時(shí)間：2023-09-11 09:18:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2012年3月4-9日,我們赴西班牙參加了歐洲化學(xué)品管控會(huì)議(ChemCon Europe)。本次大會(huì)共分為16個(gè)技術(shù)主題,57個(gè)專題報(bào)告,主要內(nèi)容包括中國化學(xué)品安全管理、歐盟化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估、《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制》(REACH法規(guī))的進(jìn)展、化學(xué)品安全管理立法和《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)執(zhí)行情況等。歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)、巴斯夫公司(BASF)、埃森哲(accenture)等政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的近40位專業(yè)人士做了專題報(bào)告。本次會(huì)議圍繞化學(xué)品分類與標(biāo)簽、化學(xué)品管理新法規(guī)、化學(xué)品測試和評估、安全管理等議題,多視角、全方位地進(jìn)行了探討。本次會(huì)議同時(shí)還舉行了由18家公司參加的展覽會(huì),展示了各公司在化學(xué)品安全管理、化學(xué)品危險(xiǎn)性測試、分類與標(biāo)簽等方面的成果及服務(wù)。本次會(huì)議共有來自超過25個(gè)國家和地區(qū)的近300位化學(xué)品管理領(lǐng)域的專業(yè)人士參會(huì)。
歐洲化學(xué)品管控會(huì)議是以化學(xué)品安全管理、安全法規(guī)為核心議題的全球會(huì)議交流平臺(tái),自1996年第一次舉辦以來,每年召開一次大會(huì),從全球性的視角探討化學(xué)品的安全管理。
歐盟化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制》法規(guī)要求,政府主管當(dāng)局對年生產(chǎn)量或進(jìn)口量為10t或10t以上的物質(zhì),注冊者需向其提交“化學(xué)品安全報(bào)告”(CSR),“化學(xué)品安全報(bào)告”是報(bào)告化學(xué)品安全評估的文件。因此,注冊者必須首先進(jìn)行化學(xué)品安全評估。
來自歐洲化學(xué)品管理局的Andreas Ahrens講解了基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品安全評估,介紹了化學(xué)品安全評估的目的、風(fēng)險(xiǎn)評估的流程、暴露場景的例子等,以及由歐洲化學(xué)品管理局開發(fā)的暴露評估工具軟件(Chesar)。Andreas Ahrens重點(diǎn)介紹了包括危害評估、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)表征在內(nèi)的化學(xué)品安全評估程序。危害評估,即對化學(xué)品固有特性的評估,主要包括人類健康危險(xiǎn)評估、物理化學(xué)危險(xiǎn)評估、環(huán)境危險(xiǎn)評估、持久性高生物累積性毒性物質(zhì)(PBT)和高生物累積性物質(zhì)(vPvB)評估。危害評估的一個(gè)重要目標(biāo),就是盡可能地確定暴露水平的安全閾值,即對于健康危害通常為衍生無效水平(DNELs),對于環(huán)境危險(xiǎn)為預(yù)計(jì)無效濃度(PNECs)。如果物質(zhì)或混合物在本步驟中不符合分為危險(xiǎn)物質(zhì)或混合物、持久性高生物累積性毒性物質(zhì)或者高生物累積性物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),則不需再進(jìn)行下一步的安全評估。暴露評估包括定性和定量地確定人類或環(huán)境對其暴露的物質(zhì)的劑量或濃度。暴露評估包括暴露場景的生成和暴露估算兩個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)表征是化學(xué)品安全評估的最后步驟,主要描述化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用中的風(fēng)險(xiǎn)是否被有效控制。風(fēng)險(xiǎn)表征也包括由物質(zhì)物理化學(xué)特性引發(fā)的事故的可能性和嚴(yán)重性的評估,以及與風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)的不確定因素的定性定量估算?！盎瘜W(xué)品安全報(bào)告”中風(fēng)險(xiǎn)表征的結(jié)果應(yīng)顯示無風(fēng)險(xiǎn)。在歐盟化學(xué)品安全管理體系中,對于危險(xiǎn)物質(zhì)、特別是高關(guān)注物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估,是確保該化學(xué)品在生產(chǎn)、銷售、使用等整個(gè)生命周期中人類健康和環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。
為幫助企業(yè)自動(dòng)完成化學(xué)品安全評估和準(zhǔn)備“化學(xué)品安全報(bào)告”,歐洲化學(xué)品管理局開發(fā)了一個(gè)工具軟件Chesar。在暴露場景制作過程中,可以使用Chesar來組織所需的信息。2011年8月5日,歐洲化學(xué)品管理局在其官方網(wǎng)站了Chesar1.2。新版的Chesar1.2能為用戶建立與下游使用者交流的暴露場景,進(jìn)而可作為擴(kuò)展安全技術(shù)說明書(eSDS)的附件。此外,一旦危險(xiǎn)評估和暴露評估確定,它還能為注冊者創(chuàng)建完整的化學(xué)品安全報(bào)告。
荷蘭Royal Haskoning公司的Leovander Biessen介紹了化學(xué)品安全評估的目的,即確定危害、示范如何安全使用化學(xué)品、為化學(xué)品下游用戶使用化學(xué)品提供信息。
關(guān)鍵詞 ：化工倉儲(chǔ)企業(yè) ；定量風(fēng)險(xiǎn)評 ；化學(xué)有害因素
隨著中國化工行業(yè)的大力發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品等各種原材料需求也相應(yīng)增加，為?；穫}儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是液體化工產(chǎn)品種類繁多，具有易燃易爆、腐蝕性、高毒性等特點(diǎn) [1]，對作業(yè)工人的身心健康造成影響。本研究運(yùn)用定量風(fēng)險(xiǎn)評估法對某化工倉儲(chǔ)企業(yè)工作場所化學(xué)有害因素進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，為企業(yè)職業(yè)健康安全管理提供參考。
1對象與方法
1.1對象 江蘇某化工倉儲(chǔ)企業(yè)
經(jīng)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，包括車間、崗位、工人數(shù)、工人工齡，工人接觸的化學(xué)有害因素和接觸時(shí)間、頻率 ；并對工作場所化學(xué)有害因素進(jìn)行檢測。
1.2化學(xué)有害因素檢測
按《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159—2004）采集樣品 ；按照《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定》（GBZ/T 160）規(guī)定進(jìn)行檢測。
1.3定量風(fēng)險(xiǎn)評估
企業(yè)化學(xué)有害因素按《工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 289—2017）定量風(fēng)險(xiǎn)評估法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級分級。分為非致癌風(fēng)險(xiǎn)評估和致癌風(fēng)險(xiǎn)評估 ：非致癌風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)工作場所化學(xué)有害因素濃度，工人日接觸時(shí)間、頻率、工齡，平均接觸時(shí)間等，計(jì)算接觸濃度，再通過化學(xué)有害因素的參考接觸濃度，計(jì)算危害商數(shù)（HQ），對多種化學(xué)有害因素的 HQ 進(jìn)行求和，得到多種化學(xué)有害因素危害指數(shù)（HI）。當(dāng) HI 大于1 時(shí)，對人體健康產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)不可接受 ；相反，則可接受。致癌風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)化學(xué)有害因素的吸入單位風(fēng)險(xiǎn)、工人接觸工齡以及人的終身期望壽命，計(jì)算致癌的吸入超額個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)（IR），將 IR 的計(jì)算結(jié)果與 EPA規(guī)定的超額風(fēng)險(xiǎn)可接受水平1×10-4 進(jìn)行比較，當(dāng)致癌個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)低于1×10-4 時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可接受 ；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大于等于1×10-4 時(shí)， 風(fēng)險(xiǎn)不可接受。
1.4統(tǒng)計(jì)分析
采用 Excel 2013 軟件建立數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
2.1基本概況及化學(xué)有害因素識(shí)別
該企業(yè)的生產(chǎn)工藝為危險(xiǎn)化學(xué)品槽船運(yùn)輸交換站化工罐機(jī)泵站定量罐裝站或汽車裝卸臺(tái)桶裝外運(yùn)。工人在罐區(qū)的交換站、化工罐和機(jī)泵站巡檢，以及在罐裝站和汽車裝卸臺(tái)進(jìn)行桶裝作業(yè)時(shí)，接觸化學(xué)有害因素，主要為苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇，接觸時(shí)間2.33~2.83h/d，接觸人數(shù)為20 人，平均工齡為2a。
2.2化學(xué)有害因素檢測結(jié)果
經(jīng)檢測該企業(yè)工作場所存在的化學(xué)有害因素苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇等化學(xué)有害因素檢測濃度均符合國家職業(yè)接觸限值的要求。結(jié)果見表1。
2.3某化工倉儲(chǔ)企業(yè)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估
2.3.1風(fēng)險(xiǎn)因子篩選
經(jīng)檢索美國 EPA 的綜合風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)（Integrated Risk Information System）中，該化工倉儲(chǔ)企業(yè)化學(xué)有害因素僅苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷可查閱到以吸入方式進(jìn)入人體所致部分健康危害的毒性參考值（RfC 或 IUR），其他化學(xué)有害因素溶劑汽油、苯酚、丁醇由于缺少相應(yīng)的 RfC 值，無法進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評估。
2.3.2非致癌性風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果
評估結(jié)果顯示外操崗工作人員接觸的苯、甲苯、二甲苯和環(huán)己烷的聯(lián)合危害商數(shù) HI<1，為風(fēng)險(xiǎn)可接受，見表2。
2.3.3致癌性風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果
評估結(jié)果顯示，外操崗苯的致癌吸入超額個(gè)人風(fēng)險(xiǎn) IR 為0.42×10-4，小于 EPA 規(guī)定的超額風(fēng)險(xiǎn)可接受水平1×10-4，判定為低風(fēng)險(xiǎn)水平，可接受。見表3。
3 結(jié) 論
