時間：2023-09-12 17:01:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研課題研究措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建立保障機制，營造科研氛圍
1.人員保障。我園對于課題研究十分重視，課題組成員由園長、教科主任、年級組長、骨干教師等組成，年齡結(jié)構(gòu)合理，既有朝氣蓬勃、沖勁十足的年輕教師，又有經(jīng)驗豐富、沉著老練的老教師，他們都承擔(dān)或參與市級以上規(guī)劃課題的研究經(jīng)歷，具有良好的科研意識，研究能力強，研究成果豐碩。同時這些老師具備良好的師德師風(fēng)，強烈的敬業(yè)精神和奉獻精神，在她們的通力合作下，定能完成研究任務(wù)，達到預(yù)期的效果。
2.制度保障。課題組加強課題研究的過程管理和指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理的理論學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度，明確課題組成員的分工。將課題研究納入學(xué)?？傮w規(guī)劃和教師的教科研考核之中，積極投入課題研究的教師優(yōu)先享受外出參觀、學(xué)習(xí)、交流的權(quán)利，對在課題研究中有科研成果的教師予以獎勵。
3.經(jīng)費保障。本課題研究與我園的校園文化建設(shè)相融合，我園投入大量的必要的研究資金用于聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、研究活動的正常開展、各種現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備的添置、成果推廣等。同時提供充裕的研究時間，保證課題研究的順利開展和深入實施，從而確保研究活動的正?；⒔?jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
二、重視實踐研究，豐富研究過程
1.課題研究細致化。我們將課題進行細化展開，由教研組長負責(zé)二級子課題的研究，分別是《幼兒園美術(shù)欣賞與信息技術(shù)整合模式與策略的研究》、《信息技術(shù)環(huán)境下幼兒園美術(shù)欣賞資源開發(fā)利用的研究》和《信息技術(shù)環(huán)境下幼兒園美術(shù)欣賞與其他學(xué)科有效整合的研究》。各班老師進行三級子課題的研究，分別從人物畫欣賞、動物畫欣賞、抽象畫欣賞、建筑畫欣賞、扇面畫欣賞、裝飾畫欣賞、剪紙欣賞、陶藝欣賞、吊飾欣賞等與信息技術(shù)結(jié)合，針對美術(shù)的各個方面展開欣賞研究，每位老師研究的方向都不一樣，各有針對性，避免重復(fù)現(xiàn)象。
2.理論學(xué)習(xí)針對性。在課題研究過程中，我們充分重視教師教學(xué)思想、教學(xué)觀念的更新，組織教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，通過“走出去，請進來”的形式，先后組織教師觀摩幾所市示范幼兒園的活動，還邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家來園作專題講座進行指導(dǎo)。平時，采用文獻資料法，通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的形式，學(xué)習(xí)與課題有關(guān)的理論知識，如《多媒體技術(shù)在幼兒名畫欣賞中的運用》、《美術(shù)構(gòu)圖色彩的專題講座》等，并要求教師把所學(xué)的知識運用于實踐研究之中。我們還聘請小學(xué)的教技主任來園對教師進行電子白板、Flas制作的技能培訓(xùn)，促使每位老師都熟練地掌握多媒體課件的制作和運用。
3.實踐研討常規(guī)化。為了使課題研究在教學(xué)實踐中得到充分落實，使課題研究規(guī)范而深入地開展，我們將各種活動常態(tài)化管理。在課程安排中每班每周安排一節(jié)特色活動課，每位老師根據(jù)自己的子課題研究內(nèi)容，正常開展特色教學(xué)活動，將自己的研究內(nèi)容作為班級的特色，促使班班有特色、人人有課題。每兩周定期開展一次與課題相關(guān)的活動，如經(jīng)典作品賞析活動，課題案例分析活動，多媒體課件的制作評比活動，我談美術(shù)欣賞和信息技術(shù)如何運用交流活動等，定期組織課題組的老師進行研討，將課題實施的情況匯報給課題組，并組織教師交流課題研究的心得體會、經(jīng)驗和成果。每學(xué)年組織課程組老師開展課題研究實踐課活動，將自己一年來的研究成果進行匯報，并對教師的課題研究情況及時作出評估，使老師的科研水平得到相應(yīng)的提高。
4.課題環(huán)境全園化?！吨改稀访鞔_指出“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用，有效地促進幼兒發(fā)展”。在課題組人員的籌備下，我們在幼兒園樓梯通道、美術(shù)室、走廊、班級墻面等區(qū)域，創(chuàng)造了豐富的美術(shù)環(huán)境。如：在美術(shù)室內(nèi)，我們將國內(nèi)外美術(shù)大師的作品進行展示，如：凡?高的《向日葵》、徐悲鴻的《奔馬圖》、齊白石的《蝦》等，請幼兒欣賞，并引導(dǎo)幼兒體會大師在作畫中大膽用色、抽象表現(xiàn)及創(chuàng)意等，然后開展多樣性的創(chuàng)作活動。在西面樓梯道上，呈現(xiàn)幼兒創(chuàng)作具有中國傳統(tǒng)藝術(shù)的剪紙作品、扇面畫、各種吊飾；在幼兒園長廊中，呈現(xiàn)幼兒的一幅幅水墨畫，青花瓷裝飾的服飾、紙盤、杯子等。這種用幼兒的不同形式的美術(shù)作品建構(gòu)出的美術(shù)欣賞的大環(huán)境，既增強幼兒的自信心及成就感，又有效地激發(fā)幼兒繼續(xù)進行美術(shù)創(chuàng)作的欲望。
三、注重反思總結(jié)，提高科研成果
1.教師的發(fā)展。在本課題研究過程中，我們十分重視研究成果總結(jié)，每位課題組人員每學(xué)期圍繞自己的子課題撰寫有關(guān)總結(jié)、心得，每學(xué)年完成課題論文一至兩篇。我們開展了一系列如野獸派馬蒂斯、點彩派修拉、現(xiàn)代派畫家畢加索、超現(xiàn)實主義畫家米羅、剪紙發(fā)展史等美術(shù)欣賞專題培訓(xùn)，老師們了解了各種時期、不同畫派及風(fēng)格的代表畫家的生平事跡，了解了不同畫派的作畫特點及方法，大大提高了教師自身的美術(shù)欣賞修養(yǎng)和美術(shù)欣賞能力。教師在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究，互幫互學(xué)蔚然成風(fēng)，一支“觀念新、理論強、水平高”的教師隊伍正在逐步形成。
2.幼兒的發(fā)展。兒童具有極大的潛力，只要解放他們，充分調(diào)動他們喜歡、樂于參與美術(shù)活動的積極性、主動性，他們就能憑著直覺像大師那樣作畫。在本課題的研究中，我們便抓住幼兒的這一特點，展開豐富多彩的美術(shù)欣賞活動，使幼兒喜歡參與美術(shù)欣賞，并在活動中獲得快樂感和自信心，在幼兒園舉辦的“幼兒美術(shù)作品展”中，孩子們作品各展其能，各具特色。同時將幼兒繪畫的優(yōu)秀作品進行保留，在本園網(wǎng)站上開辟專門的幼兒美術(shù)作品展示版塊，讓孩子、家長、社會各方面都能看到孩子作品，幼兒體驗到成功的快樂，創(chuàng)作的自信心得到有效的培養(yǎng)。
3.幼兒園的發(fā)展。美術(shù)欣賞是我們研究的課題，也是我們的辦園特色。我園注重課題研究與特色建設(shè)的整合，以科研促特色。多次向幼教同行開放特色課，展示辦園特色，獲得同行們的一致好評。我們匯編了《課題論文集》、《課題教案集》、《課題專集》，收錄了上百篇有園本特色的優(yōu)秀活動設(shè)計、活動案例分析、研究論文，刻錄了多個課題研討活動光盤，收集了大量的幼兒美術(shù)作品及幾十個優(yōu)秀的教學(xué)課件，大大豐富了園本幼兒美術(shù)欣賞教育課程資源庫的信息量。
參考文獻：
[1]梁威.信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合研究.華夏出版社，2003，11.
