時(shí)間：2023-09-17 14:51:36
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關(guān)鍵詞：食品安全質(zhì)量管理 教學(xué)方法 教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0090-03
Abstract： Food safety management quality is our food processing technology and professional quality is one of the core curriculum， the traditional teaching method has not adapt to the requirement of talent training， unable to meet the needs of teaching， thus promoting the course of the reform of the education teaching methods. In this paper， from the curriculum， teaching methods， teaching evaluation and so on three aspects discusses the ideas of curriculum reform， through teaching practice unceasingly， has obtained the good teaching effect.
Key Words： Food safety and quality management； Teaching method； Teaching reform
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際化的發(fā)展，食品質(zhì)量與安全已成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題。隨著近年來(lái)重大食品安全問(wèn)題不斷被曝光：從“蘇丹紅鴨蛋”到“三聚氰胺奶粉”，從“地溝油”到“瘦肉精”，一次次刺激著人們本已脆弱的神經(jīng)。正是在這樣的背景下，我國(guó)迫切需要大量的高技能專業(yè)人才來(lái)加強(qiáng)食品安全方面的監(jiān)管工作。因此，掌握食品安全質(zhì)量管理技術(shù)是食品行業(yè)發(fā)展對(duì)食品從業(yè)人員最重要的職業(yè)素質(zhì)要求。但是，在日常教學(xué)中由于《食品安全質(zhì)量管理》課程有著理論性較強(qiáng)、可操作性不高等特點(diǎn)，且目前該課程大多數(shù)仍然是以教師理論講授學(xué)生被動(dòng)記憶為主，所以往往導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，教學(xué)效果不甚理想。所以，如何進(jìn)行課程教學(xué)改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，提高學(xué)生分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，是該門課程亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。為了順應(yīng)時(shí)展對(duì)高職教育的新要求，結(jié)合高職學(xué)生的實(shí)際情況，筆者所在院教師針對(duì)該課程的課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行了探索性改革。
1 課程設(shè)置改革
基于前期對(duì)食品企業(yè)相關(guān)崗位的調(diào)研，課程的設(shè)計(jì)理念緊扣高職高專培養(yǎng)目標(biāo)，以職業(yè)崗位要求為導(dǎo)向，注重技能培養(yǎng)，適應(yīng)崗位要求，改變傳統(tǒng)的課程設(shè)置模式，要求理論知識(shí)能支撐后續(xù)課程，對(duì)崗位工作必須夠用、實(shí)用，同時(shí)要結(jié)合應(yīng)用實(shí)例，實(shí)踐技能選取的是對(duì)違反食品安全法案例分析及部分食品管理體系文件的編制與理解能力解析，能夠與企業(yè)實(shí)踐要求相結(jié)合。課程內(nèi)容及學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計(jì)見表1。
設(shè)置課程項(xiàng)目時(shí)，將一些復(fù)雜、抽象的內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，并采用情境式教學(xué)，把整個(gè)教學(xué)分成若干子情境，依次進(jìn)行訓(xùn)練，最后完成任務(wù)。使學(xué)生在學(xué)中做，從做中學(xué)，這樣自然會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心。
2 教學(xué)方法改革
目前高職院校學(xué)生普遍存在基礎(chǔ)知識(shí)總體欠佳，學(xué)習(xí)理論知識(shí)興趣不足等特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生這些特點(diǎn)，如果還仍然采用傳統(tǒng)的課堂填鴨式或單一的教學(xué)方法，顯然已經(jīng)不能滿足高職教育的要求。因此，該院教師經(jīng)過(guò)不斷研究、改進(jìn)，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的教學(xué)方法，主要有任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、案例分析法與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等。
2.1 任務(wù)驅(qū)動(dòng)法
任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是指在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個(gè)共同的任務(wù)活動(dòng)中心，在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)，并在完成既定任務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生一種學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在利用SSOP原理，設(shè)計(jì)具體應(yīng)用這一子情境的教學(xué)中，教師首先發(fā)放任務(wù)單，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，而學(xué)生則聽取教師的講解，通過(guò)各種途徑收集相關(guān)資料，隨后學(xué)生確定小組成員分工后分組討論任務(wù)實(shí)施工作計(jì)劃，下一步根據(jù)工作計(jì)劃學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作，教師對(duì)學(xué)生的工作情況隨時(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，最后學(xué)生對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行匯報(bào)、互評(píng)，教師點(diǎn)評(píng)給出綜合評(píng)價(jià)成績(jī)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法通過(guò)讓學(xué)生自主查閱相關(guān)資料，培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生的自學(xué)能力和積極探索的精神，得到了普遍的認(rèn)可。
2.2 案例分析法
案例分析法是指把實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題作為案例，交給學(xué)生研究分析，培養(yǎng)學(xué)生分析能力、判斷能力、解決問(wèn)題能力的教學(xué)方法。如在進(jìn)行違反食品安全法案例分析這一子情境的學(xué)習(xí)中，通過(guò)拋給學(xué)生違反我國(guó)食品法律、法規(guī)的一些典型案例，使學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，成為一名執(zhí)法人員，依照我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)判斷這些案例具體違反了哪些條款。通過(guò)這樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)了學(xué)生收集獲取信息以及獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法
現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法是根據(jù)一定的教學(xué)任務(wù)，組織學(xué)生到工廠、實(shí)訓(xùn)室通過(guò)觀察、調(diào)查或?qū)嶋H操作進(jìn)行教學(xué)的組織形式。例如，在進(jìn)行利用GMP原理，判斷情境或案例是否符合要求這一子情境課程的教學(xué)時(shí)，可以帶領(lǐng)學(xué)生到筆者所在院相關(guān)的食品實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀，使學(xué)生參照GMP的要求，指出食品生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)室需要改進(jìn)之處。
現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能提供給學(xué)生豐富的直接經(jīng)驗(yàn)，有助于理解和掌握理論性的知識(shí)，通過(guò)實(shí)際操作，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于實(shí)踐的能力，@得了較好的效果。此外，筆者所在院又計(jì)劃新建豆制品加工和啤酒、葡萄酒加工實(shí)訓(xùn)室各一座，為今后學(xué)生該門課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法的實(shí)施進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。
3 教學(xué)評(píng)價(jià)改革
在教學(xué)改革中，考核內(nèi)容與方法的改革是影響改革成功與否的關(guān)鍵，考核的內(nèi)容與方法不僅可以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況，還對(duì)教師的自我評(píng)價(jià)以及今后如何開展教學(xué)活動(dòng)起到導(dǎo)向作用。針對(duì)目前該課程考核形式單一，并不能真實(shí)反映學(xué)生對(duì)該課程的知識(shí)與技能的真正掌握情況，筆者所在院制定了綜合考核方案，著重考核學(xué)生的實(shí)踐操作技能與基本職業(yè)能力?？己藘?nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)見表2。
綜合考核體系最大的特點(diǎn)是對(duì)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)、操作技能、綜合運(yùn)用能力等多方面進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。
3.1 更加注重平時(shí)成績(jī)
