時(shí)間：2023-09-04 09:28:58
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羅訥河位于法國(guó)東南部，是法國(guó)第二大河，全長(zhǎng)812km，其中在法國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)500km；流域面積9.9萬(wàn)km2，在法國(guó)境內(nèi)為9萬(wàn)km2。其上游主要受高山冰川雪水的補(bǔ)給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國(guó)境內(nèi)的落差達(dá)330m，水力資源占全國(guó)的二分之一，對(duì)于缺煤的法國(guó)是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重大意義，所以法國(guó)國(guó)會(huì)于1921年通過立法確定了要從水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉三個(gè)方面對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬(wàn)法郎、由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的240萬(wàn)股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合治理和經(jīng)營(yíng)，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國(guó)境內(nèi)500多公里的梯級(jí)綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。
在羅訥河治理中，為減少對(duì)兩岸土地的淹沒，除上段第一級(jí)電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫(kù)小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴(yán)重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫(kù)、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。
羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機(jī)306.3萬(wàn)kW，1994年統(tǒng)計(jì)發(fā)電量為177億kWh，占法國(guó)水電總發(fā)電量的22.1%，向法國(guó)提供了大量干凈、可靠的廉價(jià)電力。公司當(dāng)年取得售電收入13.275億法郎。
在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計(jì)為長(zhǎng)195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊(duì)克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達(dá)里昂。1995年，法國(guó)國(guó)會(huì)又批準(zhǔn)由羅訥河公司實(shí)施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進(jìn)而溝通北海的羅訥—萊茵229km長(zhǎng)、包括24座船閘在內(nèi)的人工運(yùn)河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國(guó)電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會(huì)、政府和地方團(tuán)體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國(guó)電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長(zhǎng)的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。
羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬(wàn)ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時(shí)，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對(duì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。
羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業(yè)開發(fā)區(qū)，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設(shè)了40余處度假村、沖浪旅游景點(diǎn)，全部投資總計(jì)600億法郎，固定資產(chǎn)相當(dāng)于60億美元，其中有法國(guó)政府對(duì)航運(yùn)補(bǔ)助投資、有國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款、有公司售電收費(fèi)投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。
羅訥河公司具有工程規(guī)劃、試驗(yàn)研究、設(shè)計(jì)、組織施工、運(yùn)行維護(hù)、安裝調(diào)試的能力。1982年，全部梯級(jí)電站實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制，不僅水電站設(shè)備，而且壩上設(shè)備和其它設(shè)備都由中央控制室進(jìn)行遙控，全河電站中央控制室設(shè)在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監(jiān)控系統(tǒng)與中央控制系統(tǒng)相連。通過中心計(jì)算機(jī)的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水電站進(jìn)行防洪調(diào)度、水量調(diào)節(jié)和水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)控制。水電站的梯級(jí)調(diào)度自動(dòng)化不但改善了管理工作條件，而且還實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，避免了洪水災(zāi)害，提高了水能利用率，增加了工程的發(fā)電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。
二、對(duì)“羅訥河整治模式”成功經(jīng)驗(yàn)的探討
羅訥河水力資源豐富，19世紀(jì)末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機(jī)容量10.7萬(wàn)kW。1899年投入運(yùn)行，年發(fā)電量達(dá)4.2億度。這個(gè)電站的綜合效益啟發(fā)了當(dāng)時(shí)的決策者，他們提出用羅訥河水力發(fā)電的收入滾動(dòng)開發(fā)羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設(shè)施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發(fā)方式是集水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉于一體的綜合開發(fā)，在全河修建一系列低壩小庫(kù)，與渠道引水相結(jié)合修建徑流式水電站和船閘，并在庫(kù)邊修筑堤防。綜合治理的基礎(chǔ)是羅訥河的18個(gè)梯級(jí)電站的電力和港口設(shè)施的直接收入。但是能夠?qū)崿F(xiàn)今天的治理效果，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)立法
1921年5月21日，法國(guó)國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法案，批準(zhǔn)由羅訥河各公共團(tuán)體從水電、航運(yùn)和農(nóng)業(yè)三個(gè)方面對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合治理。從法律上規(guī)定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發(fā)者全面開發(fā)沿河工程的權(quán)力。
(二)成立實(shí)體公司執(zhí)法
1933年5月27日，法國(guó)電力公司、鐵路公司(二個(gè)私營(yíng)公司)、巴黎大區(qū)地方團(tuán)體、羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)(二個(gè)國(guó)有機(jī)構(gòu))四方成立了資本為2400萬(wàn)法郎，合計(jì)240萬(wàn)股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據(jù)國(guó)會(huì)法案，接受了對(duì)羅訥河的經(jīng)營(yíng)和治理權(quán)以及將來的工程開發(fā)權(quán)。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國(guó)家購(gòu)買，羅訥河公司成為羅訥河國(guó)家公司，現(xiàn)在有六個(gè)股東，他們是巴黎大區(qū)地方團(tuán)體；羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體；法國(guó)電力公司；法國(guó)鐵路公司；萊茵、羅訥河有關(guān)地區(qū)；萊茵、羅訥河公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，每方各占60萬(wàn)股，共計(jì)360萬(wàn)股。公司不但承擔(dān)了羅訥河的電力、航運(yùn)、灌溉治理工程，而且增加了環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)工程，在法國(guó)工業(yè)部、交通部、環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，與電力公司、航運(yùn)部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運(yùn)渠道、船閘、碼頭、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、補(bǔ)水渠等。羅訥河公司這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是法律授權(quán)實(shí)施羅訥河綜合治理與運(yùn)行管理的實(shí)體。現(xiàn)在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。