化工倉儲(chǔ)企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，各種化學(xué)品的毒性不同，可作用人體不同的靶器官，起到聯(lián)合的毒副作用，如何采用一種有效的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對各種危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的危害進(jìn)行綜合、客觀的評估，為企業(yè)職業(yè)健康管理工作提出科學(xué)的、積極的建議，是本研究的初衷。參照《工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 289— 2017），采用定量風(fēng)險(xiǎn)評估法對該企業(yè)存在的化學(xué)有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。評估結(jié)果顯示，苯、甲苯、二甲苯和環(huán)己烷聯(lián)合危害商數(shù) HI 為0.96，小于1，屬于風(fēng)險(xiǎn)可接受，其中苯系物聯(lián)合作用產(chǎn)生的危害商數(shù) HI 起了主導(dǎo)作用，產(chǎn)生的 HI 已經(jīng)接近限值1。雖然工作場所的苯系物濃度均小于檢出限，但研究表明低劑量的苯系物同樣會(huì)對工人健康產(chǎn)生不良影響 [2-3]，本次評估結(jié)果表明，苯系物產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)比環(huán)己烷高，因此企業(yè)在職業(yè)健康管理過程中，應(yīng)將苯系物作為關(guān)鍵因子，加以管控。
定量風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果表明，該企業(yè)目前的職業(yè)健康管理是有效的，但職業(yè)健康是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)管理的過程，企業(yè)的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷持續(xù)改進(jìn) ：①化工倉儲(chǔ)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，運(yùn)輸?shù)奈锪洗嬖诟g性，管道、閥門等在長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)受到腐蝕而導(dǎo)致物料泄漏，因此應(yīng)完善設(shè)備的日常巡檢與維護(hù)制度，尤其是在管道的連接部分、閥門區(qū)、泵區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，杜絕跑、冒、滴、漏及意外事故的發(fā)生 ；②構(gòu)建職業(yè)健康安全管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)工程防護(hù)、個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放和佩戴、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康教育和告知、職業(yè)健康管理制度的完善和落實(shí)等各方面的工作。
參考文獻(xiàn)
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危險(xiǎn)化學(xué)品在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及應(yīng)用的過程中，由于各種環(huán)節(jié)中管理或者設(shè)計(jì)使用上存在漏洞，導(dǎo)致各種特、重大事故頻繁發(fā)生。因此，有必要構(gòu)建相對完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系，從而盡量減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故帶來的損失。
2危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
辨識(shí)危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的第一步。英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的國家，1976年英國重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)（ACMH）首次提出了重大危險(xiǎn)源的建議標(biāo)準(zhǔn)，1979年又對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，ACMH等機(jī)構(gòu)在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評價(jià)方面極富成效的工作，促使歐共體在1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（82/501/EEC），簡稱《塞維索法令》。1992年美國政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》（PSM）標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量［1］，隨后美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）頒布了《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》（RMP）標(biāo)準(zhǔn)，對重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)提出了規(guī)定。國際勞工組織認(rèn)為，各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。參考國外同類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故的發(fā)生情況，以及1997年由原勞動(dòng)部組織實(shí)施的重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作中對重大危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行試點(diǎn)的情況，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）。國際上大多數(shù)國家和國際組織都采用限定某種物質(zhì)及其數(shù)量的方法作為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源的出發(fā)點(diǎn)，為了與國際接軌，本標(biāo)準(zhǔn)采用了類似的方法，提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)、易燃化學(xué)物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和毒性化學(xué)物質(zhì)的名稱及其臨界量［2］，在國外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，雖然都包括以上4類物質(zhì)，但有的并沒有明確細(xì)分。本標(biāo)準(zhǔn)臨界量是參照了歐共體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合我國現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)及實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)水平來制定的。
3危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的關(guān)鍵措施之一。早期的風(fēng)險(xiǎn)評估主要關(guān)注的是對人類的風(fēng)險(xiǎn)，隨著人類對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷重視，目前的風(fēng)險(xiǎn)評估同時(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)評估領(lǐng)域［3］。近幾十年來，國際上化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)有了顯著的進(jìn)展，Seveso指令中的風(fēng)險(xiǎn)評估方法一是甄別企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的防治措施，二是進(jìn)行安全分析，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：可能性分析，一般分析危害發(fā)生的前提條件、故障樹分析（faulttreeanal-ysis）；企業(yè)主要事故分析，對可能發(fā)生的主要事故進(jìn)行場景描述并進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬；制定應(yīng)急預(yù)案［4］。REACH法規(guī)框架下的化學(xué)品安全評估是基于歐盟化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)建立的，主要包括數(shù)據(jù)采集、效應(yīng)評估、PBT（持久性生物蓄積性和毒性）和vPvB（高持久性和高生物蓄積）評估、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征等5個(gè)部分［5］。對比歐盟，我國現(xiàn)有的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估總體上處于較低水平,綜合評估較少,深度不夠，普及程度低，缺乏完善的評估程序和方法，雖然國家的《化學(xué)品危險(xiǎn)性評價(jià)通則》給出了基本評估程序，但是該標(biāo)準(zhǔn)屬于綱領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容較粗，無法按其進(jìn)行實(shí)際的評估；與此同時(shí)，對于評估的各項(xiàng)內(nèi)容，國家也沒有出臺(tái)統(tǒng)一方法，這些不足對化學(xué)品綜合風(fēng)險(xiǎn)評估的推廣有很大的限制。
4危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的主要政策法規(guī)
解讀好有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)政策法規(guī)，有助于相關(guān)的使用、管理、執(zhí)法等部門更好地貫徹法規(guī)政策，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理落到實(shí)處，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生命周期的人員和環(huán)境安全。在從運(yùn)輸角度對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理方面，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)頒布的UNRTDG，是一個(gè)國際性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸分類和標(biāo)記體系，為危險(xiǎn)貨物在世界各地的安全運(yùn)輸提供了一套統(tǒng)一的管理框架。依據(jù)UNRTDG并結(jié)合不同運(yùn)輸方式的具體特點(diǎn)，有關(guān)國際組織分別制定了不同運(yùn)輸方式下的技術(shù)規(guī)則，主要包括適用海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)摹秶H危規(guī)》，其技術(shù)內(nèi)容中對危險(xiǎn)品的分類、包裝和標(biāo)簽的規(guī)定和UNRTDG基本一致，但是由于運(yùn)輸方式和運(yùn)載工具的不同，對于運(yùn)輸作業(yè)程序的要求也不同。針對危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)（運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)）的安全管理，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會(huì)于2011年對GHS進(jìn)行了第四次修訂，GHS制度主要是針對在國際貿(mào)易中各國法規(guī)的危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽要求不同而提出的，是指導(dǎo)各國控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類與環(huán)境的規(guī)范性文件，其提供了化學(xué)品危害性的統(tǒng)一分類和危害信息統(tǒng)一公示制度兩大部分內(nèi)容［6］。