時間：2023-09-07 09:18:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費的管理與使用，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要:針對地方性高校實驗經(jīng)費使用中突出存在著實驗設(shè)備、用具重復(fù)購置，使用率嚴(yán)重偏低，不重視低值易耗品經(jīng)費的管理等問題，提出了實驗教學(xué)管理者需要了解整個學(xué)校的設(shè)備用具需要和經(jīng)費使用的詳細(xì)情況，建立校、院級實驗中心，構(gòu)建科學(xué)的實驗課程體系，運用網(wǎng)絡(luò)管理常用設(shè)備和低值易耗品，協(xié)調(diào)資源共享，從而達(dá)到合理配置資源、提高實驗經(jīng)費使用效率的目的。
實驗經(jīng)費是保障高校進(jìn)行正常的實驗教學(xué)、科學(xué)研究和實驗室建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為以教學(xué)為主的地方性高校，學(xué)科設(shè)置較多 ，專業(yè)分得過細(xì)且彼此間的內(nèi)在聯(lián)系較少，嚴(yán)重缺乏資源共享，加上地方政府下?lián)?的教育經(jīng)費有限，因此常規(guī) 的實驗經(jīng)費不足一直 困擾著地方高校。擴招后學(xué)生人數(shù)成倍增加，而物價又快速上漲，導(dǎo)致許多實驗室感到有限的低 值易耗 品經(jīng)費難以完成正常的實驗教學(xué)。合理安排使用實驗經(jīng)費，是目前地方性高校亟待解決的課題 。
1 地方性高校實驗經(jīng)費使用中存在的問題
1．1 實驗經(jīng)費緊張
隨著高等教育的發(fā)展，大量大中專學(xué)校升格為本科院校 ，雖然地方政府對高校的經(jīng)費投入有 了長足的增加，但每所高校的辦學(xué) 經(jīng)費還是有很大的缺口。近些年來，在教育部對高校本科教學(xué)水平評估的鞭策下，地方性高校開設(shè) 的綜合性、設(shè)計性實驗項目驟然增多，實驗室實行 了開放管理，大學(xué)生課外科技活動(如 “挑戰(zhàn)杯”)也蓬勃開展 ，這進(jìn)一步加劇了實驗經(jīng)費 的緊張程度。同時，學(xué)校往往對實驗室體制架構(gòu)與建設(shè)方法、教學(xué)和科研與實驗室建設(shè)的關(guān)系等缺乏詳盡的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致“有 了一頓充，沒有敲米桶”的現(xiàn)象普遍 。相對于擴招后學(xué)生數(shù)成倍增 長和各種材料 價格的飛速上漲，實驗經(jīng)費的增長卻較為緩慢，使實驗教學(xué) 中低值易耗品經(jīng)費嚴(yán)重不足的矛盾更加突出。目前我國新建的大學(xué)城多遠(yuǎn)離市區(qū)，購置實驗教學(xué)用 的低值易耗品，特別是鮮活材料時 ，增加了運輸費和差旅費，導(dǎo)致采購成本增加 ，資金使用效益降低 。
1．2 實驗設(shè)備、用具重復(fù)購置。使用率嚴(yán)重偏低
地方性高校長期以來以課程為單位設(shè)置的實驗室?guī)淼谋锥耍诙虝r期 內(nèi)還難 以從根本上解決 。這些功能單一的實驗室 ，一般都是相對獨立，自成體系 ，各種實驗資源存在著“小而全”的狀況 ，即使是 同一個學(xué)院(系)下屬的各實驗室 ，設(shè)備 、用具也嚴(yán)重重復(fù)。各實驗室均以 自己為 中心，只考慮 自己方便，怕麻 煩 ，相互借用設(shè)備用具都很不情愿，這樣就不利于資源共享，而不 同學(xué)院之間 的設(shè)備、用具就更加難以資源共享了。如我校實驗室 ，局部仍存在重復(fù)建設(shè) 、“小 而全”的現(xiàn)象 ，資源配置沒有達(dá)到最 優(yōu)：體育學(xué) 院的人體解 剖實驗 ，以往 由生命科學(xué)學(xué) 院開設(shè) ，現(xiàn)在體育學(xué)院也建設(shè) 了自己的實驗室 ；生命科學(xué)學(xué)院為了開設(shè)生物化學(xué)實驗建設(shè)有生物化學(xué)實驗室，但化學(xué)化工學(xué) 院、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、土木工程學(xué)院的實驗 室也開設(shè) 了食 品生物化學(xué)實驗、生物化學(xué)實驗 ，添置 了相應(yīng) 的儀器、用具和試劑；化學(xué)化工學(xué)院和生命科學(xué)學(xué)院實驗室都購置 了氣相色譜 、液相色譜等大型儀器；化學(xué)化工學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院、物理與電子工程學(xué)院 、土木工程學(xué)院都有原子吸收光譜 。蒸餾水器在生命科學(xué)學(xué)院和化學(xué)化工學(xué)院的幾乎每個實驗室都有，不少實驗室還不止一 臺，若建立一個純凈水中心就可 以節(jié)省幾十臺蒸餾 水器 ，既可降低設(shè)備經(jīng)費投入又可減少管理成本。生命科學(xué)學(xué)院的可見分光光度計也是生物化學(xué)實驗室、植物生理實驗室、分子生物學(xué)實驗室等必備的設(shè)備 ，但使用率都很低。小到剪刀鑷 子 ，植物學(xué)實驗室、動物學(xué)實驗室、植物生理學(xué)實驗室、動物生理學(xué)實驗室 、遺傳學(xué)與細(xì)胞生物學(xué)實驗室、微生物學(xué)實驗室等都有配套。由于一些實驗課程一學(xué)年中只有一個學(xué)期開設(shè) ，導(dǎo)致這些實驗室的設(shè)備 、用具每年僅使用一兩次 ，使用率非常低 。
1．3 部分有保質(zhì)期的藥品和實驗材料浪費嚴(yán)重
部分易揮發(fā)、易變質(zhì)的藥品 ，市場上是固定份量包裝 ，而某個 實驗室用 量甚至不到其，因為不 能共享 ，造成剩余藥品浪費，同時還要增加保管和以后廢棄處理的費用 。對于生命學(xué)科實驗而言，每學(xué)年需購買大量的植物、動物、微生物等鮮活實驗材料，一方面品種多、規(guī)格雜，實物管理難度大，另一方面 ，實驗材料浪費較大 ，例如一批學(xué)生做動物學(xué) 實驗時每人需一 只青蛙做解剖實驗 ，另外一批學(xué)生做 細(xì)胞生物學(xué)實驗時每人需一只蛙 的胸骨做活體染色 ，還有遺傳學(xué)實驗每人需用一只蛙的股骨做染色體觀察 ，倘協(xié)調(diào)使用 ，就可以將 1元錢當(dāng) 3元來用 了。
1．4 部分實驗經(jīng)費管理混亂
由于實驗室管理的工作重心放在儀器設(shè)備的采購和維護(hù)使用上 ，往往不重視低值易耗品經(jīng)費的管理，致使低值易耗品的采購和使用的監(jiān)管力度不大。個別實驗室辦公材料、維修 、開發(fā)創(chuàng)收等 占用 了部分 實驗經(jīng)費。此外，地方性高校對本科生實驗教學(xué)、畢業(yè)論文 、師生 的科研活動等方面的實驗經(jīng)費投入并沒有嚴(yán)格的區(qū)分和相應(yīng)的撥款 ，造成部分實驗經(jīng)費的非正常流失 。
2 合理安排使用實驗經(jīng)費的方法與對策
2．1 成立全校性或?qū)W院級實驗中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排
地方性高校將現(xiàn)有的實驗室整合成跨學(xué)科、跨學(xué)院(系)的實驗教學(xué)中心，是提高實驗經(jīng)費使用率的有效途徑。南開大學(xué)建立了統(tǒng)一的實驗大樓 ，全校所有的專職實驗人員和中心管理人員集中在一個大樓內(nèi)上班 ，人員和資產(chǎn) 也是 由中心統(tǒng)一管理 、安排 、調(diào)配、使用 ，而不是院系管理 。其中，資產(chǎn)使用以功能劃分，實驗人員隨設(shè)備資產(chǎn)而配備 。這樣所有的人員和設(shè)備資產(chǎn)都是在為全校服務(wù) ，極大地提高了設(shè)備、用具的使用率，減少了設(shè)備、用具的重復(fù)購置 。廈門大學(xué)實行教學(xué)實驗室中心化管理，每個學(xué)院建一個實驗教學(xué)中心，下設(shè)若干功能實驗室，面向整個學(xué)院的本科教學(xué)、研究生培養(yǎng)乃至科 學(xué)研究。我們也成立 了學(xué) 院實驗教學(xué) 中心 ，但還有待于對實驗室的布局 和功能進(jìn)行實質(zhì)性的整合，如將植物學(xué)實驗室與植物 生理學(xué)實驗室整合為植物生物學(xué)實驗室，將 動物學(xué)實驗室與動物生理學(xué)實驗室整合為動物生物學(xué)實驗室等。
2．2 構(gòu)建科學(xué)合理的實驗課程體系和實驗內(nèi)容
地方性高校應(yīng)該鞏固本科教學(xué)水平評估 的成果 ，進(jìn)一步深化實驗教學(xué)改革 ，切實將基礎(chǔ)實驗課和專業(yè)實驗課有機融合，按照生命科學(xué) 的整體思路來設(shè)計 實驗教學(xué)體系 ，并以實驗技術(shù) 和方法為主線構(gòu)建實驗課程體系，避免實驗內(nèi)容的重復(fù)，并通過開設(shè)綜合性 、設(shè)計性實驗來代替部分驗證性實驗 ，從而減少根據(jù)課程設(shè)置實驗室和實驗內(nèi)容的弊端。隨著地方性高校高水平人才的引入和科研氛圍的濃厚 ，應(yīng)該把科學(xué)研究的過程和成果引進(jìn)實驗教學(xué) ，開發(fā)體現(xiàn)地方性高校優(yōu)勢和特色的實驗 內(nèi)容。
2．3 普通設(shè)備管理以集中管理為主，分散管理為輔
普通設(shè)備應(yīng)由實驗中心根據(jù)全?；?qū)W院現(xiàn)有情況統(tǒng)籌購置，主要采用集 中放置、集 中管理、集 中使用的模式 。對 于像電冰箱、培養(yǎng)箱等使用頻率特別高 的設(shè)備 ，可采用集 中管理與分散管理相結(jié)合 的方法 ，以方便正常的實驗運作。
2．4 常用實驗用具應(yīng)細(xì)化管理