在試卷考核中，由于大多數(shù)知識(shí)點(diǎn)為理論知識(shí)，實(shí)踐、操作知識(shí)較少，所以極易出現(xiàn)學(xué)生臨考前突擊記憶，而忽視了平時(shí)的技能訓(xùn)練，這樣往往造成學(xué)生在工作中高分低能的現(xiàn)象。針對(duì)以上現(xiàn)象，綜合考核體系大大加大了平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，考核成績(jī)由平時(shí)成績(jī)（60%）+期末成績(jī)（40%）兩部分組成。平時(shí)成績(jī)主要包括學(xué)生的出勤、作業(yè)、課堂回答問(wèn)題、小組討論等方面，這樣將會(huì)激勵(lì)學(xué)生多注意對(duì)該課程日常點(diǎn)滴的積累，從而為學(xué)生將來(lái)進(jìn)入工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。
3.2 考核方式多樣化
《食品安全質(zhì)量管理》主要以過(guò)程考核為主，考核涵蓋完成學(xué)習(xí)任務(wù)的全過(guò)程，部分任務(wù)考核可以PPT、實(shí)踐成果、實(shí)際操作、辯論會(huì)、模擬項(xiàng)目等形式進(jìn)行，同時(shí)學(xué)生參加內(nèi)審員考證可適當(dāng)予以加分。通過(guò)多樣化的考核方式，可以大大增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4 結(jié)語(yǔ)
《食品安全質(zhì)量管理》通過(guò)對(duì)課程內(nèi)容的優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)教學(xué)方法及教學(xué)評(píng)價(jià)的改革，加大了實(shí)踐課程的教學(xué)內(nèi)容，改變了傳統(tǒng)的以學(xué)科性知識(shí)為基礎(chǔ)的教學(xué)模式，使學(xué)生可以更好地將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐技能中；改變了傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的模式，使學(xué)生成為了課堂的主體，極大地增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)也有助于學(xué)生樹立起自我培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與注重日常職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)的精神。該課程改革后經(jīng)過(guò)了近4年的教學(xué)實(shí)踐，取得了良好的教學(xué)效果，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)不斷提高，學(xué)生的崗位適應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
總之，隨著今后科技的不斷進(jìn)步，新食品安全管理理念的不斷推出，這就需要高職院校不斷調(diào)整思路，更新教育理念，這樣才能滿足新形勢(shì)對(duì)人才的新要求，為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)更多的高技能人才。
參考文獻(xiàn)
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一、教學(xué)方式多樣化，增強(qiáng)教學(xué)效果
1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語(yǔ)言和板書表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來(lái)。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動(dòng)之中國(guó)政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對(duì)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對(duì)比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí)，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國(guó)際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對(duì)比，比較這些國(guó)際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們?cè)谟洃洉r(shí)不至于混淆。在講解國(guó)外食品法律法規(guī)時(shí)，和我國(guó)的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們?cè)诹私饬藝?guó)外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來(lái)我國(guó)法律法規(guī)的制定有哪些趨勢(shì)，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國(guó)法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非?？菰锏?。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí)，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對(duì)兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是枯燥的，我們從近幾年我國(guó)的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營(yíng)、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對(duì)食品安全有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺(tái)和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國(guó)食品法律法規(guī)、國(guó)外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過(guò)程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來(lái)看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識(shí)標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評(píng)價(jià)
只從期終考試成績(jī)來(lái)評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績(jī)考核比例，如作業(yè)、課堂提問(wèn)和討論、課程論文等方式。通過(guò)平時(shí)考核，老師可以及時(shí)了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識(shí)的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來(lái)豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問(wèn)和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
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歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力［13］。在我國(guó)，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力［3］。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是:通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回［3］。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭［9］。
國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況
自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對(duì)牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國(guó)肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國(guó)政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會(huì)”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立?？苿?dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國(guó)建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性［11］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國(guó)際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對(duì)食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國(guó)于2002年通過(guò)生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國(guó)《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄［11］。2009年，美國(guó)相繼通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動(dòng)的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過(guò)大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識(shí)別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國(guó)家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國(guó)家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國(guó)產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國(guó)于2005年6月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺(tái)的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過(guò)程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國(guó)普遍采用由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來(lái)開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)，建立起對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國(guó)于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會(huì)的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動(dòng)都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識(shí)球或耳標(biāo)對(duì)牛、羊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的標(biāo)識(shí)和追溯［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績(jī)考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”。在中國(guó)物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國(guó)內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國(guó)率先實(shí)施豬肉和無(wú)公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國(guó)物品編碼中心積極推動(dòng)EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國(guó)內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)(/)［3，28］。