(三)羅訥河公司修建工程主要由國(guó)家擔(dān)保向銀行貸款
據(jù)羅訥河公司統(tǒng)計(jì)，1989年以前治理羅訥河花費(fèi)的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當(dāng)于現(xiàn)在的60億美元。資金的主要部分是國(guó)家對(duì)航運(yùn)的補(bǔ)助及向國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，由國(guó)家擔(dān)保從售電收人中還貸。目前由于法國(guó)電力公司基本以成本加稅金的計(jì)價(jià)原則收購(gòu)水電電量，所以電價(jià)隨債務(wù)減少成本降低而降低，電站剛投運(yùn)時(shí)的還貸電價(jià)達(dá)80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價(jià)為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價(jià)為7.5生丁/kWh，低電價(jià)使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設(shè)水電、航運(yùn)工程等取得資本滾動(dòng)發(fā)展的能力，但是在法國(guó)電力公司收購(gòu)水電限價(jià)、電價(jià)特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發(fā)項(xiàng)目，以工程養(yǎng)公司。因?yàn)榉墒跈?quán)該公司經(jīng)營(yíng)羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國(guó)家就擔(dān)保向銀行貸款，法國(guó)電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費(fèi)就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項(xiàng)目開發(fā)完畢之后，該公司還在不停地開發(fā)純公益型的工程。在這種機(jī)制下，羅訥河的每一個(gè)局部的治理都被列入了開發(fā)計(jì)劃。羅訥河流域已經(jīng)被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區(qū)之一。
(四)法治是綜合治理羅訥河的保證
法國(guó)是法治國(guó)家，羅訥河公司按照1921年國(guó)會(huì)通過的治理羅訥河的立法與授權(quán)妥善處理與協(xié)調(diào)了沿河20個(gè)省市行政區(qū)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦﹃P(guān)系。羅訥河工程的管理也得益于執(zhí)行法國(guó)現(xiàn)有的民事法典、公共水道和內(nèi)陸航運(yùn)法典、公共衛(wèi)生法典、國(guó)家財(cái)產(chǎn)法典、刑事法典等法律法令。法國(guó)現(xiàn)行水法共15章，包括序言、現(xiàn)行的立法、水的所有制、管理和保護(hù)水利工程的立法、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的立法、政府對(duì)水的管理和制度、專門和自治的水資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的立法和水法的執(zhí)行與管理等等，這些法令條款通過大區(qū)長(zhǎng)官和各省省長(zhǎng)、市政委員會(huì)和市長(zhǎng)的各種命令、法規(guī)和行政通報(bào)貫徹執(zhí)行。對(duì)不遵守或違反水法條款者，給予懲罰，懲罰包括使受害的部分恢復(fù)原狀、罰款、關(guān)押或上述各種措施并用。
(五)羅訥河公司與沿河地方政府和人民關(guān)系和諧
羅訥河公司把河流所經(jīng)過的地方的官員吸收進(jìn)入公司董事會(huì)，并根據(jù)法律與有關(guān)部門及各有關(guān)地方政府商量羅訥河的綜合治理工程方案、移民、淹沒、損壞設(shè)施的賠償以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、修建補(bǔ)水渠以補(bǔ)充由于工程開挖加深而降低的地下水位等等。公司興建工程使當(dāng)?shù)厥艿降膿p失都以造地、開辟旅游飯店、碼頭、沖浪設(shè)施、旅游景點(diǎn)等給予補(bǔ)償，以增加地方的收入。為了管好電站與河流，羅訥河公司沿河種樹、種草，修建污水處理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程，帶動(dòng)和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使沿河群眾富裕起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，羅訥河治理過程中，公司做的類似“福利”工程達(dá)40處以上。
羅訥河公司在治理500km長(zhǎng)的羅訥河的過程中，開發(fā)出來的電力基本上全部售給了法國(guó)電力公司及用于沿河市鎮(zhèn)的股東，開通的航運(yùn)設(shè)施，支持了交通公司的股東，各股東從工程中大大受益，事業(yè)發(fā)展了，股東的股份擴(kuò)大了，公司由于妥善處理了與有關(guān)的20個(gè)省市地方政府、兩岸群眾的利益關(guān)系，與兩岸地方政府和人民群眾相處十分和諧。
(六)采用新技術(shù)加快建設(shè)速度，減少投資，提高效益
在羅訥河電站建設(shè)中，除早期開發(fā)的熱尼西亞電站利用水頭70多米、采用混流式機(jī)組外，其余均為低水頭引水式電站。50-60年代初期開發(fā)的5座水電站全部采用卡普蘭立軸轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)組，隨著技術(shù)進(jìn)步，1960年在下羅訥河的貝尼特電站首次試用臥軸的燈泡貫流式水輪機(jī)組以后，后期的各電站建設(shè)也廣泛采用。羅訥河采用貫流機(jī)組的突出優(yōu)點(diǎn)是：
1.效率高，單位過流量大，單位出力較高。
2.比傳統(tǒng)的立式軸流機(jī)組占地少，可減少土石方開挖和混凝土工程，節(jié)約設(shè)備投資15%，廠房土建投資節(jié)省20%，若采用不調(diào)節(jié)機(jī)組，機(jī)組效益降低不到2%，但投資會(huì)進(jìn)一步降低。
3.工期短，收效快。羅訥河在1952-1980年共建13座電站(其中8座為燈泡式機(jī)組)，裝機(jī)218.6萬(wàn)kW，平均不到3年可建成一座電站。
三、體會(huì)和建議
通過對(duì)法國(guó)羅訥河公司的訪問及對(duì)羅訥河梯級(jí)工程的考察，我們深感羅訥河梯級(jí)工程開發(fā)治理非常成功，值得很好學(xué)習(xí)和借鑒。
1.依法治水依法治河
河流、流域的開發(fā)治理工作要由國(guó)家統(tǒng)一管理，具體由水利部門為主實(shí)施。由于工期長(zhǎng)，涉及面廣，各方面利益復(fù)雜，要促進(jìn)大的流域河流在國(guó)家立法，中小流域河流在地方立法，把治理開發(fā)的原則、做法和具體要求以法律形式規(guī)定下來，并授予實(shí)施治理工程的實(shí)體(如公司)以河流治理工作的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于一條河流或一個(gè)流域的治理，最好以法定一個(gè)實(shí)體為主，從治理工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到建好后運(yùn)行管理，全面負(fù)責(zé)，把法定責(zé)任實(shí)體的名譽(yù)、命運(yùn)與治理工程的效果聯(lián)系起來，以保證流域開發(fā)治理的質(zhì)量。
2.總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、循序漸進(jìn)
對(duì)一個(gè)流域、一條河流的治理，應(yīng)該具有全局性，從水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保和生態(tài)平衡等方面綜合治理，研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)都要兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，處理好公司與沿岸群眾利益，不能搞短期行為，造成資源破壞和許多后遺癥。各地、各河流情況不一樣，有許多并不適用“低壩小庫(kù)”而更適于高壩大庫(kù)，這需要具體情況具體論證決策，不能照搬。目前中國(guó)在資金緊缺的情況下，水利部提出的由水利部門組建流域水電開發(fā)公司，對(duì)一些水力資源集中、效益好、見效快的中小河流實(shí)行“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”開發(fā)，是科學(xué)的、正確的決策。
3.在國(guó)家宏觀引導(dǎo)下實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)
法國(guó)為治理羅訥河，支持成立由私人與國(guó)家組成的羅訥河公司，賦予其對(duì)一條河流的經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)，根據(jù)工程需要提供借貸的優(yōu)惠。實(shí)行公司借錢做工程，國(guó)家給予擔(dān)保。在中國(guó)這種模式很難行得通。但是集資辦公司，國(guó)家給予支持，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款、爭(zhēng)取財(cái)團(tuán)入股，爭(zhēng)取合理的還貸電價(jià)，在工程獲利后滾動(dòng)發(fā)展是可行的。目前解決好成立河流流域開發(fā)公司(實(shí)體)、解決好電價(jià)偏低問題、爭(zhēng)取給電站建設(shè)使用低息、長(zhǎng)期貸款，是目前梯級(jí)電站滾動(dòng)開發(fā)治理的關(guān)鍵。
