括：市場(chǎng)的飽和度、市場(chǎng)的疲勞度、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和當(dāng)?shù)乜衫玫膹V告媒體種類，以及每種廣告資源的特點(diǎn)、行情、價(jià)位和各種剩余醫(yī)療廣告資源等。
2、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的操作模式
調(diào)研內(nèi)容包括：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告投放力度，媒體組合營(yíng)銷的全面性和市場(chǎng)終端營(yíng)銷的薄弱環(huán)節(jié)
3、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手目前營(yíng)業(yè)狀況；
調(diào)研內(nèi)容包括：門診掛號(hào)量、門診治療量、門診輸液量等各組參數(shù)來判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所處的市場(chǎng)環(huán)境，為下一步制定和調(diào)整媒體企劃戰(zhàn)略方案提供參考數(shù)據(jù)。
二：企劃定位
1、市場(chǎng)定位
對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)的飽和度、媒體的疲勞度、媒體的可信度、醫(yī)療廣告的敏感度、患者對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的信任度等進(jìn)行定位衡量，評(píng)估該地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)是否適合投資。
2、廣告投資力度定位
根據(jù)市場(chǎng)定位和企業(yè)級(jí)別定位，確定啟動(dòng)該地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)每月所需要的廣告資金和投資力度。
3、文案寫作和廣告后期制作定位
根據(jù)企業(yè)定位，確定文案寫作的方向（包括：形象廣告臺(tái)詞、醫(yī)院實(shí)力廣告臺(tái)詞、技術(shù)廣告臺(tái)詞、醫(yī)療促銷廣告臺(tái)詞、醫(yī)療保障廣告臺(tái)詞和各種綜合化廣告臺(tái)詞等）和各種媒體廣告后期制作檔次與質(zhì)量。
4、媒體組合營(yíng)銷定位
1）各種媒體“多元化投放”的側(cè)重點(diǎn)定位；
2）各種媒體“立體化投放”的側(cè)重點(diǎn)定位；
3）各種媒體“時(shí)段組合”定位；
管理方面：
一、了解新醫(yī)療集團(tuán)公司的企業(yè)文化：
1、下屬醫(yī)院管理文化；包括：下屬醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)框架、企業(yè)診療框架、人力資源管理制度、醫(yī)療工作制度和各部門主管的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。
2、下屬醫(yī)院品牌文化；包括：市場(chǎng)調(diào)研、企劃定位、固定品牌推廣模式和市場(chǎng)終端銷營(yíng)的操作方式等。
3、下屬醫(yī)院經(jīng)營(yíng)文化；包括：經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想、預(yù)期達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、開展經(jīng)營(yíng)工作的方法、步驟以及相關(guān)技巧。
4、下屬醫(yī)院財(cái)務(wù)管理文化；包括：財(cái)務(wù)集團(tuán)公司垂直管理與下屬醫(yī)院綜合管理的一般特點(diǎn)。
5、下屬醫(yī)院后勤保障文化；包括：后勤醫(yī)療保障物質(zhì)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、陪送和監(jiān)管等機(jī)制，以及員工生活保障的基本模式等。
二、根據(jù)公司企業(yè)文化，擬訂下屬醫(yī)院的結(jié)構(gòu)框架：
1：擬訂下屬醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)一般框架；
1）醫(yī)院分成：決策層、執(zhí)行層、基層等三個(gè)等級(jí)。
2）根據(jù)醫(yī)院投資規(guī)模，科學(xué)整合：企劃、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、人力資源等執(zhí)行層各個(gè)部門。
3）按企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和醫(yī)療工作制度，科學(xué)成立基層各部門。
2：擬訂下屬醫(yī)院的企業(yè)診療框架；（通過定位來完成）
1）醫(yī)院的級(jí)別定位
根據(jù)投資資金、醫(yī)院占地面積、醫(yī)院的裝修程度等，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的
醫(yī)院按：星級(jí)醫(yī)院、常規(guī)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院（門診）等進(jìn)行科學(xué)定位。
2）診療布局定位
對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的導(dǎo)診臺(tái)、掛號(hào)室、收費(fèi)室、藥房、診室、檢驗(yàn)部門、治療部門、手術(shù)室、住院部、輸液室、候診室等各部門按醫(yī)院的級(jí)別定位進(jìn)行合理的布局。
