時(shí)間：2023-09-12 17:02:02
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【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 長(zhǎng)江上游地區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
自工業(yè)革命伊始，伴隨著化石能源的開發(fā)使用，大量二氧化碳等溫室氣體被排入大氣。目前，大氣中過高的溫室氣體含量已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫升高，冰川大幅度消融以及各種氣候異常事件頻繁發(fā)生，給人類社會(huì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為世界各國的普遍共識(shí)。改革開放30年，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進(jìn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)江上游地區(qū)處于我國西部的源頭區(qū)域，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，同時(shí)長(zhǎng)江上游地區(qū)也正處于工業(yè)化初期階段，面對(duì)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。因此，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究具有重大的理論與實(shí)際意義。
一、低碳經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早出現(xiàn)在官方文獻(xiàn)是2003英國題為《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書。此后，IPCC及聯(lián)合國多項(xiàng)評(píng)估報(bào)告都對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過進(jìn)一步的討論，但由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著地域、發(fā)展階段、資源稟賦等差異，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一全面的界定，在低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)估方法上也缺乏深入的研究。
中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)將其定義為一種在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解，本人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)主要涉及三層涵義：一是技術(shù)創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是國際低碳政治博弈。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心。其本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的以資源、能源等要素投入為主導(dǎo)向著以技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。于此同時(shí)，在世界多極化發(fā)展格局的新形勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)也是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以全球氣候變暖為契機(jī)，爭(zhēng)奪未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的新博弈。
二、長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
長(zhǎng)江上游地區(qū)是指長(zhǎng)江干流從源頭格拉丹東雪山至湖北省宜昌地區(qū)，主要包括青藏高原、四川盆地、重慶及湖北宜昌以西的部分地區(qū)。這一流域被譽(yù)為“黃金水道”，具有重要的交通地位，也是溝通我國南北經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)融合的重要橋梁。中央政府的“十五”計(jì)劃中明確指出要把長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入到國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中，并將其作為西部大開發(fā)三大典型區(qū)域之一。
長(zhǎng)江上游地區(qū)作為我國資源富集區(qū)，蘊(yùn)含著巨大的水能資源和豐富的礦產(chǎn)資源，生物資源也極為豐富，并且極具開發(fā)潛力，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前沿陣地。同時(shí)，長(zhǎng)江上游地區(qū)居高臨下，作為我國最重要的生態(tài)屏障，對(duì)流域中下游地區(qū)的安全和發(fā)展至關(guān)重要，在整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位。但長(zhǎng)江上游地區(qū)的現(xiàn)狀是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和衰退，生態(tài)屏障功能十分低下，嚴(yán)重制約著本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為三峽工程和南水北調(diào)工程安全運(yùn)行以及中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。據(jù)水利部水利司統(tǒng)計(jì)，每年廢污水排放總量約150×108噸，約占全國排放總量的42%，而且每年以3.3%的速度增長(zhǎng)，在直接入江的394個(gè)排污口中，70%未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。因而，長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。
三、長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
(一)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，努力構(gòu)建新的低碳型企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)出臺(tái)更多扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，以減少碳源為目的，對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從根本上改變由高消費(fèi)化石能源導(dǎo)致的高碳排放，建立低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。
(二)構(gòu)建低碳技術(shù)體系。加快研發(fā)低碳排放技術(shù)，以新能源、可再生能源以及自然碳匯等現(xiàn)代化、多元化的低碳技術(shù)體系，對(duì)現(xiàn)有能源技術(shù)方案進(jìn)行改造以更強(qiáng)地支持低碳轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(三)構(gòu)建低碳生態(tài)文化教育體系。將低碳教育納入文化教育體系，在學(xué)校教育中融入低碳教育，切實(shí)把低碳教育落實(shí)為一種政府行為，并依照不同需求，編制不同的低碳教育內(nèi)容，強(qiáng)化低碳節(jié)能概念。
(四)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的管理體系。完善現(xiàn)有的環(huán)保采購立法，積極構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公眾參與機(jī)制，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依托，出臺(tái)相關(guān)的適應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域的子法，強(qiáng)化節(jié)能減排的可操作性。
參考文獻(xiàn)
[1] Department of Trade and Industry (DTI). Energy white paper: our energy future -creating a low carbon economy[Z]. London: DTI，2003.
[2] 周婷.長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶與生態(tài)屏障共建關(guān)系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006(2):54-56.
