時(shí)間：2023-09-17 14:51:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇電力建設(shè)工程工法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理難點(diǎn)；處理方法
1工程監(jiān)理的特征
1.1監(jiān)理范圍廣
監(jiān)理工作在對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理的時(shí)候，不僅僅是對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，而且還對工程的投資成本、施工進(jìn)度以及施工安全等各個(gè)方面都要進(jìn)行一定的管理，所以說其工作的范圍比較廣。在選定了所監(jiān)理的單位之后，相關(guān)的法律法規(guī)便會對其監(jiān)理范圍有了一定的規(guī)定與要求。
1.2監(jiān)督功能相對比較獨(dú)立
監(jiān)理工作即對工程建設(shè)的過程進(jìn)行一定的監(jiān)督與管理，其可以很好地維護(hù)建設(shè)單位的自身利益，而且其還與施工單位和承包單位都處于一種相對獨(dú)立的狀態(tài)。其是受到了建設(shè)單位的授權(quán)，服務(wù)于建設(shè)單位，而與承建單位并沒有任何的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
1.3由政府強(qiáng)制實(shí)施
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，為了滿足建筑行業(yè)的需求與國民經(jīng)濟(jì)、工程監(jiān)理的新系統(tǒng)投入的建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的推進(jìn)，以及項(xiàng)目的監(jiān)督工作主要是由政府制定的政策和法律。通過政府干預(yù)，中國的建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的進(jìn)步，而且可以有效地縮小與發(fā)達(dá)國家差距的管理。
2工程監(jiān)理工作中的難點(diǎn)
2.1無法統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)理行業(yè)
在最近的幾年以來，我們國家已經(jīng)加強(qiáng)了對工程監(jiān)理單位的規(guī)范制度，可是由于這種規(guī)范制度的執(zhí)行力度不夠無法真正的做到全面掌握監(jiān)管單位。與此同時(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)市場的需要工程監(jiān)理的工作制度是強(qiáng)制性的，這屬于國家行為。這種行為影響了市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展降低了工程監(jiān)理對社會經(jīng)濟(jì)中起到的作用，建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作是沒有競爭壓力的。有壓力才會有動力，監(jiān)理工作正是缺乏這種在眾多行業(yè)中的競爭壓力而滿足于現(xiàn)在的狀態(tài)，其工作人員無法做到以身作則的監(jiān)管意識。因?yàn)楸O(jiān)理工作缺少了行業(yè)競爭的壓力，無法統(tǒng)一其規(guī)范制度，甚至在工程監(jiān)理招投標(biāo)階段出現(xiàn)惡性競爭，相互壓價(jià)投標(biāo)。中標(biāo)后由于報(bào)價(jià)低，不能組織高水平的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，不能按照投標(biāo)書承諾的人員及設(shè)備投入到項(xiàng)目上，造成后期監(jiān)理能力低下，不能圓滿完成建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主不滿意，監(jiān)理費(fèi)支付不到位，以至于形成惡性循環(huán)。建筑工程的監(jiān)理單位的資質(zhì)也有很大此差距，有些監(jiān)理單位的規(guī)模比較小，接到比較有難度的建筑工程無法進(jìn)行全方位的監(jiān)理工作，這不但影響了建筑工程的質(zhì)量還影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)。
2.2監(jiān)理工作人員缺乏基本的素養(yǎng)
身為監(jiān)理工程的工作人員應(yīng)該具有最基本的職業(yè)素養(yǎng)。作為一個(gè)專業(yè)的監(jiān)理工作人員必須要有專業(yè)監(jiān)理知識和專業(yè)的操作技術(shù)。在現(xiàn)代化城市建筑工程施工中，施工人員的專業(yè)技術(shù)隨著建筑行業(yè)的發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)理工作人員也必須跟上時(shí)代的步伐，研究不同種類的施工技術(shù)要點(diǎn)，對施工單位的全方位了解才能夠使監(jiān)理工作順利的進(jìn)行。在我們國家的建筑工程監(jiān)理單位里，大部分工作人員的監(jiān)理技能都比較單一，只掌握一種施工技術(shù)，或者是在理論上對某種技術(shù)比較了但卻無法與實(shí)際的現(xiàn)場施工技術(shù)相結(jié)合。
2.3監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平需提高
現(xiàn)在，我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營方面都在不同程度上存在著技術(shù)條件不足、體系制度不完善、內(nèi)部管理不到位、經(jīng)營目光短淺、與單位運(yùn)營原則偏離，只注重盈利，忽視服務(wù)質(zhì)量等情況。監(jiān)理單位對于監(jiān)理人員招聘的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，甚至存在將未經(jīng)培訓(xùn)就讓人員上崗或無證上崗執(zhí)業(yè)的荒唐情況，這樣的監(jiān)理單位，要想提高監(jiān)理工作的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量是很困難的，又對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展造成了很大的社會負(fù)面影響，進(jìn)一步讓其發(fā)展受到更大的阻礙。
3監(jiān)理工作中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施
某辦公用房，底層、二層部分設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，地下室為車庫用房。建筑面積1500m2，建筑平面形式為矩形，南北長33.6m。東西寬13.8m，室內(nèi)外高差0.500m，建筑高度13.1m，結(jié)構(gòu)形式為框架一剪力墻結(jié)構(gòu)。主體為3層，一層為餐廳、娛樂和辦公用房，層高3.9m，二、三層為主體辦公樓。并帶有閣樓層，至屋脊高度為42m。屋頂為四坡屋面，設(shè)有考慮窗。
3.1抓好事前控制，嚴(yán)把開工關(guān)
在整個(gè)監(jiān)理過程中，我們堅(jiān)持以事前控制和主動控制為主，依據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制訂了具體的監(jiān)理工作程序，明確了工作內(nèi)容，行為主體，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工作要求。本工程開工前，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，我們審查了施工單位的資質(zhì)，現(xiàn)場質(zhì)量管理、技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)、人員、制度及特殊工種操作人員的資格、上崗證等。依據(jù)承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)方案報(bào)審表，對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，并相應(yīng)編制了《監(jiān)理規(guī)劃》對工程的測量、定位放線。包括軸線尺寸、水平標(biāo)高進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核，進(jìn)一步明確了監(jiān)理目標(biāo)和要求，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造了條件。