生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生使用 的剪刀 、鑷子 、解剖針、放大鏡等常用工具 ，可借鑒華南師范大學(xué)的經(jīng)驗 ：由學(xué)生本人 向?qū)嶒?中心憑學(xué)生證每人借領(lǐng)一套 ，待實驗課程結(jié)束后返還，如有損壞按章賠償。建筑設(shè)計學(xué)科的有機玻璃尺等用具也可按類似情況安排 ，沒必要讓每個相關(guān)專業(yè)課實驗室都重復(fù)配置 ，增加實驗經(jīng)費壓力 。
2．5 小型設(shè)備和用具集中管理。實施網(wǎng)絡(luò)化管理
實驗中心設(shè)設(shè)備存取中心 。設(shè)備存取中心就像學(xué)校的圖書館一樣 ，將部分共用 的小型設(shè)備和用具根據(jù)學(xué)校所需的數(shù)量進(jìn)行集中管理 。各單位和個人可以在網(wǎng)上查詢，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定和權(quán)限借用。各單位和個人應(yīng)按規(guī)定提前通過網(wǎng)絡(luò)上傳 自己最近所需借用的設(shè)備、用具的名稱 、型號、數(shù)量、借用時間等信息 ，設(shè)備存取中心根據(jù)庫存的情況，做好合理分配并及時回復(fù)。這可以大大節(jié)省小型設(shè)備、用具的購置，提高使用率。有 了設(shè)備存取中心 ，各分實驗室除存放極少量常備 的設(shè)備 、用具外 ，不允許再“小而全”地?fù)碛写罅看?貨 ，既節(jié)省了實驗室的空問又節(jié)省了管理的成本 。
對于有保質(zhì)期，易揮發(fā)、易變質(zhì)、可以重復(fù)使用的藥 品和材料，要按規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)提前 向設(shè)備存取 中心申請使用，以便中心統(tǒng)籌安排 ，最大限度地提高使用率。
3 加強與之相適應(yīng)的管理
3．1 加強經(jīng)費使用的計劃性管理
實驗經(jīng)費的使用要嚴(yán)格遵循計劃審批制度。各使用單位要按有關(guān)規(guī)定提前做好 年度采 購計劃，經(jīng)相關(guān)部門審批后統(tǒng)一采購 ，不能采用“大鍋飯”的做法，先到先得，也不能采用“撒胡椒粉”的做法，大家都 “吃”得到，又都“吃”不飽，影響正常的實驗教學(xué)和科研。
3．2 加強實驗人員的素質(zhì)和責(zé)任感
充分利用目前碩士、博士充裕的人才市場，加大人才引進(jìn)力度，不斷提高實驗教學(xué)隊伍的學(xué)歷層次，形成合理的隊伍結(jié)構(gòu)。要對相關(guān)實驗人員加強規(guī)章制度學(xué)習(xí)，讓節(jié)能減排深入人心。人人爭做責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、懂管理、樂于服務(wù)的主人翁，充分調(diào)動實驗人員的積極性和主動性，力爭達(dá)到人盡其才，各司其職，減少不必要的人力浪費 。
3．3 加強管理人員的責(zé)任感
地方性高校的設(shè)備處、實驗中心等有關(guān)管理單位要認(rèn)真負(fù)起管理職責(zé)，深入基層調(diào)查，走出去考察和學(xué)習(xí)，力爭對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的實驗等狀況有一個基本的專業(yè)了解，對實驗室運行經(jīng)費、投入機制進(jìn)行改革，保證實驗教學(xué)經(jīng)費投入，評估實驗經(jīng)費使用效益和效率，加大實驗室的資源調(diào)配權(quán)限，重組資源 ，避免使用率低 、重復(fù)購置等現(xiàn)象出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn) (References)：
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【關(guān)鍵詞】 循證護(hù)理； 臨床路徑信息系統(tǒng)； 兒科； 支氣管肺炎
中圖分類號 R473.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）23-0112-03
doi：10.14033/ki.cfmr.2015.23.060
循證護(hù)理作為一種護(hù)理新思維，其核心強調(diào)任何決策都需要建立在相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)之上，它能保證護(hù)理決策的科學(xué)性、有效性，并達(dá)到持續(xù)改進(jìn)護(hù)理質(zhì)量的目的[1]。臨床路徑本質(zhì)上是一個事先寫好的標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，是由各學(xué)科的專業(yè)人員根據(jù)循證醫(yī)學(xué)的原則將某疾病或手術(shù)的關(guān)鍵性治療、檢查和護(hù)理活動標(biāo)準(zhǔn)化，按照預(yù)計住院天數(shù)設(shè)計成表格，將治療、檢查和護(hù)理活動的順序以及時間的安排盡可能地達(dá)到最優(yōu)化，使大多數(shù)罹患此病或?qū)嵤┐耸中g(shù)的患者由入院到出院都能依此流程接受照顧[2]。循證護(hù)理與臨床路徑是相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的[3]。筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行，將臨床路徑與循證護(hù)理結(jié)合后再系統(tǒng)化、信息化入電腦，醫(yī)護(hù)人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將患者納入臨床路徑后，由電腦信息提醒逐步進(jìn)入每一個節(jié)點。2014年，筆者所在醫(yī)院兒科對部分支氣管肺炎患兒實施循證護(hù)理與臨床路徑信息系統(tǒng)整合模式，旨在研究循證護(hù)理與臨床路徑整合模式應(yīng)用于支氣管肺炎患兒的可行性和實施效果，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年7月-2014年6月在筆者所在醫(yī)院兒科診斷為支氣管肺炎且符合納入、排除標(biāo)準(zhǔn)的患兒100例為對照組，其中男68例，女32例，平均年齡（3.76±2.78）歲；100例患兒為實施臨床路徑后的試驗組，男56例，女44例，平均年齡（3.70±2.11）歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：診斷為支氣管肺炎患兒。排除標(biāo)準(zhǔn)：入院時診斷不明確，診斷不符合，合并其他疾?。ㄖгw感染、先天性心臟病等）的患兒。兩組患兒的納入、排除標(biāo)準(zhǔn)相同。兩組患兒在年齡性別等方面比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。具體見表1。
1.2 方法
兩組均以整體護(hù)理為基礎(chǔ)。對照組采用傳統(tǒng)的治療、護(hù)理模式，在治療、護(hù)理、檢查項目、住院天數(shù)等方面不做統(tǒng)一規(guī)定。試驗組實施循證護(hù)理與臨床路徑整合模式，具體步驟如下：（1）小組建立：由筆者所在醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理成員、醫(yī)生、護(hù)士、營養(yǎng)師、藥劑師、檢查檢驗等相關(guān)人員組成循證護(hù)理與臨床路徑整合模式小組。（2）確立問題：全面收集與患者有關(guān)的資料，如年齡、性別、診斷、主要護(hù)理問題。（3）檢索支氣管肺炎相關(guān)文獻(xiàn)資料，根據(jù)筆者所在醫(yī)院的醫(yī)療、護(hù)理實際情況，以往的治療、護(hù)理的經(jīng)驗、教訓(xùn)、平均住院時間和費用，結(jié)合臨床專家的意見，通過綜合分析、比較，最后確定該病種的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的照顧計劃，完成臨床路徑表[4]。護(hù)理部主任與科護(hù)士長深入筆者所在科室根據(jù)醫(yī)生的治療方案，攜全科護(hù)士一起分析、研究，最后制定出適合筆者所在科室患兒護(hù)理需要的日程表，所有的治療、護(hù)理嚴(yán)格按照路徑設(shè)定的時間、內(nèi)容進(jìn)行。
1.3 觀察指標(biāo)及療效評定標(biāo)準(zhǔn)
（1）出院情況（治愈：癥狀、體征完全消失；好轉(zhuǎn)：癥狀消失，仍有少許痰音或者肺部仍可聽到少許音）。（2）住院總費用：住院期間除伙食費以外的所有費用。（3）住院天數(shù)包括入院日但不包括出院日（出院當(dāng)天無任何治療護(hù)理活動）。（4）患者家長滿意度：采用馮志英等[5]設(shè)計的住院患者護(hù)理工作滿意度量表，問卷內(nèi)容包括服務(wù)與技術(shù)，關(guān)心與愛護(hù)，環(huán)境與指導(dǎo)三個維度以及總體評價總22個條目，前21個條目采用7等級標(biāo)度法，分為“很滿意、滿意、較滿意、一般，較不滿意，不滿意，很不滿意”對應(yīng)的分值為7～1分，最后一個條目采用連續(xù)區(qū)間標(biāo)度法，標(biāo)度區(qū)間為0～10分。由于患兒尚年幼，滿意度調(diào)查表交由患兒住院期間首要照顧者填寫。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理
采用SPSS 19.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，計量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數(shù)資料比較采用字2檢驗，P
2 結(jié)果
兩組患兒出院情況比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），試驗組患兒家長滿意度明顯高于對照組；試驗組住院總費用和住院天數(shù)均明顯低于對照組，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3 討論