一、存在問(wèn)題
（一）無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。*縣有小菜場(chǎng)__家，可未登記的就有__家，其中馬路菜場(chǎng)就有__個(gè)。依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場(chǎng)又是改革開放帶來(lái)的新生事物。改革開放給*經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃發(fā)展，“筑巢引鳳”引來(lái)了大量的農(nóng)民工進(jìn)入工業(yè)園區(qū)打工生活，所以，有買有賣自發(fā)地形成了市場(chǎng)。踐行科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需要。根據(jù)客觀實(shí)際的要求小菜場(chǎng)的存在又是必然的趨勢(shì)。這樣小菜場(chǎng)就遭遇了合理不合法的問(wèn)題。
（二）食品安全管理制度執(zhí)行難。建立食品安全管理制度，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等是經(jīng)營(yíng)食品安全的一項(xiàng)重大舉措，是食品安全防患于末然的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)，也是保護(hù)消費(fèi)者生命健康安全的一項(xiàng)重要措施。而這些小菜場(chǎng)小、散、亂、雜，執(zhí)行“一站一票四制度”給基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作帶來(lái)很大的難度。
（三）占道經(jīng)營(yíng)矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)主要有兩種：一種是有場(chǎng)無(wú)市，即有固定設(shè)施攤位卻搬到馬路上經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)空蕩蕩無(wú)買賣。如該縣*菜市場(chǎng)，有固定設(shè)施攤位面積約___平方米，四十余個(gè)攤位，經(jīng)營(yíng)肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調(diào)味品類等，攤位經(jīng)過(guò)投標(biāo)取得。但是，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)有一位自稱失地農(nóng)民即賣肉個(gè)體戶張某，每天下午到四五點(diǎn)鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車?yán)鈹傇诓藞?chǎng)外邊馬路上兜售，引發(fā)了一些自產(chǎn)自銷的周圍農(nóng)民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場(chǎng)內(nèi)攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機(jī)的影響，失業(yè)后為了謀生，借機(jī)擺小攤賣點(diǎn)小菜賺點(diǎn)小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場(chǎng)主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無(wú)規(guī)劃、無(wú)固定攤位設(shè)施，無(wú)場(chǎng)有市的占道經(jīng)營(yíng)。如武義縣白溪口、邵宅小菜場(chǎng)，給交通安全造成嚴(yán)重隱患。
（四）食品安全意識(shí)淡薄。市場(chǎng)主辦者及經(jīng)營(yíng)業(yè)主是食品安全管理的第一責(zé)任人，由于自身素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多，食品安全隱患多。主要表現(xiàn)在：
(一)菜市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施沒有。在場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，甚至來(lái)買菜的消費(fèi)者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛(wèi)生狀況與新農(nóng)村建設(shè)新氣象格格不入。
(二)菜場(chǎng)舉辦者管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現(xiàn)象。
(三)從經(jīng)營(yíng)主體看存在“二多二低”現(xiàn)象。攤位數(shù)多，經(jīng)營(yíng)者多，導(dǎo)致管理難度大；經(jīng)營(yíng)者文化程度低，素質(zhì)較低，有的貪圖私利，蓄意出售過(guò)期變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。攤主衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)食品安全意識(shí)觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無(wú)防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無(wú)產(chǎn)品”。
(四)限塑令得不到貫徹執(zhí)行，免費(fèi)提供塑料袋包裝的現(xiàn)象司空見慣。
二、原因分析
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后，在原先的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場(chǎng)”考慮進(jìn)去，致使“小菜場(chǎng)”的用地基本上是集體性質(zhì)，達(dá)不到市場(chǎng)登記的條件，這便是無(wú)證“小菜場(chǎng)”存在的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門對(duì)保障食品安全等方面的認(rèn)識(shí)也沒有到位，片面認(rèn)為小菜場(chǎng)整治是工商部門的事，整治走過(guò)場(chǎng)，影響了整治力度。
二是市場(chǎng)投資商責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。大部分投資商認(rèn)為小菜場(chǎng)整治是相關(guān)職能部門的事，對(duì)小菜場(chǎng)整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場(chǎng)改造滯后，致使農(nóng)村小菜場(chǎng)大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，物業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不高。一大批小菜場(chǎng)由于消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不符合市場(chǎng)登記條件，成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
三是經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄。對(duì)上市商品準(zhǔn)入制、不合格產(chǎn)品退市制等相關(guān)制度認(rèn)識(shí)不夠到位，食品安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)營(yíng)守法意識(shí)薄弱。
三、建議與對(duì)策
（一）政府合理規(guī)劃，出臺(tái)幫扶政策?！靶〔藞?chǎng)”雖小，但涉及到土地、城建、規(guī)劃等部門，必須由政府牽頭；同時(shí)，它牽連著千家萬(wàn)戶，與群眾生活、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，是當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場(chǎng)”作為搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，政府應(yīng)在政策上有必要作適當(dāng)傾斜和支持。鄉(xiāng)村城建規(guī)劃與土地部門將小菜場(chǎng)建設(shè)列入議事日程。工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在“小菜場(chǎng)”的規(guī)劃和籌建中要提前介入，進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，為今后順利監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
（二）正確引導(dǎo)、堵疏結(jié)合。一方面要加強(qiáng)宣傳，做好菜場(chǎng)業(yè)主、攤主思想工作，正確引導(dǎo)。要有創(chuàng)新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強(qiáng)巡查，對(duì)嚴(yán)重違法的要依據(jù)工商法律、法規(guī)堅(jiān)決查處。同時(shí)建全機(jī)制，區(qū)別對(duì)待。要按照《*省小菜場(chǎng)整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)己登記的農(nóng)村小菜場(chǎng)，___%建立食品安全管理責(zé)任制，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等。進(jìn)一步完善索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度；對(duì)部分不具備登記條件，但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由村委會(huì)出具證明，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓瑢?duì)場(chǎng)內(nèi)的固定經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)檢測(cè)力度，提高商品放心度。強(qiáng)化產(chǎn)地檢測(cè)和入市檢測(cè)，降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本，加大檢測(cè)范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場(chǎng)之外。但目前只有工商部門單一作戰(zhàn)，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個(gè)全縣統(tǒng)一的監(jiān)督性的專門快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于重點(diǎn)食品進(jìn)行像進(jìn)飛機(jī)場(chǎng)安檢式的排查，以快速的流動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和問(wèn)題，且作為案件線索移交有關(guān)部門及時(shí)查處，有關(guān)部門要列入年度工作責(zé)任制考核。在當(dāng)前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測(cè)小組，各所配合，檢測(cè)出問(wèn)題由各所負(fù)責(zé)查處，以促監(jiān)管到位。