3.2嚴(yán)把原材料、半成品進(jìn)場關(guān)
凡是進(jìn)場原材料、半成品首先要進(jìn)行書面檢查，即查驗(yàn)合格證、準(zhǔn)用證、質(zhì)保單等，符合要求后進(jìn)行外觀檢查，沒有異常情況后監(jiān)理見證取樣送市檢測中心復(fù)檢，做到材料迸場先復(fù)檢后使用，不合格的材料拒絕用于工程上，為保證本工程建筑材料合格證、質(zhì)保單齊全。
3.3嚴(yán)格工序檢查，強(qiáng)化過程控制
在施工監(jiān)督過程中，強(qiáng)化了施工工序報(bào)驗(yàn)手序，做到先報(bào)驗(yàn)后施工，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序的施工，對隱蔽工程的驗(yàn)收我們項(xiàng)目監(jiān)理部尤其重視，現(xiàn)場監(jiān)理人員對重點(diǎn)、關(guān)鍵部位進(jìn)行廠旁站監(jiān)督。施工中，我們對鋼筋混凝土工程，特別是樓面工程的施工質(zhì)量給予了高度的重視和嚴(yán)格的控制，在整個(gè)過程中，我們把鋼筋的綁扎制作質(zhì)量，板的澆筑厚度、商品混凝土的配合比坍落度和養(yǎng)護(hù)等方面作為重點(diǎn)來控制，以確?；炷恋氖┕べ|(zhì)量。在現(xiàn)場旁站監(jiān)理中，共抽查送槍C25混凝土標(biāo)養(yǎng)試塊10組，同條件養(yǎng)護(hù)試塊10組，砂漿試塊5組，抽查柱鋼筋電渣壓力焊試件8組，評定結(jié)果均達(dá)到合格要求。在監(jiān)理工作過程中，共發(fā)出聯(lián)系單20份，整改通知單15份，實(shí)行每周一次監(jiān)理例會，及時(shí)處理解決施工中的有關(guān)問題。
3.4提高監(jiān)理隊(duì)伍的工作技術(shù)水平
首先，監(jiān)理人員要在平時(shí)的監(jiān)理工作之中總結(jié)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平。監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)理人員的工作素質(zhì)，對監(jiān)理工作的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平針對監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行有效的培訓(xùn)提高。在監(jiān)理工作的過程中，監(jiān)理管理部門要根據(jù)具體情況的變化進(jìn)行靈活有效的管理，使監(jiān)理工作的目標(biāo)能夠順利的出色的落到實(shí)處。
3.5樹立監(jiān)管工作的原則，保證監(jiān)管質(zhì)量
監(jiān)管工作的原則主要包括以下三個(gè)方面：①合理性原則。合理性原則其實(shí)就是在對工程實(shí)施監(jiān)理的時(shí)候，應(yīng)該充分結(jié)合具體工程的環(huán)境條件、地理氣候特征以及承包單位的綜合實(shí)力情況等各個(gè)方面的因素來對施工單位進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理，在監(jiān)理的過程中還應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行；②全面性原則。全面性就是在對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中應(yīng)該從整個(gè)的工程的全局性出發(fā)，然后對工程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的管理，從而更好地推進(jìn)工程建設(shè)的順利實(shí)施；③嚴(yán)格遵照合同中的相關(guān)規(guī)定原則。合同中的規(guī)定是監(jiān)理工作唯一的依據(jù)，所以監(jiān)理人員在對工程進(jìn)行監(jiān)理之前就應(yīng)該對合同中的相關(guān)規(guī)定有一個(gè)充分的了解與掌握，并且在監(jiān)理過程中嚴(yán)格按照這些規(guī)定來進(jìn)行對工程的監(jiān)理。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；發(fā)展
中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、電力建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展概況
現(xiàn)在四川省電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)大致可分為三大類。一類是由電力建設(shè)施工單位分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以動手能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富而著稱；另一類由電力設(shè)計(jì)院、電科研究院分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以技術(shù)專長、業(yè)務(wù)水平高而著稱；再就是以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，這些公司著重以輸變電工程為主要對象。目前上述三大類監(jiān)理公司的發(fā)展極不均衡，各有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，其他監(jiān)理企業(yè)也較難切入電力行業(yè)；但企業(yè)的劣勢也明顯存在：監(jiān)理企業(yè)不容易組合，也不容易跨地區(qū)發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)很難成為全國性乃至世界性的大公司。
二、電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面各種挑戰(zhàn)
（1）我國已向全世界放開市場，國外監(jiān)理企業(yè)已逐步進(jìn)入我國市場，這將使我們的監(jiān)理企業(yè)面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)品牌和信譽(yù)的挑戰(zhàn)。國外的同行企業(yè)經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，無論經(jīng)驗(yàn)和能力還是企業(yè)實(shí)力均比我們的監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)大，他們的品牌和信譽(yù)是國際上好多國家認(rèn)可的。而我省電力工程行業(yè)實(shí)施監(jiān)理制度是從1995 年才開始的，至今也僅有不足20 年的歷史，與國外同行相比，可見實(shí)力相差之懸殊。二是企業(yè)人才的競爭。監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的智力服務(wù)，人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的核心要件。目前我國監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理收費(fèi)不高，而且存在不平等的惡意競爭，工作條件艱苦，加上業(yè)主以及社會的誤解，使監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得到報(bào)酬，導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)。而國外大企業(yè)普遍實(shí)行本土化戰(zhàn)略，其收入將比國內(nèi)高出好幾倍，人才易得。三是專業(yè)化分工不足。監(jiān)理行業(yè)是一種專業(yè)化智力服務(wù)，我們沒有專門一套專業(yè)流水線來實(shí)施管理工程項(xiàng)目。我們的監(jiān)理企業(yè)往往一個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師既要負(fù)責(zé)質(zhì)量，又要負(fù)責(zé)安全、技經(jīng)等等一攬子都要負(fù)責(zé)。