UNRTDG和GHS是面向全球范圍建議實(shí)施的，而REACH和CLP是由歐盟提出并要求強(qiáng)制實(shí)施的。REACH指令于2007年6月1日起實(shí)施，是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)。REACH指令要求凡進(jìn)口及在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品必須通過注冊、評估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好、更簡單地識(shí)別化學(xué)品的成分來達(dá)到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊、評估、授權(quán)、限制等幾大項(xiàng)內(nèi)容［7］。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號(hào)法規(guī)，是針對歐盟化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝的一部法規(guī)［8］。CLP是歐盟也是全世界第一部為落實(shí)聯(lián)合國GHS的獨(dú)立完整的法律，在內(nèi)容上填補(bǔ)了REACH針對分類與標(biāo)簽內(nèi)容的缺失，對REACH法規(guī)起到了鞏固作用。目前對于GHS的實(shí)施，各國的情況各不相同，美國勞工部下屬職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）公布了GHS指導(dǎo)性文件［9］；日本于2005年10月公布了自己的GHS分類手冊，其中具體介紹了物理危害、健康危害、環(huán)境危害3類危害標(biāo)準(zhǔn)［10］。國內(nèi)對于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的主要依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》），2011年12月1日起施行。此項(xiàng)新《條例》是依據(jù)GHS定義的，是我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理與國際接軌的重要體現(xiàn)，新危險(xiǎn)化學(xué)品名錄從原來的3800多種增加到了7000多種［11］。修訂后的《條例》涵蓋對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸及廢棄全過程的管理，增加了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。《條例》確定了統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的確定和調(diào)整機(jī)制，危險(xiǎn)化學(xué)品名錄根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定并適時(shí)調(diào)整，建立了生產(chǎn)許可證制度。
5危險(xiǎn)廢物的管理對策
危險(xiǎn)廢物管理是危險(xiǎn)化學(xué)品管理的一部分，危險(xiǎn)廢物的豁免管理制度是降低危險(xiǎn)廢物總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。美國的危險(xiǎn)廢物豁免管理體系較為完善，美國固體廢物環(huán)境管理的基本法規(guī)是《資源保護(hù)與再生法》（ResourceConservationandRecoveryAct，RCRA）［12］，其中SubtitleC專門針對危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面。美國國家環(huán)境保護(hù)局（USEPA）陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，某些廢物按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理存在很多不合理的地方，因此，EPA根據(jù)實(shí)際情況多次對鑒別法則進(jìn)行修訂，通過補(bǔ)充排除和豁免條款，將某些廢物排除出危險(xiǎn)廢物管理或豁免某些管理環(huán)節(jié)，并相應(yīng)建立管理要求。美國的危險(xiǎn)廢物豁免管理主要包括類別排除、危險(xiǎn)廢物小量生產(chǎn)者的有條件豁免、低風(fēng)險(xiǎn)豁免、混合和衍生條件下的豁免、廢物產(chǎn)生源個(gè)體豁免五大類［13］。歐盟也有危險(xiǎn)廢物豁免管理，但在技術(shù)體系上還遠(yuǎn)達(dá)不到完善的程度。我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及危險(xiǎn)廢物豁免理論和實(shí)踐的研究還處于初級階段，遠(yuǎn)未達(dá)到有效應(yīng)用的階段。目前，尚缺乏危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與豁免標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立完善的危險(xiǎn)廢物豁免體系［14］。雖然有些地方管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，但是由于缺乏必要的基礎(chǔ)研究和方法學(xué)支持，在制定相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往缺乏針對性和可行性。近期，中國環(huán)境科學(xué)研究院的黃啟飛等研究人員選取染料涂料類廢物、廢礦物油、電鍍污泥和廢酸廢堿等4類典型危險(xiǎn)廢物進(jìn)行研究，并得出了此4類物質(zhì)的豁免量限值。對低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物實(shí)行過于嚴(yán)格的管理，會(huì)給社會(huì)和危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)者增加不必要的高額處理處置費(fèi)用。如果這些低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物能夠得到妥善管理，是不會(huì)對人體和環(huán)境造成危害的。
6結(jié)語
來自礦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營活動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其對環(huán)境和地方社區(qū)的潛在影響可能對礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生諸多影響，例如：影響社區(qū)人群的健康、公眾不滿導(dǎo)致聲譽(yù)受損、礦區(qū)關(guān)閉和復(fù)原導(dǎo)致成本消耗、礦區(qū)關(guān)閉后持續(xù)的遺留風(fēng)險(xiǎn)。為此，澳大利亞政府組織編寫了《工業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)手冊》。該手冊概括了針對工業(yè)化學(xué)品的最優(yōu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法，包括評估化學(xué)品所使用的信息、方法和工具。
同時(shí)，該指導(dǎo)手冊為評估人員提供了風(fēng)險(xiǎn)評估所需的必要信息，包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的一般概念和實(shí)施的步驟；評估數(shù)據(jù)的要求；對數(shù)據(jù)的充分性、適宜性和可靠性的評估方法；環(huán)境暴露的評估方法；環(huán)境效應(yīng)的評估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學(xué)品的評估方法；以及如何確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
二、社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)管理
社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)通常與采礦或礦產(chǎn)加工過程中的大氣、水或土地排放有關(guān)。在澳大利亞普遍存在社區(qū)健康問題的地方，礦業(yè)公司可能選擇衛(wèi)生資助計(jì)劃或?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來改善社區(qū)人群和礦業(yè)公司員工的身體健康和福利，為社區(qū)和礦業(yè)公司都帶來了益處。為系統(tǒng)評估環(huán)境危害所帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞政府組織編寫了《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估指南》，該指南提供了一種通用的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估方法，適用于各種環(huán)境健康危險(xiǎn)，并明確了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團(tuán)體或個(gè)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)融入了毒理學(xué)、流行病學(xué)、暴露評估方法和劑量反應(yīng)評估方法。
三、風(fēng)險(xiǎn)溝通管理
澳大利亞礦業(yè)公司普遍認(rèn)為自身有責(zé)任與員工和公眾就風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的溝通。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立社區(qū)信任、增加社區(qū)對采礦和礦產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)的了解，以及使利益相關(guān)者能更好地了解可能受到采礦和礦產(chǎn)加工活動(dòng)影響的重要方式。
風(fēng)險(xiǎn)溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動(dòng)才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用。對于已識(shí)別的重大風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡單的員工會(huì)議、為了與大量內(nèi)部和外部利益相關(guān)者交流而制定的風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃等。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS4360:2004要求在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的每個(gè)階段和整個(gè)過程中，與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê蛥f(xié)商，這些重要的溝通要素與整體的風(fēng)險(xiǎn)評估是密不可分的，對風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性起到了非常關(guān)鍵的作用。
四、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】化學(xué)品;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);管控
引言
十二五期間，廣西加快以煉油和煉油后續(xù)產(chǎn)品為主的沿海石油化工基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，煉油、石油化工、化肥工業(yè)、氯堿工業(yè)、橡膠工業(yè)、磷化工等行業(yè)得到重點(diǎn)發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展帶來的環(huán)境壓力也逐漸增長，對廣西的化學(xué)品管理提出了更高的要求，而目前，廣西化學(xué)品管理總體處于起步階段，環(huán)境管理基礎(chǔ)能力薄弱，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，環(huán)境污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控水平不高，化學(xué)品管理面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