支氣管肺炎是兒科的常見病、多發(fā)病，而未成年患兒在生活、經(jīng)濟上尚未獨立，住院必定給家長從照顧和經(jīng)濟上帶來沉重的負(fù)擔(dān)。如何在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時，縮短住院日，降低醫(yī)療費用成為一個醫(yī)療保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、家庭最為關(guān)注的問題。
臨床路徑是“照顧式管理”的延續(xù)，是現(xiàn)代管理理念在臨床醫(yī)療和護(hù)理中的應(yīng)用，其體現(xiàn)了質(zhì)量管理、循證醫(yī)學(xué)、以患者為中心、溝通與沖突化解、結(jié)果測量現(xiàn)代管理理論，采用簡單明了的方式將常見診療與護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)化。既可以保證醫(yī)療質(zhì)量，又能降低醫(yī)療成本，患者也可以得到人性化照顧。
筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行。首先由醫(yī)院各種背景的專家和成員組成發(fā)展小組，參照衛(wèi)計委的常見疾病臨床路徑，結(jié)合筆者所在醫(yī)院具體實際情況制定出電子信息化路徑表。路徑表包括第一節(jié)點：入院處理；第二節(jié)點：病情控制期處理；第三節(jié)點：出院處理。支氣管肺炎的患兒持住院證辦理入院手續(xù)后，接診醫(yī)生根據(jù)臨床路徑的納入排除標(biāo)準(zhǔn)決定是否將該患兒納入臨床路徑。對于納入臨床路徑的患兒，將嚴(yán)格按照路徑表上的治療護(hù)理操作執(zhí)行。（1）入院處理包括，對患兒詢問病史及查體，進(jìn)行入院評估，風(fēng)險評估和入院宣教，制定護(hù)理計劃，提出護(hù)理問題和措施，以及根據(jù)醫(yī)囑完成相應(yīng)的操作。此期在1 d內(nèi)完成。（2）病情控制期，主要是收集各實驗室檢查報告，發(fā)現(xiàn)陽性體征，觀察藥物副作用，評價護(hù)理問題，繼續(xù)對應(yīng)的護(hù)理措施，對患兒的病情變化做進(jìn)一步的處理，進(jìn)行呼吸道護(hù)理，指導(dǎo)家長進(jìn)行翻身拍背，觀察病情及完善相關(guān)的護(hù)理記錄。此期大約為3～4 d。（3）出院準(zhǔn)備，完成出院小結(jié)，交代出院的注意事項，告知出院帶藥的使用方法，以及完成出院宣教。這樣系統(tǒng)就完成一例支氣管肺炎患兒路徑護(hù)理的操作執(zhí)行。
在工作人員方面，信息化臨床路徑集管理、醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技為一體，這種為了一個共同目標(biāo)，使獨特技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員彼此間進(jìn)行相互交流的工作模式，充分體現(xiàn)了團隊精神[6]。又能使醫(yī)師提高了處理問題的效率，使患兒的病情得到了及時的控制，減少了痛苦[7]。在患兒家長方面，對住院天數(shù)，住院費用，以及每天的治療護(hù)理心中有數(shù)，減輕了家長的思想顧慮，從而密切醫(yī)患關(guān)系，提高患兒家長滿意度。
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【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 使用； 問題； 規(guī)范
科學(xué)研究既是高校的“三大任務(wù)”之一，也是衡量高校發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？蒲薪?jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要組成部分，是促進(jìn)高校發(fā)展的重要資金來源之一。科研經(jīng)費的使用，不僅影響科研項目自身的完成，也影響學(xué)?？蒲兴降奶嵘?，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
一、高?？蒲薪?jīng)費使用與管理存在問題透視
由于諸多原因，高?？蒲薪?jīng)費使用與管理存在不少問題，主要有：
（一）科研經(jīng)費預(yù)算模糊
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高校科研經(jīng)費，一般情況之下，只是在科研項目申報時按照項目與年度略作預(yù)算，往往顯得隨意與模糊。科研項目獲準(zhǔn)立項，科研經(jīng)費劃撥到位，對科研經(jīng)費的使用能做出科學(xué)而周密的“預(yù)算”的高校與項目微乎其微。科研經(jīng)費預(yù)算模糊，容易形成三種不良現(xiàn)象：其一，科研經(jīng)費使用隨意、盲目與低效，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費“流失”；其二，科研經(jīng)費使用不平衡、不協(xié)調(diào)，前緊后松或前松后緊或一些項目松一些項目緊，導(dǎo)致錢不能用在刀刃上；其三，項目結(jié)題后，科研經(jīng)費仍“余存”于賬，長期不動。
（二）科研與財務(wù)部門脫節(jié)，科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控
高?？蒲兄鞴懿块T與財務(wù)主管部門或雙方職責(zé)不清、相互扯皮，或各自為政，不協(xié)調(diào)、不協(xié)作、不溝通，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。主要表現(xiàn)為：其一，科研經(jīng)費的“濫用”，不屬于某科研項目甚至根本不是科研項目的“使用經(jīng)費”被視為科研經(jīng)費而報銷；其二，項目與經(jīng)費脫節(jié)。財務(wù)部門只管科研經(jīng)費使用是否符合“財務(wù)規(guī)定”而不審查經(jīng)費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只負(fù)責(zé)項目管理而不審核經(jīng)費的使用與報銷，導(dǎo)致項目與經(jīng)費脫節(jié)。
（三）財務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)，科研經(jīng)費“套取”現(xiàn)象普遍
科研經(jīng)費管理有著自身的復(fù)雜性，財務(wù)部門對科研人員往往抱著“同情心”，在實際的科研經(jīng)費使用管理中常?！暗眠^且過”、“能寬則寬”。這往往導(dǎo)致科研人員以各種形式套取科研經(jīng)費：
1.以自帶私車的形式，長期在外出差，套取補助。
2.假借他人名字，使他人處于被出差狀態(tài)，報銷差旅費。
3.以合法不合理的票據(jù)報賬。我國票據(jù)的種類多，還不具備所有商家都出具與稅務(wù)聯(lián)機的增值稅發(fā)票。由于商品市場不規(guī)范，商家應(yīng)消費者的需要偷梁換柱更換品名開具發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容與科研項目毫無關(guān)聯(lián)等。
4.以研究生或本科生出差報銷差旅補助或領(lǐng)取勞務(wù)以逃避繳納個人所得稅。
（四）科研儀器設(shè)備流失嚴(yán)重
用科研經(jīng)費或科研配套經(jīng)費購買儀器設(shè)備，是科學(xué)研究之必需。但在實際的科研儀器設(shè)備購買、使用、管理中，存在諸多“漏洞”，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備流失，間接導(dǎo)致科研經(jīng)費流失。主要表現(xiàn)為：其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，浪費科研經(jīng)費；其二，購買非科研之用的儀器設(shè)備，導(dǎo)致科研經(jīng)費并非“專用”；其三，利用購買科研儀器設(shè)備之名，行“轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費”之實；其四，科研儀器設(shè)備管理、使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀、遺失等，導(dǎo)致科研經(jīng)費的損失。
二、高?？蒲薪?jīng)費使用與管理存在問題原因分析
高校科研經(jīng)費使用與管理存在這樣那樣的問題，其原因多種多樣。
（一）科研經(jīng)費使用與管理理念錯位
科研經(jīng)費是教育經(jīng)費的重要組成部分，其使用和管理與其他教育經(jīng)費理應(yīng)一模一樣。但在高等學(xué)校，對科研經(jīng)費的使用與管理，科研人員、財務(wù)工作者、科研管理及監(jiān)察審計部門還存在認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員的“私人”財產(chǎn)，其使用與管理屬于科研人員的個人行為，均不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”?？梢哉f，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費的普遍“心態(tài)”。在“從寬”理念的支持下，財務(wù)人員、科研管理與監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致“問題”越來越多或長期得不糾正。
（二）管理體制不健全
高?？蒲薪?jīng)費的使用與管理涉及高校的財務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全主要體現(xiàn)在：其一，財務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)“空白”；其二，財務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門抱著“多一事不如少一事”、“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理“失控”；其三，財務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費的使用與管理各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調(diào)機制。