一、非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問題
截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達(dá)到113.99萬戶，注冊(cè)資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊(cè)資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）分別占全區(qū)市場(chǎng)主體總量的12.59%和51.14%；個(gè)體工商戶96.72萬戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬人在個(gè)體私營領(lǐng)域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到30439家，居全區(qū)第一，注冊(cè)資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個(gè)體工商戶達(dá)到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊(cè)資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%，財(cái)政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)已成為呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊(cè)資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟(jì)都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識(shí)偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持指導(dǎo)
1.應(yīng)盡快出臺(tái)加快自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進(jìn)入工業(yè)化加速、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大、作用越來越突出。為進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快出臺(tái)新的進(jìn)一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。
2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，為切實(shí)部署推動(dòng)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。
3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度
為加強(qiáng)黨委和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議以電視電話會(huì)的形式舉行，初期暫定為每三個(gè)月召開一次，試運(yùn)行一段時(shí)間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會(huì)游資找不到新的切入點(diǎn)。雖然國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來限制民營資本的領(lǐng)域，但是在具體實(shí)施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達(dá)500億元，集聚了100多家小貸公司和擔(dān)保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制，使民間借貸集聚了高額風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風(fēng)波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進(jìn)一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺(tái)，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用
2011年4月26日，注冊(cè)資本1.3億元的呼和浩特總商會(huì)內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。股權(quán)投資基金是積極落實(shí)國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)扶持基金
民營企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會(huì)議上《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，“支持設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。
4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔(dān)任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系戶，實(shí)行重點(diǎn)幫扶和政策支持。
（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會(huì)
2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當(dāng)?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人走進(jìn)土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項(xiàng)目懇談會(huì)”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會(huì)千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，邀請(qǐng)全球和國內(nèi)200多家溫州商會(huì)1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項(xiàng)目34項(xiàng)，意向協(xié)議引進(jìn)資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會(huì)、海南蒙商聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會(huì)”在海南省三亞市召開，這次會(huì)議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時(shí)機(jī)，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個(gè)項(xiàng)目。本次洽談會(huì)，加上海南方面的項(xiàng)目，共達(dá)成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動(dòng)對(duì)我區(qū)招商引資起到了巨大的推動(dòng)作用，擺脫平時(shí)招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進(jìn)行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項(xiàng)目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會(huì)。此類活動(dòng)不但能促進(jìn)招商工作，更重要的是將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會(huì)范圍為全國各地蒙商及對(duì)內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請(qǐng)人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會(huì)、全國各地內(nèi)蒙古商會(huì)、全聯(lián)各大行業(yè)行會(huì)。
（四）全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（簡(jiǎn)稱16號(hào)文件）
為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺(tái)了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺(tái)的十六號(hào)文件，但在具體落實(shí)過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報(bào)；在工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)召開期間行政長(zhǎng)官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會(huì)通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強(qiáng)、國內(nèi)一百強(qiáng)的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會(huì)首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)接待；這些措施都能有效提高本地的對(duì)外形象。
工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進(jìn)工商聯(lián)工作的開展，應(yīng)賦予各級(jí)工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)局；呼和浩特市維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會(huì)管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。
工商聯(lián)是一個(gè)具有自身特點(diǎn)的群團(tuán)組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強(qiáng)政府對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)力度，在每年政府財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當(dāng)增加工商聯(lián)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促發(fā)改委、財(cái)政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強(qiáng)與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項(xiàng)目出臺(tái)后，要及時(shí)與工商聯(lián)進(jìn)行溝通對(duì)接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個(gè)沒有商會(huì)大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海和寧波考察，借鑒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟(jì)的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會(huì)大廈。