（四）加大宣傳力度，提高自律意識(shí)。
一是通過(guò)集體授課、分批培訓(xùn)、個(gè)別上門輔導(dǎo)的方式，加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、市場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)食品安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)。
二是加大宣傳曝光力度，動(dòng)員消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)。充分利用廣播、電視、宣傳冊(cè)（單）、菜場(chǎng)公共宣傳欄報(bào)等媒體，通過(guò)曝光典型案例、公布檢測(cè)信息等對(duì)群眾進(jìn)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)及投訴途徑的宣傳，提高消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
一、存在問(wèn)題
（一）無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重?？h有小菜場(chǎng)33家，可未登記的就有23家，其中馬路菜場(chǎng)就有12個(gè)。依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場(chǎng)又是改革開放帶來(lái)的新生事物。改革開放給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃發(fā)展，“筑巢引鳳”引來(lái)了大量的農(nóng)民工進(jìn)入工業(yè)園區(qū)打工生活，所以，有買有賣自發(fā)地形成了市場(chǎng)。踐行科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需要。根據(jù)客觀實(shí)際的要求小菜場(chǎng)的存在又是必然的趨勢(shì)。這樣小菜場(chǎng)就遭遇了合理不合法的問(wèn)題。
（二）食品安全管理制度執(zhí)行難。建立食品安全管理制度，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等是經(jīng)營(yíng)食品安全的一項(xiàng)重大舉措，是食品安全防患于末然的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)，也是保護(hù)消費(fèi)者生命健康安全的一項(xiàng)重要措施。而這些小菜場(chǎng)小、散、亂、雜，執(zhí)行“一站一票四制度”給基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作帶來(lái)很大的難度。
（三）占道經(jīng)營(yíng)矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)主要有兩種：一種是有場(chǎng)無(wú)市，即有固定設(shè)施攤位卻搬到馬路上經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)空蕩蕩無(wú)買賣。如該縣百花山菜市場(chǎng)，有固定設(shè)施攤位面積約600平方米，四十余個(gè)攤位，經(jīng)營(yíng)肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調(diào)味品類等，攤位經(jīng)過(guò)投標(biāo)取得。但是，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)有一位自稱失地農(nóng)民即賣肉個(gè)體戶張某，每天下午到四五點(diǎn)鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車?yán)鈹傇诓藞?chǎng)外邊馬路上兜售，引發(fā)了一些自產(chǎn)自銷的周圍農(nóng)民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場(chǎng)內(nèi)攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機(jī)的影響，失業(yè)后為了謀生，借機(jī)擺小攤賣點(diǎn)小菜賺點(diǎn)小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場(chǎng)主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無(wú)規(guī)劃、無(wú)固定攤位設(shè)施，無(wú)場(chǎng)有市的占道經(jīng)營(yíng)。如縣白溪口、邵宅小菜場(chǎng)，給交通安全造成嚴(yán)重隱患。
（四）食品安全意識(shí)淡薄。市場(chǎng)主辦者及經(jīng)營(yíng)業(yè)主是食品安全管理的第一責(zé)任人，由于自身素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多，食品安全隱患多。主要表現(xiàn)在：
一是菜市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施沒有。在場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，甚至來(lái)買菜的消費(fèi)者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛(wèi)生狀況與新農(nóng)村建設(shè)新氣象格格不入。
二是菜場(chǎng)舉辦者管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現(xiàn)象。
三是從經(jīng)營(yíng)主體看存在“二多二低”現(xiàn)象。攤位數(shù)多，經(jīng)營(yíng)者多，導(dǎo)致管理難度大；經(jīng)營(yíng)者文化程度低，素質(zhì)較低，有的貪圖私利，蓄意出售過(guò)期變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。攤主衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)食品安全意識(shí)觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無(wú)防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無(wú)產(chǎn)品”。
四是限塑令得不到貫徹執(zhí)行，免費(fèi)提供塑料袋包裝的現(xiàn)象司空見慣。
二、原因分析
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后，在原先的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場(chǎng)”考慮進(jìn)去，致使“小菜場(chǎng)”的用地基本上是集體性質(zhì)，達(dá)不到市場(chǎng)登記的條件，這便是無(wú)證“小菜場(chǎng)”存在的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門對(duì)保障食品安全等方面的認(rèn)識(shí)也沒有到位，片面認(rèn)為小菜場(chǎng)整治是工商部門的事，整治走過(guò)場(chǎng)，影響了整治力度。
二是市場(chǎng)投資商責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。大部分投資商認(rèn)為小菜場(chǎng)整治是相關(guān)職能部門的事，對(duì)小菜場(chǎng)整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場(chǎng)改造滯后，致使農(nóng)村小菜場(chǎng)大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，物業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不高。一大批小菜場(chǎng)由于消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不符合市場(chǎng)登記條件，成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
三是經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄。對(duì)上市商品準(zhǔn)入制、不合格產(chǎn)品退市制等相關(guān)制度認(rèn)識(shí)不夠到位，食品安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)營(yíng)守法意識(shí)薄弱。
三、建議與對(duì)策
（一）政府合理規(guī)劃，出臺(tái)幫扶政策?！靶〔藞?chǎng)”雖小，但涉及到土地、城建、規(guī)劃等部門，必須由政府牽頭；同時(shí)，它牽連著千家萬(wàn)戶，與群眾生活、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，是當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場(chǎng)”作為搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，政府應(yīng)在政策上有必要作適當(dāng)傾斜和支持。鄉(xiāng)村城建規(guī)劃與土地部門將小菜場(chǎng)建設(shè)列入議事日程。工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在“小菜場(chǎng)”的規(guī)劃和籌建中要提前介入，進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，為今后順利監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