（三）科研人員財務(wù)知識貧乏
高?？蒲腥藛T，在其從事的專業(yè)領(lǐng)域是“專家”，但大多數(shù)科研人員，缺少預(yù)算、決算、經(jīng)費報銷等基本財務(wù)知識，對財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)政策等知之甚少；少數(shù)科研人員缺乏自律意識，在科研經(jīng)費的使用方面隨意性很大；個別科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費屬于自己的私有財產(chǎn)，可以任意支配?？蒲腥藛T財務(wù)知識缺乏、財務(wù)意識淡薄、自律性不強，在一定程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用與管理“失范”。
（四）財務(wù)人員管理失責(zé)
高校財務(wù)部門應(yīng)該是科研經(jīng)費管理的主體。但由于自身素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等諸多因素的影響，高校財務(wù)人員對科研經(jīng)費的使用與管理往往以“寬”相待，能報就報，只要不是明顯的“違規(guī)”就行。同時，為了省事與減少麻煩，財務(wù)人員對科研經(jīng)費與科研項目之間的關(guān)系、項目經(jīng)費的報銷比例等往往疏于核對與查證。
目前高校的教育經(jīng)費中，科研經(jīng)費占了很大一部分。科研經(jīng)費的使用，不僅影響項目本身，也影響學(xué)校的科研水平，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、 高?？蒲薪?jīng)費存在的問題
科研經(jīng)費預(yù)算不清晰。高校的科研經(jīng)費，一般是項目申報人在做申報書時粗略作的預(yù)算，比較隨意。高校科研經(jīng)費預(yù)算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費使用隨意，容易造成科研經(jīng)費流失；第二，科研經(jīng)費使用沒有計劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開始突擊用錢；第三，項目結(jié)題后，科研經(jīng)費仍一直在賬上掛著，長期沒有動。
科研經(jīng)費使用隨意。由于科研經(jīng)費一般都是職工自己申報的，被當(dāng)作個人行為，所以財務(wù)處在報銷費用時一般控制不嚴(yán)。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報賬。由于現(xiàn)在商品市場不規(guī)范，消費者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項目完全沒有什么關(guān)聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費；第三，用各種汽車燃油費、過橋過路費來報銷；第四，使用購買家具的發(fā)票，充當(dāng)科研項目需用的儀器設(shè)備報銷。
科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。高校科研主管部門和財務(wù)主管部門職責(zé)不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。項目與經(jīng)費脫節(jié)，財務(wù)部門只管科研經(jīng)費使用是否符合財經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只是負(fù)責(zé)項目管理而不用審核經(jīng)費的使用與報銷，導(dǎo)致項目與經(jīng)費脫節(jié)。
科研儀器設(shè)備流失?？蒲薪?jīng)費使用中購買儀器設(shè)備比例很大，但在實際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，浪費科研經(jīng)費；其二，購買的儀器設(shè)備并非科研之用，導(dǎo)致科研經(jīng)費不真實；其三，科研儀器設(shè)備的管理和使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀，造成科研經(jīng)費損失。
二、 高?？蒲薪?jīng)費使用與管理存在問題的原因分析
科研經(jīng)費使用與管理理念錯誤?？蒲薪?jīng)費一般認(rèn)為是科研人員經(jīng)過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財務(wù)人員、科研管理、監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴(yán)重。
管理體制不健全。財務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門職責(zé)不清晰，相互推諉，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經(jīng)費管理辦法，沒有明確科研項目經(jīng)費報銷的范圍以及報銷比例，以致于報銷混亂；大部分高校沒有專門設(shè)置科研經(jīng)費報賬人員，通常由經(jīng)費會計負(fù)責(zé)報銷；財務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費的使用和管理各執(zhí)一詞，沒有形成統(tǒng)一的管理機制與協(xié)調(diào)機制。
財務(wù)人員管理失責(zé)。高校財務(wù)人員受到知識結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等各種因素的影響，對科研經(jīng)費的使用與管理控制不嚴(yán)，為了省事，財務(wù)人員對科研經(jīng)費與科研項目之間的關(guān)系、項目經(jīng)費的報銷比例沒有進(jìn)行核對與查證。
科研人員的財務(wù)知識貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費預(yù)算、報銷等基本財務(wù)知識，對財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費很隨意，任意支配經(jīng)費?？蒲腥藛T缺乏財務(wù)知識、財務(wù)意識淡薄、自律性不強，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用與管理失去控制。
國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門管理不到位?？蒲薪?jīng)費的審計通常都是在項目結(jié)題以后，這種事后審計不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。國有資產(chǎn)管理部門對科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國有資產(chǎn)的流失。
三、 高?？蒲薪?jīng)費使用與管理對策
健全科研經(jīng)費管理體制。高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費管理結(jié)構(gòu)。高?？梢詥为氃O(shè)立科研經(jīng)費管理辦公室，由財務(wù)部門、科研管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計部門的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費管理辦法和細(xì)則，解決科研經(jīng)費管理與使用過程中的重大問題，專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費賬務(wù)處理。
完善科研經(jīng)費使用與管理的規(guī)章制度。高校應(yīng)當(dāng)出臺科研項目經(jīng)費使用與管理的規(guī)章制度，包括財務(wù)政策，各管理部門在科研經(jīng)費的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高?？蒲薪?jīng)費使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認(rèn)真貫徹落實規(guī)章制度，要保證落到實處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。
強化科研經(jīng)費預(yù)算管理?？蒲许椖康呢?fù)責(zé)人必須要對每一項科研經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要細(xì)化，差旅費、材料費、勞務(wù)費、資料印刷費、設(shè)備購置費報銷比例要明確。科研經(jīng)費報賬人員可以通過財務(wù)軟件進(jìn)行會計科目形式的控制，這樣可以一方面降低財務(wù)人員在核算中操作的難度，又可以避免預(yù)算與實際開支出現(xiàn)的差距。高校還應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時查詢自己的科研經(jīng)費使用情況，做到心里有數(shù)。
加強財務(wù)內(nèi)控力度。首先，應(yīng)當(dāng)加強對科研人員政策宣傳，將科研項目經(jīng)費管理辦法，財務(wù)管理辦法，通過財務(wù)處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財務(wù)知識培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度。