工商聯(lián)既沒有行政權(quán)力，也沒有剛性任務(wù)，實(shí)際工作中常常會(huì)被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時(shí)，沒有直接的手段來維護(hù)，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機(jī)制，在企業(yè)最需要幫助時(shí)，許多問題只能通過個(gè)人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時(shí)候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，邀請(qǐng)工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評(píng)選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等級(jí)等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，工商聯(lián)要參與。
在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實(shí)解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費(fèi)，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會(huì)公開招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和國際商務(wù)的人才進(jìn)入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、對(duì)呼倫貝爾草原有效保護(hù)，實(shí)施生態(tài)移民的問題
呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤(rùn)型草原，也是我國迄今保護(hù)相對(duì)完好、緯度最高的天然草地，被譽(yù)為“綠色凈土”和“北國碧玉”。它已成為我國東北、華北地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，是確保華北地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區(qū)生態(tài)安全線的起始點(diǎn)。
但是，近年來由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經(jīng)營，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態(tài)狀況與上世紀(jì)70年代相比，植被蓋度降低10―20%，草層高度下降7―15cm，草地初級(jí)生產(chǎn)力下降28.84―48.19%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市退化、沙化草原面積達(dá)5000多萬畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴(yán)重退化、沙化草地2400多萬畝；天然草原生產(chǎn)能力也由上世紀(jì)80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護(hù)呼倫貝爾草原刻不容緩。
保護(hù)呼倫貝爾草原，生態(tài)移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當(dāng)?shù)刎?cái)政無力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關(guān)部門籌措專項(xiàng)資金對(duì)呼倫貝爾市生態(tài)移民工作予以支持。
二、呼倫貝爾沙地治理問題
在國家政策支持和當(dāng)?shù)卣呐ο拢魝愗悹柹车刂卫砉ぷ饔辛撕艽蟮倪M(jìn)展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級(jí)政府每年下達(dá)的2萬畝的沙地治理任務(wù)與治理的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，沙地治理依然任重而道遠(yuǎn)。為此建議：國家在啟動(dòng)第二批國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償時(shí)，將呼倫貝爾3660萬畝沙地及其周邊植被的保護(hù)納入補(bǔ)償范圍；或?qū)⒅卫砗魝愗悹柹车貑?dòng)的“樟子松行動(dòng)”列入“三北四期”工程，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面，加大對(duì)呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。
三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成立馴鹿文化保護(hù)區(qū)問題
敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克獵民，是目前我國惟一的馴鹿飼養(yǎng)民族。馴鹿的飼養(yǎng)方式是野外放養(yǎng)，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動(dòng)范圍在大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)。多年來，由于馴鹿飼養(yǎng)回報(bào)低、獵民生產(chǎn)積極性不高等原因，敖鄉(xiāng)馴鹿種群發(fā)展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯(lián)合國下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國馴鹿瀕臨滅絕”的報(bào)告，呼吁實(shí)施搶救馴鹿行動(dòng)，否則5―10年內(nèi)中國馴鹿種群將滅絕。
在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯(lián)在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護(hù)馴鹿不僅是保護(hù)野生動(dòng)物的問題，也是與鄂溫克民族息息相關(guān)的民族問題。另外，從生態(tài)角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對(duì)苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態(tài)環(huán)境中不可缺少的生物鏈組成部分。
保護(hù)野生動(dòng)物最有效的方法是保護(hù)其賴以生存的棲息地，保護(hù)生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護(hù)區(qū)。為此，建議有關(guān)部門在東經(jīng)120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國有林區(qū)管護(hù)區(qū)內(nèi)建立馴鹿保護(hù)區(qū)，使馴鹿處于自然放養(yǎng)狀態(tài)。同時(shí)，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災(zāi)害提供必要的物資。
四、呼倫貝爾市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題
呼倫貝爾市是典型的煤炭和森林工業(yè)的資源型城市。其中，煤炭資源主要集中在滿洲里市的扎賚諾爾礦區(qū)和鄂溫克旗的巴雁鎮(zhèn)，森林資源遍布牙克石市、根河市、鄂倫春旗、額爾古納市、阿榮旗等地。目前，滿洲里市、牙克石市、根河市已被國家發(fā)改委確定為典型資源型城市，給予重點(diǎn)扶持。但從呼倫貝爾市整體看，其面臨的城市轉(zhuǎn)型問題十分迫切：林區(qū)旗市和企業(yè)已出現(xiàn)了主導(dǎo)資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；資源型城市矛盾積累多，下崗、失業(yè)問題凸顯，生存條件差、生活困難問題突出等一系列問題。
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；投資；產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投資、消費(fèi)、出口在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)中的作用地位
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份對(duì)外貿(mào)易的依存度較低，2009年底河南省出進(jìn)口總額為917億9 764萬元，僅占同期河南省GOD比重的4.71%。進(jìn)出口一項(xiàng)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力并不顯著。從1992—2009年底的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河南省進(jìn)出口有總量低、波動(dòng)大、發(fā)展較慢的特點(diǎn)。
進(jìn)而分析河南省消費(fèi)領(lǐng)域的情況。河南省2009年底總?cè)丝? 967萬，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3 758萬，占總?cè)丝诘?7.7%；居住在鄉(xiāng)村的人口6 209萬，占總?cè)丝诘?2.3%。全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14 372元，消費(fèi)性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格爾系數(shù)為34.2%。同期全省農(nóng)村居民家庭人均純收入4 807元，生活消費(fèi)支出3388元，食品支出1 220元，恩格爾系數(shù)36%。雖然河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消費(fèi)者在對(duì)醫(yī)療保健、交通通信、娛樂教育文化服務(wù)等方面的支出總量上都有2倍數(shù)以上的增長(zhǎng)，但是受制于當(dāng)前河南省人均可支配收入較低，農(nóng)村人口比重大以及城鎮(zhèn)化步伐較慢的現(xiàn)實(shí)，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南農(nóng)民人均收入低于全國平均水平7%，全省人均財(cái)政支出全國倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第五。雖然可供河南挖掘內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的潛力很大，但這一結(jié)構(gòu)性問題并非能在短時(shí)間內(nèi)解決。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)必須有相應(yīng)的消費(fèi)能力來配合，消費(fèi)能力取決于人均可支配收入的多寡，參照各發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入一定的階段，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)真正過渡到以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河南省依然應(yīng)當(dāng)理性看待擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還需要擺正內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。