這必將導(dǎo)致我國企業(yè)與國外同行間的差距拉的更大。（2）市場競爭加劇，電力工程監(jiān)理市場是有限的，而目前各地、市供電公司紛紛成立自己的電力工程監(jiān)理公司或掛靠有監(jiān)理資質(zhì)的單位。電力市場的競爭對手增加很多。另外工程監(jiān)理費(fèi)無理智打壓，誰低誰中標(biāo)，這將導(dǎo)致誰也吃不飽，誰也壯大不了!企業(yè)無法考慮未來的發(fā)展，企業(yè)的前途無法預(yù)測。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求越來越高，從人員素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備均提出了更高的要求。建設(shè)單位要求現(xiàn)場監(jiān)理不僅能解決現(xiàn)場實(shí)際問題，保證施工質(zhì)量，而且對工程的進(jìn)度、投資以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同專用條款中明確增加了“發(fā)生因施工圖引起的質(zhì)量事故，扣減合同總額的1%～2%；發(fā)生因施工原因造成的永久性質(zhì)量缺陷，扣減合同總額的1%～1.5%；對其他質(zhì)量問題酌情扣減?！钡葍?nèi)容；建設(shè)單位還不論工程規(guī)模的大小，一律強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理必須配備相應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對工程的綜合管理。
三、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施
（1）加強(qiáng)宣傳，更正社會（尤其是建設(shè)主管方）對監(jiān)理的認(rèn)識誤區(qū)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會氛圍。盡管我們的監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，但是目前社會普遍對監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、工作流程、工作要求以及監(jiān)理與質(zhì)檢站、業(yè)主和施工單位關(guān)系的認(rèn)識存在一些很大的誤區(qū)。認(rèn)為監(jiān)理是“專門管理施工單位的”，監(jiān)理單位可以對施工單位隨時(shí)提出要求等錯誤認(rèn)識；認(rèn)為監(jiān)理只是簽簽字，只是一道程序而已。有些建設(shè)主管方認(rèn)為監(jiān)理單位拿了業(yè)主的錢，監(jiān)理就應(yīng)該完全為業(yè)主辦事。現(xiàn)場只要出現(xiàn)一點(diǎn)問題，首先責(zé)問監(jiān)理，然后找監(jiān)理的責(zé)任。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)市場的管理體制。加強(qiáng)法律制度監(jiān)督，加大整頓和規(guī)范市場行為的力度，以一個(gè)相對透明的競爭機(jī)制，形成一個(gè)公開、公平的電力工程建設(shè)市場，使電力建設(shè)工程真正實(shí)現(xiàn)降低工程投資，縮短工期，提高工程質(zhì)量。打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場行為，淘汰一批違法的、不合格的、嚴(yán)重不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。特別還要加強(qiáng)監(jiān)理工作取費(fèi)的法律監(jiān)督力度。監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭，加上地區(qū)保護(hù)主義，行業(yè)保護(hù)主義，使很多工程根本達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，監(jiān)理企業(yè)只好找一些技術(shù)、業(yè)務(wù)水平不高的人來充數(shù)，長期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對監(jiān)理的評價(jià)也越來越低。所以進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的行為，形成以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的一個(gè)公開、公平的電力工程建設(shè)市場勢在必行。（3）監(jiān)理企業(yè)從自身特點(diǎn)結(jié)合市場需求出發(fā)，因地制宜，找出符合有自己特色的發(fā)展道路。市場要求監(jiān)理：技術(shù)專業(yè)化、過程系統(tǒng)化、管理正規(guī)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。監(jiān)理企業(yè)在高要求、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)、低待遇中求生存、求發(fā)展。有些企業(yè)為提高生存能力和適應(yīng)能力，已開始走多元化發(fā)展道路，目前取得了很不錯的成績。也有些企業(yè)立足本行業(yè)，著眼于工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的監(jiān)理。（4）創(chuàng)立自己的品牌，提高企業(yè)信譽(yù)，追求特色。企業(yè)的品牌就是企業(yè)的“門面”，是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的戰(zhàn)略資源。如何建立企業(yè)的品牌?首先要建立良好的企業(yè)文化，將提高、維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)作為監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題來抓。社會需建立監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)評估體制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，將企業(yè)品牌、信譽(yù)列入項(xiàng)目工程監(jiān)理招投標(biāo)評分的重要組成部分。（5）建立強(qiáng)大的企業(yè)人才庫，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)聘人員的待遇，留住素質(zhì)高的人才。因此監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改善人才的待遇、改善工作條件、提高工作報(bào)酬，并引進(jìn)高素質(zhì)的人才到企業(yè)中來，提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平；加大兼管力度，嚴(yán)格持證上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得上崗。為了加強(qiáng)企業(yè)人才的內(nèi)部競爭力度，提出走出去鍛煉、成長，再走進(jìn)來提高水平，加強(qiáng)人才流動，加強(qiáng)換崗流動，抓好全員培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)理人員繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的人才競爭力。同時(shí)加強(qiáng)勞動紀(jì)律的宣傳和員工的職業(yè)道德建設(shè)。（6）加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強(qiáng)現(xiàn)場配備適當(dāng)檢測設(shè)備，適當(dāng)拉開與同行硬件檔次，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)、動手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預(yù)定目標(biāo)，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（7）建立強(qiáng)大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息流動管理。信息流越強(qiáng)，說明企業(yè)的反饋能力、市場應(yīng)變能力越強(qiáng)。通過強(qiáng)大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。（8）加強(qiáng)與同行交流以及上級有關(guān)管理部門的溝通，新文件及時(shí)傳達(dá)，學(xué)習(xí)和研究其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免曾經(jīng)經(jīng)歷的失誤。