（一）做好防汛和抗旱防御工作。防汛和防臺(tái)風(fēng)工作堅(jiān)持抓早、抓細(xì)、抓險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，深入開展各種檢查，及時(shí)實(shí)施歲修工程，加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、器械和物資，加強(qiáng)24小時(shí)值班值守，科學(xué)指揮調(diào)度，在全市構(gòu)筑起了安全可靠的防汛和防臺(tái)風(fēng)體系。當(dāng)前，全市各級(jí)各部門正嚴(yán)陣以待，全力以赴，確保全市安全度汛。在今年的春旱面前，我局加強(qiáng)旱情測(cè)報(bào)，完善抗旱預(yù)案和方案，新辟和科學(xué)調(diào)配抗旱水源，取得了抗旱工作的階段性勝利。
（二）加強(qiáng)防汛抗旱水利工程設(shè)施建設(shè)。一是總投資6500萬(wàn)元的42座小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成了26座初設(shè)批復(fù)，陸續(xù)開展了招投標(biāo)和開工建設(shè)工作。二是中央投資6000萬(wàn)元的白馬河兩段治理工程已開工建設(shè)；總投資9263萬(wàn)元的平度現(xiàn)河、城陽(yáng)白沙河、膠州墨水河3條路域河道治理工程已進(jìn)行了招投標(biāo)工作，目前已陸續(xù)開工建設(shè)。三是李滄、嶗山、平度、萊西四個(gè)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目已全部完成了主體工程建設(shè)任務(wù)。
二、突出抓好民生水利建設(shè)，著力提高人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件
（一）抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是總投資2.8億元的30個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目全部完成了招投標(biāo)工作，目前已陸續(xù)開工建設(shè)。二是投資2389萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)岔河灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目已完成工程量的90%。三是總投資7508萬(wàn)元的平度和即墨兩個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣46個(gè)項(xiàng)目和3個(gè)小農(nóng)水專項(xiàng)工程已全部完工。四是投資864萬(wàn)元，基本完成了72眼山丘區(qū)打井任務(wù)。
（二）做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作。一是認(rèn)真開展了水利移民人口核查工作。二是扎實(shí)完成了3720萬(wàn)元的直補(bǔ)資金發(fā)放任務(wù)。三是完成了174個(gè)后扶及結(jié)余、應(yīng)急和小型水庫(kù)幫扶項(xiàng)目的有關(guān)前期工作，并已陸續(xù)開工建設(shè)。四是加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)區(qū)移民的培訓(xùn)，移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了新的突破。五是開展了對(duì)庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作的調(diào)查研究工作，積極為庫(kù)區(qū)移民爭(zhēng)取新的扶持政策。
（三）抓好農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。開展了加快農(nóng)村規(guī)?；┧こ陶{(diào)研，就做好融資工作向市政府提出了建議，積極推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。
三、認(rèn)真做好規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)管理和水利普查工作，夯實(shí)現(xiàn)代化水利發(fā)展的基礎(chǔ)
（一）做好規(guī)劃計(jì)劃工作。編制完成了《青島市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，市長(zhǎng)辦公會(huì)已研究通過，日前水利部、省政府已批復(fù)了這一規(guī)劃。同時(shí)，完成了中小河道治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、海堤加固等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制工作、有關(guān)前期工作和投資計(jì)劃安排。
（二）做好建設(shè)管理和安全生產(chǎn)工作。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效保證了工程程序合法、管理有序。二是建立了區(qū)市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站。三是水利安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面實(shí)施，上半年水利系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零傷亡目標(biāo)。6月中旬，在水利部矯勇副部長(zhǎng)帶隊(duì)的中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組對(duì)我市的檢查中，防潮壩工程在全省20項(xiàng)工程中是唯一的“零問題”反饋項(xiàng)目，得到了檢查組的充分肯定。
（三）做好水利普查工作。開展了填表上報(bào)、監(jiān)督檢查、審核匯總等工作，按計(jì)劃完成了普查的有關(guān)工作，達(dá)到了國(guó)家控制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，得到了上級(jí)水利普查部門的充分肯定。
四、加強(qiáng)做好水政執(zhí)法、水資源管理、水土保持、后備水源建設(shè)等工作，進(jìn)一步提升管水、用水和水生態(tài)環(huán)境水平
（一）做好水政執(zhí)法工作。一是開展了《青島市小型水庫(kù)管理辦法》的立法調(diào)研工作，以規(guī)范性文件的形式制定下發(fā)了《青島市水利施工企業(yè)考核管理辦法》。二是深入扎實(shí)開展了大小沽河非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持打防并舉的方針，既從嚴(yán)從快查處了違法采砂行為，又徹底切斷了非法采砂的外部環(huán)境條件，取得了階段性顯著成果。三是認(rèn)真開展了水行政審批工作，各項(xiàng)滿意率均達(dá)到100%。
（二）做好水資源管理工作。一是全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水定額管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、水資源調(diào)度令等制度。二是通過開展119個(gè)入河排污口調(diào)查、嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)、實(shí)施9個(gè)飲用水源地安全保障項(xiàng)目建設(shè)等措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
（三）做好水土保持工作。一是積極推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，總投資4500萬(wàn)元的萊西市榛子溝、平度市神農(nóng)澗等12個(gè)中央資金小流域綜合治理工程全部開工建設(shè)，已完成工程量的70%;總投資704萬(wàn)元的膠南藏馬山等5個(gè)市本級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。二是進(jìn)一步完善了萊西、膠州等5個(gè)監(jiān)測(cè)分站的建設(shè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
（四）做好后備水源建設(shè)工作。一是沐官島水庫(kù)建設(shè)工程，完成了項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告、建設(shè)開發(fā)公司注冊(cè)、專項(xiàng)報(bào)告編制、移民調(diào)查等前期工作，為項(xiàng)目立項(xiàng)做好了準(zhǔn)備。二是新河水庫(kù)供水工程前期工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已編制完成了項(xiàng)目建議書，正在積極推進(jìn)可研、環(huán)評(píng)、水保方案、土地預(yù)審等前期工作。三是白馬河向董家口港區(qū)調(diào)水工程，完成了各項(xiàng)報(bào)告的審批、規(guī)劃選址辦理和工程預(yù)算通知等工作。四是產(chǎn)芝水庫(kù)向即墨、城陽(yáng)、嶗山調(diào)水工程，完成了各項(xiàng)報(bào)告的審批、規(guī)劃選址辦理、清點(diǎn)放線、地面附著物清點(diǎn)等工作。五是開展了北墅水庫(kù)與產(chǎn)芝水庫(kù)聯(lián)調(diào)工程、黃同水庫(kù)向云山接管點(diǎn)輸水工程的前期工作。
五、在市大沽河治理工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)區(qū)市積極推進(jìn)大沽河治理工作
大沽河是膠東半島最大的河流，流經(jīng)我市萊西、平度、即墨、膠州和城陽(yáng)5個(gè)區(qū)市，流域面積占青島市域總面積的45%，被譽(yù)為青島的母親河。市委市政府將大沽河治理作為惠民工程,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶,希望通過綜合整治大沽河,帶動(dòng)轄區(qū)流域范圍內(nèi)50個(gè)鎮(zhèn)（街）、2513個(gè)村莊、240萬(wàn)人口的發(fā)展，縮小長(zhǎng)期困擾青島發(fā)展的南北差距問題。爭(zhēng)取用五年的時(shí)間使大沽河全線達(dá)到“50年一遇”防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，將大沽河建設(shè)成為貫穿我市南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶，以及濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，初步建成大沽河生態(tài)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。工程亮點(diǎn)可描述為“三區(qū)五湖九濕地、綠道連通xx點(diǎn)、二十四橋跨兩岸、二xx閘水相連”。市大沽河治理工作指揮部于2月8日在萊西市舉行了工程開工奠基儀式，五個(gè)區(qū)市的堤防標(biāo)準(zhǔn)段工程總長(zhǎng)17公里，概算投資1.56億元，總工程量546萬(wàn)立方米，已于6月底全部完成了堤防填筑工程。
