時間：2023-09-05 09:32:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全應(yīng)急管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
而在復(fù)雜重特大公共安全的應(yīng)對中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災(zāi)難，如何快速且有效應(yīng)對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾?，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯誤決策或者錯過最佳應(yīng)對時間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對于決策者能夠在應(yīng)對各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴(yán)重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應(yīng)急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進(jìn)行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達(dá)到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進(jìn)行可視化表達(dá)，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺設(shè)計
2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計
應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。
2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進(jìn)行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風(fēng)險、難以預(yù)測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進(jìn)行事件推理以獲取目標(biāo)問題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險分析預(yù)警技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進(jìn)行處理再進(jìn)行傳輸?shù)脑?，那么會加快?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術(shù)
可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進(jìn)行逐條運算，最終得到運算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動點值（與行動時間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進(jìn)行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。
3 結(jié)語
通過引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計算機技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實現(xiàn)機構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進(jìn)一步增強應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機結(jié)合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應(yīng)急管理運行機制 解決對策
一、引言
目前，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，社會中存在著諸多矛盾，如社會矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導(dǎo)致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它是推動國家發(fā)展的載體，凝聚著中華文明，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。城市中是否安定，直接影響到社會是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，廣西各個城市在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，表現(xiàn)出運行管理機制較混亂，管理基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求，因此，需要特別重視對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理運行機制的完善，確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制存在的問題
（一）事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)和響應(yīng)協(xié)調(diào)機制不完善
應(yīng)急管理專業(yè)機構(gòu)在廣西城市已經(jīng)建成，雖然對突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒有連續(xù)性，通常缺乏動態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預(yù)警機制，即缺乏對突發(fā)公共安全事件進(jìn)行預(yù)控制；另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中，需臨時組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時間來適應(yīng)相關(guān)工作，且還需要協(xié)調(diào)與原部門之間的關(guān)系、門部和部門之間的關(guān)系等，從而一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率。
（二）未建立完善的信息傳播管理機制
在突發(fā)事件應(yīng)急管理運行機制中，因為對信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎懲，且受傳統(tǒng)思想的影響，政府工作人員在面對突發(fā)事件時，多保持沉默，即對上層領(lǐng)導(dǎo)或外界抱有“報喜不報憂”心態(tài)，因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時，很難實現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件過程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，會選擇封鎖消息，這在一定程度上說明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。
（三）突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理決策機制不健全
相關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，由于應(yīng)急管理決策理念更新較慢，應(yīng)急決策技術(shù)更新跟不上時展的需要，導(dǎo)致做出的行政指令或行政指導(dǎo)具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策時，多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨斷的思路，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策帶有一定的個人感情因素，對外界咨詢機構(gòu)提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應(yīng)急管理決策在實施時無法確保其科學(xué)有效性，導(dǎo)致決策的效果與計劃不相符合，使得決策面臨的風(fēng)險提高。因此，為了提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的決策質(zhì)量，需要重視咨詢機構(gòu)和專家組提供的建議，確保應(yīng)急管理決策向著自動化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力，同時需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。
（四）未形成健全的突發(fā)事件調(diào)查、評估、責(zé)任與整改制度
廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，所進(jìn)行的應(yīng)急管理評估，多由政府部門臨時組建的事件評估小組實施，由于采取該評估方式，評估結(jié)果勢必會對有關(guān)部門造成一定的影響，為了減少對自身利益的損害，很容易出現(xiàn)評估中弄虛作假，無法真實的評估突發(fā)公共安全事件責(zé)任的情況。此外，由上級部門組成評估小組的方式，雖然與責(zé)任部門自身評估相比有一定的區(qū)別，但是上級部門對下級部門有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此仍然無法真正實現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件真實、客觀的評估。
三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制的對策
研究發(fā)現(xiàn)，城市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應(yīng)對和處理措施以及事件處理后的分析學(xué)習(xí)過程，這三個過程是相互獨立又相互聯(lián)系的。針對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共事件時表現(xiàn)出來的問題，建議建立和完善以下運行機制：預(yù)警機制、信息傳播機制、決策機制、評估與監(jiān)督機制等。
（一）完善突發(fā)公共安全事件預(yù)警機制
預(yù)警機制，顧名思義，主要是對城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控，從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預(yù)警機制，主要是對突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過程采取有效的監(jiān)控措施，掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過程，從而建立有針對性的應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)。社會燃燒理論認(rèn)為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預(yù)警機制可認(rèn)為是對可能引起突發(fā)事件的因素進(jìn)行監(jiān)督控制，在這些因素由量變逐漸向質(zhì)變發(fā)生前或者在發(fā)生質(zhì)變的初期，及時采取措施進(jìn)干預(yù)和處理。研究發(fā)現(xiàn)，引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同，因而對事件因素的監(jiān)控措施也有所不同，例如，針對自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導(dǎo)致發(fā)生的突發(fā)事件，可以采用觀測儀器設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)得到相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行歸納分析，從而對突發(fā)事件進(jìn)行分析判斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研并進(jìn)行其他應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)以前對安全事件監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，評估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強度、范圍等，并制定有效的預(yù)防措施。
（二）建立通暢的信息傳播機制
其一，是在應(yīng)急管理相關(guān)部門之間建立完善的信息傳播機制，從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發(fā)禽流感為例，首先，應(yīng)建立禽流感的信息搜集系統(tǒng)，對禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控，具體作法是：第一，對可能傳播病毒的候鳥設(shè)立監(jiān)測點，并對其越冬和遷徙狀況進(jìn)行監(jiān)視；第二，對可能感染的禽類，需要安排相應(yīng)的人員駐點進(jìn)行觀察，以建立禽類傳播病毒的預(yù)防機制；第三，在城市各分區(qū)設(shè)立可能感染人員監(jiān)測點，對發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進(jìn)行隔離觀察，避免病態(tài)繼續(xù)惡化。
其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺。第一，定期舉辦新聞會，政府部門應(yīng)針對突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會，向城市居民、民眾公布準(zhǔn)確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進(jìn)展情況，以方便民眾了解事件的最近進(jìn)展，減少民眾間出現(xiàn)的恐慌，最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來的損失。
（三）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制
在城市突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)急管理決策是應(yīng)急管理的核心問題。因此，在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應(yīng)重視構(gòu)建應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。針對突發(fā)公共安全事件開展的應(yīng)急管理決策，其實質(zhì)是對突發(fā)的公共安全事件制定具有針對性的決策。由于無法有效地預(yù)測突發(fā)事件何時發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時間多長，甚至連后續(xù)影響也難以預(yù)估，因此針對突發(fā)公共安全事件制定的應(yīng)急管理決策是非程序化的決策。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，可以從以下幾個方面考慮：
第一，應(yīng)急管理決策機構(gòu)。應(yīng)急管理決策機構(gòu)是完善城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)明確決策機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，遵循屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理相互協(xié)調(diào)的基本原則，對城市突發(fā)的公共安全事件做出相應(yīng)的決策。
第二，應(yīng)急管理決策者。由于決策者是應(yīng)急管理決策的主要人員，他對應(yīng)急管理決策負(fù)全部責(zé)任，因此需要提高應(yīng)急管理決策者面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少決策失誤。
第三，決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)。決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)組成了應(yīng)急管理決策的支撐系統(tǒng)，它為應(yīng)急管理決策提供了科學(xué)的保障。首先需要重視應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應(yīng)急管理決策技術(shù)平臺，從而推動突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學(xué)化方向前進(jìn)。
針對廣西城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理機制中存在的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)急管理機制完善對策，對降低突發(fā)公共安全事件造成的損失，減少對民眾的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。因此，在應(yīng)對廣西城市突發(fā)公共安全事件中，需要完善預(yù)警機制、建立通暢的信息傳輸機制、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，最終實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件；應(yīng)急平臺; GIS技術(shù)；數(shù)據(jù)庫
Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.
Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database
[中圖分類號] TM715[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]
為應(yīng)對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預(yù)防性安全應(yīng)急管理，2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為總綱領(lǐng)在未來長時間內(nèi)指導(dǎo)和推進(jìn)國家應(yīng)急體系建設(shè)和公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)。突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺是基于GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、計算機仿真技術(shù)、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)等強大功能集成的應(yīng)急指揮平臺。該應(yīng)急平臺由三個系統(tǒng)構(gòu)成: 信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。
信息獲取系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。
從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構(gòu)采用了基于 C/S(Client/Server) 的標(biāo)準(zhǔn)三層架構(gòu), 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和交互層。運行流程如圖1所示：
圖1消防應(yīng)急平臺軟件框架圖
公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關(guān)的各類信息，如：地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等等，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的存儲和管理，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門可以利用應(yīng)急平臺迅速的查找相關(guān)信息和資源分布，并能依據(jù)應(yīng)急平臺的預(yù)案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。
一、 數(shù)據(jù)庫的組織
城市公共安全應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類：一類是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。
1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應(yīng)急提供強有力的空間數(shù)據(jù)支持，遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應(yīng)急決策提供空間分析功能，輔助應(yīng)急救援工作的順利開展。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。以及等等。
a) 空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。
b) 公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資供應(yīng)數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。
2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關(guān)心的主要對象。它是整個應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，為安全規(guī)劃、應(yīng)急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強有力的資料支持。
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)：災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。
(1) 災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫
包括地震模型、火災(zāi)蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型。
a)地震模型
b)火災(zāi)蔓延模型
城市中火災(zāi)蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災(zāi)模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進(jìn)行城市火災(zāi)模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設(shè)置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風(fēng)速V 條件下, 火傳播的最遠(yuǎn)距離為
D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)
城市區(qū)域火災(zāi)蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質(zhì)材料、樓層面積、通風(fēng)開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風(fēng)速和風(fēng)向的討論。這些因素影響到火災(zāi)蔓延的方向、范圍以及火災(zāi)蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據(jù)風(fēng)速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風(fēng)因素, 包括了風(fēng)速和風(fēng)向兩個方面的內(nèi)容。
圖2火災(zāi)蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖
模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災(zāi)是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災(zāi)蔓延因子Fij來決定, 即
Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)
其中: ∝是火災(zāi)蔓延速度調(diào)整因子; S ij 是建筑結(jié)構(gòu)參數(shù); P ij 為建筑的火災(zāi)木質(zhì)率, 也就是將建筑可燃的部分轉(zhuǎn)化為木材的比率;β為調(diào)整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。
c)污染源擴散模型
d)人員疏散評估模型
人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災(zāi)害事故預(yù)測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進(jìn)行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應(yīng)急疏導(dǎo)和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經(jīng)驗公式來計算, 即
Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)
其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內(nèi)的疏散總?cè)藬?shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為
(4)
其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關(guān)。
e) 火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型