【關(guān)鍵詞】小學(xué)英語 課堂教學(xué) 效率
【中圖分類號】G623.31 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）09-0017-01
作為一個整體系統(tǒng)，小學(xué)英語課堂教學(xué)過程中的教與學(xué)是一個具有深層次、多維度、因素紛繁的復(fù)雜系統(tǒng)，這也就說明一點，課堂教學(xué)效率的影響因素非常多，譬如教學(xué)內(nèi)容、形式、過程、評定、方法等。在新課改的背景之下應(yīng)該將小學(xué)英語課堂教學(xué)進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，把它當(dāng)成是一個系統(tǒng)工程來看待，那么要想提高課堂教學(xué)的效率，前提就需要完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基礎(chǔ)。由此，筆者認為要達到課堂教學(xué)的整體優(yōu)化非一日之功，教師必須從以下幾方面做起，才有可能取得良好的教學(xué)效果。
一、注重學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣培養(yǎng)
每個人內(nèi)心都潛藏著一扇求知好學(xué)的門，一旦這扇門被打開，那么求知的眼睛就會眼前一亮，而打開這扇門的鑰匙就是興趣。有人說興趣是最好的老師，興趣是最亮的指明燈，它不僅能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)想法，更會引導(dǎo)學(xué)生積極去學(xué)會理解，并從中享受到學(xué)習(xí)的愉悅。大家都知道小學(xué)生由于年齡的特點，愛玩、愛蹦、愛跳、愛玩游戲，那么作為教師想要取得好的教學(xué)效果，這一點是無法被忽視的。由此，開展一些有趣的學(xué)習(xí)小游戲，使課堂教學(xué)情景化、趣味化，既滿足了學(xué)生的玩樂心理，又營造出了輕松愉悅的課堂氛圍，這就使得學(xué)生在愉悅的氛圍中不知不覺的接收教育。例如一些情景小對話、角色扮演、猜圖游戲。這樣的小游戲既能調(diào)動學(xué)生的積極性，也能夠增強他們的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。
二、營造出輕松愉悅的課堂環(huán)境
想要使課堂氛圍和諧愉快，那么良好的師生關(guān)系就是大前提。學(xué)生都比較傾向于認真學(xué)習(xí)自己喜歡的老師所教的課程，也就是說如果學(xué)生從心底里面不喜歡這位老師，那么這位老師即使課程教的再好，學(xué)生也不會有激情去學(xué)習(xí)。所以，教師需要擺正心態(tài)，不能以以往的以教師為尊的姿態(tài)去教導(dǎo)學(xué)生，既能夠以教師的身份去教導(dǎo)學(xué)生，也能夠以朋友的心態(tài)去關(guān)心學(xué)生。經(jīng)常與學(xué)生課下談心，課后關(guān)心他們的學(xué)習(xí)難處或者家庭難處，同時針對學(xué)生學(xué)習(xí)中的難處進行必要的額外指導(dǎo)，并鼓勵學(xué)生。之外，教師還需要對自身教學(xué)中存在的問題進行反思、探討，尋求學(xué)生的意見，共同促進課堂教學(xué)。當(dāng)這種亦師亦友的關(guān)心形成后，那么學(xué)生們都愿意去認真學(xué)習(xí)教師課堂所教，形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，使課堂教學(xué)高效有序。
三、創(chuàng)新性的全面運用教材
新課程要求教師認真研究教材，創(chuàng)新性的使用教材。新教材體現(xiàn)了新課改的理念，推行新課改的理念就需要教師自己去閱讀研究教材，從中去體會，去感悟編者編制教材的精神與目的，這樣教師本身才能靈活的捕捉到教學(xué)的重點并傳導(dǎo)給學(xué)生們。有效的運用教材是遠遠不夠的，能夠創(chuàng)新性的使用教材才是最終目的。教師需要適應(yīng)學(xué)生們的認知水平以及靈活程度，針對教材不可籠統(tǒng)接受或者全盤否定，對合適的地方進行內(nèi)容增加或者對不合適的地方適時刪除，同時可以不按照教材章節(jié)內(nèi)容順序來教學(xué)，也許靈活的改變教學(xué)順序能夠取得更好的效果。
四、擴寬學(xué)生英語學(xué)習(xí)思維
作為英語課堂，那么最好的環(huán)境就是全英文式的教學(xué)環(huán)境。但是，鑒于實際情況，我們可以盡最大努力使用英語，適當(dāng)情況下采用漢語。久而久之，學(xué)生在這樣的環(huán)境中慢慢適應(yīng)下來，也能夠自然而然的受到英語環(huán)境的熏陶，培養(yǎng)出濃厚的學(xué)習(xí)興趣，對提升他們的英語交際能力，擴寬思維能力都有一定的幫助。
五、借助多媒體教學(xué)設(shè)備提升課堂教學(xué)效率
小學(xué)生的自控能力比較弱，在上課時候注意力極易被分散，學(xué)習(xí)的自覺性也是比較差的，所以一味的要求學(xué)生死記硬背單詞肯定是枯燥乏味，相當(dāng)不利于課堂教學(xué)，久而久之學(xué)生也是越學(xué)越厭煩。所以在課堂中充分運用多媒體設(shè)備，將文字、聲音、影像等結(jié)合起來，從視覺，聽覺兩方面給予學(xué)生充分享受學(xué)習(xí)過程的效果。這樣的教學(xué)過程無疑會使教學(xué)情景化，使學(xué)生身臨其境，毫無疑問會使課堂教學(xué)充滿生機與活力。學(xué)生們在這樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)興趣也會大大增加，使學(xué)生學(xué)習(xí)更富積極性。例如在教學(xué)動物的內(nèi)容時，可以將單詞結(jié)合動物圖片、動物叫聲的形式活躍課堂氣氛，還能以此設(shè)置有趣的學(xué)習(xí)小游戲，如聽聲辯物，看圖寫詞等等，這無疑更加利于小學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)。所以，有效運用多媒體教學(xué)設(shè)備，不僅有效提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)體驗，更能夠有效提升教師課堂教學(xué)的效率。
六、優(yōu)化評價制度
在課堂教學(xué)中形成個人評價，同伴評價以及小組評價三種評價模式，相互交叉結(jié)合，使學(xué)生能夠相互學(xué)習(xí)，互相欣賞，共同進步。由此，筆者建議可以采取英語課堂發(fā)放評價卡的方式來記錄學(xué)生們自我評價，同伴評價，還有小組評價，之后教師能夠根據(jù)評價內(nèi)容來制定教學(xué)方向與內(nèi)容的計劃。具體就是：個人評價就讓學(xué)生自身根據(jù)課堂的學(xué)習(xí)行為進行自我評價，例如回答教師提出問題的滿意程度以及課后作業(yè)的完成程度自我評價，可以通過打星號來評價。同伴評價即是為自己的同桌同伴課堂行為表現(xiàn)以及課下表現(xiàn)進行評價，也可以通過打星號的模式來記錄，也可以采取畫小紅花的形式。小組評價的前提是分組，以學(xué)習(xí)小組的形式開展學(xué)習(xí)活動，這種模式的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽感，也能夠培養(yǎng)學(xué)生的合作意識，同時讓學(xué)生們能夠相互關(guān)心，收獲友誼。最后的評價則由教師來完成，針對小組表現(xiàn)優(yōu)良的進行肯定與贊賞，對表現(xiàn)不足的地方進行糾正與鼓勵。最后，教師整理評價對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進行獎勵，以此來鼓勵班級的每一位同學(xué)。
參考文獻：
[1]陳玲，胡智杰，周志等.1∶1環(huán)境下的小學(xué)英語課堂教學(xué)特征研究――基于視頻案例分析的視角[J].中國電化教育，2014，（2）：88-94
關(guān)鍵詞：語文情境；教學(xué)內(nèi)容；課堂效率
一、創(chuàng)設(shè)課堂語文情境
在初中語文課堂教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一些與生活相聯(lián)系的情境是提升語文課堂教學(xué)的有效方法。新的課程標準要求要從學(xué)生所熟悉的生活情景出發(fā)，篩選出學(xué)生感興趣的語文問題來提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，這樣學(xué)生會意識到語文與生活息息相關(guān)。萌生對學(xué)習(xí)語文的喜好，挖掘?qū)W生對新知識的積極探索欲望，使學(xué)生能夠積極主動地參與到學(xué)習(xí)中來。
二、創(chuàng)建良好的教學(xué)氣氛
在學(xué)生參與教學(xué)的過程中，怎樣能做到使學(xué)生們積極主動、快樂高興，并且有效地學(xué)習(xí)呢？首先，要制造一個良好的學(xué)習(xí)氣氛，這樣一來，學(xué)生才會多思考，積極動腦筋。其次，剛開始就要培養(yǎng)孩子養(yǎng)成一個良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在一個討論研究的課題當(dāng)中不斷地學(xué)習(xí)。最后，當(dāng)老師遇到教學(xué)的重點和難點是最好組織學(xué)生進行一次小組討論，學(xué)生之間互相交流、互相學(xué)習(xí)、交流心得，使學(xué)生的個人思想得到提升，這對于學(xué)生對重點和難點的理解有很大幫助。