縱觀傳統(tǒng)意義上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，投資在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾十年的發(fā)展中可以說是起到了決定性的作用。通過統(tǒng)計(jì)1985—2007年的河南省生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量回歸模型，采用協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，證明固定資產(chǎn)投資每增加1%，省內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)增加0.5%（侯曉博，2009）。2009年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，10.7%的GDP增速中，投資拉動(dòng)占8個(gè)百分點(diǎn)，而自2000—2009年間，河南投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從33.7%上升到85.9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由81.9%下降到22.7%。這一方面表明了河南省確實(shí)存在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題，另一方面也告訴我們，在河南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過“投資拉動(dòng)型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。同時(shí)我們有必要認(rèn)清楚消費(fèi)與投資之間的邏輯關(guān)系。從國民收入恒等式上可以直觀地看出，消費(fèi)與投資呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。但是從更深層的意義上去思考，投資需求一方面是為了迎合消費(fèi)的需求而投資，另一方面投資增加了生產(chǎn)力，增加了商品的供應(yīng)能力，提供了更多的就業(yè)崗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，從而帶動(dòng)了消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。由此可見，投資與消費(fèi)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從邏輯方面來看，當(dāng)前河南省投資與消費(fèi)的邏輯關(guān)系顯然是投資產(chǎn)生新的消費(fèi)，新增消費(fèi)又拉動(dòng)投資的追加（李鴻昌，2011）。
二、當(dāng)前投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題
1.投資比例失調(diào)的問題。2005年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為4 378.69百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為1 970.39百萬元，僅此一項(xiàng)就占投資總額的45%。時(shí)至2009年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為13 704.645百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為6 980.42百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資比重更是上升到了總體投資份額的51%，擁有了驚人的37%的年增長(zhǎng)速度。同期與民生密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)投資額僅從2002年的2 241.73百萬元上升至2009年底的5 962.67百萬元年均增速為27%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重也從2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展速度慢而且自身內(nèi)部也存在著問題，河南省的房地產(chǎn)業(yè)投資由2002年的884.1百萬元增長(zhǎng)到2009年底的2 987.51百萬元，其占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的40%上升到50%。而批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這些與民生息息相關(guān)的行業(yè)發(fā)展緩慢，不僅增速低，總量也少。其中居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)一項(xiàng)甚至在2006年、2007年、2008年三年較2005年出現(xiàn)了同比分別下降12%、4.6%和10%的情況。
2.增長(zhǎng)方式存在不可持續(xù)的問題。2005—2009年間，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率達(dá)到了37%不可謂不快，然而相應(yīng)的資金投入?yún)s沒有實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率上的顯著提高。自2000—2009年以來，河南省能源消費(fèi)年均增速已經(jīng)接近10%，其中煤、石油等化石能源消費(fèi)占比為90%（文春波、閆雷，2011）。大量的投資資金流入高耗能、粗放型、資源指向型、環(huán)境不友好型的工業(yè)領(lǐng)域，部分行業(yè)如電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效率底下的情況。一句話總結(jié)就是發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，很多產(chǎn)品附加值低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，既污染了環(huán)境，又增加了未來招商引資的難度，還把更多的利潤(rùn)拱手相讓，不利于本省居民收入的增加。
3.通過觀察河南省2005—2009年各種分組的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，河南省的固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金所占的比例異常之高，且有逐年上升的趨勢(shì)，截至2009年底，河南省固定資產(chǎn)投資中，自籌資金的比重由2005年的72.6%上升至總體比重的75.1%。而在對(duì)外引資方面效果非常不理想，不但絕對(duì)量在2009年出現(xiàn)了顯著的下降，其50.92億元的總量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36億元的水平。這就放映了河南投資環(huán)境亟待提高的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，河南省也存在著人力資本存量低，不能滿足引入先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化要求，以及技術(shù)外溢效應(yīng)在省內(nèi)不明顯的問題。這些方面都增大了引進(jìn)外資的難度，緩慢了引進(jìn)外資的速度。
三、關(guān)于中原地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)
1.傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南省是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大省，氣候適宜，耕作歷史悠久，小麥生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年，河南全年糧食總產(chǎn)量為1 087.4億斤，占同期全國糧食總產(chǎn)量的9.95%，比上年增產(chǎn)9.6億斤，增幅為0.9%。其中夏糧總產(chǎn)量618.1億斤，比上年增產(chǎn)5.1億斤，增長(zhǎng)0.8%；秋糧總產(chǎn)量469.3億斤，比上年增產(chǎn)4.5億斤，增長(zhǎng)1%。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤的成績(jī)。
2.政策扶持優(yōu)勢(shì)。扶持糧食生產(chǎn)是國家的長(zhǎng)期政策。國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間國家將繼續(xù)把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，今后扶持糧食生產(chǎn)這一政策的力度只會(huì)加大、不會(huì)減弱。在2011年2月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中出臺(tái)了繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度的十項(xiàng)措施。由此可見，在糧食生產(chǎn)具有重大戰(zhàn)略意義的今天，河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)可以立足于自身比較優(yōu)勢(shì)或者是突出優(yōu)勢(shì)去尋求財(cái)稅政策支持，可以深挖河南自己在農(nóng)業(yè)方面所具有的特殊優(yōu)勢(shì)，立足于這些特殊優(yōu)勢(shì)做文章，積極引進(jìn)中央資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.本省食品企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)突顯。河南省食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好，成果顯著，僅在2007年，河南省食品產(chǎn)值超過億元的產(chǎn)業(yè)集群就有143個(gè)，百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群共八個(gè)。截至2010年全省食品工業(yè)規(guī)模以上總產(chǎn)值達(dá)4 058.1億元，工業(yè)增加值1 167.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.7%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年位居全國第二位。并且形成了以三全、思念等為代表的全國最大的速凍食品產(chǎn)業(yè)集群；以雙匯、華英、匯通等為代表的全國最大的肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以白象、、天方等為代表的國內(nèi)最大面制品產(chǎn)業(yè)集群；以健豐、夢(mèng)想為代表的全國最大餅干類，休閑類食品產(chǎn)業(yè)集群，以及以蓮花味精、王守義十三香為代表的全國最大的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群。直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)120萬人，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)500萬人，2 300萬農(nóng)民從事原料生產(chǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環(huán)利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式。組織成“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家通過建立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，于是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念獲得更多國家和地區(qū)的重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
是一個(gè)資源富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，采取的多是資源換發(fā)展的戰(zhàn)略，隨著這種粗放式經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性作用加大，導(dǎo)致了資源的過度開發(fā)、環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化等情況的相繼發(fā)生。
(一)資源豐富，綜合利用水平低