財產(chǎn)損失可根據(jù)火災(zāi)蔓延模型對應(yīng)元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進(jìn)行預(yù)測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災(zāi)在不同時間點可能導(dǎo)致的損失進(jìn)行評估?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其他財產(chǎn)的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。
(2) 應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)有的大部分應(yīng)急預(yù)案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預(yù)案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經(jīng)驗制定,其科學(xué)性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應(yīng)急預(yù)案有著缺乏火災(zāi)科學(xué)模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達(dá)不直觀、可操作性差等缺點。數(shù)字預(yù)案吸取了現(xiàn)有預(yù)案的優(yōu)點和長處，以應(yīng)急平臺為載體，利用數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)、火災(zāi)科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像顯示技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，使得預(yù)案的制定和落實更為科學(xué)規(guī)范，通過完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，其設(shè)計如下：
一方面,數(shù)字應(yīng)急預(yù)案建立在應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎(chǔ)上, 利用計算機技術(shù)將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵節(jié)點對其結(jié)構(gòu)化, 形成有針對性的實戰(zhàn)方案和預(yù)案實施指南。另一方面,數(shù)字預(yù)案把災(zāi)害科學(xué)應(yīng)用到預(yù)案制定中, 通過災(zāi)害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學(xué)計算, 對重點保護(hù)建筑或建筑群制定相應(yīng)的預(yù)案塊, 對于一個災(zāi)害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災(zāi)害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統(tǒng)中事先假設(shè)災(zāi)害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調(diào)用周邊救援力量進(jìn)行低成本、高效率的演練。
(3) 應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫
應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)和GIS技術(shù)表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災(zāi)害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災(zāi)損失預(yù)測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應(yīng)急力量調(diào)度與管理以及事故應(yīng)急決策等指揮調(diào)度模式相融合, 輔助災(zāi)害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應(yīng)急指揮調(diào)度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災(zāi)害過程的效率, 快速確定災(zāi)害源、援救、疏散方案以及災(zāi)害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災(zāi)害發(fā)生地點快速定位；周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析；責(zé)任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定；作戰(zhàn)指揮方案的標(biāo)繪。
二、 數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)成
1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化
(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計
Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內(nèi)存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。
a) 調(diào)整內(nèi)存分配
主要包括：數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化；庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；排序區(qū)的度量和優(yōu)化。
b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化
主要包括：優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件；優(yōu)化塊和區(qū)間。
1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經(jīng)過配置和調(diào)整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調(diào)整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。
2、地形圖的批量入庫
在城市公共安全應(yīng)急平臺中，數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急提供快速、準(zhǔn)確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與批量導(dǎo)入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導(dǎo)入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。
根據(jù)在實際項目的經(jīng)驗總結(jié)，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關(guān)鍵參數(shù)如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。
在本系統(tǒng)中，該通用 CAD 數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能模塊，主要提供了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接，用戶可以自定義數(shù)據(jù)導(dǎo)入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。
圖3：模塊主接口
3、異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理與更新