關(guān)鍵詞：小流域治理、問題、對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV212.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
山西省位于黃土高原東部的黃河中游，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省總土地面積15.6萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積占全省總土地面積的69%，高達(dá)10.8萬(wàn)平方公里，治理環(huán)境問題已成為各地政府研究的焦點(diǎn)。小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進(jìn)行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。
小流域治理中存在的主要問題
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)問題
（1）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)問題多
小流域水土保持綜合治理有工程、生物和農(nóng)耕三大措施，按要求每項(xiàng)措施應(yīng)落實(shí)到圖斑，但一條流域有成百上千個(gè)圖斑，由于人力、財(cái)力、物力等因素限制，不可能每個(gè)工程都有單項(xiàng)設(shè)計(jì)。目前按圖斑搞單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的不多,工程規(guī)劃設(shè)計(jì)只能在腦里；有的單項(xiàng)設(shè)計(jì)只是“閉門造車”，不具指導(dǎo)意義。
（2）小流域?qū)嵤┮?guī)劃深度不夠
由于前期投入不足，我省大多數(shù)小流域?qū)嵤┮?guī)劃是借助不完全實(shí)地調(diào)查和分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來確定相關(guān)因子的，部分?jǐn)?shù)據(jù)不具科學(xué)性，原始數(shù)據(jù)不真實(shí)，造成以后一系列工作出現(xiàn)差錯(cuò)；進(jìn)行規(guī)劃一般采用常規(guī)方法，時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、成果精度較低；由于缺乏地方規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，各縣市均參照部頒規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這就造成規(guī)劃可操作性不足等。如在人口稠密的黃河流域，廣大農(nóng)民為了吃飯不得不耕種坡地來獲取糧食，使得有些地方的退耕還林(草)形同虛設(shè)。
2、資金投入不足
大多數(shù)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的地方財(cái)政都十分困難，無法按規(guī)定投入配套資金，造成工程設(shè)計(jì)的盤子很大，而實(shí)際投入資金僅占工程預(yù)算的一半多一點(diǎn)，為了完成工程，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不得不弄虛作假,虛報(bào)完成工程量及工程效益。
3、施工質(zhì)量存在問題
（1）原材料質(zhì)量存在問題
小流域治理所需原材料主要有水泥、砂石、石灰等。少數(shù)人為節(jié)省資金，將未達(dá)國(guó)標(biāo)的偽劣產(chǎn)品混入工地使用，有的工程砂石骨料存在問題，但由于“急需”也勉強(qiáng)使用。
（2）偷工減料
現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，但不管是搞農(nóng)田水利建設(shè)，還是開展小流域治理，都需要大量的青壯勞動(dòng)力，這就構(gòu)成了矛盾。在家的勞動(dòng)力為按時(shí)完成任務(wù)，只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的工程承包者在修筑蓄水池等坡面配套工程時(shí)，降低水泥砂漿標(biāo)號(hào)，縮小砌體尺寸，致使這些工程還沒投入使用就垮塌報(bào)廢。
（3）不按程序施工
一些地方修筑坡改梯工程時(shí)不嚴(yán)格按部頒規(guī)范中的施工程序進(jìn)行，致使坡改梯后土壤肥力低，頭幾年比原坡地還要減產(chǎn)，不受群眾歡迎；還有些地方在實(shí)施生物措施時(shí)，工程整地后馬上定植苗木，因定植坑內(nèi)的土壤未沉陷，土壤空隙大、理化性狀不良，致使苗木成活率低、長(zhǎng)勢(shì)差。
（4）苗木質(zhì)量差。為提高造林質(zhì)量和效益，各地都在想方設(shè)法引進(jìn)優(yōu)良品種，但一些不法商販用質(zhì)量低劣的品種冒充優(yōu)良品種，挫傷了農(nóng)民的積極性。有的苗木規(guī)格未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，栽植成活率極低，大量浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力。
三、小流域綜合治理技術(shù)分析以當(dāng)?shù)刈匀灰?guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需要情況，以科學(xué)方式對(duì)小流域進(jìn)行綜合的治理。流域的治理首先應(yīng)以科學(xué)的方式研究當(dāng)?shù)氐乩硖卣?，并歸納出相應(yīng)的治理方向與具體步驟。在措施設(shè)置方面，不可過于追求眼前利益懷有僥幸心理而降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也無需過分高估自然災(zāi)害盲目提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致資源濫用與資金浪費(fèi)。應(yīng)參考防護(hù)對(duì)象的綜合價(jià)值與抗災(zāi)能力，采取在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)與實(shí)際需要相符的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)工程效益與安全相互和諧。
因地制宜、因害設(shè)防，在原有模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改良小流域綜合治理體系。應(yīng)采取溝道與坡面兼顧、天然植被與人為工程并重的治理原則，根據(jù)治理對(duì)象的地形、保護(hù)植被的數(shù)量以及保護(hù)治理對(duì)象的綜合價(jià)值，將治理力度進(jìn)行科學(xué)合理的分配。對(duì)于溝道耕地較多、居民較為密集的區(qū)域，要適度增大治理工程比例，這樣一來雖然該地區(qū)工程投資量會(huì)相應(yīng)增加，但竣工后在農(nóng)田、水土以及人員安全等各方面的保護(hù)程度都會(huì)相應(yīng)提升，因而對(duì)改善村容村貌與各項(xiàng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)都有著明顯的社會(huì)效益。同時(shí)，對(duì)于溝道耕地?cái)?shù)量較少、無人居住的區(qū)域，可采取大量布置植被的方式進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。從災(zāi)害防御的角度而言，植被防護(hù)能力遠(yuǎn)勝于其他工程措施，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)較少的資金投入。
除了生態(tài)治理外，還可在河道建立水閘、攔水堰、建設(shè)河道擋墻，在不同時(shí)期控制地方水流量，以此來控制地方水土問題。
小流域綜合治理措施
在強(qiáng)大的自然力面前，人類的力量是微不足道的，人不能戰(zhàn)勝自然，但是可以適應(yīng)自然。在多年的小流域綜合治理工作中我們發(fā)現(xiàn)，采用生態(tài)修復(fù)，以自然之道治自然是治理流域水土環(huán)境的主要手段。
1、生態(tài)治理措施
生態(tài)治理，顧名思義，是利用生物的方法保持水土，比如封山護(hù)林，在退耕還林的山坡或者荒山種植喬灌樹木或者植被。在農(nóng)用生產(chǎn)周邊地段，應(yīng)該大量種植經(jīng)濟(jì)樹種，防止水土流失。在治理過程中應(yīng)該以村為單位，以縣為區(qū)域進(jìn)行綜合治理。比如在河流地段種植竹子、垂柳，在農(nóng)田邊種植桑樹等經(jīng)濟(jì)作物或者適合地方生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種。在城鄉(xiāng)地段，可以種植三葉草，苜蓿等。
在生態(tài)治理過程中，應(yīng)該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應(yīng)該因地制宜，在水土治理的同時(shí)，可以做好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水土治理過程中，建立地方經(jīng)濟(jì)性園林。比如在農(nóng)民退耕還林的山地或者山坡地帶，可以種植經(jīng)濟(jì)性樹種（比如核桃、棗樹、桐樹等）或者可入藥的植被（車婷草、山茱萸等）。在治理過程中，需要保持樹種之間的間距，在植被的前期，山坡上應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的排水溝。除此之外，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展村落式經(jīng)濟(jì)園林，發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，通過生態(tài)治理發(fā)展地方旅游業(yè)，創(chuàng)造地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
2、治理監(jiān)督措施
縱觀水土流失嚴(yán)重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。