同時，教師也應(yīng)與同學(xué)搞好關(guān)系，積極平等地參與到交流中來。在討論中所產(chǎn)生的問題不要輕易地表明態(tài)度或下結(jié)論。
三、完善教學(xué)方法提升效率
在普通的教學(xué)方法中，只要是能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的，課堂效率良好的，成績能得到提升的都是好的教學(xué)方法。因為在教學(xué)中不存在絕對的好方法。好的課堂教學(xué)不僅是教師講授知識邏輯嚴密，充分備課，而且學(xué)生學(xué)起來容易接受。在初中語文的教學(xué)中，古詩、文言文等這些都需用不同的方法去對待，這樣教學(xué)質(zhì)量才能得以提升。
在當(dāng)代，教學(xué)的過程不僅僅是知識的傳授，也是教師在理性和情感方面的一個展示、一個互動的過程。教師在傳授過程中既能滿足學(xué)生求知的欲望又能滿足情感需要，這樣學(xué)生才會欣然接受。教師在課堂上對教學(xué)知識的運用來展現(xiàn)自己的專業(yè)知識的能力，這樣孩子的興趣才會提升。
簡而言之，初中語文教學(xué)一定要注重對學(xué)生內(nèi)心思想的發(fā)掘與提升，不斷地鼓勵他們多讀書，并且要注重學(xué)生的全面發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙順君.初中語文教學(xué)構(gòu)建和諧美的實踐[J].科學(xué)咨詢：教育科研，2009（8）.
打破城鄉(xiāng)客運二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步強化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運一體化的改革進入了一個更為復(fù)雜和艱巨的攻堅階段。現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：
一、 ***農(nóng)村客運基本概況
***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運車輛1504臺。
二、具體措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關(guān)于進一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運力投放和站場建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運網(wǎng)絡(luò)。在組建客運網(wǎng)絡(luò)時，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，大力開展縣內(nèi)客運企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。
3、對農(nóng)村客運班線經(jīng)營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運班線可實行公交化運營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。
4、實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運車輛相關(guān)費用，按時向農(nóng)村客運經(jīng)營者發(fā)放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼320萬元，極大調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。
5、加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，完善客運站功能。要合理規(guī)劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設(shè)進度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。
6、加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展才是農(nóng)村客運的可行之路。一是要嚴格資質(zhì)條件，嚴把準入關(guān)。二是要嚴格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展需求。四是認真貫徹落實“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯(lián)動，從更大范圍上擴大市場監(jiān)管的空間，堅決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。
7、不斷強化城鄉(xiāng)客運一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展主題實踐活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業(yè)、各客運站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運一體化專題會議，對指導(dǎo)思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實效
***市三縣共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農(nóng)村客運站48個（***市區(qū)2個、肥東縣17個、肥西縣15個、長豐縣14個），建成農(nóng)村候車亭506個（肥東縣139個、肥西縣157個、長豐縣210個）、招呼站894個（肥東縣252個、肥西縣312個、長豐縣330個），農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。
四、存在的難點問題及對策
由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進城鄉(xiāng)客運一體化進程中，遇到了錯綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。
2、農(nóng)村客運站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結(jié)果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。
3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監(jiān)管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。
4、企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運一體化推進滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會責(zé)任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉(xiāng)客運一體化時，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。
6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運企業(yè)與公交公司和實際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進行調(diào)整和整合。
7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權(quán)益很難得到保障。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是時代賦予的民生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：
1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運站功能，確?？瓦\站正常運作。由于農(nóng)村客運站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經(jīng)費。同時，農(nóng)村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費和車輛進站服務(wù)費”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負擔(dān)沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運站資源進行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經(jīng)濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強了行業(yè)監(jiān)管。
3、加大對候車廳、招呼站的維護與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監(jiān)管主體在落實監(jiān)管責(zé)任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車?？空军c、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資金。