所謂異構(gòu)數(shù)據(jù)有兩種含義：網(wǎng)絡(luò)的異構(gòu)和數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)。本應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大，它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。 而數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來，分門別類的存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉(zhuǎn)化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實現(xiàn)的轉(zhuǎn)換內(nèi)容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉(zhuǎn)換前要首先通過人機交互或編制應(yīng)程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的流程如下圖4 所示：
4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理
在城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急輔助決策中，城市大范圍內(nèi)的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房
圖4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程圖
屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優(yōu)勢，
在城市公共安全應(yīng)急平臺的突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現(xiàn)，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示：
圖5：三維可視化效果圖
三、 總結(jié)
通過本文的研究，根據(jù)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急的需求，研究和分析了突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了邏輯設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應(yīng)急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)、模型庫的設(shè)計等兩個方面來進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究，并且結(jié)合應(yīng)急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應(yīng)用兩個方面來進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路施工；安全管理；措施
隨著社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速上升。因此，道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也成了影響城市發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵。我國目前把公路建設(shè)已經(jīng)列為了國家建設(shè)的重要部分，對其的重視程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多問題，給公路施工安全埋下了很大隱患。公路工程與人民的生活、工作息息相關(guān)，必須保證施工安全。因此，本文結(jié)合實際的施工與管理經(jīng)驗，針對相關(guān)的問題提出具體的辦法與措施。
一、公路施工安全管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，隨著行業(yè)競爭的不斷擴大，使施工企業(yè)在利益分配、經(jīng)營機制方面發(fā)生了較大的變化。與此同時，給公路施工安全管理帶來了很大阻礙。
1、公路工程安全施工特點
在公路工程施工中，從相關(guān)的施工資料可以看出，生產(chǎn)安全事故主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等，這幾項事故發(fā)生的頻率非常高，甚至已經(jīng)超過了80%。這些事故多發(fā)于橋梁施工、隧道施工當(dāng)中，這些事故的發(fā)生給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2、公路施工安全管理存在的問題
首先，企業(yè)對生產(chǎn)安全不重視。在施工的過程中，往往重視經(jīng)濟(jì)方面的利潤，疏于施工安全管理，從而加大了施工風(fēng)險。其次，安全生產(chǎn)費投入不足。比如：減少了安全防護(hù)方面的投入，在高危環(huán)境作業(yè)（高空、深基坑、隧道）時沒有采用相關(guān)的防護(hù)措施，從而造成了生產(chǎn)安全事故。再次，由于公路施工環(huán)節(jié)多，工作量比較大，因此經(jīng)常雇用臨時施工人員。這些人員主要來自農(nóng)村，缺乏相關(guān)的施工安全知識，再加安全培訓(xùn)不到位，因此無法滿足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情況下，項目部制定的安全管理制度主要是為了應(yīng)付檢查，與工程實際情況不符合，沒有實際的可行性，從而導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式。同時，再加上有關(guān)管理人員責(zé)任心不強，造成了監(jiān)管方面的空白。
二、提高高速公路施工安全管理水平的對策措施
1、公路施工組織管理改善措施
首先，建立完善的安全生產(chǎn)保障體系。同時，為了保證相關(guān)責(zé)任落實到位，還應(yīng)該建立必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制。其次，采取崗位定責(zé)的辦法，明確每個部門、人員的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)責(zé)任考評制度。在公路施工的過程中，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)目標(biāo)，并對危險性較大的分部分項工程加強安全控制。最后，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理。在公路施工中，為施工人員提供必要的安全防護(hù)用品，并要求施工人員按照要求佩戴。如果發(fā)現(xiàn)不遵守以上規(guī)定的施工人員，要給予嚴(yán)厲的批評和處罰，以起到警示的作用。另外，在橋梁、隧道施工中，為了保證施工人員的安全，應(yīng)該采取必要的安全防護(hù)措施。除此之外，相關(guān)人員應(yīng)該加強每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，消除不安全因素。
2、提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì)
首先，定期對安全管理人員開展安全教育知識方面的培訓(xùn)，提高安全防范意識。同時，讓具有豐富安全生產(chǎn)知識及現(xiàn)場管理經(jīng)驗的人員發(fā)揮帶頭作用，提高其他人員的素質(zhì)。其次，有的施工人員雖然經(jīng)驗比較豐富，但是缺乏施工管理方面的知識。因此，也要加強對這些人員的培訓(xùn)與教育，擴大其專業(yè)知識儲備，不但提高施工技能與水平。最后，對于現(xiàn)場作業(yè)人員，更應(yīng)該重視施工技能、安全教育方面的培訓(xùn)。通過有效的知識培訓(xùn)，使作業(yè)人員的施工技能以及安全意識不斷提高，最終保證公路工程的施工安全。
3、加大對安全施工設(shè)備的投入
首先，加強設(shè)備的檢查與維修。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)問題，要及時維修。對于多次發(fā)生事故，且不能維修的設(shè)備，應(yīng)該及時聯(lián)系廠家進(jìn)行更換，或者直接淘汰掉。其次，在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全標(biāo)志以及警示牌，引起作業(yè)人員的注意。最后，根據(jù)工程的實際情況，引入先進(jìn)的機械設(shè)備，提高工作效率，減少施工安全事故的發(fā)生。
4、施工作業(yè)環(huán)境改善