3、強(qiáng)化工程建后管理，使效益長(zhǎng)久發(fā)揮
應(yīng)改變?cè)械摹爸亟ㄔO(shè)，輕管理”的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化工程建后管理，對(duì)已建成的工程，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，預(yù)算出相應(yīng)的后期管理費(fèi)用，分項(xiàng)安排專人管理。
4、預(yù)防措施
水土治理，預(yù)防是關(guān)鍵，只有預(yù)防做到位，治理才順利。所以地方政府應(yīng)該積極做好預(yù)防措施。首先，加強(qiáng)宣傳力度，以農(nóng)戶為單位，將宣傳資料以宣傳畫冊(cè)的形式分發(fā)到家庭，并以村為單位進(jìn)行媒體宣傳教育，提高地方群眾水土治理意識(shí)；其次，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)林的管理建設(shè)工作，以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并制定管理制度，通過科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，以此來激勵(lì)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)熱情。最后，做好水源地區(qū)的維護(hù)工作，嚴(yán)禁農(nóng)戶毀林開荒或陡坡鏟草現(xiàn)象發(fā)生。
五、結(jié)語(yǔ)
流域綜合治理是在一定空間實(shí)施各種措施，在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)地表景觀作較大調(diào)整，勢(shì)必對(duì)自然、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成影響。綜上所述，在水土治理中，我們應(yīng)該積極探索小流域治理工程，采用科學(xué)的方法，因地制宜做好小流域水土資源治理工作，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理為主，預(yù)防監(jiān)督為輔，才能真正做好該項(xiàng)工作。
參考文獻(xiàn)：
袁愛萍：《小流域綜合治理環(huán)境效益分析方法探討》，《水土保持研究》， 2001年04期
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市
農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
一、莆田市農(nóng)村水利概況
莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫(kù)219座，總庫(kù)容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬(wàn)群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫(kù)分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國(guó)有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝，新增除澇面積3.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積26萬(wàn)畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫(kù)、150座?。?）型水庫(kù)、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè)；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬(wàn)畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。
二、存在問題及原因分析
①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；社會(huì)資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。
三、對(duì)策與建議
農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)
①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬(wàn)人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬(wàn)畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝，山地水利設(shè)施100片2萬(wàn)畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。
2.健全完善農(nóng)村水利管理制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制
莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬(wàn)元、縣（區(qū)）財(cái)政配套1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資；采取購(gòu)買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。
4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)。縣（區(qū)）水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。
5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系
關(guān)鍵詞 節(jié)水型農(nóng)業(yè);意義;措施;山東濟(jì)寧
中圖分類號(hào) S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0258-02
我國(guó)是世界上嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一,淡水資源量?jī)H為世界人均的1/4,而濟(jì)寧市又僅為全國(guó)人均的1/4。隨著農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源短缺問題日漸突出。因此,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)已成為濟(jì)寧市亟待解決的問題。
1 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的意義
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十五屆五中全會(huì)提出“水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,要把節(jié)水放在突出位置”。改革開放以來,特別是“九五”期間,濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得較大進(jìn)展,但依然存在節(jié)水意識(shí)淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等諸多問題,尚未建立起良性的發(fā)展機(jī)制,發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。節(jié)水是全社會(huì)的共同責(zé)任,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分,任務(wù)尤為緊迫。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),不僅對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義,對(duì)保障城市和工業(yè)用水、國(guó)家糧食安全、水安全及生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
2 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的措施
2.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水總體規(guī)劃
發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),要從濟(jì)寧市實(shí)際情況出發(fā),以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為中心,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo),科學(xué)地制定出全市農(nóng)業(yè)節(jié)水總體規(guī)劃。
2.1.1 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。制定濟(jì)寧市節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào);要以農(nóng)業(yè)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為根本目標(biāo),統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開發(fā)利用。
2.1.2 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)布局的合理性。節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用,堅(jiān)持因地制宜的原則上,根據(jù)不同縣市區(qū)的水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,科學(xué)確定全市節(jié)水型農(nóng)業(yè)的合理布局。
2.1.3 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)效性。根據(jù)濟(jì)寧市的實(shí)際情況,在全面推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,要突出重點(diǎn),講求實(shí)效,分步實(shí)施。如在種植結(jié)構(gòu)上,要以大田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn);在工程建設(shè)上,要以灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn);在技術(shù)上,以普及和推廣成熟、適用的節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)。