（二）正確引導(dǎo)、堵疏結(jié)合。一方面要加強(qiáng)宣傳，做好菜場(chǎng)業(yè)主、攤主思想工作，正確引導(dǎo)。要有創(chuàng)新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強(qiáng)巡查，對(duì)嚴(yán)重違法的要依據(jù)工商法律、法規(guī)堅(jiān)決查處。同時(shí)建全機(jī)制，區(qū)別對(duì)待。要按照《省小菜場(chǎng)整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)己登記的農(nóng)村小菜場(chǎng)，100%建立食品安全管理責(zé)任制，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等。進(jìn)一步完善索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度；對(duì)部分不具備登記條件，但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由村委會(huì)出具證明，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，?duì)場(chǎng)內(nèi)的固定經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)檢測(cè)力度，提高商品放心度。強(qiáng)化產(chǎn)地檢測(cè)和入市檢測(cè)，降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本，加大檢測(cè)范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場(chǎng)之外。但目前只有工商部門單一作戰(zhàn)，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個(gè)全縣統(tǒng)一的監(jiān)督性的專門快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于重點(diǎn)食品進(jìn)行像進(jìn)飛機(jī)場(chǎng)安檢式的排查，以快速的流動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和問(wèn)題，且作為案件線索移交有關(guān)部門及時(shí)查處，有關(guān)部門要列入年度工作責(zé)任制考核。在當(dāng)前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測(cè)小組，各所配合，檢測(cè)出問(wèn)題由各所負(fù)責(zé)查處，以促監(jiān)管到位。
（四）加大宣傳力度，提高自律意識(shí)。
一是通過(guò)集體授課、分批培訓(xùn)、個(gè)別上門輔導(dǎo)的方式，加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、市場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)食品安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)。
二是加大宣傳曝光力度，動(dòng)員消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)。充分利用廣播、電視、宣傳冊(cè)（單）、菜場(chǎng)公共宣傳欄報(bào)等媒體，通過(guò)曝光典型案例、公布檢測(cè)信息等對(duì)群眾進(jìn)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)及投訴途徑的宣傳，提高消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
中國(guó)的食品市場(chǎng)多年來(lái)一直比較平靜，2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問(wèn)題開始走向社會(huì)大舞臺(tái)的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕?wèn)題相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢?wèn)題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問(wèn)題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國(guó)的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問(wèn)題，說(shuō)明已對(duì)當(dāng)前社會(huì)造成了明顯危害。
一、形成食品安全危機(jī)局面的原因
1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購(gòu)買者在購(gòu)買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購(gòu)買能力來(lái)看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問(wèn)津。而低價(jià)往往帶來(lái)質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來(lái)的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問(wèn)也導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。
2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問(wèn)題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠(chéng)信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠(chéng)信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無(wú)。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無(wú)形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。
3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問(wèn)題。無(wú)論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
4、監(jiān)管部門的體制和履職問(wèn)題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問(wèn)題。
5、國(guó)家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問(wèn)題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國(guó)家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無(wú)辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。
二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則
俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問(wèn)題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無(wú)功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。
三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題
1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過(guò)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。
2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠(chéng)信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。
3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問(wèn)題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來(lái)震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過(guò)充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。
4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實(shí)踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營(yíng)戶自律作為執(zhí)法重點(diǎn)，將落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。克服主客觀、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動(dòng)，重拳出擊、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，加大對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)違法案件的處罰力度。三要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干、樂于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績(jī)，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評(píng)估，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，將問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高履職能力和執(zhí)法效率。
為了切實(shí)強(qiáng)化較大規(guī)模聚餐活動(dòng)食品安全監(jiān)管，有效防范群體性食品安全事件發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市較大規(guī)模聚餐活動(dòng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好較大規(guī)模聚餐安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管作為履行政府職責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)管理的重中之重，健全責(zé)任體系，推行目標(biāo)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全市食品監(jiān)管工作得到全面加強(qiáng)，食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，今年以來(lái)發(fā)生的幾起群體性食物中毒事件，暴露出監(jiān)管工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)和不到位的地方，全市食品安全還存在許多不容忽視的問(wèn)題：一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)食品安全工作還不夠重視，對(duì)政府負(fù)總責(zé)的要求落實(shí)不力，對(duì)本轄區(qū)食品安全狀況缺乏深入了解和研究分析；一些縣（區(qū)）對(duì)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)調(diào)得多，實(shí)際落實(shí)得少，監(jiān)管工作沒有真正抓在手上；有些縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品安全督查考核流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一專三員”制度形同虛設(shè)，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮得極其有限；一些部門監(jiān)管力量不足，部分監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管水不高，監(jiān)管職責(zé)履行不到位。特別是一些承辦聚餐活動(dòng)的單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超范圍、超接待能力經(jīng)營(yíng)，食品原料采購(gòu)渠道不正規(guī)，冷葷涼菜制作交叉污染，聚餐環(huán)境"臟亂差"等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約著聚餐活動(dòng)食品質(zhì)量安全，必須下決心予以整治解決。因此，各級(jí)各部門要站在講大局、重民生、促和諧、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)較大規(guī)模監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)強(qiáng)化措施，開展集中整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效杜絕群體性食品安全事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好全市安定和諧的社會(huì)大局。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效保障較大規(guī)模聚餐食品安全