首先，降低生產(chǎn)性粉塵，以及噪音帶來的危害。在公路施工中，由于粉塵作業(yè)比較多，給人員的身體健康造成了一定的危害。因此，需要建立嚴(yán)格的測塵制度，由相關(guān)技術(shù)人員對粉塵的含量進(jìn)行測試，然后根據(jù)測試的結(jié)果，不斷改善勞動條件。另外，還可以采用先進(jìn)的技術(shù)措施，比如采用濕式作業(yè)就可以減少粉塵的飛揚，從而減少環(huán)境的污染。除此之外，可以選擇振動噪音小的設(shè)備，來減小噪音。其次，在高溫作業(yè)條件下，應(yīng)該采取一定的措施，改善施工環(huán)境，比如調(diào)整施工的時間段，給予施工人員充分的休息，提供洗澡、風(fēng)扇燈設(shè)備等。最后，在公路施工前，要勘察好施工環(huán)境，掌握當(dāng)?shù)氐乃牡乩硖卣?，并?yán)格制定施工方案。同時，在施工的過程中，必須按照施工方案施工，不能任意更改方案。
三、結(jié)束語
當(dāng)前，我國公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，給人們的出行帶來了很大便利。但是，與此同時，由于施工管理混亂、設(shè)備落后，以及人員素質(zhì)不高等方面的原因，給公路施工管理造成了較大的安全隱患，從而難以保證施工質(zhì)量。因此針對以上問題，必須完善相關(guān)的管理制度，加大安全生產(chǎn)費投入的力度，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)以及施工技能。只有這樣，才能減少施工中的安全事故，最終保證公路施工的安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖純?nèi)?淺談公路施工安全管理存在問題及應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊),2014，（06）.
關(guān)鍵詞：公路工程；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
公路工程施工由于其具有生產(chǎn)流動性、施工多樣性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動密集性、受自然條件和環(huán)境影響等特征，所以一直是風(fēng)險、威脅和危險很大的行業(yè)。近年來，公路工程建設(shè)中重大、特大惡性事故頻發(fā)，產(chǎn)生了比較惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。安全生產(chǎn)是工程實施過程中永恒不變的主題。通常說來，企業(yè)或項目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。我認(rèn)為要做好安全管理工作必須要從重視人的生命、認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性、清晰安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、正確看待和科學(xué)管理安全投入、做好應(yīng)急管理。
一、把重視人的生命視作安全管理的第一需要
不論是企業(yè)還是項目的安全管理理念都應(yīng)將人的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)利益等發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命，勞動者的勞動條件的改善，職業(yè)疾病的防治，生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化，生產(chǎn)工具設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，確保人員安全的各項制度、措施的落實都應(yīng)當(dāng)是安全管理的首要任務(wù)。在實際的施工過程中有許多違規(guī)操作（比如在人工挖孔樁施工過程中隨意改變護(hù)壁厚度、強度等）我們的管理人員和施工人員都知道其具有一定的危險性但是由于覺得事故發(fā)生的幾率很小、按照正規(guī)操作需要花費較長的時間和增加一定的投入就對其違規(guī)行為不加以糾正甚至視而不見最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)提倡以人為本，保障人的生命和財產(chǎn)安全是最終目的。然而，以人為本的另一個體現(xiàn)也在于，安全生產(chǎn)的管理主體也是以人為主?？v觀安全事故，不外乎三個重要原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素。其中所占比例最重的就是人的不安全行為，所以抓好安全要以人為本顯得尤為重要。這就要求我們管理者在安全管理中把如何抓好人的行為列為重中之重。
二、從思想上認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性
要做好安全生產(chǎn)工作，首先應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識上有足夠的提高，應(yīng)當(dāng)時時刻刻把它和我們的生命、企業(yè)的效益和社會的責(zé)任聯(lián)系在一起。安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補的，它是我們對自己、對他人的責(zé)任，在施工過程中，它占據(jù)著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識到安全生產(chǎn)對人、對項目、對企業(yè)甚至對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。在實際安全工作中，由于我們的大多數(shù)施工單位并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊伍，一旦中標(biāo)，就會把作業(yè)工作分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍，以包代管，對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視。
三、正確認(rèn)識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系。二者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一，解決這對矛盾的關(guān)鍵是如何找出兩者之間的平衡點。我們不能忽視安全，這是任何一個企業(yè)的責(zé)任；我們也不能不要效益，這是企業(yè)的使命。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)，但是，世界上沒有一個企業(yè)會不為提高經(jīng)濟(jì)效益而努力。實踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾始終存在。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會隨之增長。因此，如何在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度地爭取到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，便是企業(yè)面臨的一個相當(dāng)重要的問題。
四、正確看待和科學(xué)管理安全投入
安全投入不應(yīng)該是負(fù)擔(dān)，它所產(chǎn)生的也絕不是一種負(fù)效益。我們都知道安全投入的最直接表現(xiàn)就是成本的增加，但是，究其本質(zhì)，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投資。對安全的投入所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)地進(jìn)行。這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故，而這個結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、保證正常效益取得的必要條件。安全與效益之間是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)的角度看，如果安全生產(chǎn)工作做好了，我們的企業(yè)效益就有保證，人們的生活和生產(chǎn)秩序也才有保障，從而就可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，它不但會危及個人的生命安全，而且會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們生活造成諸多的不便。因此，安全投入并不是純粹的支出，只是它的產(chǎn)出總是間接地反映出來。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長。但是，一旦超過某一限度，就變成了無謂的浪費，甚至可能降低效益。正常的安全投入都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點與安全保障點之間，超過安全保障點的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然會適得其反，不但會增加安全管理難度，還可能降低經(jīng)濟(jì)效益。因此，在安全投入上，必須加大管理力度通過審計、監(jiān)督監(jiān)察等手段，對安全經(jīng)費的投入和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定切實可行的管理制度，并加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