2.2 積極推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用
目前,濟(jì)寧市水資源利用效率較低,農(nóng)民仍習(xí)慣于大水漫灌農(nóng)田。如有些以種植水稻為主的縣市區(qū),耗水量高達(dá)3萬(wàn)立方米/hm2,超過作物生長(zhǎng)正常耗水量的1倍以上,這已不單是利用效率低的問題,而是對(duì)寶貴水資源的直接浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)用水約占全市用水總量的64%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45,而一些先進(jìn)地市卻高達(dá)0.60。為進(jìn)一步提高水資源的利用效率和可持續(xù)發(fā)展,近幾年來,濟(jì)寧市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷探索和創(chuàng)新水利發(fā)展思路,確立了“三個(gè)三”的目標(biāo)。
2.2.1 實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、河道、湖泊“三域”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。自2003年,濟(jì)寧市對(duì)洪水實(shí)施了有效管理,實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)流域、河道流域、南四湖流域的高效聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,對(duì)“三域”水資源實(shí)行科學(xué)調(diào)度、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,最大限度地實(shí)現(xiàn)了洪水資源化。目前是抓住實(shí)施治理淮洪水南下、南水北調(diào)東線、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、骨干河道治理工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。因此,要加快濟(jì)寧骨干水網(wǎng)建設(shè),提高水利設(shè)施的整體防洪能力和供水能力,5年內(nèi)全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),加快河流治理,實(shí)現(xiàn)能排、能泄、能蓄、能灌目標(biāo)。
2.2.2 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮叭甭?lián)合調(diào)度。濟(jì)寧市充分利用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)配,做到優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厮?不足部分由黃河水或長(zhǎng)江水補(bǔ)充。另外,還應(yīng)充分利用汶河水對(duì)濟(jì)北地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)源回灌,保護(hù)地下水資源。
2.2.3 實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”用水合理配置。濟(jì)寧市水利部門不斷更新用水、管水觀念,依托先進(jìn)的管理手段,逐步從應(yīng)急調(diào)度向常年調(diào)度轉(zhuǎn)變;從單純的水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)變,從單純服務(wù)于生產(chǎn)生活用水向生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧、合理配置轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,并以此推動(dòng)和保障全市農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
農(nóng)業(yè)節(jié)水包括水資源的合理開發(fā)利用與配置、輸配水系統(tǒng)的節(jié)水、田間灌溉過程的節(jié)水、作物生長(zhǎng)水分轉(zhuǎn)化過程的節(jié)水、用水管理的節(jié)水以及農(nóng)藝節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施等多個(gè)方面,節(jié)水技術(shù)是由水源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的技術(shù)措施組成的一個(gè)綜合技術(shù)體系。十幾年來,濟(jì)寧市為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,采取了許多有力措施。
2.3.1 充分利用天然降水技術(shù)措施。不斷提高天然降水的有效利用,通過井渠(河)結(jié)合,天然降水、地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用,雨季回補(bǔ)地下水,既增加了水源調(diào)蓄能力和抗旱水源,又減輕了洪澇威脅;旱季利用地下水灌溉,可彌補(bǔ)地表水之不足。在不影響防洪排澇的情況下,經(jīng)合理規(guī)劃及調(diào)節(jié),在河道或排水溝適當(dāng)位置修堤建閘,梯級(jí)攔蓄雨季洪水,既能直接作為灌溉水源,又可增加對(duì)地下水入滲補(bǔ)給,改變因超采形成地下水位急劇下降的狀況。
2.3.2 輸配水工程節(jié)水技術(shù)措施。低壓管道輸水技術(shù)是濟(jì)寧市灌區(qū)發(fā)展較快的一種節(jié)水技術(shù),管道水利用系數(shù)平均在0.95以上,與土渠灌相比,毛灌水量減少450～600m3/hm2,減少渠道占地10%,減少提水能耗30%～40%。低壓管道輸水地面灌溉系統(tǒng)以其節(jié)水、節(jié)地、造價(jià)低廉、快速輸水和便于管理等優(yōu)點(diǎn),迅速應(yīng)用于任城、兗州、曲阜等灌區(qū)。
2.3.3 田間節(jié)水技術(shù)。田間灌水技術(shù)常分為全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面濕潤(rùn)整個(gè)農(nóng)田根系活動(dòng)層的土壤,包括地面灌溉(如畦灌、溝灌、淹灌和漫灌)及噴灌。局部灌溉只濕潤(rùn)作物周圍的土壤,行間或棵間的土壤仍保持干燥,又稱微量灌溉,包括滴灌、微噴灌、涌灌(涌泉灌),膜上灌及滲灌等。田間節(jié)水技術(shù)主要有節(jié)水型地面灌溉、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等幾種形式,濟(jì)寧市的農(nóng)場(chǎng)、兗州農(nóng)高園等單位多采用噴灌技術(shù)。
2.4 注重開展理論性創(chuàng)新研究
十幾年來,濟(jì)寧市在農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域取得顯著成效,一批先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水科研成果被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但是,也出現(xiàn)了水與生態(tài)環(huán)境失衡的問題,比如推廣應(yīng)用田間節(jié)水技術(shù),改變了地面水與地下水的自然轉(zhuǎn)換規(guī)律,引起灌區(qū)內(nèi)和周邊非灌區(qū)的生態(tài)植被生長(zhǎng)失衡、萎縮、甚至死亡;動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境改變而影響多樣性。因此,應(yīng)自覺樹立起人與自然和諧發(fā)展的新理念,對(duì)未來節(jié)水型農(nóng)業(yè)的理論研究作出新思考。
2.4.1 開展節(jié)水型農(nóng)業(yè)理論創(chuàng)新研究。要進(jìn)行節(jié)水灌溉和植被生產(chǎn)力提高對(duì)水土環(huán)境的中長(zhǎng)期影響研究、設(shè)施農(nóng)業(yè)精量灌溉技術(shù)及最佳控制模式研究,不同灌溉技術(shù)要素組合對(duì)作物根區(qū)水分、養(yǎng)分利用效率影響研究,通過前瞻性理論創(chuàng)新研究,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備。
2.4.2 開展節(jié)水與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的創(chuàng)新研究。要高度重視節(jié)水灌溉對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理及其互動(dòng)效應(yīng),加強(qiáng)節(jié)水灌溉條件下生態(tài)環(huán)境因子的變化規(guī)律及其對(duì)大氣環(huán)境的影響、農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需水與保護(hù)及其水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的影響等節(jié)水與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系研究。
2.4.3 開展節(jié)水技術(shù)模式與管理的創(chuàng)新研究。要開展生態(tài)環(huán)保型節(jié)水高效灌溉技術(shù)模式、數(shù)字化灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、灌區(qū)尺度墑情測(cè)報(bào)與實(shí)時(shí)灌溉決策支持系統(tǒng)、節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境響應(yīng)模型等方面的創(chuàng)新研究。
2.5 積極爭(zhēng)取社會(huì)多方支持