1 化學(xué)品管理工作進(jìn)展
1.1 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
突出加強(qiáng)化學(xué)品等化工類生產(chǎn)項(xiàng)目安全及環(huán)保審批管理，一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)建設(shè)國家明令淘汰的高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品項(xiàng)目;二是嚴(yán)格控制在環(huán)境敏感區(qū)新建化工石化項(xiàng)目;三是對新建的化工石化項(xiàng)目嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)環(huán)節(jié)，對不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè);四是對安全隱患突出、布局不合理的現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)，督促企業(yè)實(shí)施整改，消除隱患;五是制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案，推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
1.2 深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查整治工作
石油加工、煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)品制造和醫(yī)學(xué)制造三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品的狀況開展了調(diào)查，完成了對317家沿江沿河沿?；な髽I(yè)開展環(huán)境污染隱患排查整治工作。2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后，全區(qū)開展了空前的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查工作，共出動(dòng)排查人數(shù)8830人次，排查企業(yè)1516家，涉及11個(gè)行業(yè);此外，還由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工信委、國土廳、交通廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的七個(gè)督查組，對全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查工作進(jìn)行督查，共抽查了151家企業(yè)，針對存在的問題，限期完成整改。通過一系列有力措施，有效遏制廣西的環(huán)境污染隱患。
1.3 認(rèn)真開展化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查
廣西各級環(huán)保部門在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋意見，下發(fā)整改通知，責(zé)令企業(yè)按規(guī)定期限完成整改;對環(huán)境污染問題突出或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過專項(xiàng)檢查和整治，進(jìn)一步深化全區(qū)涉危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)綜合整治，全面查清和消除環(huán)境污染隱患，保障環(huán)境安全。
2 存在的重點(diǎn)問題
2.1 化學(xué)品環(huán)境管理制度不夠健全
化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有法規(guī)主要是有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記和新化學(xué)物質(zhì)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估，而對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報(bào)告等制度等方面缺乏規(guī)定;對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施;缺乏系統(tǒng)性、長效性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策[1]。
2.2 監(jiān)管監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警和科技能力不足
各級環(huán)保部門缺乏化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力，監(jiān)管手段不足，特別是基層環(huán)保部門的化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力，在化學(xué)品環(huán)境污染排放的監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)方面能力不足;全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系不健全，現(xiàn)有管理體系與化學(xué)品生產(chǎn)使用產(chǎn)生的亟需解決的環(huán)境問題嚴(yán)重不相適應(yīng);管理能力嚴(yán)重不足，環(huán)保部門沒有專業(yè)的管理人員，工作質(zhì)量不高;現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)尚不完善;化學(xué)品危害特性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與科研技術(shù)支持能力不足，相關(guān)基礎(chǔ)科研十分薄弱。
2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平低
總體看，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費(fèi)、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建不完善;化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入化工園區(qū)比率較低，零散企業(yè)分布不均，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。
3 對策建議
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)
（1）建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度。研究確定危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記的具體要求，并組織開展重點(diǎn)防控企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。涉及重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用的企業(yè)須委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及其防控措施評估工作，制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)主管部門對不同監(jiān)管等級企業(yè)實(shí)施差異化管理;建立重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度及特征污染物年度監(jiān)測制度。
（2）落實(shí)有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用管理制度。組織開展新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用企業(yè)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理，管理部門要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并持續(xù)提出管理意見和要求，做好有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)的環(huán)境管理工作。
（3）建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制。開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記單位定期審核，并將其納入排污申報(bào)、總量核查、排污許可證發(fā)放等日常管理與檢查內(nèi)容;完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、臺(tái)賬管理、信息檔案管理等制度;建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理年度報(bào)告、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果等公開公示制度;將危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度執(zhí)行情況作為環(huán)評審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、上市公司環(huán)保核查和環(huán)保專項(xiàng)資金安排的重要參考內(nèi)容，依法對不申報(bào)單位實(shí)施處罰;全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，對化學(xué)品環(huán)境污染事件實(shí)施責(zé)任終身追究制;建立自治區(qū)級專家隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各地逐步建立技術(shù)支撐單位服務(wù)機(jī)制。
3.2 提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)
逐步提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，逐步建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?，逐步建立綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍;逐步建立化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)配與儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力;持續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與落實(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案管理工作;完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、處置過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急與安全分級監(jiān)管，力爭達(dá)到全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察工作
組織開展突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品生產(chǎn)使用情況、特征污染物排放情況、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理，按規(guī)范要求落實(shí)監(jiān)督管理檢查工作。組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施與環(huán)境應(yīng)急管理要求，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系及設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛巖.中國的化學(xué)品環(huán)境管理[J]. 毒理學(xué)雜志，2007（6）.