4、進一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運用經(jīng)濟手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實施城鄉(xiāng)客運一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。
5、要建立公共客運經(jīng)營退出機制。推進城鄉(xiāng)客運一體化，必須建立起規(guī)范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規(guī)范機制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運秩序。
6、調(diào)整客運營運模式。城鄉(xiāng)客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的方式對現(xiàn)有客運主體進行整合，組建既可從事農(nóng)村客運、又可從事城市客運的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業(yè)運營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。
7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運一體化也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進城鄉(xiāng)客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。
關(guān)鍵詞 中學(xué)信息技術(shù)課程 教學(xué)目標 問題 研究措施
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
1 中學(xué)信息技術(shù)
信息技術(shù)是一切能夠管理和處理信息的各種技術(shù)的統(tǒng)稱，它綜合了科學(xué)、工程、管理、技術(shù)等眾多學(xué)科。信息技術(shù)一般應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)、軟件開發(fā)、計算機軟件和硬件等方面，同時還可滿足人們的學(xué)習(xí)和娛樂。
中學(xué)信息技術(shù)，就是將信息技術(shù)作為日常中學(xué)教學(xué)的課程。中國開設(shè)了信息技術(shù)教育課程較晚，并且因為教材、設(shè)備等各方面的原因，中國的信息技術(shù)教育發(fā)展較為緩慢，雖然教育部進行過多次改革，但是每一次都會遺留一些問題，改革相當(dāng)不徹底。
2 中學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標
2000年，教育部印發(fā)的《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定，在中學(xué)階段，學(xué)生應(yīng)該了解計算機基本工作原理和網(wǎng)絡(luò)的基本知識，可以利用網(wǎng)上資源進行信息的獲取、傳輸、處理、保存等。同時可以與他人一起合作，運用信息技術(shù)編輯、制作、綜合、傳播信息，掌握多媒體作品的創(chuàng)作技術(shù)。在學(xué)習(xí)了信息技術(shù)的應(yīng)用后，還應(yīng)該了解基本的程序設(shè)計，判斷信息資源的真實性、相關(guān)性和準確性。
從《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》中我們可以看出中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標是：（1）了解計算機工作原理，學(xué)會網(wǎng)絡(luò)來處理信息、儲存信息。（2）學(xué)會利用計算機進行相關(guān)作品的創(chuàng)作。（3）了解基本的程序設(shè)計，判斷信息真實性。
3 中學(xué)信息技術(shù)課程的問題
了解了中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標后，可以很清晰地看到當(dāng)前中國中學(xué)信息技術(shù)課程中還存在很多問題，這些問題嚴重制約著學(xué)生們掌握信息技術(shù)的進程。
（1）中學(xué)信息技術(shù)課程在實際中沒有得到足夠重視。這種問題產(chǎn)生的原因主要有兩個方面：一是在中國人的傳統(tǒng)觀念中，信息技術(shù)較為陌生，人們經(jīng)常避而舍之。中國人習(xí)慣于閱讀和學(xué)習(xí)紙質(zhì)的材料，信息技術(shù)他們眼中是一個新鮮的舶來品，所以很多中學(xué)生會對信息技術(shù)產(chǎn)生害怕和排斥的心理；二是沒有制定一套完整合理的中學(xué)信息技術(shù)考試制度和系統(tǒng)。雖然靠考試來提高學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的能力并不科學(xué)，但是中國學(xué)生歷來關(guān)注成績。故而考試能夠為學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)提供足夠動力。這兩個都造成在信息技術(shù)教學(xué)過程中，學(xué)生們大都只滿足于學(xué)習(xí)信息技術(shù)的皮毛，不進行深入探討和研究。
（2）教學(xué)資源不足。開設(shè)信息技術(shù)課程，首先需要足夠的計算機、信息技術(shù)設(shè)備、專門的教材以及專業(yè)的老師，而這些都要足夠的資金。由于學(xué)校并非盈利性機構(gòu)，他們的很多項目都需要政府的扶持，而國家的財力有限，不可能面面俱到。所以在實際教學(xué)中，學(xué)生上機時間較少，或者根本不上機操作，僅僅進行理論教學(xué)。同時，一些教授信息技術(shù)課程的老師并不是專業(yè)老師，都是兼任或者只是愛好，在這種情況下，授課質(zhì)量必然會受到影響。人力物力財力方面的不足使得很多中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)只是停留在學(xué)習(xí)教材的基礎(chǔ)上。
（3）教學(xué)觀念和教學(xué)方法落后。在進行信息技術(shù)教學(xué)的過程中，很多老師還是運用傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，學(xué)生們經(jīng)常要背誦各種概念、原理、公式等等。而且采用的是填鴨式的教學(xué)方法，教師和學(xué)生之間互動較少，老師們只是按著教材或者教案按部就班地授課，不考慮學(xué)生的實際需要和實際水平。信息技術(shù)本身是一門實用型的技術(shù)，它的教授更加現(xiàn)代的觀念和方法，需要學(xué)生上機操作和自行摸索的方面更多。傳統(tǒng)的觀念和填鴨式的教學(xué)方法本身就與這種課程的性質(zhì)相違背，自然不會產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。
（4）情感性教學(xué)在中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中缺失。在教學(xué)過程中，老師和學(xué)生大都習(xí)慣于按著教育部設(shè)定的教學(xué)目標來處理與課程相關(guān)的問題，而忽略了情感教學(xué)。很多非專業(yè)老師自己對與教材和計算機不夠熟悉，難以幫（下轉(zhuǎn)第136頁）（上接第131頁）助學(xué)生對信息技術(shù)課程產(chǎn)生興趣，就更談不上指導(dǎo)學(xué)生進行信息技術(shù)的自主學(xué)習(xí)了。
除了以上四點之外，中學(xué)信息技術(shù)課程在教授的過程中，問題還有很多，比如教材落后，計算機所用系統(tǒng)落后等，這些都嚴重影響中學(xué)信息技術(shù)課程的正常開展。
4 中學(xué)信息技術(shù)課程的研究措施
（1）開設(shè)中學(xué)信息技術(shù)課程的學(xué)校和教授這門課程的老師要充分重視這門課程。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標，建立有效可行的考試和考核制度，同時定期開展一些與信息技術(shù)課程相關(guān)的活動，來加強學(xué)生對于這門課程的認識，提高學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)課程的意識。老師自己應(yīng)該首先重視這門課程，不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識，加大對信息技術(shù)課程的宣傳力度，引導(dǎo)更多的學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程。
（2）整合教育教學(xué)資源，保證中學(xué)信息技術(shù)課程的有序進行。設(shè)備缺少或者沒有的學(xué)校，一方面可以合理安排課程，有序規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容。另一方面，可以加強與設(shè)備充盈的企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位、兄弟院校等的合作，借用或租用他們的資源，抓住一切機會對自己學(xué)校的學(xué)生進行信息技術(shù)教育。設(shè)備充足的學(xué)校，要做好計算機軟硬件的維護，盡可能聘用專業(yè)的人員對計算機進行定期檢查維修。師資不充足的學(xué)校，可以在主機中下載優(yōu)秀的信息技術(shù)教學(xué)資源，對學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，這樣既經(jīng)濟又有效。也可以在合理安排課程表后，多校共用一個老師。在同一城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，完全能夠建立一個面向這個市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息平臺，這種方式可以促進不同學(xué)校之間的信息技術(shù)交流，學(xué)生們在論壇、貼吧中也可以自己進行溝通。