（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)城區(qū)承辦100人以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地50人以上的聚餐、農(nóng)村紅白事家庭宴席、農(nóng)村學(xué)校食堂供餐（含義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃），以及重大節(jié)會(huì)活動(dòng)聚餐等都要納入較大規(guī)模聚餐食品安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格簽訂履行質(zhì)量安全責(zé)任書、質(zhì)量安全社會(huì)承諾書、承辦宴席安全合同，全面實(shí)行備案管理制度。要加大監(jiān)管頻次和巡查力度，定期不定期地對(duì)其食品及餐飲具進(jìn)行抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的必須依法從嚴(yán)予以查處。
（二）嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防控責(zé)任。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位或個(gè)人，要切實(shí)承擔(dān)餐飲食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，要配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上單位要設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，完善從食品原料采購(gòu)驗(yàn)收、貯存保鮮、加工制作、食品添加劑使用、食品留樣管理和各類設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立起嚴(yán)格的餐飲食品質(zhì)量安全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要加強(qiáng)較大規(guī)模聚餐備案管理，餐飲單位應(yīng)提前48小時(shí)對(duì)擬承辦聚餐活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、聚餐人數(shù)等基本情況，通過(guò)與食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起的食品安全QQ群、手機(jī)短信臺(tái)等形式，向縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全監(jiān)管辦公室報(bào)告?zhèn)浒?。?/p>
（三）嚴(yán)禁采購(gòu)使用各類禁食用物質(zhì)。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)聚餐食材原輔料認(rèn)真把關(guān)，逐一檢查驗(yàn)收，并切實(shí)加強(qiáng)保管，確保食材原輔料不出任何問(wèn)題，嚴(yán)禁采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽；嚴(yán)禁采購(gòu)、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；嚴(yán)禁采購(gòu)、使用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品；禁止采購(gòu)各類含有天然毒素及限制加工條件的食物等。
（四）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要更加嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、原料購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、從業(yè)人員健康管理、聚餐食品留樣、餐飲具清洗消毒、食品加工操作規(guī)范、餐廚垃圾管理等“八項(xiàng)制度”和“六項(xiàng)記錄”；嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑“專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存”的“五?！惫芾泶胧┖蛡浒腹局贫?。
（五）嚴(yán)格推行安全合同制。要全面推行承辦宴席安全合同制，凡是承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位或個(gè)人，都要與當(dāng)事人簽訂《承辦宴席安全合同》，必須作出質(zhì)量安全保證，必須明確一旦發(fā)生群體性食物中毒事件后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)就餐人員造成健康損害后應(yīng)依法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償法律責(zé)任。
三、從嚴(yán)執(zhí)法,重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)
（一）切實(shí)加大食品安全行政執(zhí)法力度。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)餐飲服務(wù)單位的違法違規(guī)行為，該處罰的要堅(jiān)決處罰，該查封的要堅(jiān)決查封，該取締的要堅(jiān)決取締。對(duì)餐飲服務(wù)單位不嚴(yán)格履行質(zhì)量安全第一責(zé)任，不嚴(yán)格落實(shí)明確告知的法規(guī)政策和規(guī)范化管理措施，不主動(dòng)自覺與當(dāng)事人簽訂《承辦宴席安全合同》，不積極采取措施整改糾正安全隱患問(wèn)題，對(duì)存在的違法違規(guī)行為屢教不改、特別是喪失道德良知、明知故犯的在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重給予處罰，并納入“黑名單”管理公開曝光，切實(shí)使其增加違法成本有所敬畏。
（二）嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要全面跟進(jìn)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，大力排查餐飲食品安全隱患。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)許可或超過(guò)餐飲服務(wù)許可范圍（含超過(guò)核定最大接待量）承辦提供較大規(guī)模聚餐的，依據(jù)《食品安全法》第八十四條之規(guī)定從重予以處罰；對(duì)餐飲服務(wù)單位存在食品安全隱患問(wèn)題和有可能出現(xiàn)安全事件苗頭的，責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)發(fā)生50人以下食品安全事件（未達(dá)到Ⅳ級(jí)事件）的餐飲服務(wù)單位依法從重處罰，責(zé)令停業(yè)整頓，整頓達(dá)不到要求的，吊銷餐飲服務(wù)許可證；對(duì)發(fā)生50人以上100人以下食品安全事件（Ⅳ級(jí)事件）的餐飲服務(wù)單位，堅(jiān)決依法從重查處，并吊銷餐飲服務(wù)許可證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。
（三）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。對(duì)有意制售假劣食品的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特大（I級(jí)）食品安全事件等涉嫌犯罪案件，在第一時(shí)間移交司法機(jī)關(guān)立案查處，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，對(duì)近期集中排查整治中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
四、明確職責(zé)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，有力推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作全面落實(shí)到位
（一）明確監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制。
各縣（區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，要深入分析食品安全現(xiàn)狀，切實(shí)解決好影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要對(duì)市政府及政府辦公室近兩年下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作文件精神的貫徹落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行一次系統(tǒng)地對(duì)照檢查，進(jìn)一步研究提出推進(jìn)落實(shí)的措施要求，以縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式上報(bào)市政府；同時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)食品安全社會(huì)監(jiān)督，特別是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室、組建“一專三員”隊(duì)伍、開展已經(jīng)明確屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作到位落實(shí)情況，逐一進(jìn)行專題督查落實(shí)，并綜合全縣（區(qū)）情況以縣（區(qū)）政府文件上報(bào)市政府。
食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督查的職責(zé)，建立強(qiáng)有力的工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，努力形成監(jiān)管合力，嚴(yán)禁部門之間推諉扯皮、互相掣肘，造成監(jiān)管缺位。