作者簡介：
近年來我國各個(gè)行業(yè)發(fā)展迅速，并在很大程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其中不乏一些高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來極大的影響和威脅。所以相關(guān)責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估活，并對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，進(jìn)而有效避免企業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評估；風(fēng)險(xiǎn)管理
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度完善與否很大程度上決定了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估水平，對于企業(yè)的安全有序發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義
1技術(shù)支撐層面的建議
(1)提升化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)研究水平企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核心是貯存、使用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害、有毒化學(xué)品，根據(jù)不同管理目的，國內(nèi)外相關(guān)部門已經(jīng)提出重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理物質(zhì)、危險(xiǎn)物質(zhì)、極危險(xiǎn)物質(zhì)等清單。所以危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境危險(xiǎn)程度和環(huán)境危險(xiǎn)性評估亟待進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)安全管理?xiàng)l例評估和鑒定使用量較大化學(xué)品和常用化學(xué)品，并開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和重點(diǎn)化學(xué)品控制名錄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)化學(xué)品工業(yè)檢核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。
(2)進(jìn)一步研究重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法我國以制造業(yè)為主并存在大量石化化工企業(yè)，相關(guān)部門對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)需要分級進(jìn)行，這樣才能夠優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效益和成本。由于企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管理是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級和識(shí)別的基礎(chǔ)之上，所以應(yīng)當(dāng)深入研究重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法，進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評估標(biāo)準(zhǔn)的分類分行業(yè)構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理的規(guī)范。
2管理層面的建議
(1)完善立法，充分落實(shí)安全主體責(zé)任根據(jù)《意見》中“充分落實(shí)環(huán)境安全的責(zé)任主體”的要求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過修改環(huán)境保護(hù)法的契機(jī)，進(jìn)行安全主體責(zé)任意見的制定，并對環(huán)境安全責(zé)任主體內(nèi)涵進(jìn)行明確，通過一整套防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度措施的構(gòu)建，為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全管理工作提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境安全責(zé)任主體指的是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和排查的定期開展中主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的申報(bào)，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度的完善實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案的評審和制定，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。在應(yīng)急狀態(tài)下責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)先處置活動(dòng)并將事故源頭切斷，進(jìn)而達(dá)到對事故最初態(tài)勢的控制，避免次生環(huán)境事件的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將事故情況主動(dòng)上報(bào)相關(guān)部門，通過處置和救援活動(dòng)的積極參與，為調(diào)查事件責(zé)任和原因提供有效配合，并支付因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失和產(chǎn)生的費(fèi)用。
(2)通過風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記制度實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的掌握企業(yè)獲得經(jīng)營生產(chǎn)收益也就意味著承擔(dān)申報(bào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的義務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法修改的過程中，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記的法律依據(jù)進(jìn)行明確，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)管理制度的制定實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)貯存、使用、生產(chǎn)化學(xué)物質(zhì)數(shù)量、種類、風(fēng)險(xiǎn)單元、防范措施的明確。申報(bào)制度建立后，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)就會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)責(zé)任部門上門檢查，在常態(tài)化管理中納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品管理，進(jìn)而為公眾監(jiān)督和環(huán)境部門監(jiān)督提供便利。
(3)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理制度企業(yè)落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一就是對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定期排查治理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理規(guī)定進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容、分級、概念的明確。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定期排查制度進(jìn)行完善，在全過程管理中評估、治理、報(bào)告、等級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級環(huán)境保護(hù)部門則應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查企業(yè)環(huán)境隱患的排查情況，在企業(yè)檢查或企業(yè)上報(bào)中出現(xiàn)的較大隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。同時(shí)責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患移交報(bào)告制度進(jìn)行建立健全，對于涉及其他部門責(zé)權(quán)的隱患、非法行為應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行告知。
(4)構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估活動(dòng)的開展，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理措施的制定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分級管理制度的構(gòu)建。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)周邊環(huán)境敏感區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、內(nèi)部化學(xué)品進(jìn)行了解，并根據(jù)了解情況進(jìn)行企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級別的調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根部企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級的不同，開展管理要求和模式的針對化實(shí)施，進(jìn)而區(qū)別管理綠色信貸、上市環(huán)保核查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、清潔生產(chǎn)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急演練、隱患排查。
3保證機(jī)制層面的建議
①強(qiáng)化合作，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，六成到七成環(huán)境事件是由于化學(xué)品運(yùn)輸、安全生產(chǎn)直接事故造成或處置不當(dāng)造成。所以，相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置和方法中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效配合，尤其是在安全事故處置和運(yùn)輸事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)保證責(zé)任主體充分履行防范和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，對于次生環(huán)境污染也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效處置。在受到安全事故報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)告知環(huán)保部門，并充分考慮專家意見處置事故，避免進(jìn)一步引發(fā)環(huán)境污染。②建立應(yīng)急救援物資評估制度相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身性質(zhì)進(jìn)行應(yīng)急救援物資的配備，但關(guān)于應(yīng)急物資數(shù)量、種類的規(guī)范還沒有建立。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急救援評估制度的構(gòu)建，并和安全生產(chǎn)部門、監(jiān)管部門根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)的分等級分行業(yè)制定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力的提升。
4結(jié)語
當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度中還存在很多問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行完善，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估活動(dòng)的有序開展，最終為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供保障。本文對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度完善進(jìn)行了分析，但仍存在一定局限希望相關(guān)部門能夠強(qiáng)化重視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的不斷完善。
作者：韋美玲 單位：南寧匯凱企業(yè)管理有限公司
危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生事故，就可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等惡性事件，造成人員傷亡、環(huán)境破壞和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。多年來，國內(nèi)外發(fā)生的?；肥鹿首C實(shí)了其高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，加強(qiáng)?；吩搭^管理，有助于實(shí)現(xiàn)我國化工行業(yè)的安全、平穩(wěn)、長周期運(yùn)行。