（3）要選擇合適的教材，因材施教。由于每個中學(xué)的設(shè)備、技術(shù)都有不同，所以在選擇教材時，要選擇與自己學(xué)校設(shè)備相匹配的最新版本的教材。一些實行材的省市，在教授信息技術(shù)課程的過程中，老師自己可以參看多本教材，選取經(jīng)典的、技術(shù)最新的部分進行整合編寫，這樣能夠保證信息技術(shù)課程的全面性、時代性。
（4）改變教學(xué)觀念，改進教學(xué)方法。信息技術(shù)更新?lián)Q代的速度相當(dāng)快，所以在中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)過程中，老師們要始終將這門課程看成一個活動的課程，經(jīng)常向?qū)W生們傳達最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，新鮮科技等等。同時，在布置信息技術(shù)課程的作業(yè)時，可以豐富作業(yè)形式，比如小組拍攝一段視頻，并且剪輯校對；小組對某一項事物進行調(diào)查后，做成PPT上傳等等，讓學(xué)生在完成這些作業(yè)的同時，也提高學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，一舉兩得。在選擇教學(xué)方法時，要考察所教學(xué)生的心理、接受能力等方面，運用網(wǎng)上資源增加與學(xué)生的互動和溝通，了解學(xué)生的需求，制定合適的課程。
5 結(jié)語
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)在招聘人才時，增加對人才信息技術(shù)應(yīng)用的考核比例，越來越多的大學(xué)也開始重視學(xué)生信息技術(shù)的深入應(yīng)用。中學(xué)生處在向大學(xué)和企業(yè)這兩個地方不斷進發(fā)的路程中，對他們進行中學(xué)信息技術(shù)課程的學(xué)習(xí)已經(jīng)刻不容緩。希望越來越多的信息技術(shù)人才參與到中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中，不斷推動中學(xué)信息技術(shù)課程發(fā)展成熟。
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【關(guān)鍵詞】新課改；高中體育；有效教學(xué)
中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）12-0200-01
高中階段是人一生中最為寶貴的的黃金時期，在這一時期內(nèi)身體快速生長，使得身高、體重以及人體的一些機能均非常接近于成年人。高中體育教學(xué)是高中教育體系的重要組成部分，對于發(fā)展與促進學(xué)生身體素質(zhì)的增強，發(fā)展學(xué)生的肌肉力量，使之更為接近成年人均能起到積極的作用。新課改后高中體育教學(xué)在一些方面確實和傳統(tǒng)的體育教學(xué)相比發(fā)生了一些變化，但在現(xiàn)實的教學(xué)過程中，由于種種原因使得當(dāng)前高中體育教學(xué)效果依然很難滿足學(xué)生快速發(fā)展的體育需求。為了更好地配合高中體育新課改的實施，更好地推進素質(zhì)教育，更好地增強學(xué)生的身體素質(zhì)，作為高中體育教師則需要更好地向課堂要效益，嚴格進行教學(xué)設(shè)計，使得課上的每一分鐘均得到合理利用。下面筆者將結(jié)合多年來自身高中體育教學(xué)經(jīng)驗，與各位體育同仁共同探討一下新課改后高中體育課程的有效教學(xué)措施，以更好地推動高中體育教學(xué)的變革。
一、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開展需要采用新的教學(xué)理念
理念，通常我們可以將其理解為相對超前的觀念。理念能夠指引現(xiàn)實教學(xué)的開展，且正確、優(yōu)良的教學(xué)理念能夠?qū)w育教學(xué)的有效開展起到事半功倍的作用。2001年和2011年高中體育新課改的一個重要變化便是體現(xiàn)在教學(xué)理念的革新方面，傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)倡導(dǎo)的是身體素質(zhì)的增強和運動技能的傳授，而這兩次課程改革，在教學(xué)理念上與傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)存在較大分歧。本次高中體育新課改倡導(dǎo)健康第一，差異評價，關(guān)注教學(xué)過程中的弱勢群體，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度等等。這些教學(xué)理念的倡導(dǎo)，對于現(xiàn)實學(xué)校體育的開展能夠起到積極的促進作用。為了更為有效地開展高中體育教學(xué)，在現(xiàn)實的體育教學(xué)過程中，教師需要采用一定的新理念來進行教學(xué)，如健康第一理念的實施便需要體育教師在現(xiàn)實的體育教學(xué)過程中，抽取一定的時間向?qū)W生傳授一定的健康行為和健康知識，以更好地踐行新課改的一些教學(xué)理念，更好地開展高中體育教學(xué)。
二、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開展需要變革評價方式
評價就是價值判斷，在現(xiàn)實的高中體育教學(xué)中主要表現(xiàn)在給學(xué)生打分上。傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)過程中，為了更好地提高學(xué)生的身體素質(zhì)，在期末所進行的測評中主要以分數(shù)來體現(xiàn)學(xué)生的努力程度。這種評價方法雖然非常簡便，但卻存在一定問題，主要表現(xiàn)于評價對于學(xué)生體育課堂上積極練習(xí)的欲望激發(fā)不是很強烈，僅僅能起到甄別作用，而沒有促進作用。傳統(tǒng)的評價中由于身體測量的痕跡較為嚴重，多是考核學(xué)生的身體素質(zhì)，對于那些身體素質(zhì)較差，運動能力相對不是很強的學(xué)生則沒能夠更好地進行評價。為更好地激發(fā)學(xué)生進行體育學(xué)習(xí)的熱情，更好地保障體育教學(xué)的開展，在現(xiàn)實的高中體育教學(xué)過程中，需要體育教師變革傳統(tǒng)的體育教學(xué)評價手段，轉(zhuǎn)而以發(fā)展性評價為主要評價措施，注重學(xué)生態(tài)度、情感、合作意識的測評，并通過學(xué)生課上的現(xiàn)實表現(xiàn)，基于學(xué)生正確的評價，以更好地激發(fā)學(xué)生的鍛煉與學(xué)習(xí)熱情，更好地保障體育教學(xué)的有效開展。
三、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開展需要變革教學(xué)方法以更好的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)情趣
游戲生動活潑、豐富多彩、形式多樣，能夠吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，特別是競賽類游戲更能充分調(diào)動學(xué)生練習(xí)的積極性和提高學(xué)生參加體育活動的興趣。在體育教學(xué)中，可根據(jù)不同年齡層次、不同教材內(nèi)容，設(shè)計不同形式的游戲。如小學(xué)組B教師在進行迎面接力跑教學(xué)環(huán)節(jié)中，設(shè)計了趣味迎面接力游戲練習(xí)，學(xué)生不僅在游戲練習(xí)中形成了錯肩交接意識，還在游戲中提高了快速奔跑和協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)了學(xué)生團結(jié)協(xié)作的意識。
耐久跑是一項發(fā)展學(xué)生有氧耐力的運動，持續(xù)時間長，運動負荷大，枯燥無味，極易讓人產(chǎn)生厭倦情緒。C教師在進行耐久跑教學(xué)中，以“各種跑的游戲”為教學(xué)主題，通過三個具有競賽性的游戲：“沙包追逐”、“海洋捕魚”、“翻牌接龍跑”來進行練習(xí)，使得整堂課學(xué)生興趣高漲，練習(xí)的積極性高，學(xué)生不僅主動參與到比賽練習(xí)中，還在游戲過程中完成了教學(xué)目標。
四、結(jié)語
高中體育教學(xué)對于增強學(xué)生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的鍛煉習(xí)慣，養(yǎng)成終身體育意識等均具有積極意義。為了更好發(fā)展高中體育教學(xué)，保障有效教學(xué)的實施，我們需從上面所講的三個方面來開展高中體育教學(xué)工作，以更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣。
參考文獻：
[1]羅士達，王立沖.如何培養(yǎng)初中生對體育課的興趣[J].體育成人教育學(xué)刊，2003.