五、做好安全應(yīng)急管理工作。安全應(yīng)急管理是指針對安全突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急管理。防患于未然是安全生產(chǎn)的治本之策和永恒的主題。盡管亡羊補牢很重要，但我們不提倡亡羊補牢的安全管理。咱可以回憶一下，在不發(fā)生事故時，很難查出不安全因素，出了事故后，處處都是不安全隱患；沒發(fā)生事故時，就是指出存在的問題，也不一定能接受，出了事故后，似乎到處都是隱患。因此必須樹立科學(xué)的安全理念及安全管理方式的創(chuàng)新。預(yù)防和消除危機源。危機源是指有可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如隧道施工中瓦斯、坍塌、涌水，施工用電、腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求，突然性自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而都屬于危險源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始，加強對人為危險源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強對各種非人為危險源(自然災(zāi)害)的預(yù)測。針對固定的危險源和始終存在的安全隱患編制合理的安全應(yīng)急預(yù)案并演練。通過演練培訓(xùn)員工面對突發(fā)事件控制能力和處理能力。如發(fā)生爆炸等事故后人員如何撤離，發(fā)生觸電事故后如何救護(hù)等等。加強施工危險點分析，開展危險源調(diào)查，制定危險點清單。在此基礎(chǔ)上制訂危險點預(yù)控措施，通過消除、隔離、疏導(dǎo)等方法控制危險源，防止事故發(fā)生。加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進(jìn)行重點監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。
安全生產(chǎn)是一項長期艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到安全管理的重要性，積極探索安全生產(chǎn)的長效機制，努力提高應(yīng)急管理水平，確保安全生產(chǎn)！
1.加強預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善安全生產(chǎn)專項預(yù)案及部門預(yù)案，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、程序等內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，健全各級預(yù)案的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各級預(yù)案間的有機銜接，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。
2.認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作，將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查報告納入備案內(nèi)容，督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。
按照三年一修訂的原則，全區(qū)各相關(guān)單位要依據(jù)國務(wù)院《制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的規(guī)定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位中，涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案，經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則備案。中型規(guī)模以上未實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案。
3.組織開展“應(yīng)急演練周”活動。積極推動應(yīng)急演練制度化和常態(tài)化管理，形成應(yīng)急演練長效機制。每年6月（安全生產(chǎn)月）的第三周是應(yīng)急演練周，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的要求，各相關(guān)單位每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練。
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的重點部門和單位要檢查、督促、指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內(nèi)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，至少每年進(jìn)行一次專項應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，班組、車間一線崗位要經(jīng)常組織開展現(xiàn)場處置方案實戰(zhàn)演練，規(guī)范演練程序，提高演練質(zhì)量。
4.認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應(yīng)急演練工作情況，按時保質(zhì)報送相關(guān)信息，確保應(yīng)急演練工作落到實處。
5.組織開展應(yīng)急預(yù)案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資臺賬等情況。加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。
6.繼續(xù)補充完善應(yīng)急救援指揮平臺的信息填報，進(jìn)一步摸清行業(yè)內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫信息。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神
抓好《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)
今年嚴(yán)格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），修訂完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案的工作。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職應(yīng)急工作人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）應(yīng)急救援中心為單位，建立行業(yè)、轄區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯(lián)系，不斷完善轄區(qū)應(yīng)急資源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實時高效聯(lián)動的運行機制。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1、加強危險化學(xué)品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