我區(qū)資源儲(chǔ)量較為豐富。我區(qū)煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲(chǔ)量居全國第一位，截至2007年7月，全區(qū)已查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸。2007年下半年，內(nèi)蒙古又陸續(xù)在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發(fā)現(xiàn)了幾處儲(chǔ)量數(shù)十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區(qū)。天然氣探明可采儲(chǔ)量為3.84萬億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的陸上特大型氣田之一。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源以外，我區(qū)還具有豐富的新能源和可再生能源。我區(qū)可開發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)最為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)有機(jī)廢水等資源也非常豐富。
從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元CDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個(gè)百分點(diǎn)，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。
(二)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，但環(huán)境壓力仍然很大
我區(qū)加強(qiáng)污染源治理，積極推行清潔生產(chǎn)，取締、關(guān)停“十五小”重污染企業(yè)3642家，有效地控制并減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區(qū)工業(yè)廢水中COD(化學(xué)需氧量)去除量26.88萬噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為66.6％，增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個(gè)百分點(diǎn)。2005年工業(yè)廢氣中二氧化硫去除量20萬噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬噸，增加1.4倍。工業(yè)粉塵去除量123.1萬噸，增加1.1倍。2005年全區(qū)工業(yè)固廢排放量62.5萬噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業(yè)固廢綜合利用率增加19.2個(gè)百分點(diǎn)，排放率減少2.6個(gè)百分點(diǎn)；2005年城市生活污水集中處理率達(dá)到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到42.7％。
“十五”期間我區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢(shì)，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標(biāo)情況，多數(shù)監(jiān)測(cè)河流、湖庫水質(zhì)超標(biāo)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題比較突出。在目前的工業(yè)快速發(fā)展階段，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。
2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮(zhèn)生活污水排放量31274萬噸。工業(yè)廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水COD排放量14.2萬噸，占總量的47.9％，工業(yè)廢水COD排放量15.5％萬噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。
2005年，全區(qū)二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增加1.19倍，其中工業(yè)排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16.0萬噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬噸，增加0.61倍，其中工業(yè)排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業(yè)粉塵排放量45.6萬噸，增加1.59倍。2005年，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率75.1％、煙塵排放達(dá)標(biāo)率63.4％、粉塵排放達(dá)標(biāo)率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)目前在工業(yè)廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業(yè)廢氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
2005年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立
經(jīng)過“十五”時(shí)期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)―養(yǎng)殖業(yè)―沼氣―生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐，促進(jìn)了我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要建設(shè)的工業(yè)生態(tài)園區(qū)有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
三、對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議
(一)完善有關(guān)的法律、法規(guī)
依法推動(dòng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真實(shí)施我國已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風(fēng)險(xiǎn)小”的局面。
回收廢舊資源再生利用雖然比使用現(xiàn)成的成本高，但它能夠產(chǎn)生很大的環(huán)境利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。如：采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以擺脫傳統(tǒng)末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放少了污染物的處理費(fèi)用節(jié)省了許多有限的資源)。由于其存在著很強(qiáng)外部性，因此環(huán)境和社會(huì)效益應(yīng)得到計(jì)量和相應(yīng)的補(bǔ)償，為此應(yīng)建立綠色核算體系和制度。同時(shí)，應(yīng)制定城市
垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理?xiàng)l例，明確應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范，處理企業(yè)的責(zé)權(quán)及監(jiān)督部門的責(zé)權(quán)，也就是加大污染企業(yè)，單位的負(fù)外部性成本，從而有效的調(diào)動(dòng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)積極性。
(二)改造管理方法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)
首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)要轉(zhuǎn)變觀念。通過數(shù)據(jù)分析和特定的環(huán)境背景、因素的相關(guān)性討論，研究環(huán)境的變化規(guī)律，形成綜合分析成果，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向研究成果的轉(zhuǎn)化和升華，使環(huán)境價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。其次，要注意提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)和需求，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)學(xué)科的高層次人才造就一批開拓進(jìn)取、盡責(zé)盡業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人，同時(shí)實(shí)行持證上崗，以提高檢測(cè)人員的入圍門檻。
(三)加大科技投入，提高技術(shù)水平
科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進(jìn)核心技術(shù)和裝備，同時(shí)努力的學(xué)習(xí)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的最新研究成果。
(四)加大資金投入
環(huán)保投資被國外學(xué)者喻為“第四產(chǎn)業(yè)”，有著巨大的綜合效益，如果一國或地區(qū)的環(huán)保投入占該國或地區(qū)當(dāng)年GDP的5％以內(nèi)，那么，增加環(huán)保投資所帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所增加的支出。政府在增加對(duì)環(huán)保投資基礎(chǔ)上，一定程度上還需政策對(duì)可再生資源行業(yè)的扶植，以此大大提高企業(yè)對(duì)這行業(yè)的投資熱情，從而使這一行業(yè)的資金供給增加。政府要利用國債資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳
運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識(shí)結(jié)合起來。鼓勵(lì)人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導(dǎo)人們進(jìn)行綠色消費(fèi)。通過全社會(huì)的努力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的落實(shí)，讓媒體、法人、市民的監(jiān)督來約束企業(yè)行為。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；措施
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，國家財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢(shì)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻出現(xiàn)了財(cái)源不足的現(xiàn)象，而且在財(cái)政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財(cái)政管理支配面相當(dāng)大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財(cái)政需求。所以，盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，但這個(gè)過程中還是存在很多問題需要解決的。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，國家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，深化進(jìn)行農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、的限制、現(xiàn)社會(huì)給予的經(jīng)濟(jì)壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識(shí)等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的主要問題