對?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)計(jì)管理，就是要采取各種措施，將事故隱患消滅在工程設(shè)計(jì)階段，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)生優(yōu)質(zhì)。以風(fēng)險(xiǎn)管理驅(qū)動(dòng)工程本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的目的，就是要通過先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)本質(zhì)安全性的最大化和建設(shè)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
重大危險(xiǎn)辨識(shí)
重大危險(xiǎn)辨識(shí)是化工過程安全本質(zhì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了多年的安全發(fā)展后，過程安全管理的重點(diǎn)已從災(zāi)難性修復(fù)轉(zhuǎn)向事故減緩和預(yù)防，近年來又向本質(zhì)安全性發(fā)展。也就是說，過程安全管理已經(jīng)從過去被動(dòng)的、事故后處理，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的、事故預(yù)防階段。
本質(zhì)安全性與“綠色化工”的理念一致，原則重在消除或減少化學(xué)及物理危險(xiǎn)，不是依賴應(yīng)用控制和防護(hù)措施，而是識(shí)別和研究設(shè)施的本質(zhì)安全性。本質(zhì)安全設(shè)計(jì)可使工藝產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)，達(dá)到使用和產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)最小化，即使不能完全降低或消除危險(xiǎn)，也可使采用的防護(hù)設(shè)施更可靠耐用。
目前，從國際上來看，本質(zhì)安全性已成為危險(xiǎn)評估中不可分割的一部分，很多公司已將本質(zhì)安全設(shè)計(jì)審查，整合到危險(xiǎn)評估體系中。就是說，在做危險(xiǎn)評估時(shí)，不僅要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)在哪里、有什么危險(xiǎn)，而且要思考能不能做到本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、如何找到本質(zhì)安全的途徑。
危險(xiǎn)評估特別適用于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、火災(zāi)或爆炸的設(shè)施設(shè)計(jì)，以及操作中的細(xì)小隱患，有利于持續(xù)改進(jìn)過程安全性。通過開展危險(xiǎn)評估，可以減少化工過程生命周期的事故、降低發(fā)生事故的后果、強(qiáng)化培訓(xùn)和對工藝的理解、更有效地生產(chǎn)操作、改進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)。
過程安全的危險(xiǎn)源（PHA）主要有兩方面：物料特性和化學(xué)危險(xiǎn)性，如易燃性、毒性、反應(yīng)性等；過程變化的危險(xiǎn)性，在工藝過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的方式，如壓力、溫度、濃度等。
自2009年以來，國家安全監(jiān)管總局了一系列關(guān)于?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”（安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）項(xiàng)目監(jiān)管的法律法規(guī)，實(shí)際上是對PHA的很好詮釋。2009年，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了15項(xiàng)危險(xiǎn)工藝；2013年，《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了3項(xiàng)涉及煤化工的危險(xiǎn)工藝；而《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》則分別公布了60項(xiàng)和14項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品。
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，保證危化品安全要從3方面入手。首先，在設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)做好危險(xiǎn)辨識(shí)，在可行性研究和前期階段，要了解選址對自然條件、周圍環(huán)境的影響；在工藝包設(shè)計(jì)階段，要做好本質(zhì)安全健康與環(huán)境審查；在基礎(chǔ)功能設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性審查。
危險(xiǎn)評估是過程安全管理體系（PSM）的重要基石，作為PSM體系不可分割的一部分，貫穿于化工過程的全生命周期。高質(zhì)量的危險(xiǎn)評估不能保證不發(fā)生事故，但是在有效的PSM管理體系下，危險(xiǎn)評估可為改進(jìn)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策。這并不是說在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，做了危險(xiǎn)評估就萬事大吉，不用考慮其他措施。實(shí)際上，危險(xiǎn)評估只是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)長周期的安全平穩(wěn)運(yùn)行，還要靠有效的體系管理。
當(dāng)然，危險(xiǎn)評估也有局限性。危險(xiǎn)評估是基于對過程或操作的已有經(jīng)驗(yàn)，如果對過程的化學(xué)性質(zhì)缺乏充分理解，或者評估人員的經(jīng)驗(yàn)不能反映系統(tǒng)實(shí)際操作的過程，則危險(xiǎn)評估的結(jié)果可能是不完整的。大部分危險(xiǎn)評估的結(jié)果和益處不能直接被驗(yàn)證，防止事故發(fā)生節(jié)省的費(fèi)用不易估算。比如投入很大人力、物力、技術(shù)等來進(jìn)行HAZOP分析，實(shí)際上的獲益并不能馬上看到。還有，危險(xiǎn)評估取決于客觀判斷、假設(shè)和分析者的經(jīng)驗(yàn)，不同團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的分析評估會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。
量化風(fēng)險(xiǎn)評估
量化風(fēng)險(xiǎn)評估是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的要素。2011年，國家安全監(jiān)管總局的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風(fēng)險(xiǎn)評估提供了有利的依據(jù)。其中規(guī)定，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，不能超過規(guī)定（如表1所示），若超過，則需采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
在化工設(shè)計(jì)中，量化風(fēng)險(xiǎn)評估主要應(yīng)用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設(shè)計(jì)；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬 ，如硫化氫氣體泄漏等；儲(chǔ)罐火災(zāi)輻射熱影響范圍及強(qiáng)度模擬計(jì)算；火炬熄火事故的后果影響等。
幾年前，中國石化工程建設(shè)有限公司對某煉油化工一體化項(xiàng)目進(jìn)行全廠量化風(fēng)險(xiǎn)評估，對20多套工藝裝置和十幾個(gè)罐區(qū)的潛在爆炸、火災(zāi)、毒物泄漏擴(kuò)散等事故進(jìn)行了模擬計(jì)算，并進(jìn)行了廠內(nèi)和周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)評估結(jié)果，對廠區(qū)辦公樓、化驗(yàn)樓等人員集中場所的總圖方案進(jìn)行了調(diào)整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設(shè)計(jì)參數(shù)，核算了事故條件下有毒物質(zhì)泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設(shè)計(jì)，減少了投資費(fèi)用，大大降低了人員傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)。
合理控制風(fēng)險(xiǎn)
合理控制風(fēng)險(xiǎn)是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的原則，安全設(shè)計(jì)最根本的原則是合理化降低風(fēng)險(xiǎn)。但合理的度的問題，經(jīng)常會(huì)有爭論。國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是合理化控制風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，也是最低要求。當(dāng)然，若企業(yè)有更高的風(fēng)險(xiǎn)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮事故預(yù)防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優(yōu)先原則以及針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
降低工藝風(fēng)險(xiǎn)的4項(xiàng)對策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質(zhì)安全性措施，就是在設(shè)計(jì)時(shí)消除危險(xiǎn)，采用非危險(xiǎn)或低危險(xiǎn)性物料及過程條件，如：最小化危險(xiǎn)物質(zhì)、替代高危險(xiǎn)物質(zhì)、弱化不利的工藝條件、簡化工藝過程的操作和運(yùn)行。第二是被動(dòng)性措施，通過過程和設(shè)備的設(shè)計(jì)特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動(dòng)性”是指不需要啟動(dòng)任何的設(shè)施，如工藝和管道材料的設(shè)備選擇、防火堤的設(shè)置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動(dòng)性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護(hù)系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產(chǎn)管理中，采用操作控制、管理檢查、應(yīng)急反應(yīng)和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。
對于一個(gè)化工項(xiàng)目的發(fā)展階段，經(jīng)歷工藝開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、生產(chǎn)操作等幾個(gè)階段。想改變工程設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全性，最關(guān)鍵是工藝開發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時(shí)，有許多機(jī)會(huì)考慮怎樣提高項(xiàng)目的本質(zhì)安全性。隨著建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，改變本質(zhì)安全性的機(jī)會(huì)在下降，但是改變外在安全性的機(jī)會(huì)在上升。
本質(zhì)安全審查
縱觀化工建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，根除過程危險(xiǎn)是預(yù)防事故的最佳途徑，也就是說工程設(shè)計(jì)階段，是為后期的生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造無事故、安全運(yùn)行的先決條件。
如何驗(yàn)證本質(zhì)安全性設(shè)計(jì)的有效性？可通過本質(zhì)安全審查。審查的目的是識(shí)別和理解危險(xiǎn)、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)降低或消除危險(xiǎn)的途徑是否足夠。審查的方法主要采用危險(xiǎn)評估程序，如：檢查表、what-if 分析、HAZOP分析。審查的團(tuán)隊(duì)一般要求4～7人，工業(yè)衛(wèi)生、毒性專家和化學(xué)家是關(guān)鍵人員，以確保能夠理解過程反應(yīng)、化學(xué)品和產(chǎn)品相關(guān)的危險(xiǎn)性；工藝、安全、環(huán)保工程師也要參加；操作人員、操作總監(jiān)和維修代表等，根據(jù)審查階段的需要參加。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)評估；程序；方法；切實(shí)可行
The importance and exploration of methods on the risk assessment at landfill
Huang Fengwei, Jiang Xiaoming, Chen Lin
Jingmen City Appearance and Environmental Sanitation Management Bureau, Jingmen Hubei 448000, China
Abstract：Based on the importance of risk assessment, combining the reality of jingmen landfill, this article clarified the procedures and methods of the risk assessment at landfill in detail, and finally put forward workable plans and Corresponding measures. It can be served as a reference for reducing the risk of landfill work, eliminating potential safety hazards and improving the level of operation and management of landfill.