四、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)例和發(fā)展建議
（1）電力工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)例。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上應(yīng)向橫向和縱向發(fā)展。目前我省電力監(jiān)理企業(yè)正在努力做強(qiáng)做大。所謂橫向的發(fā)展戰(zhàn)略就是不但抓住自身行業(yè)的主業(yè)，同時(shí)向其他行業(yè)滲透和發(fā)展。橫向發(fā)展戰(zhàn)略比較成功的四川電力工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司已經(jīng)獲得“三甲”資質(zhì)，電力工程甲級、房屋建筑甲級、市政工程甲級。該公司立足電力建設(shè)，主抓輸變電監(jiān)理，同時(shí)向電廠和其他行業(yè)滲透。所謂縱向的發(fā)展戰(zhàn)略就是立足主業(yè)，主抓項(xiàng)目全過程監(jiān)理，尤其抓項(xiàng)目前期咨詢監(jiān)理。縱向發(fā)展戰(zhàn)略比較成功是北京某監(jiān)理咨詢公司。（2）電力工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展建議。對送變電公司、電建公司成立的監(jiān)理公司，宜立足電廠監(jiān)理，宜努力向超高壓等級的方向發(fā)展成為專業(yè)技術(shù)監(jiān)理公司；電力設(shè)計(jì)院發(fā)展，宜努力向工程全過程咨詢公司或做工程總承包方向努力，尤其抓住項(xiàng)目立項(xiàng)的前期咨詢；以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，宜立足輸變電工程，同時(shí)向電廠和其他行業(yè)滲透，抓大滲小，充分提高市場占有率。在立足本行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向發(fā)展，逐步向房屋建筑、市政工程滲透和發(fā)展，做大做強(qiáng)。方式粗放，市場經(jīng)營管理體制和運(yùn)營機(jī)制不完善。
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關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞：工程熱力學(xué) 課程建設(shè) 教學(xué)質(zhì)量
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.093
《工程熱力學(xué)》是研究與熱能工程有關(guān)的熱能和其他形式能量（特別是機(jī)械能）相互轉(zhuǎn)換規(guī)律以及提高能量轉(zhuǎn)換效率的一門學(xué)科[1]，作為我校飛行器系統(tǒng)與工程專業(yè)的主干課程之一，為學(xué)好專業(yè)核心課程《導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)原理》打下必備的理論基礎(chǔ)。該專業(yè)最終目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)科技發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)需要、能勝任初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工作的導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)工程類干部，因此，與軍內(nèi)外同類課程相比，《工程熱力學(xué)》具有明顯的工程使用特色。
課程建設(shè)作為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的生命線，是最基本的教學(xué)建設(shè)，也是提高教學(xué)質(zhì)量、抓好專業(yè)與學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。工程熱力學(xué)課程組以深化教育改革、切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量[2，3]、突出專業(yè)應(yīng)用特色、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的，有計(jì)劃、有步驟地從師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)實(shí)施等方面進(jìn)行了建設(shè)，效果明顯。
1 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平
建立一支高水平和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是各項(xiàng)教學(xué)工作開展的基本保證。為滿足教學(xué)要求，形成了一支年齡、職稱、學(xué)歷和學(xué)緣結(jié)構(gòu)相對合理，人員相對穩(wěn)定的高水平課程教學(xué)梯隊(duì)[4]。從課程建設(shè)開始，教研室通過調(diào)研摸底，根據(jù)每個(gè)人的專業(yè)方向，選擇表達(dá)能力和邏輯思維能力強(qiáng)的教師作為一線授課教師，組成包括1名正高、2名副高和2名講師（4名博士、1名碩士）的教學(xué)梯隊(duì)，年齡從28歲到45歲，畢業(yè)院校包括國防科技大學(xué)、第二炮兵工程學(xué)院和西北工業(yè)大學(xué)。
實(shí)行主講教師負(fù)責(zé)制。為提高教學(xué)質(zhì)量，主講教師必須嚴(yán)過教案關(guān)、試講關(guān)和課堂質(zhì)量督導(dǎo)檢查關(guān)，針對主講教師的自身特點(diǎn)，根據(jù)專家教授的建議，聽課檢查落實(shí)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和授課水平的提高情況。
加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。選送部分教師到部隊(duì)鍛煉，了解部隊(duì)實(shí)際需求，在授課過程中能夠進(jìn)行針對性教學(xué)；派送任課教師到具有相應(yīng)精品課程的地方高校進(jìn)行教學(xué)觀摩和進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高授課質(zhì)量。
2 改善教學(xué)條件，保障教學(xué)順利開展
2.1 精心選用教材
為了切合火箭發(fā)動機(jī)的專業(yè)特點(diǎn)和部隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要，經(jīng)過任課教師的精心挑選，選取了內(nèi)容和難度適中、華自強(qiáng)編寫的第四版《工程熱力學(xué)》作為授課教材，該教材融合了化學(xué)熱力學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容體系更加完善合理。輔導(dǎo)教材則選擇美國M.C.波特爾編著的《Engineering Thermodynamics》，學(xué)生反響良好，認(rèn)為該書英文通俗易懂，既提供了一個(gè)閱讀外文文獻(xiàn)的實(shí)踐鍛煉平臺，又能從中學(xué)習(xí)了解國外學(xué)者表述熱工知識的思維方式。
2.2 制作多媒體課件
利用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高教學(xué)效果。以二維FLASH動畫技術(shù)制作了內(nèi)容生動的《工程熱力學(xué)》典型動力裝置和典型熱力過程的動畫演示軟件，包括35種不同理論模型的動畫。利用多媒體教室播放不同理論模型的動畫、結(jié)合教師理論講解，學(xué)生可以較好理解實(shí)際工程中熱能和機(jī)械能相互轉(zhuǎn)換的抽象過程，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識。