(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入少，財(cái)源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造血功能差，主要財(cái)政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一，政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，穩(wěn)定性差，收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出較多，收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府機(jī)構(gòu)之一，其職能就包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多，造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡的現(xiàn)象。
(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)面太廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，使之出現(xiàn)債務(wù)量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人，使之需負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期居高，還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)仍未還清，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)債務(wù)過于沉重的現(xiàn)象。
(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財(cái)政部門借用行政經(jīng)費(fèi)、挪用項(xiàng)目資金、截留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督體制不完善，內(nèi)部財(cái)政控制不嚴(yán)密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力，盡管農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的支持與輔助，但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對(duì)行情的判斷能力，種植又缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了生產(chǎn)缺乏科學(xué)性，會(huì)使農(nóng)民失去很多機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的意識(shí)存在問題，現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象：一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒絕學(xué)習(xí)新的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)；還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再者，是由于目前農(nóng)業(yè)實(shí)行的是。這種制度當(dāng)初激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀，也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關(guān)的生產(chǎn)方式很難進(jìn)行。
最后，現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀，諸如：子女上學(xué)、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認(rèn)為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、完善財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)
目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。進(jìn)行明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能僅僅依靠稅收作為財(cái)政來源，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，同時(shí)理順縣鄉(xiāng)與上級(jí)的財(cái)政分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，提供公共物品和服務(wù)是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務(wù)就是應(yīng)滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。
盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財(cái)政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政有了更高的要求。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)困難重重，在滿足農(nóng)村社會(huì)需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、完善農(nóng)村基層財(cái)政公共支出制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
2.規(guī)范財(cái)政資金管理
規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是現(xiàn)財(cái)政的首要任務(wù)。在財(cái)政的管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面進(jìn)行完善；強(qiáng)化預(yù)算管理；強(qiáng)化債務(wù)債權(quán)管理；規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等措施規(guī)范理財(cái)行為。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政扶持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，從而促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
四、結(jié)束語
在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]韋素華：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)述.2009.
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解放思想、開拓創(chuàng)新,明確科學(xué)的發(fā)展思路。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來,**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中,時(shí)刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實(shí)踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化,及時(shí)地對(duì)**的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的明確定位,提出了“爭(zhēng)創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強(qiáng)化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“欠不起”的使命感,堅(jiān)持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn),依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)際,實(shí)行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實(shí)的責(zé)任制,分塊評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)的理念推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個(gè)核心,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。近年來,**縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,城市建設(shè)與管理并重,走經(jīng)營城市之路,有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進(jìn)展。自2006年來,按照《**城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《**縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測(cè)量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)20平方公里；組織編制了8個(gè)區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進(jìn)展順利,并通過評(píng)審。二是認(rèn)真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來。**縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設(shè)改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項(xiàng)目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級(jí)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會(huì)、桂林米粉節(jié)、國際市民古靈渠徒步大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng),吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場(chǎng),促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。
關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)； 現(xiàn)代物流； 稅收優(yōu)惠政策。
現(xiàn)代物流是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，整合運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、發(fā)貨、倉儲(chǔ)、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能而形成的綜合物流活動(dòng)模式?，F(xiàn)代物流業(yè)是新興的生產(chǎn)業(yè)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿艽?，然而建立在傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)行稅收政策與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，亟須進(jìn)一步優(yōu)化。