關(guān)鍵詞：初中音樂；學(xué)生學(xué)習(xí)；主體地位
引言
在傳統(tǒng)教育模式中音樂課堂教學(xué)大都是以教材為核心，教師在課堂上對照著教材進行講解，學(xué)生以被動的角色接受知識。學(xué)生一般不會以接受主體的角色來消化接受知識。長時間以往，學(xué)生在音樂課程學(xué)習(xí)中很難發(fā)揮自身的獨特個性。同時，還會在固定、枯燥、死板的音樂課堂上喪失對音樂學(xué)習(xí)的興趣。因此，在初中音樂課堂中，將課堂學(xué)習(xí)的主動權(quán)還給學(xué)習(xí)，實現(xiàn)學(xué)生在課堂上的主體地位十分重要。
1.學(xué)生在音樂課堂中主體地位的重要性
在初中音樂課堂中明確學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位是十分重要的。所謂學(xué)生的主體地位即為在教學(xué)過程中教師起到引導(dǎo)與組織的作用，凸出學(xué)生為中心的原則，圍繞學(xué)生開展教學(xué)活動。教師課堂上要讓學(xué)生積極主動的參與到音樂學(xué)習(xí)中。音樂是一門具有較強實踐性的學(xué)科，學(xué)生要學(xué)好音樂必然要積極主動汲取知識，充分發(fā)揮自身創(chuàng)新能力，在掌握基礎(chǔ)音樂知識的基礎(chǔ)上獲得綜合素質(zhì)的提升。學(xué)生在音樂課堂上要積極配合教師組織的教學(xué)活動，以便于在教學(xué)活動中得到鍛煉與提升，增強學(xué)習(xí)自信心與學(xué)習(xí)欲望[1]。
2.初中音樂課堂中學(xué)生主體地位的實現(xiàn)
2.1確定學(xué)生主體地位
在教學(xué)過程中教師在引入課程的過程中就應(yīng)該緊緊圍繞學(xué)生作為課堂主體這一原則來開展教學(xué)。在進行教唱以及學(xué)生演唱的過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生積極思考探索，給予學(xué)生充分的時間來思考和練習(xí)，以便讓學(xué)生在練習(xí)的過程中感悟歌曲內(nèi)在的情感和歌曲的旋律，進而達到歌曲的潛移默化的作用，提升自己對歌曲的理解，提高對音樂學(xué)習(xí)的積極性[2]。我有時候會把一些我認為優(yōu)秀的歌曲介紹給學(xué)生，并教會他們演唱。有一首老歌《酒干倘賣無》，我先讓學(xué)生回憶和父母的相處，然后深情地唱起這首歌，讓學(xué)生感悟，有些話學(xué)生不一定會說，但他會想會思考。給予他時間思考，旋律也就自然而然流淌于心間了，教育的目的也達到了。
2.2引導(dǎo)學(xué)生積極參與
2.2.1采用靈活多變的互動方式
教師與學(xué)生在課堂上可以通過靈活多變的互動方式來進行互動。其中包括以下幾種方式：1）在話題中互動。教師可以在音樂課堂中選擇與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合的社會話題進行互動，例如在《讓世界充滿愛》的教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生思考這首歌曲經(jīng)常在什么場合可以聽到？在教師與學(xué)生的互動之間，教師可以以自身的社會經(jīng)驗，喚起學(xué)生對“愛”的思考，讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟“愛”的真諦。2）在討論中互動。討論互動一般較為適合課堂教學(xué)中的重點難點。通過學(xué)生與學(xué)生之間，教師與學(xué)生之間的互動討論，不單單能夠讓學(xué)生全面認識難點重點，還能夠讓學(xué)生與教師之間產(chǎn)生情感與心靈的共鳴。同時，還可以考查學(xué)生的音樂基礎(chǔ)知識，展現(xiàn)學(xué)生的音樂能力。3）在問答中互動。問答互動是最為常見的互動方式，教師可以在課堂上與學(xué)生開展問答互動，增強學(xué)生在音樂課堂中的參與意識，凸顯學(xué)生的主體地位。
2.2.2強化音樂課堂的活動性
教師在教學(xué)過程中要注重培養(yǎng)學(xué)生的活動性，以便讓學(xué)生積極的參與到課堂中來。教師可以根據(jù)學(xué)生的年齡特征，興趣愛好等來設(shè)計課堂活動，讓學(xué)生能夠在積極參與課堂活動的過程中全面提升素質(zhì)。如七年級音樂下冊里《青春舞曲》這首歌，我讓學(xué)生以小組為單位為歌曲編舞蹈動作，動作不必太復(fù)雜，舞蹈性也可以不強，根據(jù)喜好自編自導(dǎo)自演。一共六個班，每個班每個組都給我意外的驚喜。學(xué)生們跳的不亦樂乎，在跳的過程中歌曲也深入人心了，對歌曲的特點和特性也理解的更深刻了。
2.2.3給予學(xué)生更多自主性
教師可以采用精講多練的方式，給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)的機會。讓學(xué)生能夠在自主的學(xué)習(xí)氛圍中強化音樂思維能力與創(chuàng)造能力，以便充分感悟到音樂所要傳遞的情感與內(nèi)涵。同時，教師還要進一步引導(dǎo)學(xué)生富有自主創(chuàng)造力的來理解音樂，從而提升學(xué)生審美水平。對我們我們農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生來說，識譜能力較欠缺，經(jīng)過七年級一年的訓(xùn)練，對簡單的歌曲還是能進行視譜學(xué)唱的，而我也發(fā)現(xiàn)學(xué)生有很強的展現(xiàn)欲，所以遇到簡單的歌曲我就讓小組自己活動，自己嘗試學(xué)唱，相互教，我則是起個輔助的作用，在各組之間游走，給予他們不同的幫助。
2.2.4調(diào)動學(xué)生積極性
要實現(xiàn)學(xué)生的主體地位最為基礎(chǔ)的方式就是調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生沉醉在音樂中無法自拔。教師可以在課堂中設(shè)計有趣的教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能夠有參與欲望。例如進行分組合作、課堂游戲等形式，讓學(xué)生參與到互動中，調(diào)動學(xué)生的積極性。在音符的認識這一環(huán)節(jié)里，我讓學(xué)生自由組合音符，然后用打擊樂器演奏出來，孩子們都玩的很開心，邊玩還邊改變節(jié)奏，課堂氣氛很活躍。
2.3強化學(xué)生音樂自學(xué)能力培養(yǎng)
2.3.1注重課前預(yù)習(xí)
初中音樂教師的教學(xué)目標就是兼顧全體學(xué)生，承認每個學(xué)生的個體差異，讓不同層次的學(xué)生都能夠接受良好的音樂教育。教師在進行教學(xué)前要進行充分的課前設(shè)計，設(shè)計巧妙的教學(xué)環(huán)節(jié)，以便讓學(xué)生能夠在教學(xué)環(huán)節(jié)中掌握音樂技能。教師可以根據(jù)教學(xué)目標來培養(yǎng)學(xué)生在課前按時預(yù)習(xí)的習(xí)慣。在課程進行前讓學(xué)生根據(jù)不同的重點進行預(yù)習(xí)。不同等級的學(xué)生可以布置內(nèi)容不同的預(yù)習(xí)任務(wù)，以便滿足學(xué)生的個人需求[3]。例如在進行《夏日泛舟游》的教學(xué)過程中，教師可以在教學(xué)前將導(dǎo)學(xué)案發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)生根據(jù)學(xué)校內(nèi)容進行查找資料、掌握一些關(guān)于歌曲的背景知識等。在課堂上，學(xué)生匯報預(yù)習(xí)成果，教師可以采用學(xué)生互評的方式進行。這種形式的課前預(yù)習(xí)能夠讓學(xué)生在課前自主學(xué)習(xí)，互相合作，以便更高效的在課堂上進行新課程知識點的學(xué)習(xí)。
2.3.2高效課堂合作