其次，加大財務(wù)把關(guān)力度，進(jìn)一步規(guī)范報銷細(xì)則。對私車公用情況，由負(fù)責(zé)車輛管理的部門進(jìn)行審核，審核其路程確定油費的報銷金額，負(fù)責(zé)經(jīng)費報銷的人員應(yīng)當(dāng)審核科研人員實際出差路線與汽車過路費票據(jù)、出差時間是否一致；對于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴(yán)格，必須由科研人員寫情況說明，領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報賬；對于勞務(wù)報酬，必須要有領(lǐng)款人的簽名和聯(lián)系方式，便于核實其真實性，最好不發(fā)現(xiàn)金，采用銀行上卡方式；對于項目所需的儀器設(shè)備購置，必須要國資管理部門簽字，入學(xué)校固定資產(chǎn)帳；對內(nèi)容與科研項目無關(guān)的發(fā)票，不予報銷。
關(guān)鍵詞：績效管理 高?？蒲薪?jīng)費 管理
一、前言
隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經(jīng)費的投入，國家越來越重視高?？蒲薪?jīng)費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高?？蒲薪?jīng)費的管理可以有效的解決我國高?？蒲薪?jīng)費的管理問題，利于促進(jìn)高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。
二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題
充足的科研經(jīng)費是高校進(jìn)行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。但是，高?？蒲薪?jīng)費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。
（一）高校科研經(jīng)費的管理政策不完善
很多高校沒有一個完善的科研經(jīng)費的管理制度，或者是制度制定得不夠細(xì)化，科研經(jīng)費的支出沒有范圍的限制。高校的財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費的真實性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費的情況經(jīng)常發(fā)生。
由于科研經(jīng)費來源的多樣性，沒有一個統(tǒng)一的管理方法對科研經(jīng)費進(jìn)行管理。例如某些項目的進(jìn)行，需要用科研經(jīng)費購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動產(chǎn)進(jìn)行入庫保存；或者有些項目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的共享。
很多高校沒有將科研活動所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無形資產(chǎn)，對這些無形資產(chǎn)缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經(jīng)費，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。
（二）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在
目前很多高校對于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度的內(nèi)容不夠細(xì)化，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負(fù)責(zé)提取管理費，并負(fù)責(zé)科研項目和科研合同的管理，不能對經(jīng)費的使用的有效性和合理性進(jìn)行追蹤，就不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用時出現(xiàn)的問題。而高校的財務(wù)部門僅僅對科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項目科研經(jīng)費的使用。
（三）科研經(jīng)費核算制度不完善
科研經(jīng)費核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進(jìn)行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進(jìn)行科研活動，這就導(dǎo)致了高?？蒲谢顒拥碾p重性。由于高校科研活動的雙重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實驗室使用等相關(guān)科研項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費用比例區(qū)分開來。
三、績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的實踐應(yīng)用
在高?？蒲薪?jīng)費管理中實施績效管理主要是為了實現(xiàn)科研經(jīng)費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。
（一）高?？蒲薪?jīng)費績效管理的內(nèi)容
高校科研經(jīng)費績效管理主要包括三個方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費的投向管理?？蒲薪?jīng)費的投向管理是指對科研經(jīng)費的用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理?？蒲薪?jīng)費的投向管理主要是針對經(jīng)費使用前的管理，科研經(jīng)費的投向管理有利于對經(jīng)費投入的可行性進(jìn)行分析，是保證科研經(jīng)費有效利用的前提。2、科研經(jīng)費的使用管理。科研經(jīng)費的使用管理是指對科研經(jīng)費使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費的效果管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理是指對科研經(jīng)費的具體執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理，是將來安排項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
（二）提高績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的應(yīng)用對策
在高校的科研經(jīng)費的管理中，只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
1、樹立績效管理觀念
科研經(jīng)費如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費的科研經(jīng)費預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費的使用經(jīng)濟化、合法化和有效化；并對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
2、高校的財務(wù)部門和項目的管理部門有效溝通
項目的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行課題的申報時應(yīng)將項目的總體預(yù)算方案告知財務(wù)部門。財務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費的管理辦法，將上報的預(yù)算方案進(jìn)行分析，最后才能確定科研經(jīng)費的預(yù)算方案[2]?？蒲许椖可暾埑晒螅n題組成應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財務(wù)部門應(yīng)實時監(jiān)控經(jīng)費的使用明細(xì)，并進(jìn)行不定期的檢查。
3、對高校的科研項目實行績效撥款
高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對已經(jīng)獲批通過的科研項目進(jìn)行檢查，并對科研項目的完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調(diào)動起來，并及時調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費的額度。比如對完成監(jiān)督指標(biāo)的項目，項目經(jīng)費可以先行撥付；而對于沒有完成監(jiān)督指標(biāo)的項目，應(yīng)及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經(jīng)費的下發(fā)。
四、結(jié)語
科學(xué)的管理好科研經(jīng)費，有利于促進(jìn)高校科學(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進(jìn)措[J].經(jīng)濟師，2011（4）：111—112
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；規(guī)章制度；預(yù)算管理；監(jiān)督機制
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴張，國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經(jīng)費來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對科研經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。加強科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學(xué)?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理概述