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。
在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過程中，河南省政府把現(xiàn)代物流業(yè)列為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇和困難并存，反映在以下幾個(gè)方面。
1. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件良好。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國腹地，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，中國兩大鐵路干線京廣和隴海鐵路、兩大高速公路干線京珠和連霍公路都交匯于此； 鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站，鄭州東站是全國最大的零擔(dān)中轉(zhuǎn)站，鄭州站是全國最大的客運(yùn)站之一； 河南省已建成鄭州、洛陽和南陽三個(gè)民用機(jī)場(chǎng)； 2011 年，河南省高速公路通車?yán)锍掏黄?5 000 公里，位居全國第 1 位，實(shí)現(xiàn)94% 的縣市通達(dá)高速公路； 此外，河南省擁有 3 個(gè)一類口岸、9 個(gè)二類口岸和綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、B 型保稅物流園區(qū)?？梢哉f，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、連南通北，是我國多方向跨區(qū)域的交通要沖和多種交通網(wǎng)絡(luò)交會(huì)的樞紐地區(qū)，也是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的戰(zhàn)略樞紐。這些都為發(fā)展物流業(yè)提供了十分便利的條件。
2. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)發(fā)展速度快。
隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式不斷拓展，第三方物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型步伐加快，市場(chǎng)主體和投資主體多元化的格局初步形成。2010 年，河南省社會(huì)物流總額超過 500 000億元，增長(zhǎng) 31. 1%，比全國平均水平快 16 個(gè)百分點(diǎn)； 全省物流業(yè)完成增加值 743. 5 億元，增長(zhǎng)13. 6% ，比全國平均水平快 0. 5 個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)品物流總額增長(zhǎng) 33. 8%，進(jìn)出口貨物物流總額增長(zhǎng) 18%; 全省貨運(yùn)量增長(zhǎng) 19. 3%，總量位居全國 第 三 位、中 部 第 二 位； 貨 物 周 轉(zhuǎn) 量 增 長(zhǎng)16. 1% ，總量位居全國第六位、中部第一位。
目前，河南把物流業(yè)定位成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用逐步增強(qiáng)。
3. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)規(guī)模小。
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)數(shù)量多，但大多是中小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。據(jù)悉，河南省現(xiàn)有規(guī)模以上物流企業(yè) 3 200 戶，其中認(rèn)定為自開票納稅企業(yè)的道路貨運(yùn)企業(yè) 914 戶，占規(guī)模以上物流企業(yè)的 28. 6%; 年繳納營業(yè)稅 50 萬元以上的道路貨運(yùn)業(yè)納稅企業(yè) 76 戶，占規(guī)模以上物流企業(yè)的 2. 4%。截至 2012 年 7 月，國家稅務(wù)總局先后確認(rèn)了 8 批近 2 000 家企業(yè)為試點(diǎn)物流企業(yè)，享受營業(yè)稅差額納稅政策，而在這 8 批試點(diǎn)物流企業(yè)名單中河南只有 58 家。與中西部省會(huì)城市比較，鄭州有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的物流企業(yè)不多，規(guī)模普遍低于重慶、西安和武漢的物流企業(yè)。
4. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)在物流庫存管理、信息服務(wù)、成本控制、物流方案設(shè)計(jì)等物流增值服務(wù)方面的業(yè)務(wù)開展不足，大多數(shù)物流業(yè)企業(yè)只從事傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的物流服務(wù)業(yè)務(wù)，如運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)等，使物流企業(yè)的進(jìn)入門檻偏低，效益差。究其原因，很大程度上在于適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。一是物流園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，專用物流通道和多式聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，物流資源缺乏有效配置； 二是物流企業(yè)信息化程度和技術(shù)裝備水平低，如有些中小企業(yè)還沒有進(jìn)入電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，ERP 等物流管理軟件沒有得到廣泛應(yīng)用。
二、稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的重要工具。
稅收作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段和工具，一直在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著不可替代的作用。稅收優(yōu)惠政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，具有明顯的導(dǎo)向作用，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)適當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策可減輕現(xiàn)代物流業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，也能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極進(jìn)入，培育壯大物流企業(yè)的發(fā)展。
1. 調(diào)整物流市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)上物流產(chǎn)品供給失衡，呈現(xiàn)出三多三少的特征，即傳統(tǒng)物流產(chǎn)品供給較多，現(xiàn)代化的物流產(chǎn)品供給少； 商貿(mào)物流產(chǎn)品供給多，生產(chǎn)性物流服務(wù)供給少； 低端產(chǎn)品供給多，高附加值服務(wù)項(xiàng)目少，市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平低，資源條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。有效使用稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，將有助于物流市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。
2. 降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)成本高企，嚴(yán)重影響了其自身以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于物流成本高企的原因，最明顯的一點(diǎn)就是勞動(dòng)力、燃料、土地使用成本的剛性上漲，這些要素的價(jià)格都不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，又都是無法主觀去降低的。物流成本高企的另一原因是物流行業(yè)稅費(fèi)偏高。這要求我們必須盡快完善現(xiàn)代物流業(yè)的稅收法律制度，降低納稅人的納稅成本，提升現(xiàn)代物流業(yè)的利潤(rùn)空間。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容。
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策主要包括：
1. 流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策。
（ 1） 列入國家試點(diǎn)物流企業(yè)名單的物流企業(yè)享受差額繳納營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。
（ 2） 對(duì)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)，其從事快遞業(yè)務(wù)按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，并統(tǒng)一使用快遞業(yè)務(wù)專用發(fā)票。
（ 3） 自2012 年1 月1 日起，對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。
（ 4） 保稅物流中心（ B 型） 外的企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)入物流中心的貨物，企業(yè)可憑出口報(bào)關(guān)單及其他規(guī)定憑證，向主管退稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出口退（ 免）稅； 物流中心外的企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。
（ 5） 對(duì)保稅物流中心（ B 型） 內(nèi)的企業(yè)在物流中心內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)物流中心企業(yè)之間或物流中心與出口加工區(qū)之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。
（ 6） 物流企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)投資用于自營物流設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設(shè)備，可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
2. 所得稅稅收優(yōu)惠政策。
（ 1） 對(duì)在鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)新設(shè)立的基地航空公司，自開業(yè)年度起，繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅金的河南省留成部分，實(shí)行前三年補(bǔ)助100% 、后兩年補(bǔ)助 50% 政策。企業(yè)所得稅從有稅源入庫年度起計(jì)算。