在初中音樂課堂上教師要注重課堂中學(xué)生與學(xué)生之間的活動，組織學(xué)生與學(xué)生之間開展合作。教師在進行音樂知識點與技能的學(xué)習(xí)過程中，長時間的集體學(xué)習(xí)唱歌十分容易讓學(xué)生感到疲憊，長此以往學(xué)生往往會覺得枯燥乏味，進而失去創(chuàng)造性。因此，教師想要培養(yǎng)學(xué)生熱愛音樂的情感，讓學(xué)生變得享受音樂、喜歡音樂，教師就要讓學(xué)生積極參與到課堂中來，凸顯學(xué)生自身的主體地位，深刻領(lǐng)悟音樂的內(nèi)涵。教師在課堂上要與學(xué)生一同營造輕松的學(xué)習(xí)氣氛，讓學(xué)生和諧、愉快的氛圍中進行學(xué)習(xí)。例如，在歌曲《青藏高原》的學(xué)習(xí)過程中，教師可以事先了解一下班級是否有舞蹈特長生。在設(shè)計課堂活動的過程中可以考慮采用歌曲舞蹈結(jié)合的方式，所有學(xué)生共同學(xué)習(xí)，最后由舞蹈特長生與其他同學(xué)在合作過程中完成《青藏高原》的歌舞伴奏，讓全班學(xué)生共同體驗藏族舞蹈。這種學(xué)生之間合作的方式不單單在音樂課堂上劃出了靚麗的風(fēng)景線，同時還有效激發(fā)了學(xué)生的興趣，讓學(xué)生更加樂意成為課堂的主人。
2.3.3課外主體地位延伸
教師要注重音樂課堂外的拓展，讓學(xué)生在課外還能夠得到主體地位的延伸。學(xué)生的主體地位不單單只是在課堂中體現(xiàn)，更為重要的是需要延伸到課外。教師在有限的課堂時間中所傳授的知識也是有限的。因此教師想要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就應(yīng)該讓學(xué)生將音樂的熱情從課內(nèi)延伸至課外。學(xué)生在課外所選擇的知識會加符合自身的興趣。例如在進行《游擊隊之歌》的教學(xué)過程中，教師可以組織學(xué)生根據(jù)之前的演唱形式對歌曲進行自由的改變，從而強化學(xué)生對音樂多樣化的體驗。教師還能夠指導(dǎo)學(xué)生在課后多聆聽、多欣賞優(yōu)秀的音樂。
2.4綜合培養(yǎng)學(xué)生音樂能力
綜合培養(yǎng)學(xué)生的音樂能力包括提升學(xué)生的想象力與創(chuàng)新能力。首先，教師要讓學(xué)生用心欣賞音樂，從而愛上音樂，主動靠近音樂，讓學(xué)生可以在教師引導(dǎo)下依靠想象力充分體驗音樂作品創(chuàng)造的背景、情感與目的。其次，教師要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高自身思維能力，可以采用改變歌曲、老歌新唱等形式來激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，讓學(xué)生在良性的循環(huán)中逐漸凸顯主體地位，進而提升音樂能力。
3.結(jié)束語
在新課程改革的背景初中音樂教學(xué)已經(jīng)意識到教師與學(xué)生角色的重要性。教師在課堂上僅僅只是作為教學(xué)活動的引導(dǎo)者而存在著，只是教學(xué)活動的組織者、協(xié)助者，而學(xué)生才是教學(xué)活動中的主體參與者。因此教師應(yīng)該針對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有計劃、有安排的在課堂上實施教學(xué)計劃，以全面提升學(xué)生在初中音樂課堂中的主體地位。（作者單位：云南省保山市隆陽區(qū)大莊中學(xué)）
參考文獻：
[1]蔡環(huán).淺談初中音樂課堂教學(xué)中學(xué)生主體地位實現(xiàn)的策略[J].新課程（中學(xué)），2012，（07）：35-37.
一、我國現(xiàn)行法規(guī)定行政強制措施的意義和問題
我國現(xiàn)行法規(guī)定行政強制措施的形式有兩種,一種是各個領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,一般都不直接使用行政強制措施的名稱,而使用最能直觀地描述強制手段的語言和叫法,如強制約束、強制帶回、強制隔離、強制立即離境、扣留、查封、扣押、、強制拆除,強行拍賣等等。這種形式的規(guī)定,既是為行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中使用強制手段提供依據(jù),又是對行政執(zhí)法實踐的總結(jié)和對行政執(zhí)法實踐需要的回應(yīng)。這從一個側(cè)面說明,離行政執(zhí)法實踐活動越近,對行政執(zhí)法實際感知越深的法規(guī)和規(guī)章制定者,越容易規(guī)定行政強制措施,與此相反中央級國家機關(guān)規(guī)定行政強制措施相對比較審慎。
另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》(1990年頒布的《行政復(fù)議條例》也規(guī)定了行政強制措施)、《國家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,都是用行政強制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強制手段,如《行政訴訟法》第11條第1款第2項規(guī)定的“限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施”。這種規(guī)定形式是對單行法規(guī)定的名稱不一,形態(tài)各異的行政強制手段的綜合概括,其初衷或目的是實現(xiàn)對單行法規(guī)定的這類強制性手段進行設(shè)定上的和復(fù)議、訴訟上的制約,并對其違法造成的損害后果進行國家賠償。
綜合分析以上兩種規(guī)定形式,其意義至少有如下幾個方面:
第一、單行法律、法規(guī)和規(guī)章對強制性手段的規(guī)定或認可,在一定程度上適應(yīng)了行政執(zhí)法實踐的需要,也與加強行政執(zhí)法的總體政策思路相吻合,并且符合強制實現(xiàn)法律的方式本身對力度的要求。從更廣泛的意義上分析,行政執(zhí)法是實現(xiàn)法律內(nèi)容的方式之一,行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中必須擁有足以排隊各種抵抗或妨礙的強制手段,否則,行政執(zhí)法將不會形成任何權(quán)威,也無法實現(xiàn)行政執(zhí)法預(yù)期的效果。從這個意義上說,單行規(guī)律賦予行政主體采取強制性手段的權(quán)力也是必須的。
第二,《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《立法法》對行政強制措施的規(guī)定,使用名稱不一,形態(tài)各異的行政強制性手段,從屬性和特征上被統(tǒng)一到一類“行為”之中,并被置于“行政強制措施”名下,解決了理論上和方法上對該類強制性手段難以窮盡列舉的困難,也解決了列舉的煩瑣和不周延的問題?！缎姓V訟法》等法律對行政強制措施的規(guī)定,還在一定程度上填補了各單行法律,法規(guī),規(guī)章重授權(quán),疏監(jiān)督的漏洞,將這類強制性手段置于復(fù)議機關(guān)和人民法院的經(jīng)常性監(jiān)督之下。
第三,單行法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,與《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《立法法》的規(guī)定相結(jié)合,使顯得散亂的眾多強制性手段有了明確的類別歸屬,也使《行政訴訟法》等法律概括、統(tǒng)合的行政強制措施有現(xiàn)實的依托。兩種規(guī)定的結(jié)合,在一定程度上產(chǎn)生了相得益彰的效果。
綜上分析以上兩種規(guī)定形式,也可以發(fā)現(xiàn)至少存在以下問題:
第一,《行政訴訟法》等法律規(guī)定的行政強制措施是作為具體強制措施的實際所指應(yīng)是行政機關(guān)“對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制,并使其保持一定狀態(tài)的手段”[1],這種強制性手段源于法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,“它或者服務(wù)于行政違法案件的查處,或者服務(wù)于行政強制執(zhí)行的實現(xiàn),或者服務(wù)于法律、法規(guī)規(guī)定需要即時強制的狀態(tài),也可能為其他種類的具體行政行為服務(wù)?！盵2]。正是這種強制性手段的服務(wù)性,使其容易與其他具體行政行為相混淆,因為在許多時候,這種強制性手段及其使用是某一特定具體行政行為完整過程的組成部分。從作為方式,方法的強制性手段,到對眾多強制性手段概括和統(tǒng)合的行政強制措施,是如何實現(xiàn)從方法,手段到具體行政行為的轉(zhuǎn)化的?現(xiàn)有法律規(guī)定和現(xiàn)有理論的解說都存在難以自圓其說的問題,這也是在行政強制措施問題上存在眾多分歧的重要原因之一。
第二,既然行政強制措施是對眾多行政強制性方法、手段的概括和統(tǒng)合,那么,從邏輯上講,行政強制措施應(yīng)該是對眾多強制性方法、手段的概念抽象。對強制性方法、手段抽象概括而成的概念?——行政強制措施,同被抽象概括的實務(wù)原型——強制性方法、手段,在根本屬性上應(yīng)該是同一的,如果不同一,就犯了邏輯錯誤。學(xué)界存在的關(guān)于行政強制措施不包括行政強制執(zhí)行措施的認識[3],與上述邏輯環(huán)節(jié)上的處理不當(dāng)有關(guān),我國理論界和實務(wù)界在行政強制措施問題上存在原模糊認識也或多或少與此有關(guān)。
第三,單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定強制性方法或手段,多數(shù)重授權(quán),疏規(guī)范和監(jiān)督?！缎姓V訟法》等法律規(guī)定行政強制措施重事后監(jiān)督或救濟,而對采取行政強制措施過程中的實體條件和程序條件建設(shè),通常是鞭長莫及。這就使二者的銜接常常出現(xiàn)問題:法院審理以行政強制措施為訴訟標的案件,常常因為缺少實體標準和程序標準而難以作出判決,這就給加快有關(guān)行政強制措施的立法提出了非?，F(xiàn)實的要求。
二、行政強制措施的可訴性研究
根據(jù)我國《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,行政強制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為。從表面上看《行政訴訟法》的規(guī)定已解決了行政強制措施的可訴性問題,給人的印象也是,相對人對任何行政強制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。其實,行政強制措施的可訴性問題并沒有這么簡單。
對行政強制措施的可訴性問題,我國學(xué)界因?qū)π姓娭拼胧┓秶斫獾牟煌嬖诓煌挠^點:一種觀點把行政機關(guān)采取的預(yù)防性、制止性、保全性、執(zhí)行性強制措施及即時性強制措施,統(tǒng)統(tǒng)歸入行政強制措施的范圍,并且認為所有上述行政強制措施都具有可訴性[4]。另一種觀點首先把行政強制措施劃分為預(yù)防性措施、制止性措施和執(zhí)行性措施,其中預(yù)防性措施和制止性措施具有可訴性,而執(zhí)行性措施與行政強制執(zhí)行無別,是一種執(zhí)行行為,故不具有可訴性[5]。還有一種觀點認為,《行政訴訟法》規(guī)定的“行政強制措施并不是指行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行措施,行政強制執(zhí)行措施與行政強制措施比較相似,但兩者并非同一概念。事實上因?qū)π姓娭茍?zhí)行措施不服而提起行政訴訟可以分兩種情況:第一種情況是,如果行政強制措施所實現(xiàn)的完全是原某項具體行政行為所確定的義務(wù),而未導(dǎo)致產(chǎn)生新持義務(wù),那么,該行政強制執(zhí)行措施只是原某項具體行政行為的一個有機組成部分,即具體行政行為的執(zhí)行部分,相對人對這種行政強制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟;第二種情況是,如果行政強制執(zhí)行措施在實現(xiàn)原某項具體行政行為所確定義務(wù)的同時,又導(dǎo)致形成了新的義務(wù),那么就新的義務(wù)部分而言,該行政強制執(zhí)行措施就是一項新的具體行政行為。相對人不服,可以單獨對其提起行政訴訟”[6]。
上述三種觀點對本書所講的一般性行政強制措施和即時性行政強制措施具有可訴性的認識是一致的,其分歧點集中于行政強制執(zhí)行措施是否具有可訴性上。對此,第一種觀點認為可訴,第二種觀點認為不可訴,第三種觀點認為胡的可訴,有的不可訴,可訴與不可訴由行政強制執(zhí)行措施是否為相對人增設(shè)了新的義務(wù)決定。
行政強制措施的獨立性和成熟性,是指行政強制措施作為一個獨立的具體行政行為是否已經(jīng)成立,而行政強制措施的采取是否影響或可能影響行政相對人的合法權(quán)益[7]。從一般意義上講,具有獨立性和成熟性,并影響或可能影響行政相對人權(quán)益的行政強制措施,就具有可訴性。具體講,需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強制措施,并分別加以分析。
就行政即時強制措施而言,由于它是一個獨立的、實實在在的處置相對人權(quán)益的斷然行動,實施終了的行政即時強制具有獨立性、完整性和成熟性,顯然也同行政相對人有利害關(guān)系。因此它具有可訴性。
與一般性行政強制不同,行政強制執(zhí)行措施是以行政主體預(yù)先為相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在為前提的,在相對人不發(fā)行具體行政行為確定的義務(wù)并超過自行履行的法定期限,又未產(chǎn)生延能動具體行政行為效力的法定情形時,有自行強制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強制相對人履行義務(wù)的強制措施。行政強制執(zhí)行措施的采取純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)。從與相對人權(quán)益的關(guān)系考察,行政強制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果:一種效果是,行政強制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對人的權(quán)益,也不增加或減少相對人的義務(wù),即不對相對人權(quán)益產(chǎn)生損害后果。因此這種行政強制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是,行政強制招待措施的采取,是通過為相對人增加義務(wù)的“制裁性”方式,來實現(xiàn)相對人履行義務(wù)的督促,并期待義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。綜上所述,行政強制措施是一個范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和所追求目標的不同,在現(xiàn)行法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為,但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性取決于它是否為一個獨立、完整和已經(jīng)成立的具體行政行為,也取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。這需要我們大家進一步的繼續(xù)研究。
【注釋】
[1]應(yīng)松年:中國的行政強制制度,2000年北京行政強制的理論與實踐國際研討會材料
[2]朱新力:《行政法基本原理》,浙江大學(xué)出版社1995年版,第208-209頁。
[3]應(yīng)松年:《行政訴訟法學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社1994年版,第74-75頁。
[4]蔡小雪著:《行政審判中的合法性審查》,第296頁以下。
[5]胡建淼著:《行政法學(xué)》第322、362頁。