科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。目前，高?？蒲薪?jīng)費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；二是學(xué)校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費。其中以縱向科研經(jīng)費為主。在對這三類科研經(jīng)費進(jìn)行管理的過程中，由于國家對縱向科研經(jīng)費的使用和管理有相對完善和嚴(yán)格的專項制度，學(xué)校對縱向經(jīng)費的使用和管理比較嚴(yán)格。相比較而言，由于國家對橫向科研經(jīng)費的使用一般沒有明確的要求，學(xué)校對于橫向經(jīng)費的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費相對數(shù)額較小，僅具有鼓勵扶持的性質(zhì)。此外，對于縱向科研經(jīng)費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺的有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。對于橫向經(jīng)費則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進(jìn)行合同管理。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題分析
由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項目進(jìn)行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。
（一）科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善
由于高校科研經(jīng)費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經(jīng)費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費管理工作。在財務(wù)人員對科研經(jīng)費進(jìn)行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實際情況制定與完善科研經(jīng)費管理的具體辦法，對科研經(jīng)費進(jìn)行制度化規(guī)范化管理。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性
一般情況下，科研經(jīng)費預(yù)算的編制主體是項目負(fù)責(zé)人。但項目負(fù)責(zé)人往往缺乏必要的財務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算的過程中按自己的經(jīng)驗估計填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費項目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵。
（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不健全，管理職能缺失
由于高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督機制不健全，大多科研項目經(jīng)費都由課題組負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對課題經(jīng)費具有較大的自?？蒲腥藛T注重科研項目的技術(shù)問題，忽視經(jīng)費的使用效益。財務(wù)人員對經(jīng)費進(jìn)行會計核算，但對科研經(jīng)費的運作全過程缺乏了解?？蒲许椖康膶ｍ棇徲嬈毡樾圆粔?，審計部門只在項目結(jié)題時進(jìn)行事后審計，不能在過程中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞并提出相應(yīng)的對策，從而影響科研經(jīng)費使用的合理性、經(jīng)濟性和效率性。
三、高?？蒲薪?jīng)費管理對策研究
（一）完善科研經(jīng)費管理制度，明確管理責(zé)任制
針對科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項目的來源與立項部門不同，結(jié)合科研項目的特點與學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費管理制度?？v向科研經(jīng)費應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費的使用與結(jié)算管理辦法。項目負(fù)責(zé)人對項目的立項、經(jīng)費使用和項目驗收進(jìn)行全程管理，科研管理部門、財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。
（二）重視科研經(jīng)費預(yù)算編制，對支出進(jìn)行額度控制
編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費管理效率的重要前提?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費管理的相關(guān)政策進(jìn)行編制。通過會計核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費的使用過程中，按照科研項目的預(yù)算，對支出項目設(shè)定限額，進(jìn)行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，為項目的結(jié)題驗收提供保證。
（三）完善科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制，建立科學(xué)的績效考評制度
高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，審計、紀(jì)委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經(jīng)費進(jìn)行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經(jīng)費績效考評制度，根據(jù)科研項目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行分析與評估，將最終的考評結(jié)果作為今后申請科研項目的重要參考條件。
四、結(jié)束語
高?？蒲薪?jīng)費管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質(zhì)量和水平，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實際情況出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，正確運用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經(jīng)費管理力度，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理
隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科研經(jīng)費管理成為高校財務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪?jīng)費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理存在的問題
科研經(jīng)費的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費的申報評議以及由此分配的項目經(jīng)費額度及項目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結(jié)題的經(jīng)費管理。當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經(jīng)費分配及科研項目預(yù)算中存在的問題