Keywords: risk assessment; procedure; method; workable
中圖分類號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
垃圾填埋場是一個(gè)特殊的施工作業(yè)場所，長期以來，如何科學(xué)有效的保障在崗職工的健康安全卻一直困擾著運(yùn)營管理者，而對垃圾場各工作場所和崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估則可以預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)危害性程度和發(fā)生可能性的幾率，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，從而有針對性的采取措施，盡最大限度地消除安全隱患，減少事故發(fā)生的危害程度。
1風(fēng)險(xiǎn)評估概述
1.1什么是風(fēng)險(xiǎn)評估
風(fēng)險(xiǎn)評估是分析確定風(fēng)險(xiǎn)的過程，任何系統(tǒng)的安全性都可以通過風(fēng)險(xiǎn)的大小來衡量，科學(xué)分析系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合平衡風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)的過程就是風(fēng)險(xiǎn)評估。對垃圾填埋場而言，風(fēng)險(xiǎn)就是指暴露在危險(xiǎn)下并造成傷害的可能性；風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)評估所有工作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且對特別區(qū)域進(jìn)行更詳細(xì)的“特定”評估。
1.2風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性
對風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)不僅是仔細(xì)檢查工作場所對人帶來的可能傷害，更重要的是權(quán)衡預(yù)防措施是否滿足要求或者是否必要進(jìn)一步完善預(yù)防措施，其目的是將風(fēng)險(xiǎn)消除或減少到可接受的水平。風(fēng)險(xiǎn)評估對于管理工作場所存在的潛在危險(xiǎn)非常重要，可根據(jù)評估等級的大小作出相應(yīng)預(yù)案，告知作業(yè)工作人員并建立切實(shí)可行的方案，可很大程度上降低安全事故的發(fā)生率。
1.3風(fēng)險(xiǎn)評估的主體
原則上講，那些熟悉工作區(qū)域和工作實(shí)際操作過程的個(gè)人應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評估的全過程；安全監(jiān)督員應(yīng)負(fù)責(zé)制定所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃完成評估；最后由安全健康顧問編寫風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和方案；填埋場的行政直管部門對于確保完成風(fēng)險(xiǎn)評估負(fù)有最終管理責(zé)任。
1.4完成風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)間
風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次，且在此期間填埋場運(yùn)營條件沒有發(fā)生改變。如果工作環(huán)境或者操作方式發(fā)生了改變，應(yīng)盡快進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)評估，而且最好在條件改變之前完成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估。
2如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估
2.1風(fēng)險(xiǎn)評估步驟
合理的風(fēng)險(xiǎn)評估需八個(gè)步驟：開展識(shí)別活動(dòng)、識(shí)別危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)域、評估風(fēng)險(xiǎn)、找出風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)、檢查控制措施裝置、作評估記錄和定期檢查。
2.2如何評估風(fēng)險(xiǎn)等級
風(fēng)險(xiǎn)等級以編號(hào)的形式進(jìn)行分類。每一種風(fēng)險(xiǎn)危害性程度并與這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生的概率相乘，如以下公式所示：
風(fēng)險(xiǎn)等級=危害程度 × 發(fā)生的可能性大小
第一步危險(xiǎn)程度的確定
給每一種危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度打分，如下表所示：
表1 危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險(xiǎn)），可能導(dǎo)致死亡或傷殘的，那么它必須劃為等級4或等級5。
第二步危險(xiǎn)發(fā)生可能性的確定
危險(xiǎn)程度確定后，接下來需考慮每一種危險(xiǎn)多久可能發(fā)生一次，即發(fā)生的可能性，其可能性及分值如下表所示：
表2 危險(xiǎn)的可能性及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險(xiǎn)）是很可能發(fā)生的事，那么它必須劃為等級3。
第三步風(fēng)險(xiǎn)等級的確定
即將風(fēng)險(xiǎn)程度值和風(fēng)險(xiǎn)可能性大小相乘就能得到風(fēng)險(xiǎn)等級。此數(shù)據(jù)應(yīng)記入風(fēng)險(xiǎn)評估文本。
例如：滑倒在樓梯上的風(fēng)險(xiǎn)等級值為
5(危害程度) x 3(發(fā)生的可能性) = 15
第四步根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級值大小確定采取措施的實(shí)施順序
如危害的風(fēng)險(xiǎn)等級值在22-25之間，必須立即采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)；如危害的風(fēng)險(xiǎn)等級值在16-22之間，在當(dāng)天工作結(jié)束之前必須告知其直接管理人員；如危害的風(fēng)險(xiǎn)等級值在1-15之間，需考慮實(shí)際情況，適當(dāng)采取相應(yīng)措施。
2.3風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)評估員應(yīng)保留完整的風(fēng)險(xiǎn)評估正式文本并將其副本提交給填埋場管理人員；風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告必須告知給所有相關(guān)人員，并且必須不斷更新；附加的信息清單附在此文檔的后面，可以幫助完成文檔某些內(nèi)容。如果可行的話，需添加評估員的分類范疇以確保滿足填埋場實(shí)際要求。
2.4被評估的風(fēng)險(xiǎn)