3）診療人群定位
根據(jù)醫(yī)院的級(jí)別定位，對(duì)社會(huì)不同消費(fèi)層次的人群和相對(duì)特殊的社會(huì)群體進(jìn)行合理的診療定位。
4）診療項(xiàng)目定位
根據(jù)醫(yī)院級(jí)別和診療人群定位，科學(xué)引進(jìn)不同檔次的診療設(shè)備、藥品品種、科學(xué)制定高端治療方案3、對(duì)醫(yī)院和擬訂各種收費(fèi)項(xiàng)目。
5）診療價(jià)格定位
根據(jù)診療人群定位，對(duì)診療不同級(jí)別的社會(huì)群體，制定不同檔次的治療方案和價(jià)格體系，并對(duì)門診平均處方量進(jìn)行正確引導(dǎo)。
6）醫(yī)療服務(wù)定位
根據(jù)醫(yī)院級(jí)別和診療人群定位，對(duì)不同檔次的社會(huì)群體制定不同質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系。
所有崗位的人員進(jìn)行戰(zhàn)略性配備
1）下屬醫(yī)院設(shè)立總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；
如何克服繪圖難點(diǎn)，順利完成電子地圖繪制任務(wù)，需要有切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、超前謀劃、客觀實(shí)際的繪制原則，基層人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度等措施的實(shí)施，為這項(xiàng)工作高質(zhì)量的完成提供了強(qiáng)有力的保障。
（一）高度重視，精心部署，做足基礎(chǔ)工作為了確保電子地圖繪制工作順利開展，市經(jīng)普辦提前對(duì)《普查區(qū)劃分及繪圖工作細(xì)則》和《第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查普查區(qū)劃分與管理系統(tǒng)》認(rèn)真研究，有效提高了參加省培訓(xùn)會(huì)的效果，局領(lǐng)導(dǎo)和普查辦一起認(rèn)真研究繪圖方式，明確“市督導(dǎo)、縣為主、鄉(xiāng)配合、村指界”為原則，開展電子地圖繪制工作，最大限度提升工作效率。
（二）提早安排，預(yù)留時(shí)間，減緩網(wǎng)絡(luò)瓶頸考慮到網(wǎng)絡(luò)版方式繪制電子地圖，多個(gè)用戶同時(shí)登錄軟件繪圖時(shí)的速度會(huì)大大降低，我市提早安排繪圖工作，在全國(guó)繪圖高峰期到來的時(shí)候，承德市的繪圖工作已接近尾聲，特定的網(wǎng)絡(luò)版模式下，及早開始工作是超前高質(zhì)量完成地圖繪制工作的保障。
（三）精選骨干，保證質(zhì)量，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)選配合適的人員，是繪圖工作高效順暢的基礎(chǔ)。市經(jīng)普辦挑選有電子地圖繪制經(jīng)驗(yàn)和熟悉計(jì)算機(jī)操作的兩名專職人員負(fù)責(zé)電子地圖繪制工作。縣普查辦設(shè)一名專職人員具體實(shí)施。借鑒以往普查經(jīng)驗(yàn)，在繪圖開始前市經(jīng)普辦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助界定界限不清的復(fù)雜區(qū)域，如：雙橋區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域不清問題，市經(jīng)普辦專門召開了二個(gè)區(qū)局長(zhǎng)和相關(guān)人員協(xié)商會(huì)，并對(duì)復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地走訪，明確了各自普查區(qū)域，為普查區(qū)劃分和電子地圖繪制工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）規(guī)范操作，指明方向，提升工作效率及早提出可操作性的繪制要求，工作中會(huì)避免走彎路。市經(jīng)普辦在繪圖開始前下發(fā)通知規(guī)范繪圖操作，指明具體要求：繪圖時(shí)要靈活縮放地圖，使其所轄區(qū)域充分顯現(xiàn)；首先繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界，核實(shí)好邊界后進(jìn)一步繪制普查區(qū)邊界，核實(shí)普查區(qū)邊界并對(duì)存在爭(zhēng)議的邊界線進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。為繪圖工作指明方向，減少不必要的重復(fù)工作。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)共享，積極推動(dòng)工作督導(dǎo)可以直觀發(fā)現(xiàn)并解決問題。在地圖繪制初期，市經(jīng)普辦督導(dǎo)組對(duì)全市八縣三區(qū)普查區(qū)劃分與繪圖工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。及時(shí)整理下發(fā)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題、解決辦法、使用技巧供縣區(qū)共享使用。對(duì)繪圖工作起到了積極的推動(dòng)作用。