（ 2） 自 2012 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于 6 萬元（ 含 6 萬元） 的小型微利企業(yè)，其所得減按 50% 計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（ 3） 對(duì)企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（ 指國家《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的鐵路、公路、城市公共交通等項(xiàng)目） 的投資經(jīng)營所得，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
3. 其他稅收優(yōu)惠政策。
自 2012 年 1 月 1 日起至 2014 年 12 月 31 日止，對(duì)物流企業(yè)自有的（ 包括自用和出租） 大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的 50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。
四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)發(fā)展中的稅收問題。
近年來，我國不斷完善物流業(yè)稅收政策，但在實(shí)踐中仍存在一定的稅收問題，阻礙了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1. 物流業(yè)存在重復(fù)納稅。
物流業(yè)重復(fù)納稅主要體現(xiàn)在營業(yè)稅方面，在租賃業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)分包業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)等領(lǐng)域體現(xiàn)的更為突出。其中，在租賃業(yè)務(wù)方面，試點(diǎn)物流企業(yè)已不存在營業(yè)稅重復(fù)納稅問題，但河南省納入試點(diǎn)范圍的物流企業(yè)所占比重極小，而非試點(diǎn)企業(yè)不能享受該政策，造成新的不公平。在網(wǎng)絡(luò)分包業(yè)務(wù)方面，按照我國營業(yè)稅法的規(guī)定，企業(yè)按照整單的金額繳納營業(yè)稅，外圍分包企業(yè)按照分包協(xié)議上的價(jià)款也要全額繳納營業(yè)稅。在業(yè)務(wù)方面，物流企業(yè)在從事業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)包括一部分本應(yīng)由客戶自己負(fù)擔(dān)的報(bào)關(guān)費(fèi)、檢疫檢驗(yàn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用等，在繳納營業(yè)稅計(jì)算營業(yè)額時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門又不予以扣除，出現(xiàn)重復(fù)納稅情況。
2. 物流企業(yè)稅負(fù)過重。
（ 1） 營業(yè)稅。我國物流業(yè)的營業(yè)稅稅率是3% ～ 5% ，稅率并不高，但從目前實(shí)際情況看，我國物流業(yè)技術(shù)含量低，是勞動(dòng)密集型微利行業(yè)，毛利只有 4% ～5%，繳納 25%企業(yè)所得稅的稅后利潤(rùn)僅剩下 1% ～2%，并不高的營業(yè)稅稅率對(duì)物流業(yè)來說卻顯得稅負(fù)過重。
（ 2） 增值稅。我國已實(shí)行消費(fèi)型增值稅，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。但物流企業(yè)在購進(jìn)固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的鋼板、水泥、混凝土等材料費(fèi)用仍不得抵扣，加重了物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
（ 3） 房產(chǎn)稅。按照我國現(xiàn)行法規(guī)，繳納房產(chǎn)稅時(shí)要區(qū)分兩種不同情況，一是房產(chǎn)自用時(shí)，以房產(chǎn)余值計(jì)算繳納，適用 1. 2% 的稅率； 二是房產(chǎn)出租時(shí)，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，適用稅率 12%。然而，物流企業(yè)出租倉庫的租金收入，除了按以上規(guī)定依法納稅外，還要繳納 5% 的營業(yè)稅，稅負(fù)達(dá) 17%，并有重復(fù)納稅問題。
五、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議。
2011 年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，明確要求根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策，切實(shí)減輕物流行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。筆者結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策提出如下建議。
1. 明確稅收優(yōu)惠政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。
（ 1） 鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。自給自足的物流模式成本高、效率低，第三方物流是物流業(yè)發(fā)展的方向，要充分利用稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)功能，力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部物流資源外部化中有所作為，鼓勵(lì)企業(yè)剝離自有物流資源，克服中原經(jīng)濟(jì)區(qū)第三方物流業(yè)發(fā)展中需求不足的制約。
（ 2） 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村物流。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食加工集聚區(qū)，發(fā)展農(nóng)村物流體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前農(nóng)村物流分散、物流技術(shù)落后、農(nóng)資物流信息化水平低等問題成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)物流體系發(fā)展的瓶頸，應(yīng)充分利用稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展面向農(nóng)村物流業(yè)務(wù)。
（ 3） 鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并重組。大型物流企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，如在服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸設(shè)計(jì)等方面表現(xiàn)突出。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模不大，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并重組，走規(guī)?；l(fā)展道路，提高物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（ 4） 鼓勵(lì)物流企業(yè)購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況不容樂觀。大多數(shù)物流企業(yè)在物流設(shè)備上投入不足，不注重技術(shù)改造和物流設(shè)備升級(jí)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用緩慢。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)鼓勵(lì)物流企業(yè)更新設(shè)備，提高物流企業(yè)服務(wù)能力。
2. 流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策建議。
（ 1） 在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)所有企業(yè)、所有業(yè)務(wù)中，全部實(shí)行營業(yè)稅差額征收，取消稅收試點(diǎn)，使所有的物流企業(yè)享受公平稅負(fù)。
（ 2） 將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)、倉儲(chǔ)、租賃、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率由 5%降低到 3%。
（ 3） 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)工商企業(yè)向?qū)I(yè)物流企業(yè)轉(zhuǎn)讓自有倉庫及其附屬設(shè)施免征營業(yè)稅； 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)工商企業(yè)向?qū)I(yè)物流企業(yè)轉(zhuǎn)讓自有固定資產(chǎn)免征營業(yè)稅。
（ 4） 對(duì)所有引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的物流企業(yè)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而不是僅限于綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)。
（ 5） 對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品物流免征增值稅。
3. 所得稅優(yōu)惠政策建議。
（ 1） 將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)作為小型微利企業(yè)，不受小型微利企業(yè)的人員、收入的限制，直接按 20%的稅率納稅。
（ 2） 對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)的研發(fā)費(fèi)在稅前列支； 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流行業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊辦法。
（ 3） 對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新開辦的物流企業(yè)享受為期 1 ～2 年的免征所得稅優(yōu)惠； 對(duì)經(jīng)營貨運(yùn)行業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在 10 年以上的，可以享受兩免三減半的所得稅優(yōu)惠。
（ 4） 對(duì)參加中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅“二免二減半”的優(yōu)惠政策；對(duì)物流相關(guān)的兼并重組企業(yè)給予“一免一減半”
的所得稅優(yōu)惠。
（ 5） 對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)行三年或五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅稅款。
4. 其他稅收優(yōu)惠政策建議。
（ 1） 對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)的物流企業(yè)區(qū)域性總部、集團(tuán)總部，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
（ 2） 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流企業(yè)所屬倉庫，不論是否出租，均以房產(chǎn)余值計(jì)算繳納。
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