目前，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費.二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費. 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。這三方面經(jīng)費來源，除橫向科研經(jīng)費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費和高校自籌的經(jīng)費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費，分配多少合理，得到科研經(jīng)費的項目如何使用，即項目的經(jīng)費預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經(jīng)費的分配是否合理，項目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經(jīng)費分配合理，項目的預(yù)算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費的財務(wù)管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據(jù)。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經(jīng)費或項目經(jīng)費預(yù)算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠(yuǎn)，該項經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費從財務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經(jīng)費管理模式來看，科研項目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項，組織科研項目經(jīng)費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費額度作為一項重要依據(jù)來衡量高校的科研實力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經(jīng)費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經(jīng)費，給予科研項目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預(yù)算，科研經(jīng)費支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況?，F(xiàn)有各項管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費管理的要求，再加上財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無法對項目經(jīng)費進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費支出隨意，會計信息不真實。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經(jīng)費支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費支出中得到相應(yīng)的補償。
3、科研經(jīng)費結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費實際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項目負(fù)責(zé)人往往不按實際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經(jīng)費管理的重視，加強項目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)處和項目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費是個別科研人員的經(jīng)費的思想，從項目預(yù)算入手，以項目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費的支出，這樣才能實現(xiàn)對科研經(jīng)費有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費管理制度，保證科研經(jīng)費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏?jīng)費的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費管理應(yīng)本著促進(jìn)高校科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實際需要分配校科研經(jīng)費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費真正用于項目研究中。
3、加強科研經(jīng)費相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費的結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)部門包括科研項目所在院系、科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處，這些部門應(yīng)及時加強信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項課題經(jīng)費的使用情況和項目進(jìn)展，同時作好結(jié)題審計。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費；科研經(jīng)費管理
近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]?？蒲薪?jīng)費管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實際情況，科研部門聯(lián)合財務(wù)部門引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對其效果進(jìn)行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時往往只有項目負(fù)責(zé)人或項目組成員參與，科研部或財務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評審評估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項目負(fù)責(zé)人對其研究的內(nèi)容了如指掌，但對預(yù)算編制遵循哪些專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識，編制出的預(yù)算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項目經(jīng)費高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項目的完成或經(jīng)費使用效率[4]。
當(dāng)前，我國有關(guān)部門出臺相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細(xì)化經(jīng)費預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實際編制預(yù)算過程中，項目負(fù)責(zé)人和項目組成員未按照相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項目帶來了較大的困難，會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)，造成項目經(jīng)費執(zhí)行差、財務(wù)審計不過關(guān)等問題[5]。
1.2科研經(jīng)費使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機制 由于醫(yī)院科研項目管理大多實行"項目負(fù)責(zé)人制"，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的立項、經(jīng)費使用、項目驗收、財務(wù)審計等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取得到的，其所有權(quán)歸項目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務(wù)費、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內(nèi)交通費、招待費等。
當(dāng)然，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經(jīng)費預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門缺乏對經(jīng)費使用情況的跟蹤與有效管理，財務(wù)部門缺乏對科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經(jīng)費使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》對科研會計核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費會計核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會計制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設(shè)了"科研項目收入、教學(xué)項目收入"兩個明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會計核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級醫(yī)院得知，科研經(jīng)費的明細(xì)核算是按照項目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項目本身，做到科研經(jīng)費"?？顚Ｓ?，單獨核算"。但是，實際核算時不規(guī)范且過于簡單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費支出所涉及到的設(shè)備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務(wù)費、間接經(jīng)費等，導(dǎo)致經(jīng)費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務(wù)信息對科研經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評價，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費結(jié)余。有些醫(yī)院對科研結(jié)余經(jīng)費的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動[10]。