（六）注重細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，保障繪圖進(jìn)度細(xì)節(jié)決定成敗，考慮到這一點(diǎn)，在繪圖期間，市普查辦一方面及時(shí)多方位的解決縣區(qū)在繪圖工作中遇到的問題，另一方面，時(shí)時(shí)以市用戶登錄，觀察縣區(qū)繪圖細(xì)節(jié)情況，發(fā)現(xiàn)一些縣區(qū)沒注意到的問題后，及時(shí)提醒縣區(qū)糾正，避免走彎路,縮短繪圖時(shí)間，為繪圖工作順利完成提供了有利的技術(shù)保障。
（七）多方搜集，穩(wěn)步推進(jìn)，提高繪圖質(zhì)量在參考系統(tǒng)自帶的底圖、第三方衛(wèi)星圖片和路網(wǎng)圖層等信息外，積極搜集第六次人普電子地圖、國(guó)土資源部門的電子地圖、最新行政區(qū)劃圖等地圖資源作為參考。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)熟悉自己轄區(qū)范圍的人員一起繪制、修正邊界，最大限度的保證邊界線的準(zhǔn)確性。通過充分的超前考慮難點(diǎn)，積極的謀劃應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，承德市超前高質(zhì)量的完成了全市2655個(gè)普查區(qū)和218個(gè)普查小區(qū)電子地圖繪制任務(wù)。
二、電子地圖繪制工作建議
在電子地圖繪制過程中遇到過很多問題，但通過各級(jí)同志們積極、迂回的應(yīng)對(duì)，大部分得以解決，但如果一些問題，在下次普查中能夠得以解決，無疑會(huì)為電子地圖繪制工作開辟一條更為便捷的通道。這些問題引發(fā)的建議如下：
（一）建議國(guó)家把驗(yàn)收合格的電子地圖反饋給基層在基層繪制電子地圖時(shí)，付出了很多心血，除了參考繪圖平臺(tái)自帶的底圖、衛(wèi)片、路網(wǎng)等信息之外，還調(diào)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)人員對(duì)邊界進(jìn)行指認(rèn)、核實(shí)。建議國(guó)家把驗(yàn)收合格的電子地圖反饋給基層。以方便基層日常使用，同時(shí)也能為下次普查提供參考。
（二）建議增設(shè)縣區(qū)級(jí)用戶的備份和數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能在第三次經(jīng)濟(jì)普查電子地圖繪制過程中，采取了公司統(tǒng)一“日備份”的方法，即每天公司定時(shí)備份一次電子地圖數(shù)據(jù)，如果電子地圖平臺(tái)在備份前出現(xiàn)問題，繪制了一天的邊界線將會(huì)全部丟失，承德和秦皇島市就出現(xiàn)過這種狀況。因此，建議下次普查增設(shè)縣區(qū)級(jí)用戶備份功能,這樣縣區(qū)可以根據(jù)繪制情況每天備份一次或多次，即便繪圖平臺(tái)出現(xiàn)問題，縣區(qū)級(jí)也能及時(shí)恢復(fù)，避免人力和時(shí)間上的浪費(fèi)。
（三）建議使用單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版軟件雙軌運(yùn)行的工作模式本次經(jīng)普電子地圖繪制使用的是網(wǎng)絡(luò)版軟件，當(dāng)多個(gè)用戶同時(shí)登錄平臺(tái)繪圖時(shí)，繪圖的速度會(huì)大大降低。建議下次普查使用網(wǎng)絡(luò)版和單機(jī)版軟件雙軌運(yùn)行的繪圖模式，可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)邊界線的調(diào)整或繪制，在單機(jī)版平臺(tái)進(jìn)行電子地圖繪制，同時(shí)在單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版軟件間增設(shè)數(shù)據(jù)交換的接口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版和單機(jī)版間數(shù)據(jù)及時(shí)交換，進(jìn)一步提升繪圖質(zhì)量和效率。
（四）建議盡早規(guī)定省、市邊界線調(diào)整的截止時(shí)間本次經(jīng)普電子地圖繪制省、市邊界線調(diào)整的截止時(shí)間規(guī)定的比較晚，按照這個(gè)時(shí)間，動(dòng)手早的縣區(qū)地圖繪制工作已經(jīng)全部繪制完成，這樣當(dāng)已繪制完成的縣區(qū)相臨的的省、市邊界線進(jìn)行調(diào)整時(shí)，會(huì)影響到這些縣區(qū)的繪圖質(zhì)量。建議國(guó)家盡早規(guī)定省、市、縣邊界線調(diào)整的截止時(shí)間，避免重復(fù)工作。
[關(guān)鍵詞]提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)培訓(xùn) 激發(fā)執(zhí)法人員的熱情和信心
[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼]C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-18-1
行政執(zhí)法是行政主體為了行使法定職權(quán)或履行法定義務(wù)而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低?；鶎訃?guó)土資源管理部門在依法查處土地、礦產(chǎn)的違法案件中，執(zhí)法文書存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)就行政處罰文書中存在的問題及改進(jìn)的措施提出個(gè)人看法，與大家共同探討。
1存在問題
（1）當(dāng)事人的情況描述不當(dāng)或不具體。同一當(dāng)事人，前后執(zhí)法文書書寫的名稱不同，當(dāng)事人的職務(wù)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容不全。