2.3 開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺
充分利用校園網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)教學(xué)資料的上網(wǎng)，開發(fā)網(wǎng)上答疑系統(tǒng)進(jìn)行在線討論，讓網(wǎng)絡(luò)教學(xué)作為輔助教學(xué)手段提高教學(xué)質(zhì)量。制作漸縮噴管和狀態(tài)參數(shù)測定的虛擬實(shí)驗(yàn)，學(xué)生可以在開放的網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行交互的虛擬實(shí)驗(yàn)。按照教學(xué)大綱開發(fā)課程練習(xí)題庫，為學(xué)生提供一種通過習(xí)題強(qiáng)化加深對所學(xué)知識理解的手段。題庫包括5種題型共1000余道試題，系統(tǒng)隨機(jī)組題，學(xué)生可以進(jìn)行在線測試。
2.4 搭建《工程熱力學(xué)》實(shí)驗(yàn)平臺
結(jié)合現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件，編著適合我校實(shí)際的《工程熱力學(xué)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書》，通過與西安重點(diǎn)院校的交流協(xié)商，搭建了在西安交通大學(xué)開展《工程熱力學(xué)》實(shí)驗(yàn)的教學(xué)平臺，開展了噴管內(nèi)氣體流動的熱力過程與性能參數(shù)測定實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生深刻理解了噴管設(shè)計(jì)和環(huán)境壓力對噴管流動影響中涉及的理論知識。
3 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)專業(yè)特色
考慮到專業(yè)特色，將傳統(tǒng)的熱力學(xué)理論列為重點(diǎn)內(nèi)容講述的同時(shí)，把火箭發(fā)動機(jī)工作過程中涉及的化學(xué)熱力學(xué)理論列為重點(diǎn)內(nèi)容講述。在內(nèi)容安排上，結(jié)合二炮院校的專業(yè)特點(diǎn)和部隊(duì)實(shí)際需求，增加火箭發(fā)動機(jī)的動力循環(huán)知識點(diǎn)和導(dǎo)彈測試時(shí)用到的濕空氣相關(guān)內(nèi)容。并且把濕空氣的性質(zhì)安排在理想氣體混合物的性質(zhì)之后，這樣可以把濕空氣當(dāng)做理想氣體混合物的一個(gè)特例加以介紹，使學(xué)生能夠從抽象到具體、從一般到特殊，既能理解理想氣體混合物和濕空氣理論知識，又能在發(fā)動機(jī)相關(guān)操作中學(xué)以致用。
4 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化創(chuàng)新能力
在本課程學(xué)習(xí)中，主要從兩方面激發(fā)學(xué)生興趣、促進(jìn)創(chuàng)新能力發(fā)展。
一是善于設(shè)疑提問，促其思考。在緒論介紹中強(qiáng)調(diào)“熱”與人類文明進(jìn)步的聯(lián)系，熱能的利用滲透在社會的方方面面。怎樣描述熱能與其他形式能量的轉(zhuǎn)換？怎樣做到節(jié)能減排、提高能量轉(zhuǎn)化效率？工程熱力學(xué)基本理論、定律是如何體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中？通過上述啟發(fā)式提問，極大地啟迪學(xué)生的思維，激發(fā)他們學(xué)習(xí)工程熱力學(xué)的興趣。
二是注重學(xué)以致用，在創(chuàng)新中深化知識的理解和運(yùn)用。在課程學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用《工程熱力學(xué)》基本理論去指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)用。擬定課題“溫度、濕度對固體火箭發(fā)動機(jī)氣密性檢查的影響分析”，要求從理論上分析環(huán)境溫度和氣體濕度變化可能對陣地測試項(xiàng)目造成的影響。該課題緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，學(xué)生興趣大，研究熱情高，成為歷屆學(xué)生本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題熱門。在研究過程中，大大加深學(xué)生對《工程熱力學(xué)》知識的理解，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)教師與學(xué)生共同撰寫并發(fā)表了相關(guān)學(xué)術(shù)論文。既強(qiáng)化了學(xué)生的創(chuàng)新能力，又促進(jìn)了教師科研學(xué)術(shù)水平的提高。
5 重視教學(xué)全過程，提高教學(xué)質(zhì)量
課程組監(jiān)管教學(xué)全過程，旨在全方位提高工程熱力學(xué)教學(xué)質(zhì)量。①教學(xué)準(zhǔn)備：在教研室的指導(dǎo)和幫評下，主講教師認(rèn)真?zhèn)湔n、撰寫教案，進(jìn)行課前實(shí)講。②課堂教學(xué)：教學(xué)采用理論授課、討論、觀看工程及實(shí)驗(yàn)錄像、動手實(shí)驗(yàn)等多種教學(xué)形式，靈活采用研討式、啟發(fā)式等多種教學(xué)方法，按基本概念、理論分析、工程應(yīng)用的順序進(jìn)行。教研室組織聽課幫評加強(qiáng)對教學(xué)過程的監(jiān)控管理和全程評價(jià)。③課后總結(jié)：在課堂授課后及時(shí)將本次授課的經(jīng)驗(yàn)得失進(jìn)行總結(jié)。④課程考核：采取平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)與期終考試相結(jié)合的考核方法。⑤問卷調(diào)查：對學(xué)生進(jìn)行不記名問卷調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，對照反思，有針對性地改進(jìn)，力求本課程的教學(xué)水平達(dá)到新高。
6 結(jié)束語
《工程熱力學(xué)》經(jīng)過近五年的建設(shè)，課堂教學(xué)質(zhì)量和教師教學(xué)水平得到明顯提高，在學(xué)校有很高的教學(xué)評價(jià)。工程熱力學(xué)先后在學(xué)校第五批重點(diǎn)課程建設(shè)和第二炮兵首批優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)中評為優(yōu)秀。
針對我校沒有工程熱力學(xué)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和課程組的共同努力下，“2110”三期建設(shè)規(guī)劃在今年正式啟動熱工基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的新建工作，熱工基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建成及投入使用必將為學(xué)生提供《工程熱力學(xué)》實(shí)驗(yàn)平臺，縮短抽象概念和具體工程應(yīng)用之間的距離；為學(xué)生提供實(shí)踐和自主創(chuàng)新的場所，使工程熱力學(xué)的教學(xué)質(zhì)量再上一個(gè)新的臺階。
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[3]李文杰，余曉平，彭宣偉.工程熱力學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀與改革思考――以重慶科技學(xué)院工程熱力學(xué)課程為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，（13）：350.
[4]艾春安.《工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)》第二炮兵優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)評審材料（內(nèi)部資料）[Z].2011.