也有些醫(yī)院管理部門對結(jié)題管理不夠重視，一是財務(wù)部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務(wù)部門對于科研經(jīng)費的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報銷，可能在科研項目已經(jīng)結(jié)題，財務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費用支出，也有一些項目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費，故而不急于經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財務(wù)部門及信息部門引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費報銷、實時動態(tài)監(jiān)測為目的，加強科研經(jīng)費管理，提高科研項目驗收和財務(wù)審計的通過率，使得科研經(jīng)費充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強科研部門與財務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費預(yù)算和及時結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報銷系統(tǒng)前，科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的全部過程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費的報銷、驗收與審計等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經(jīng)費的管理，通過與財務(wù)部門的多次交流，財務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制，也可以及時的了解項目的相關(guān)信息，并及時反饋項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范。
從項目申請開始，項目負(fù)責(zé)人及項目組成員首先編制經(jīng)費預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項目經(jīng)費的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項目負(fù)責(zé)人，修改后交至財務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關(guān)差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關(guān)會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等。考慮到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計到的支出就可計人不可預(yù)見費。項目立項后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費錄入電子報銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進(jìn)展，通過電子報銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項目的列表?？蒲胁块T既可以提醒項目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費，也可以將列表發(fā)給財務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫(yī)院財務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費仍存在醫(yī)院財務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時結(jié)賬的工作，必須加強科研部門和財務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費報銷流程，完善科研經(jīng)費管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費報銷，實現(xiàn)報銷登記、報銷審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財務(wù)管理特色的科研經(jīng)費報銷流程。
新的科研經(jīng)費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個科研經(jīng)費報銷流程最重要的一個環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費報銷流程在每一個環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費報銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經(jīng)費管理、提高工作效率，有利于財務(wù)管理人員加強財務(wù)審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項目經(jīng)費實行專款專用與項目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務(wù)部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費使用手冊》結(jié)合的具有規(guī)范性的報銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實際情況完善科研經(jīng)費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經(jīng)費管理、實踐科研經(jīng)費管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費，建立動態(tài)監(jiān)管機制 在科研部門、財務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報銷系統(tǒng)，科研部門錄入項目經(jīng)費預(yù)算，財務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費，科研部門及時將到款經(jīng)費一一對應(yīng)到項目中?？蒲胁块T首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統(tǒng)隨時查看預(yù)算經(jīng)費的實時使用情況，對于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財務(wù)制度，把控報銷質(zhì)量，若報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報銷。項目負(fù)責(zé)人或項目組成員可以通過查詢在系統(tǒng)上查看某一項目科研經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務(wù)人員的工作量，加強課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費意識，有利于提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務(wù)部門為一體的動態(tài)監(jiān)管機制是該醫(yī)院科研經(jīng)費管理的趨勢所向。動態(tài)監(jiān)管機制主要分為兩個部分，使用經(jīng)費監(jiān)管和結(jié)題審計監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費監(jiān)管，就是對科研經(jīng)費使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費，也不得提前預(yù)支經(jīng)費，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費。第二部分是結(jié)題審計監(jiān)管，就是項目經(jīng)費決算及經(jīng)費使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細(xì)，財務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務(wù)驗收、財務(wù)審計等情況。在整個經(jīng)費使用過程中，有效的動態(tài)實時監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運行良好、效果顯著，獲得項目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財務(wù)部門人員的一致好評。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人可以實時了解經(jīng)費使用進(jìn)度，通過項目序時進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過財務(wù)驗收及審計等上級檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費管理，科研部門和財務(wù)部門可以動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用情況和項目進(jìn)展情況，可提醒項目組調(diào)整經(jīng)費使用進(jìn)度和項目結(jié)題做好驗收工作。
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