食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)縣城以上較大規(guī)模聚餐、學(xué)校食堂供餐和重大節(jié)會(huì)活動(dòng)聚餐食品安全的監(jiān)管，教育、工商、衛(wèi)生等職能部門配合監(jiān)督管理。
食品藥品監(jiān)管、教育、農(nóng)牧、工商和質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全社會(huì)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)檢查，同時(shí)積極履行好在農(nóng)村依法監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村紅白事家庭宴席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地50人以上聚餐，農(nóng)村學(xué)校食堂供餐和義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全的監(jiān)督管理工作。組織村委會(huì)（社區(qū)）認(rèn)真摸清核實(shí)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底子，從社會(huì)監(jiān)督角度與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶逐一簽訂安全責(zé)任書，組織開展日常安全巡查和宣傳教育活動(dòng)，組織收集和報(bào)送食品安全信息，按照《市農(nóng)村家庭宴席監(jiān)督管理規(guī)范（試行）》具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村家庭宴席進(jìn)行審查、備案、上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，確保不發(fā)生安全問(wèn)題。
（二）建立食品安全事件倒查制度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。今后凡縣（區(qū)）政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生II級(jí)（重大）食品安全事件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分，責(zé)令縣（區(qū)）政府向市政府作出深刻檢查；發(fā)生III級(jí)（較大）食品安全事件的，由縣（區(qū)）長(zhǎng)全面協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行處置，并在20個(gè)工作日內(nèi)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不履行監(jiān)管職責(zé)或者、、的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府作出書面檢查。發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）食品安全事件的，15個(gè)工作日內(nèi)縣（區(qū)）政府應(yīng)在行政職能范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人進(jìn)行處理，向市政府作出書面報(bào)告。
（三）推行食品安全績(jī)效考核制度，規(guī)范目標(biāo)管理。各縣（區(qū)）政府要強(qiáng)化對(duì)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作的檢查督導(dǎo)，要把較大規(guī)模聚餐作為食品安全考核的重要內(nèi)容進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)發(fā)生重大食品安全事件的縣（區(qū)）在年度市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核中實(shí)行“一票否決”。
五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，深入推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督全覆蓋
（一）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全社會(huì)宣傳。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)開辟“食品安全大講堂”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，報(bào)道食品監(jiān)管動(dòng)態(tài)，及時(shí)“問(wèn)題”食品安全警示，曝光典型案例，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注度。要利用食品相關(guān)法規(guī)頒布紀(jì)念日等有利時(shí)機(jī)，組織開展多種形式的集中宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)群眾廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和科學(xué)合理飲食常識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持幫助和監(jiān)督管理食品安全，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持食品安全工作的社會(huì)氛圍和工作條件。
謀劃新思路 瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
奮力開創(chuàng)隨縣工商事業(yè)新局面
在全縣工商行政管理工作暨表彰大會(huì)上的講話
郭 東
（20__年12月22日）
同志們：
在20__年即將過(guò)去，新的一年即將到來(lái)之時(shí)，經(jīng)縣局黨組研究決定并報(bào)市局、縣政府同意，我們?cè)谶@里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容是落實(shí)省市局和縣政府有關(guān)會(huì)議精神，表彰先進(jìn)、總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)、對(duì)明年的工作進(jìn)行部署和動(dòng)員，下面，我代表縣局黨組講幾點(diǎn)意見。
一、客觀總結(jié)全年工作中取得的成績(jī)，激發(fā)奮勇向前的新動(dòng)力
20__年是隨縣工商局不平凡的一年。縣局自三月份組建運(yùn)行以來(lái)，全縣工商系統(tǒng)在省、市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級(jí)的工作部署及確立的“436”工作目標(biāo)，弘揚(yáng)“隨縣工商精神”，發(fā)奮努力，忘我工作，在短短十個(gè)月的時(shí)間里，服務(wù)、監(jiān)管、維權(quán)和隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)外兼顧、齊頭并進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩。
（一）從增長(zhǎng)的數(shù)字看整體工作的提升
1. 市場(chǎng)主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場(chǎng)主體5014戶，注冊(cè)資本30.59億元，分別比去年同期增長(zhǎng)32.8%和106.4%。其中內(nèi)資企業(yè)215戶、農(nóng)民專業(yè)合作社196戶、私營(yíng)企業(yè)166戶，個(gè)體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場(chǎng)主體29530戶，累計(jì)注冊(cè)資本83.68億元。
2.市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化。截止12月15日，全縣共立案537件，結(jié)案 537 件，案值416萬(wàn)元，到位罰沒款205萬(wàn)元。與去年同期相比，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)和罰款金額均呈現(xiàn)近2倍的增幅。這些案件中，萬(wàn)元以上案件36件，2萬(wàn)元以上案件4件，7萬(wàn)元案件1件，10萬(wàn)元以上案件1件。
3.消費(fèi)維權(quán)和購(gòu)假先賠不斷推進(jìn)。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長(zhǎng)64.6%，罰款金額35萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)67%。共受理轉(zhuǎn)化“食品購(gòu)假工商先賠”案件36件，接受理消費(fèi)者咨詢、申投訴和舉報(bào)287件，成功調(diào)解處理279件，處理調(diào)解率達(dá)97%，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失161萬(wàn)元。
（二）從服務(wù)的舉措看服務(wù)隨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升
1.縣局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發(fā)了隨縣政發(fā)[20__]17號(hào)文《隨縣人民政府關(guān)于實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，全面啟動(dòng)我縣的商標(biāo)發(fā)展工作。7月26日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]67號(hào)文《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)隨縣工商局關(guān)于開展“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展若干意見的通知》，正式將“市場(chǎng)主體增量”指標(biāo)納入20__年度隨縣各部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目；10月17日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]84號(hào)文《縣人民政府辦公室關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》。12月1日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]91號(hào)文《縣人民政府辦公室關(guān)于建立禁止傳銷、規(guī)范直銷綜合治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》，標(biāo)志著查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和打擊傳銷納入隨縣社會(huì)治安綜合治理工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2.充分發(fā)揮工商服務(wù)職能，強(qiáng)力營(yíng)造市場(chǎng)主體寬進(jìn)寬出良好氛圍。縣局按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)、能試則試”原則，為市場(chǎng)主體提供全心全意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。不斷創(chuàng)新登記機(jī)制，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，暢通準(zhǔn)入，提高登記注冊(cè)的效率。今年以來(lái)為各類市場(chǎng)主體提供咨詢服務(wù)618次，專人跟蹤指導(dǎo)337次，延時(shí)服務(wù)184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體增量創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，激發(fā)了隨縣人民全民創(chuàng)業(yè)的新。