作者簡介：李紅霞（1979-），女，博士，講師，主要從事工程熱力學(xué)教學(xué)工作，研究方向?yàn)楹懿牧虾铣伞⑿阅芊治龊湍M計(jì)算，第二炮兵工程大學(xué)601室，陜西西安 710025
艾春安，第二炮兵工程大學(xué)601室，陜西西安 710025
【關(guān)鍵詞】水利發(fā)電工程；建設(shè)與管理；施工技術(shù)；有效措施
1前言
水利發(fā)電工程集防洪防澇、水力發(fā)電等功能于一身，能夠有效提升水資源的綜合效益，而隨著我國綜合實(shí)力的不斷上升，水利發(fā)電工程的建設(shè)與管理工作也得到了進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識到現(xiàn)階段我國在水利發(fā)電工程建設(shè)與管理工作當(dāng)中還存在一定問題，因此深入分析問題產(chǎn)生的緣由并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對于我國水利發(fā)電工程的長效發(fā)展有著重要的意義。
2水利發(fā)電工程建設(shè)與管理的現(xiàn)存問題
2．1工程建設(shè)比較盲目
水利發(fā)電工程的建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與居民意見等眾多方面，但現(xiàn)階段在我國部分地區(qū)，政府為了能夠加快推動水利發(fā)電工程的建設(shè)速度，枉顧實(shí)際情況盲目投入建設(shè)工作，不僅導(dǎo)致大量地表植被被破壞，地質(zhì)與水文等也受到較大影響，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。
2．2尚未明確責(zé)任主體
目前在我國水利發(fā)電工程當(dāng)中，尚未真正落實(shí)責(zé)任法人制，這也導(dǎo)致在部分工程項(xiàng)目當(dāng)中沒有專門的責(zé)任法人，而不明確的責(zé)任主體也使得工程在出現(xiàn)問題時(shí)經(jīng)常會發(fā)生相互推諉責(zé)任的情況發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重影響水利發(fā)電工程建設(shè)與管理工作的正常開展進(jìn)行［1］。
2．3工程建設(shè)管理不足
水利發(fā)電工程在招標(biāo)階段容易出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，而中標(biāo)單位在將工程進(jìn)行層層分包、轉(zhuǎn)包之后，不僅大大增加了統(tǒng)一監(jiān)督管理的難度，同時(shí)也使得整體工程的質(zhì)量難以得到有效保障。不僅如此，由于未能嚴(yán)格、科學(xué)地選拔工程監(jiān)管單位，以及個(gè)別監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)較低，也使得工程監(jiān)管工作無法落實(shí)到位。施工單位與施工人員未能嚴(yán)格按照施工合同與規(guī)范流程操作，也在一定程度上影響了水利發(fā)電工程的長久穩(wěn)定發(fā)展。
2．4工程資金層層剝離
眾所周知，水利發(fā)電工程需要較高的投資成本，并且收益見效比較慢，但鑒于其對于國家和社會有著重要的積極意義，因此往往是由政府出資建設(shè)。然而在實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中，工程資金被層層下放和剝離，真正能夠運(yùn)用到建設(shè)和管理水利發(fā)電工程的資金寥寥無幾。而作為大項(xiàng)目建設(shè)的水利發(fā)電工程若沒有充足的建設(shè)資金作為根本保障，不僅使得工程本身難以得到順利實(shí)施，同時(shí)也嚴(yán)重影響了工程的高質(zhì)量和安全可靠性。
3水利發(fā)電工程建設(shè)與管理的有效措施
3．1完善技術(shù)管理制度
首先在水利發(fā)電工程當(dāng)中需要盡快建立健全責(zé)任人制，為每一項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目選定相應(yīng)的責(zé)任人，而負(fù)責(zé)人需要迅速建立起廠站、車間以及班組的三級技術(shù)管理工作制度，在分級管理之下落實(shí)責(zé)任到人。與此同時(shí)，管理人員還需要盡快在搜集整理技術(shù)信息，以及分析整理和反饋事故故障等方面建立相關(guān)的制度。此外，需要定期組織管理人員開展工作經(jīng)驗(yàn)交流或工作總結(jié)活動，要求參與的管理術(shù)人員認(rèn)真分析整理活動成果，以更好地完成對水利發(fā)電工程的管理工作。另外管理人員同樣也還需要對發(fā)電設(shè)備以及相關(guān)檔案資料建立完善的檔案管理制度，認(rèn)真搜集整理各項(xiàng)所需的圖紙資料、數(shù)據(jù)圖表、運(yùn)行調(diào)試記錄等，在及時(shí)歸類整理的基礎(chǔ)之上以電子檔案的格式進(jìn)行永久妥善保存，方便日后其他工作人員的查閱和使用。
3．2強(qiáng)化工程運(yùn)行管理
水利發(fā)電工程中的管理人員需要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)以及自身實(shí)際情況，制定完善的工程規(guī)章制度以規(guī)范工程建設(shè)與管理工作。認(rèn)真記錄工程中各發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行狀況，同時(shí)還需要建立相關(guān)的分析制度，通過認(rèn)真分析電力設(shè)備在運(yùn)行過程中的儀器儀表的指示記錄以及具體現(xiàn)象等，從而找出設(shè)備出現(xiàn)故障的根本原因和規(guī)律等，進(jìn)而采取行之有效的解決措施避免水利發(fā)電工程出現(xiàn)更大的問題。
3．3定期檢修管理設(shè)備
在現(xiàn)階段的水利發(fā)電工程管理當(dāng)中，仍然以被動式管理為主，即當(dāng)故障或問題發(fā)生之后采取相應(yīng)辦法彌補(bǔ)和解決問題，此種管理方式的有效性和實(shí)效性比較低，為此筆者建議在日后的水利發(fā)電工程當(dāng)中，管理人員需要由被動的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的管理方式。尤其是在管理電力設(shè)備方面可以通過定期對設(shè)備進(jìn)行維修管理的方式，以便能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障源頭并將其“扼殺”在搖籃當(dāng)中。除此之外，管理人員也可以積極學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的管理手段與管理技術(shù)，并掌握基本的設(shè)備維修技能，從而有效延長發(fā)電設(shè)備的檢修周期，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)電工程的可持續(xù)發(fā)展。
3．4工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核
根據(jù)筆者的觀察發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前水利發(fā)電工程的建設(shè)與管理過程當(dāng)中，缺乏對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的考核制度，而雖然早在幾年前我國已經(jīng)推出了有關(guān)水能利用提高率的指標(biāo)，也早已將其歸納至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評定當(dāng)中，但實(shí)際上由于在計(jì)算水量以及綜合出力系數(shù)方面我國依舊未能突破誤差較大、不確定性較強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，因此管理方以及相關(guān)部門未能統(tǒng)一認(rèn)可最終的計(jì)算結(jié)果，水能利用提高率這一指標(biāo)的應(yīng)用計(jì)劃被迫擱淺。但筆者認(rèn)為，立足于維護(hù)水力發(fā)電工程的正常運(yùn)作，與其相關(guān)的各生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)在一定意義上能夠反映出水利發(fā)電的各項(xiàng)工作成效，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出水利發(fā)電設(shè)備的管理維護(hù)水平、水能利用水平等。因此管理人員通過對水利發(fā)電工程當(dāng)中各相關(guān)崗位及負(fù)責(zé)人員進(jìn)行績效考核，在將其經(jīng)過綜合整理之后能夠切實(shí)反映出水利發(fā)電工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。
3．5提升管理人員素質(zhì)
我國在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的背景下，已經(jīng)在水利發(fā)電工程當(dāng)中應(yīng)用了大量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，然而當(dāng)前工程中的管理人員對于先進(jìn)的管理理念與設(shè)備的管理方法等知識內(nèi)容、操作技能尚未完全掌握?？紤]到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為需要盡快提升管理人員的綜合素質(zhì)，而這也是落實(shí)水利發(fā)電工程建設(shè)與管理工作的必然途徑。為此，可以積極組織相關(guān)員工參與由各級水電主管部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班或是由各大院校舉辦的函授班、證書班等，利用函授加上面授的方式讓管理人員能夠在實(shí)際工作當(dāng)中不斷提升自身的管理能力，從而為落實(shí)水利發(fā)電工程的建設(shè)與管理工作提供重要的人才保障。