發(fā)展?jié)鷮幨泄?jié)水型農(nóng)業(yè),任務(wù)緊迫繁重,必須爭(zhēng)取社會(huì)多方支持。節(jié)水型農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,需要有力的組織保障、大量的資金投入、對(duì)應(yīng)的政策支持、先進(jìn)的科技支撐,要建立市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),盡快落實(shí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制;進(jìn)一步加大節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入,需要向中央、省尋求資金支持的委托專門機(jī)構(gòu)努力爭(zhēng)取,需要自己解決的要盡早納入市財(cái)政水利工程預(yù)算;市政府應(yīng)盡快制定發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策;要不斷整合濟(jì)寧市現(xiàn)有科技資源,繼續(xù)利用好國(guó)內(nèi)外科技資源,依靠科技為節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供有力技術(shù)支撐;加大對(duì)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的宣傳力度,喚起全社會(huì)廣泛地參與和支持。
一、園林專業(yè)教學(xué)體系中存在的主要問題
(一）培養(yǎng)目標(biāo)存在一定的模式化傾向
大多數(shù)高職農(nóng)林院校園林專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為“培養(yǎng)具備生態(tài)學(xué)、園林植物、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，能從事風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)各類園林綠地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、園林植物繁育栽培、養(yǎng)護(hù)及管理的高級(jí)技術(shù)人才”。
由于學(xué)生在校時(shí)間有限，學(xué)生培養(yǎng)都是一個(gè)模式，沒有學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)和愛好的空間，導(dǎo)致的結(jié)果是：在植物栽培與養(yǎng)護(hù)方面，沒有園藝專業(yè)學(xué)生強(qiáng)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，沒有建筑和城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生強(qiáng)；在設(shè)計(jì)表達(dá)方面，沒有美術(shù)和環(huán)境藝術(shù)專業(yè)的學(xué)生強(qiáng)；而從事工程施工與管理的學(xué)生，則實(shí)踐能力差，適應(yīng)工作的時(shí)間長(zhǎng)。這種培養(yǎng)模式增加了企業(yè)對(duì)人才的再培養(yǎng)成本，加重了學(xué)生就業(yè)難度。
(二）實(shí)踐教學(xué)相對(duì)較弱，畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)能力差
大多農(nóng)林院校的課程體系中，實(shí)賤教學(xué)環(huán)節(jié)由課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐、認(rèn)知實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)四大部分組成，但課程實(shí)踐時(shí)間和認(rèn)知實(shí)習(xí)時(shí)間較少，理論講授較多。學(xué)生動(dòng)手機(jī)會(huì)少，畢業(yè)后適應(yīng)社會(huì)能力差。
(三）課程設(shè)置有一定的局限性，距現(xiàn)代園林發(fā)展要求較遠(yuǎn)
現(xiàn)代園林專業(yè)涉及的工作范圍可分為宏觀、中觀和微觀層面，不同的層面所涉及的學(xué)科內(nèi)容不同，對(duì)規(guī)劃要求也不同。宏觀層面的工作內(nèi)容是土地環(huán)境生態(tài)與資源評(píng)估和規(guī)劃，包括對(duì)規(guī)劃地域自然、文化和社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)查分析，涉及地質(zhì)地貌、水文、氣候、各類動(dòng)植物資源、風(fēng)景旅游資源、社會(huì)人文歷史等多方面學(xué)科。綠化——藍(lán)化規(guī)劃是現(xiàn)代園林學(xué)宏觀環(huán)境建設(shè)的核心工作。中觀層面的基本內(nèi)容是場(chǎng)地規(guī)劃，是對(duì)建筑、設(shè)施、地形、給水、排水、綠化等予以時(shí)空布局，并使之與周圍交通、景觀、環(huán)境等系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)聯(lián)系的過程。城市設(shè)計(jì)是中觀園林的重要內(nèi)容。中觀層面的規(guī)劃成果包括繪制各類地圖、概念性規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃、報(bào)告文本以及其他用于政府各主管部門審批所需的文件資料，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容控制了最后所建成的工程項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)。微觀層面的內(nèi)容包括：街頭小游園、街頭綠地、花園、庭院、古典園林、園林小品等具體詳細(xì)的內(nèi)容。這一層面上的規(guī)劃設(shè)計(jì)比較接近于傳統(tǒng)園林的概念，偏重視覺形象的欣賞。農(nóng)業(yè)院校園林專業(yè)課程設(shè)置一般局限于微觀的植物研究和中、小型城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與當(dāng)前迅速擴(kuò)大的專業(yè)領(lǐng)域存在一定的距離。
二、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院園林專業(yè)教學(xué)體系改革的實(shí)踐
河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院自2004年開始創(chuàng)辦高職園林專業(yè)以來，在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上偏重于園林植物的繁育、栽培養(yǎng)護(hù)，同時(shí)兼顧園林規(guī)劃設(shè)計(jì)和園林工程的教學(xué)，主要培養(yǎng)風(fēng)景區(qū)和各類城市綠地的設(shè)計(jì)、施工、管理、栽培養(yǎng)護(hù)、植物繁育等方面的人才。多年來，該專業(yè)為社會(huì)輸送了大量人才，這些人才活躍在省內(nèi)外園林及相關(guān)領(lǐng)域，為園林專業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過9年的發(fā)展，園林專業(yè)在師資隊(duì)伍上已趨穩(wěn)定，教學(xué)計(jì)劃幾經(jīng)修改已趨于合理。但是在新形勢(shì)下，以往的人才培養(yǎng)方案較為滯后于專業(yè)的發(fā)展，為此，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院園林專業(yè)基于2009年學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目《多元化、職業(yè)化背景下的園林專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)2009-NZYGH-002，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的教學(xué)改革。
(一）契合社會(huì)需求，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)
現(xiàn)代園林學(xué)作為一門多學(xué)科交叉的綜合學(xué)科，它所包含的理論、技術(shù)和藝術(shù)內(nèi)容十分廣泛。園林人才的從業(yè)范圍囊括了微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面：從城市綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理，到區(qū)域性的景觀規(guī)劃。因此，無論哪個(gè)學(xué)生要在短時(shí)間內(nèi)將每個(gè)方面的知識(shí)學(xué)好學(xué)精，成為一個(gè)適應(yīng)園林行業(yè)各部門需要的通才是不可能的。因此，園林專業(yè)高職人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須有所側(cè)重，使學(xué)生在3年內(nèi)既掌握?qǐng)@林專業(yè)必備的理論知識(shí)，又掌握某一方面的專門技能，從而適應(yīng)社會(huì)對(duì)園林人才的需要。
河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院園林專業(yè)針對(duì)往年該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)劃分為3個(gè)方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方向、園林工程施工與管理方向、園林植物方向。學(xué)生可以通過一年的在校學(xué)習(xí)，深刻理解園林專業(yè)內(nèi)涵、當(dāng)代園林專業(yè)的發(fā)展方向，從而在二年級(jí)的時(shí)候根據(jù)自身?xiàng)l件選擇適合自己發(fā)展的專業(yè)方向。
園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方向：培養(yǎng)具有居住小區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)、公園設(shè)計(jì)、企事業(yè)單位附屬綠地設(shè)計(jì)、園林效果圖繪制、園林工程施工圖繪制的高技能人才。畢業(yè)生主要面向園林規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所、園林綠化設(shè)計(jì)企業(yè)、園林工程公司及其他需求相關(guān)職業(yè)崗位的企事業(yè)單位從事園林規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)圖繪制等工作。