2、加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安監(jiān)站要建立與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的應(yīng)急救援專家隊伍，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的技術(shù)含量。
五、加強應(yīng)急值守工作
嚴(yán)格落實應(yīng)急值守制度，保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作，及時接收預(yù)警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時、準(zhǔn)確上報和妥善處置。
六、開展事故應(yīng)急預(yù)案演練，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力
根據(jù)《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2006）的要求，加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提升企事業(yè)單位應(yīng)急處置能力。
【關(guān)鍵詞】激勵機制；公路施工企業(yè)；安全管理
前言
公路施工安全管理工作與施工人員的生命安全和企業(yè)未來的發(fā)展都有著密不可分的聯(lián)系，制定合理的安全管理機制還能有效激發(fā)施工人員的工作熱情，所以公路施工企業(yè)必須建立完善的安全管理機制，認(rèn)真貫徹落實到企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)中去，以確保項目在順利進(jìn)行的同時可以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。
1.激勵機制概述
激勵機制是指公路施工企業(yè)在項目計劃制定完成后，從施工人員的角度出發(fā)，運用一定的激勵手段調(diào)動員工的工作積極性，但是這種承諾是具有規(guī)范化和相對固定化的，隨著企業(yè)高層對激勵機制認(rèn)識的不斷加深以及對公路施工企業(yè)特殊性的認(rèn)知，激勵機制已經(jīng)不僅僅是一種員工獎勵手段，它已經(jīng)逐漸被應(yīng)用到安全管理中去，以此規(guī)范控制施工人員的相關(guān)行為準(zhǔn)則，最大限度的降低施工風(fēng)險。
2.影響公路施工安全的因素
2.1環(huán)境因素
從某種程度上來說，由于環(huán)境因素引起的公路施工安全問題屬于不可避免性因素，如自然災(zāi)害對施工路線的破壞影響，對于這一部分原因，公路施工企業(yè)只能做好應(yīng)急準(zhǔn)備措施以及加強危險發(fā)生后的治理措施。
2.2設(shè)備因素
公路施工工程較大，需要投入較多的設(shè)備資金來輔助施工項目，但是在設(shè)備的使用過程中，可能會由于超負(fù)荷工作或者設(shè)備檢修管理問題而造成設(shè)備突發(fā)故障，機械設(shè)備一旦發(fā)生故障，不僅會影響到項目進(jìn)程，嚴(yán)重時甚至?xí)：Φ较嚓P(guān)的設(shè)備操控人員[1]。
2.3施工人員自身因素
施工人員作為有個人意識的主體，在施工中會受到各種因素的影響，如企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、團(tuán)隊合作情況等，此外，由于施工設(shè)備更新速度較快，公路施工人員可能會由于自身專業(yè)技能限制而無法有效操控設(shè)備，容易造成企業(yè)損失和個人安全受到傷害。
3.激勵機制在應(yīng)用中要注意的問題
3.1選擇合適的激勵時間
在項目不同的施工階段選擇切合實際的激勵手段，可以有效提高施工人員的工作效率，根據(jù)相關(guān)研究表明，公路施工企業(yè)適合的激勵時間一般分為三個階段，分別是施工前激勵、施工中激勵、施工后激勵。施工前激勵是指企業(yè)高層人員在接到項目后，根據(jù)項目工程制定出合理可行的施工方案，然后針對參與公路施工項目的員工設(shè)立于項目相關(guān)的激勵形式和激勵標(biāo)準(zhǔn)，簡單來說，就是企業(yè)激勵標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)對員工的工程進(jìn)度與工程質(zhì)量做出一個基本的要求，但是企業(yè)通過這種手段可以有效抵消員工的抵抗意識，增加員工施工操作的行為標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保證工程項目的進(jìn)程和質(zhì)量，還可以通過員工對個人的自主約束增加安全系數(shù)，施工中激勵主要是指企業(yè)對于在公路施工中表現(xiàn)良好的員工給予口頭贊揚或者相關(guān)的物質(zhì)獎勵承諾，以此激發(fā)員工的工作熱情，施工后激勵則是指咋項目結(jié)束后，企業(yè)安全管理人員對參與施工項目的人員作出全程評價，對安全意識強烈與表現(xiàn)良好的員工給予獎勵[2]。
3.2合理控制激勵程度
合理控制激勵程度首先需要相關(guān)的安全管理人員明確可以調(diào)動員工積極性的誘導(dǎo)因素，提取相關(guān)的誘導(dǎo)因素是要建立在對員工個人的實際調(diào)查分析之上的，一般而言，激勵程度可以根據(jù)員工安全生產(chǎn)任務(wù)的完成度與任務(wù)困難程度來衡量，確保激勵制度的公平公正，使其在安全生項目中可以有效發(fā)揮自身的助長作用，而不是由于激勵機制的偏失造成施工人員的不平衡心理，達(dá)到適得其反的效果。
3.3科學(xué)性和可操作性
一個可以推動企業(yè)發(fā)展進(jìn)程的安全管理機制，必須死科學(xué)合理、具有可操作性的，這就要求激勵機制的確立是要以企業(yè)的安全管理制度為基礎(chǔ)的，激勵機制的科學(xué)性就是可以將施工人員的心理變化與項目的進(jìn)展有效結(jié)合在一起，在不同的時期都有其適合的激勵制度，制定企業(yè)可行的激勵指標(biāo)，而不是只對施工人員作出口頭承諾[3]。
4.在公路施工企業(yè)安全管理中設(shè)立激勵機制的方案
4.1全程激勵模式
制定全程激勵，可以有效保證施工人員在整個安全生產(chǎn)過程中保持良好的工作狀態(tài)，全程激勵的工作內(nèi)容主要包括交流、選擇、評價、分配、比較交流。初步交流是為了了解員工的個人情況，明確其工作素質(zhì)和能力以及員工個人需要，同時向員工表面企業(yè)的立場，制定員工在安全生產(chǎn)中的行為準(zhǔn)則等，然后企業(yè)根據(jù)員工的實際情況為其安排合適的施工崗位，在工程結(jié)束后，企業(yè)會對全部員工進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行最終的獎勵分配，最后組織員工進(jìn)行交流和比較，提出個人意見。全程激勵是一種固定額工作模式，其最大的特點就是具有可操作性和及時性[4]。
4.2多種激勵方式共同使用
公路施工企業(yè)中的安全管理激勵機制一般包括物質(zhì)激勵和精神激勵兩種，其中物質(zhì)激勵又包括晉升激勵、薪資激勵、獎金激勵，精神激勵則包括信任激勵、贊揚激勵、民主激勵。這兩種激勵方式都有其自身的優(yōu)點與缺陷，物質(zhì)激勵可以使員工最直接的感受到激勵機制帶來的經(jīng)濟(jì)效益，將施工安全管理與薪資掛鉤，才可以使員工充分認(rèn)識到是施工安全的重要性，而精神獎勵則是對員工的尊重和肯定，可以激發(fā)員工的成就感。合理結(jié)合兩種激勵模式，注意揚長避短，可以在安全管理中達(dá)到事半功倍的效果。
4.3保證企業(yè)全部員工共同參與
激勵機制的一個重要原則就是直觀和公開，安全目標(biāo)的制定與實現(xiàn)是需要經(jīng)過企業(yè)上下協(xié)同合作的，管理者只有在員工的支持與認(rèn)可下才可以有效落實安全管理制度，同樣，只有員工的安全意識符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)才可以在企業(yè)中得到管理者的高度重視，因此，激勵機制需要安全管理人員通過對員工的分析調(diào)查來制定，員工的個人價值也需要通過企業(yè)的管理人員來肯定[5]。
結(jié)語
公路施工項目是加快社會發(fā)展進(jìn)程的重要項目，但是其危險指數(shù)也相對較高，公路施工企業(yè)只有全面客觀的考慮施工狀況，制定符合企業(yè)發(fā)展和員工需要的安全管理機制，才可以再競爭激烈的經(jīng)濟(jì)市場上贏得長期穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]付宣. 論激勵機制在現(xiàn)代企業(yè)管理中的應(yīng)用[J]. 中國外資，2012，13：22-23.
[3]陳海濤. 激勵機制在企業(yè)管理中的應(yīng)用[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，01：16-17.