4結(jié)語
總而言之，水利發(fā)電工程的建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，想要落實(shí)該項(xiàng)工程的順利建設(shè)，必然需要一套科學(xué)完善的管理體系。而通過本文的分析我們可以得知，在當(dāng)前的水利發(fā)電工程建設(shè)與管理工作當(dāng)中，存在工程資金層層剝離、工程項(xiàng)目建設(shè)盲目、管理力度嚴(yán)重不足等一系列問題，需要通過不斷完善技術(shù)管理制度、加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、定期檢修管理工程設(shè)備、提升管理人員綜合素質(zhì)等方式進(jìn)行有效解決，以促進(jìn)我國水電行業(yè)的長效穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，更可以提高資源的利用效率，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個(gè)豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確保科學(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計(jì)總數(shù)達(dá)到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時(shí)間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達(dá)國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進(jìn)管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進(jìn)行。具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個(gè)部門的分工，強(qiáng)化各個(gè)部門的溝通與合作，從而增強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。
為確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)工程對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐拉動作用，現(xiàn)對2005年重點(diǎn)工程建設(shè)提出如下考核管理辦法。
一、考核對象
重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人；組織實(shí)施重點(diǎn)工程責(zé)任單位和責(zé)任人；為重點(diǎn)工程服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人。
二、考核內(nèi)容
（二）考核目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位：主要考核工程進(jìn)度、工程管理、質(zhì)量安全等內(nèi)容。組織、服務(wù)單位：主要考核項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、工作實(shí)績等內(nèi)容。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)
對重點(diǎn)工程單個(gè)項(xiàng)目實(shí)行百分考核制，同時(shí)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的不同規(guī)模和完成年度投資計(jì)劃的難易程度，增設(shè)項(xiàng)目實(shí)施難度系數(shù)。
（一）基本分
1、工程進(jìn)度（80分）。完成年度工程進(jìn)度要求和計(jì)劃投資目標(biāo)得滿分，沒有達(dá)到年度工程進(jìn)度要求的分別按比例扣分。對超額完成年度計(jì)劃投資和進(jìn)度要求的項(xiàng)目，完成投資額每超10%加3分,最高加分不超過10分。
2、工程管理（10分）。項(xiàng)目班子落實(shí)、執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)、施工管理措施扎實(shí)得滿分，否則相應(yīng)扣分。
3、質(zhì)量安全（10分）。工程質(zhì)量安全管理制度健全、責(zé)任落實(shí)得3分，否則相應(yīng)扣分；工程質(zhì)量優(yōu)良或工程質(zhì)量控制目標(biāo)優(yōu)良得7分，合格得5分（需經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定或出具證明材料）。凡工程實(shí)施過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或重大安全事故，造*身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，實(shí)行一票否決，取消年度先進(jìn)參評資格。
（二）難度系數(shù)
&nb 四、扶持措施
（一）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行鹽政辦發(fā)[2002]79號文件精神，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批、服務(wù)事項(xiàng)辦理綠色通道，全面推行首問負(fù)責(zé)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、一次投訴查實(shí)待崗制、項(xiàng)目否決報(bào)備制、政務(wù)公開制，努力提高機(jī)關(guān)工作效率，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、征地拆遷、規(guī)劃定點(diǎn)、消防審查、相關(guān)許可*發(fā)放、三通一平等前期準(zhǔn)備以及工程建設(shè)直至竣工投運(yùn)過程的相關(guān)服務(wù)，實(shí)行特事特辦，限時(shí)服務(wù)，簡化程序，優(yōu)先辦理。
（二）加強(qiáng)環(huán)境督查。建立重點(diǎn)工程外部環(huán)境跟蹤聯(lián)系制度，加大跟蹤監(jiān)督力度，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施。
（三）享受優(yōu)惠政策。凡工業(yè)項(xiàng)目、政府出資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一律享受下列優(yōu)惠政策：
1、免交城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
2、即交即退散裝水泥專項(xiàng)資金（工程必須使用散裝水泥）。
3、即交即退墻改專項(xiàng)基金（工程必須按工藝要求使用新型墻體材料）。
4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費(fèi)。
5、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，按規(guī)定優(yōu)先安排財(cái)政貼息。
6、其它行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)劃、建設(shè)、消防等有關(guān)單位）按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再下浮50%收取。
7、涉及項(xiàng)目的中介服務(wù)性收費(fèi)（環(huán)境影響評價(jià)和工程監(jiān)理等有關(guān)單位）按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再下浮30%收取。
五、獎項(xiàng)設(shè)置
重點(diǎn)工程考核共設(shè)四個(gè)獎項(xiàng)：
（一）先進(jìn)單位獎。共24名，其中 “農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“工業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“基礎(chǔ)設(shè)施十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”
、“市區(qū)實(shí)事十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“房地產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“社會事業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”、“利用外資十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎”各3名。各類十大重點(diǎn)工程分別考評，按單個(gè)項(xiàng)目最終得分從高到低，每類取前3名。綜合得分相同時(shí)，按年度完成投資額由大到小排列名次；一大工程中，有多個(gè)承辦單位的，屬同一項(xiàng)目時(shí)，主要考核主體工程，不屬同一項(xiàng)目時(shí)，分別考核打分；一個(gè)責(zé)任單位承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的，按每個(gè)項(xiàng)目分值加權(quán)平均后計(jì)算得分。
（二）優(yōu)秀組織獎。共6名，其中縣（市、區(qū)）3名，市直項(xiàng)目實(shí)施部門3名。根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出各縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門最終得分，并由高到低各取前3名。