（2）案由詞不達(dá)意或前后不一致。有些國(guó)土資源管理部門執(zhí)法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規(guī)定的術(shù)語(yǔ)，有的定性不準(zhǔn)或用詞模糊，有的整個(gè)卷宗中案由前后不一致，也未加說明，有的在立案、調(diào)查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。
（3）調(diào)查筆錄中調(diào)查的內(nèi)容不全面、邏輯性不強(qiáng)、針對(duì)性不強(qiáng)，與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄相互矛盾，不能與其他證據(jù)形成有力的證據(jù)鏈。
（4）證據(jù)不充分。有的案件整個(gè)卷宗中只有現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄作為證據(jù)，無相應(yīng)的其它證據(jù)，無相應(yīng)的其他證據(jù)相印證，有的證據(jù)與調(diào)查材料不附，調(diào)查筆錄與勘測(cè)筆錄沒有當(dāng)事人簽名等。
（5）描述使用結(jié)論性語(yǔ)言。對(duì)違法事實(shí)沒有符合實(shí)際地客觀描述，而是使用結(jié)論性語(yǔ)言。比如對(duì)非法占地的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄中，沒有描述相對(duì)人是否動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)是否已造成破壞，土地類型面積等事項(xiàng)，而是結(jié)論性地得出如“你單位非法占地”的結(jié)論，有些卷宗通篇使用結(jié)論性語(yǔ)言，無法從文書中獲知相對(duì)人違法的基本情況，情節(jié)輕重，危害后果大小。
（6）執(zhí)法文書收定不規(guī)范。執(zhí)法文書中設(shè)定的欄目未逐項(xiàng)填寫，錯(cuò)字、別字、漏字、改字等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法文書中有修改、補(bǔ)充的，當(dāng)事人未在改動(dòng)處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測(cè)揣度的詞語(yǔ)，如“在約”、“估計(jì)”、“可能”等。
（7）執(zhí)法文書編號(hào)不規(guī)范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結(jié)案報(bào)告的編號(hào)不一致，重號(hào)、空號(hào)現(xiàn)象普遍存在。
（8）違反、依據(jù)的法律規(guī)條款描述不清。如某村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，明顯有欠妥之處。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定，就是定性為處理非法占地的依據(jù)，而不是違反的條款。
（9）同一案件中對(duì)多種違法行為的處罰未分開描述。
（10）把責(zé)令改正、停止占地妓調(diào)任 為行政處罰的內(nèi)容。
（11）違反法定程序。有的是先調(diào)查后立案，在下達(dá)行政處罰前不進(jìn)行先前 告辭程序，調(diào)查人員調(diào)查取證時(shí)不祟有效證件等。
2建議
（1）上述問題多是人為因素造成的，因此，基層國(guó)土資源管理人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，正確制作國(guó)土資源管理人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，正確制作國(guó)土資源執(zhí)法文書。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，努力提高文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，提高辦案人員適用法律、法規(guī)的綜合能力，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的辦案隊(duì)伍。
（2）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止因細(xì)節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟撤銷或敗訴。
（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，定期組織基層人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。除了執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)語(yǔ)言寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，必要時(shí)邀請(qǐng)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富人員進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。
（4）把好“審核”關(guān)，由政策法規(guī)部門或法制人員對(duì)案件卷宗進(jìn)行審核，審核違法事實(shí)是否清楚、證實(shí)是否確實(shí)、引用法律條文是否準(zhǔn)確、程序是否合法、處罰是否得當(dāng)、文字是否有疏漏等。