以下簡單羅列垃圾場在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：
由起火引起的燃燒(進(jìn)場垃圾車的燃燒，填埋場火災(zāi)，填埋場氣體引起的燃燒以及設(shè)備、電力設(shè)施的燃燒)；煙霧的吸入(由上述列舉的燃燒引起的煙霧以及重型設(shè)備燃燒引起的大量煙霧)；被設(shè)備割傷(鋒利的設(shè)施設(shè)備)；碎玻璃割傷(在填埋場對垃圾分類，玻璃等分離)；與化學(xué)物品接觸(危險(xiǎn)廢物、藥劑以及化學(xué)藥品如硫酸、鹽酸等酸類或者氯酸鈉以及在滲瀝液處理中將會(huì)用到的物品)；在有障礙物或濕滑地面跌倒(填埋表面、斜坡處或辦公樓處于潮濕時(shí))；在樓梯上跌倒(垃圾壩、辦公樓里的樓梯，滲瀝液處理站的反應(yīng)器、生物濾池、消毒車間和穩(wěn)定塘所用到的樓梯/扶梯)；自行處理傷口感染(對日常需要人工操作的職工而言)；與設(shè)備掛扯(工作服與設(shè)備、電纜與設(shè)備)；飲水水質(zhì)安全及病原體(填埋場供水系統(tǒng))；落水及溺水(滲瀝液存儲(chǔ)設(shè)備、中間調(diào)節(jié)池、生物濾池、污泥池)；因物體墜落而砸傷(如卡車卸料，高空作業(yè))；從高處跌落(重型設(shè)備、大樓、檢修孔、井、垃圾壩、溝渠)；在隔離區(qū)工作感染細(xì)菌(大型機(jī)械修理車間、中間調(diào)節(jié)池、生物濾池、污泥池、消毒車間、滲瀝液調(diào)節(jié)池以及地下水監(jiān)測井)；填埋作業(yè)機(jī)械的使用(挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等)；危險(xiǎn)物品及溢出物的處理(滲瀝液處理站、消泡劑、除臭劑管理)等。
2.5風(fēng)險(xiǎn)評估年度審查
每年或者發(fā)生一些重大改變時(shí)必須進(jìn)行評估審查。比如有可能導(dǎo)致新危害的新儀器、材料、措施、作業(yè)程序等。所有安全評估應(yīng)至少一年復(fù)審一次，并且當(dāng)質(zhì)疑現(xiàn)有評估可能無效時(shí)要立即復(fù)審。復(fù)審的詳細(xì)資料要記錄在安全評估控制表上，且需著重考慮一下幾點(diǎn)：（1）所有場內(nèi)設(shè)備符合工作目的和工作地點(diǎn)的要求（2）建立完善的設(shè)備維護(hù)系統(tǒng)（3）職工要對其使用的設(shè)備有全面的了解，熟知操作方法并接受了專業(yè)技能培訓(xùn)（4）確保職工使用的設(shè)備符合法定檢測部門要求，建立文檔記錄設(shè)備運(yùn)營中的使用狀況：包括設(shè)備自身信息、設(shè)備評估信息、減少危害措施方法等。
3填埋場危害及部分評估結(jié)果
雖然各垃圾填埋場的實(shí)際運(yùn)營情況不同，但大同小異，基于此，經(jīng)過探究和分析，按照風(fēng)險(xiǎn)評估的程序和方法對部分崗位和區(qū)域進(jìn)行了評估，并在現(xiàn)有控制手段的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。以下僅以填埋場的幾項(xiàng)危害為例演示評估的具體過程。
3.1與垃圾接觸的危害：病原體、細(xì)菌、病毒、寄生蟲感染
受危害人群：垃圾檢驗(yàn)員、第三方協(xié)助人員，公眾，緊急救援人員
現(xiàn)存的控制手段：用藥劑定期消殺，口罩、手套、工作服、防護(hù)鞋等進(jìn)行防護(hù)
風(fēng)險(xiǎn)等級值：3 x 4=12
推薦的控制手段：（1）進(jìn)行安全急救培訓(xùn)，告知填埋垃圾的感染性危害及被感染后如何處理等，指導(dǎo)員工按照安全的方式操作（2）填埋場的運(yùn)營應(yīng)分為白色（清潔）區(qū)和黑色（臟）區(qū)（3）白色區(qū)應(yīng)建有洗澡間、更衣室，并提供熱水和肥皂，能夠讓職工下班后去除污漬（4）對于黑色區(qū)與白色區(qū)的使用過程實(shí)施監(jiān)管（5）對于與生物活性物質(zhì)如有機(jī)垃圾，滲瀝液，污泥，垃圾填埋氣體或冷凝液接觸的工作崗位應(yīng)提出嚴(yán)格的工作防護(hù)要求（6）進(jìn)入填埋場的有害物質(zhì)必須隔離和臨時(shí)安全存儲(chǔ)，確定危害及處理方式后，再行單獨(dú)處理。
3.2化學(xué)藥品的危害：接觸、吸入或攝入化學(xué)品
受危害的人群：消殺人員、在消殺區(qū)域的現(xiàn)場操作人員、化驗(yàn)人員
現(xiàn)存的控制手段：消除、指導(dǎo)、防護(hù)服
危險(xiǎn)等級：4 x 4=16
推薦的控制手段：（1）在隔離區(qū)域嚴(yán)格禁止職工單獨(dú)使用危險(xiǎn)化學(xué)品（2）當(dāng)處理濃酸、腐蝕性化學(xué)物質(zhì)前，確認(rèn)救援設(shè)備有效性，如緊急淋浴和眼睛沖洗瓶的存在/已安裝/可用（3）減小吸引害蟲和飛鳥的區(qū)域/工作面。使用臨時(shí)覆蓋物或土層覆蓋，盡量減少化學(xué)藥劑的使用量（4）選擇少用農(nóng)藥/免費(fèi)的病蟲害防治方法（5）所有化學(xué)品必須在初次使用前進(jìn)行評估，并編寫產(chǎn)品的具體數(shù)據(jù)/注意事項(xiàng)（6）確保每位職工在處理有害物時(shí)必須穿戴防護(hù)服及其他必要防護(hù)用具（7）化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)位置必須做標(biāo)記，并在消防方案中標(biāo)明（8）確保職工完成化學(xué)藥劑的操作后，有足夠的衛(wèi)生設(shè)施（如溫水）淋浴等。
3.3落水及溺水的危害：掉入隔離區(qū)域的水池、污泥池
受危害的人群：員工、緊急救援人員
現(xiàn)存的控制手段：防護(hù)欄、游泳圈、繩子等
危險(xiǎn)系數(shù)：5 x 3=15
推薦的控制手段：（1）安裝必要的警報(bào)設(shè)備，方便在緊急情況下報(bào)警（2）在隔離區(qū)域?qū)嵭械怯?、返回記錄程序?）為在隔離區(qū)域工作的員工提供細(xì)致的工作建議，確保在隔離區(qū)域不單獨(dú)工作（4）盡可能的在污水池、堰塘、大型容器周圍各種救援裝備，以便及時(shí)自救（5）確保工作區(qū)域中有足夠的個(gè)人防護(hù)裝備，安全和救援設(shè)備。
3.4摔倒的危害：在有障礙物或濕滑地面、階梯等處
受危害的人群：員工、參觀人員、緊急救援人員
現(xiàn)存的控制手段：配備防滑功能的防護(hù)鞋，道路、樓梯定期維護(hù)
危險(xiǎn)系數(shù)：4 x 3=12
推薦的控制手段：（1）進(jìn)行地板清潔的工作人員應(yīng)在剛清潔完地板有水時(shí)，使用警示牌告知（2）保持各個(gè)通道區(qū)域應(yīng)有清潔的1米寬的通道走廊，并安排專人每日檢查（3）所有樓梯、階梯處必須設(shè)有扶手。
4 結(jié)論及建議
正在運(yùn)行的大多數(shù)生活垃圾衛(wèi)生填埋場存在安全隱患，有肉眼看得見有形的，也有潛在的藏于無形的，很多運(yùn)營管理者疏忽考慮或苦惱找不到合適的解決辦法，未能多方位考慮工作人員的健康安全。為了提高填埋場的運(yùn)營管理水平和保護(hù)職工的身心健康，建議實(shí)施時(shí)進(jìn)一步細(xì)化各工作區(qū)域和崗位并進(jìn)行必要的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)而采取切實(shí)可行的措施和方案，以減少、轉(zhuǎn)移或避免風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。
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