（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎。共6名,其中市直服務(wù)部門3個(gè)，縣（市、區(qū)）服務(wù)部門3名。圍繞協(xié)調(diào)到位、服務(wù)承諾、工作效率等內(nèi)容，考核宣傳、執(zhí)法、綜合經(jīng)濟(jì)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門推進(jìn)、支持重點(diǎn)工程建設(shè)情況，綜合評定后，分別從市直和縣（市、區(qū)）中產(chǎn)生工作力度大、成績突出的先進(jìn)服務(wù)部門各3名。
先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人由市委、市政府給予表彰獎勵。
六、考核管理
（一）建立項(xiàng)目責(zé)任制。按照市長工作分工,對每一項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府或市有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目第一責(zé)任人。
（二）實(shí)行目標(biāo)管理制度。市政府分季度對每一類重點(diǎn)工程進(jìn)行會辦督查，市重點(diǎn)工程辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等工作。
進(jìn)度管理
施工企業(yè)進(jìn)行進(jìn)度管理的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量要求完成工程建設(shè)任務(wù)；同時(shí)把項(xiàng)目費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，為企業(yè)獲得合理的利潤。進(jìn)度管理的職責(zé)包括以下幾個(gè)部分：
1. 制定進(jìn)度計(jì)劃。我們在工程投標(biāo)時(shí)已經(jīng)按照招標(biāo)文件或規(guī)定編制了粗略的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃，中標(biāo)后又根據(jù)現(xiàn)場施工條件和合同中的工期，編制出詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括確定開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應(yīng)、確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。
2. 組織進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。將施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)業(yè)主審批后嚴(yán)格執(zhí)行。把進(jìn)度計(jì)劃布置下去，調(diào)配人力、施工物資和資金，確保到位。及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，必要時(shí)修訂和更新進(jìn)度計(jì)劃。
3. 與業(yè)主保持密切的溝通。我們定期向業(yè)主報(bào)告工程進(jìn)展，對業(yè)主提出的"變更指令"和"趕工"或"加快指令"及時(shí)作出反應(yīng)和處理。與業(yè)主的良好合作是順利實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的一個(gè)重要條件。
4. 有效控制進(jìn)度措施，合理配置資源。
施工資源的合理配置是工程計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。資源強(qiáng)度是指單位時(shí)段內(nèi)使用某種資源的數(shù)量。各種資源對其強(qiáng)度的限制和均衡有不同的要求。人力資源在時(shí)間上的均衡更為重要。主要材料及燃料等資源強(qiáng)度的限制不那么絕對，因?yàn)檫@些資源可以貯存。但在使用時(shí)間上的均衡可以減少庫存規(guī)模和存貯費(fèi)用，并可減緩對外運(yùn)輸線路的緊張。
施工進(jìn)度控制和其他活動一樣是一種周期性的循環(huán)，稱四階段循環(huán)：編制計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查執(zhí)行的結(jié)果和計(jì)劃的偏差和影響因素采取糾正措施。然后進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。
施工進(jìn)度的影響因素包括下面幾點(diǎn)。施工組織不當(dāng)：例如，施工的任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)不明確，勞動力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)，施工道路和場地布置不合理，各承包商和分包商之間施工干擾，以及因待遇問題影響工作積極性甚至罷工等，均會引起工期的延誤。技術(shù)原因：承包商有時(shí)會低估施工技術(shù)的困難，沒有考慮到某些設(shè)計(jì)和施工問題的解決，還需進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)或詳細(xì)的計(jì)算。所以，對新技術(shù)、新材料、新工藝，如果沒有相當(dāng)?shù)陌盐沾_保進(jìn)度和質(zhì)量的話，不宜冒然采用。有時(shí)對設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求沒有全面理解，會導(dǎo)致盲目施工，造成返工。施工進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施并不是只靠承包商，還涉及到業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、物資設(shè)備供應(yīng)商、資金準(zhǔn)備以及與工程建設(shè)有關(guān)的運(yùn)輸、通信、供電等各部門的工作，任何一個(gè)方面的拖延和失誤都將對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。在實(shí)際工程中，常發(fā)生業(yè)主拖欠工程款，重大的或過多的設(shè)計(jì)變更，材料供應(yīng)拖延或數(shù)量無法滿足施工進(jìn)度等情況，承包商必須分清責(zé)任，做好記錄，以便采取相應(yīng)的措施。
質(zhì)量管理
在工程開工前根據(jù)業(yè)主要求、工程的實(shí)際情況和企業(yè)的規(guī)劃確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。
推行施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)管理工作責(zé)任制，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和認(rèn)真的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求。正確貫徹執(zhí)行政府的各項(xiàng)技術(shù)政策，建立正常的工程技術(shù)秩序，把技術(shù)管理工作的重點(diǎn)集中放到提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期和提高經(jīng)濟(jì)效益的具體技術(shù)工作業(yè)務(wù)上。正確劃分各級技術(shù)管理工作的權(quán)限，使每位工程技術(shù)人員各有專職、各司其事，有職，有權(quán)、有責(zé)。不允許出現(xiàn)不合格品，保證一次驗(yàn)收合格率。重點(diǎn)部位要復(fù)核，如建筑物軸線坐標(biāo)和高程；基礎(chǔ)的土質(zhì)、位置、標(biāo)高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標(biāo)高，以及預(yù)埋件（管）和預(yù)留孔的位置；混凝土的配合比和鋼材、水泥的試驗(yàn)成果資料；模板及其支架須具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。杜絕重大差錯事故的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。每道工序完后，首先由作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢員、技術(shù)員進(jìn)行互檢和交接檢。隱蔽工程在“三檢制”的基礎(chǔ)上，請監(jiān)理工程師審核并簽證認(rèn)可。
安全管理
確定安全生產(chǎn)目標(biāo)：達(dá)到五無目標(biāo)，即"無死亡事故，無重大傷人事故，無重大機(jī)械事故，無火災(zāi)，無中毒事故"。
項(xiàng)目部成立安全管理小組，并設(shè)專職安全員，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)進(jìn)行對工人的安全技術(shù)交底，貫徹上級精神，每天檢查工程施工安全工作，每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規(guī)程和違章處理措施，并向公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各作業(yè)班組設(shè)立兼職安全員，主要是帶領(lǐng)各班組認(rèn)真操作，對每個(gè)工人耐心指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)處理并及時(shí)向工地安全管理小組匯報(bào)工作。
在施工過程中，除正常的安全檢查外，公司每月檢查一次，工程處每半月檢查一次，項(xiàng)目部每周檢查一次，專職安全員隨時(shí)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，責(zé)任落實(shí)到人，限期整改，確保消除隱患。
結(jié)束語