園林工程施工與管理方向：培養(yǎng)具有園林工程施工管理，園林植物栽植養(yǎng)護(hù)、園林工程預(yù)算、園林工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等能力的高技能人才。畢業(yè)生主要面向園林工程施工單位從事園林工程施工管理、園林工程預(yù)算、園林工程監(jiān)理、園林植物栽植養(yǎng)護(hù)等工作。
園林植物方向：培養(yǎng)具備生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、園林植物培育與應(yīng)用、綠地養(yǎng)護(hù)、園林苗圃等方面的基本理論和基本知識(shí)，能在園林、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和花卉企業(yè)從事園林植物栽培、養(yǎng)護(hù)、管理的復(fù)合型應(yīng)用型人才。構(gòu)建“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐、突出方向、提高綜合能力”的人才培養(yǎng)體系
1、課程教學(xué)符合教育規(guī)律。改革后的園林專業(yè)課程設(shè)置從專業(yè)教育、園林構(gòu)成要素認(rèn)知開始，到園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林工程施工技術(shù)、園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)等復(fù)雜的專業(yè)技能的掌握，知識(shí)的傳授從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)知，符合教育心理學(xué)的規(guī)律。學(xué)生對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)分成兩個(gè)階段：專業(yè)基礎(chǔ)教育階段和專業(yè)深化教育階段，使學(xué)生在基礎(chǔ)素質(zhì)、科學(xué)思維方法、基本能力方面得到逐步提高。
2、園林專業(yè)人才培養(yǎng)具有針對(duì)性。在開始學(xué)習(xí)專業(yè)課時(shí)，根據(jù)學(xué)生的知識(shí)能力基礎(chǔ)將其分成三個(gè)不同的方向，為培養(yǎng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生提供了有利條件。
3、完整的知識(shí)體系。新的培養(yǎng)模式為學(xué)生構(gòu)架了一個(gè)園林專業(yè)所需的知識(shí)體系，為學(xué)生樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，在保證具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的理論知識(shí)和實(shí)踐技能基礎(chǔ)上，遵照學(xué)生意愿和社會(huì)對(duì)人才需求持續(xù)發(fā)展的規(guī)律要求，突出某一方向，從而提高了學(xué)生擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的能力。
4、運(yùn)用學(xué)院相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)知識(shí)群體組織課程模塊，進(jìn)行開放式教學(xué)。開闊學(xué)生視野，拓展學(xué)科領(lǐng)域，重視學(xué)科交叉培養(yǎng)，突出學(xué)院特色，有效整合校內(nèi)資源，在課程大綱設(shè)置中采取專業(yè)方向“模塊化”（有些模塊課程是由其他專業(yè)比如旅游管理、電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)開設(shè)）與拓展課程“巧于因借”的手法。
專業(yè)知識(shí)模塊化。我們根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)為園林專業(yè)學(xué)生提供了6個(gè)模塊。
一是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)模塊。課程包括景觀評(píng)價(jià)、公共建筑設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、城市規(guī)劃理論與方法、園林表現(xiàn)技法、城市規(guī)劃原理、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、鄉(xiāng)土景觀、脆弱生態(tài)環(huán)境下的景觀安全、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃。
二是園林工程模塊。課程包括園林工程技術(shù)、園林建設(shè)管理與法規(guī)、園林工程概預(yù)算。
三是園林植物應(yīng)用與管理模塊。課程包括盆景與插花藝術(shù)、造園材料、草坪地被植物的應(yīng)用、園林苗圃。
四是藝術(shù)設(shè)計(jì)模塊。課程包括3大構(gòu)成（平面構(gòu)成、色彩構(gòu)成、立體構(gòu)成）、Photoshop平面設(shè)計(jì)、3Dmax與動(dòng)畫設(shè)計(jì)。
五是環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃模塊。課程包括環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境安全、資源與環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等。
六是風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與管理模塊。課程包括風(fēng)景區(qū)文化歷史、風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)管理、生態(tài)景觀規(guī)劃等。
其中，前3個(gè)模塊由園林專業(yè)開設(shè)、藝術(shù)設(shè)計(jì)模塊由電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)開設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃模塊由資源環(huán)境專業(yè)開設(shè)、風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與管理模塊由旅游規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)。我們?cè)趫@林專業(yè)課程大綱中完全按照其他專業(yè)開設(shè)的課程名稱、開課時(shí)間等設(shè)置這些課程，讓園林專業(yè)的學(xué)生與其他專業(yè)的學(xué)生共同上課，具有同樣的專業(yè)效果，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化。
(三）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿始終
園林專業(yè)作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)，對(duì)學(xué)生的動(dòng)手能力、分析解決問題的能力、創(chuàng)造能力、組織管理和獨(dú)立工作能力都有很高的要求。因此，實(shí)踐教學(xué)作為本學(xué)科的改革重點(diǎn)貫穿于三年的教學(xué)全過程。
1、教學(xué)實(shí)習(xí)和專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)全面展開。依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，筆者所在學(xué)院園林專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)地點(diǎn)有開封的清明上河園、龍亭公園；洛陽(yáng)的龍門石窟、國(guó)花園和白云山森林公園；焦作云臺(tái)山森林公園；鄭州鄭東新區(qū)濕地公園、靜泊山莊等。豐富的游歷活動(dòng)拓展了學(xué)生視野，有助于增強(qiáng)其對(duì)于自然、城市和人文的認(rèn)知和感悟。
2、專業(yè)勞動(dòng)和專業(yè)調(diào)查作為培養(yǎng)專業(yè)精神和認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要手段與教學(xué)同時(shí)進(jìn)行。本專業(yè)與河南省園林規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河南河美景觀工程有限公司、河南中亨園林工程有限公司、鄢陵和潢川苗木繁殖基地等多家園林企業(yè)簽訂合同，通過專業(yè)勞動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)行定期的生產(chǎn)性勞動(dòng)實(shí)踐，在增強(qiáng)動(dòng)手能力的同時(shí)，培養(yǎng)園林專業(yè)大學(xué)生必備的勞動(dòng)技能和吃苦精神。
3、每年一次的園林專業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽加強(qiáng)了各年級(jí)和相關(guān)專業(yè)學(xué)生的溝通交流。連續(xù)幾年的全國(guó)景觀設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)作品展在河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院舉行，使學(xué)生了解全國(guó)園林專業(yè)學(xué)生的狀況，向有實(shí)力的院校學(xué)生看齊。
4、積極開展社會(huì)服務(wù)工作。近年來，學(xué)院專業(yè)教師先后完成了南陽(yáng)市新野縣城的河道生態(tài)治理工程、中牟縣公安局的景觀設(shè)計(jì)等10多個(gè)項(xiàng)目，將學(xué)生帶入實(shí)際的工程項(xiàng)目中，極大地增強(qiáng)了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，鍛煉了他們的動(dòng)手能力和分析解決問題的能力。在這個(gè)過程中學(xué)生經(jīng)歷了總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)全過程，將所學(xué)的知識(shí)牢牢地聯(lián)系起來，使理論知識(shí)得以完善和運(yùn)用。