3. 招商引資任務(wù)超額完成，為企業(yè)融資貸款迅猛增長(zhǎng)，百名干部幫扶百家企業(yè)盡顯成效。
縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營(yíng)造人人思招商、個(gè)個(gè)謀招商的濃厚氛圍，力爭(zhēng)引進(jìn)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)。截止目前。縣局共招商引資5800萬(wàn)元，超額800萬(wàn)完成了縣政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
貸款難、融資難是隨縣大部分企業(yè)，特別是中小型企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境?？h局通過(guò)百名干部幫扶百家企業(yè)這一活動(dòng)平臺(tái)，深入全縣各類企業(yè)，廣泛對(duì)企業(yè)宣傳股權(quán)出質(zhì)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等業(yè)務(wù)知識(shí)，有針對(duì)性搭建銀企合作融資平臺(tái)，積極幫助信譽(yù)良好、市場(chǎng)前景廣闊的中小企業(yè)解決融資難題。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)努力，截止12月10日，全縣共為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬(wàn)元完成市局目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)任務(wù)。股權(quán)出質(zhì)從無(wú)到有，辦理12起，為企業(yè)融資0.5億元。
4.村村“七有”全面完成，農(nóng)民專業(yè)合作社遍地開花，商標(biāo)富農(nóng)、合同幫農(nóng)，訂單農(nóng)業(yè)如火如荼，隨縣新農(nóng)村建設(shè)在我局的推動(dòng)下闊步向前。
縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進(jìn)隨縣新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過(guò)廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導(dǎo)。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社和申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民全程跟蹤服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全年申報(bào)35件“隨州市知名商標(biāo)”，辦理注冊(cè)商標(biāo)40件，商標(biāo)總量達(dá)到260件，“草店花菇”集體商標(biāo)注冊(cè)成功，填補(bǔ)了我縣集體商標(biāo)的空白。經(jīng)過(guò)不懈努力，系統(tǒng)幫扶的130個(gè)行政村，全部達(dá)到了“七有”標(biāo)準(zhǔn)。
隨縣工商局作為新組建機(jī)關(guān)，秉承著隨州工商系統(tǒng)主動(dòng)服從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為政府分憂，幫企業(yè)解難，全力實(shí)施“招商引資”和“全民創(chuàng)業(yè)”，全力發(fā)展商標(biāo)和品牌，全力為企業(yè)貸款融資，全力實(shí)施村村“七有”工程。在隨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，寫下了精彩篇章。
（三）從市場(chǎng)秩序的優(yōu)化，看執(zhí)法辦案隊(duì)伍能力的提升
1.建立一支局所聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案為一體的執(zhí)法隊(duì)伍。建章立制、規(guī)范執(zhí)法，初步形成了科學(xué)、規(guī)范、高效的“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務(wù)加重的困難面前，顧全大局，領(lǐng)導(dǎo)沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰(zhàn)斗意志，造就了作風(fēng)過(guò)硬的巡查辦案隊(duì)伍。
2.市場(chǎng)監(jiān)管卓有成效?？h局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)軍服市場(chǎng)、節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)、抗旱防汛物資市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、廢舊金屬市場(chǎng)、塑料袋市場(chǎng)、食鹽市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、建筑鋼材市場(chǎng)等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的市場(chǎng)和九類重點(diǎn)商品進(jìn)行集中檢查和連續(xù)整治。截止11月底，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員3215人次、出動(dòng)執(zhí)法車輛2360（臺(tái)）次、檢查各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體15670戶，發(fā)出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責(zé)令改正通知書》共計(jì)5628份，立案數(shù)百件。其中，抗旱防汛物資專項(xiàng)整治順天時(shí)，應(yīng)民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場(chǎng)的質(zhì)量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執(zhí)法效果。截止12月，全系統(tǒng)共辦理侵犯商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標(biāo)注和經(jīng)銷不合格商品案件33件，端掉3個(gè)涉嫌非法煉油窩點(diǎn)和多個(gè)非法拼裝汽車、摩托車窩點(diǎn)，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案和某酒廠使用過(guò)期商標(biāo)許可生產(chǎn)品牌酒案，扣押假酒、包裝數(shù)萬(wàn)多元，罰款17萬(wàn)元，這些打擊假冒偽劣的行動(dòng)，有力地凈化了全縣的市場(chǎng)環(huán)境。
3.法治工商建設(shè)全面推進(jìn)，得到縣委縣政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)?？h局把法治工商建設(shè)擺在工作的首要位置，制定下發(fā)了一系列規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的規(guī)范性文件。依法高效實(shí)施行政許可。推行“三步式”行政執(zhí)法程序，推行說(shuō)理式行政處罰文書。推行行政執(zhí)法督察，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；推行政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督；強(qiáng)化行政處罰自由裁量的規(guī)范，加大法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和考試。通過(guò)一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設(shè)全面推進(jìn)的整體架構(gòu)。
為維護(hù)全縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全年共立537案、結(jié)案537件，每天平均立案、結(jié)案2.6起，在這些案件中 ，經(jīng)銷過(guò)期食品等食品安全案件166件，侵犯商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假?gòu)V告案件40件，虛假標(biāo)注和經(jīng)銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)，采用說(shuō)理式執(zhí)法文書。到目前為止，沒有出現(xiàn)一例行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償，案件的質(zhì)量有了顯著提高。
今年9月25日，在全縣開展的行政執(zhí)法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對(duì)我局的法治工商建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)。行政執(zhí)法評(píng)議中，我局在各行政執(zhí)法部門中高居榜首。
4.廣告“亮劍”華麗出場(chǎng)，整治“霸王條款”先聲奪人?？h局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監(jiān)管服務(wù)新境界的切入點(diǎn)，洪山所、三里崗所認(rèn)真貫徹縣局精神，以廣告合同監(jiān)管為抓手，奮力拓展執(zhí)法監(jiān)管新領(lǐng)域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動(dòng)建立了政府廣告整治專班，狠抓監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、登記和審批，強(qiáng)化“亮劍”行動(dòng)，強(qiáng)化“靚化集鎮(zhèn)”行動(dòng)，通過(guò)一系列舉措，共規(guī)范問(wèn)題戶外廣告牌33個(gè)，下達(dá)限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬(wàn)元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬(wàn)元。11月2日，市局在洪山鎮(zhèn)召開全市廣告“亮劍”集中執(zhí)法行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市局和縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣的廣告監(jiān)管工作給予了高度評(píng)價(jià)。在加大廣告監(jiān)管的同時(shí)，他們敏銳撲捉戰(zhàn)機(jī)，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用格式條款免除自己責(zé)任一案。這是隨縣工商局成立以來(lái)，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。
縣局開展的市場(chǎng)專項(xiàng)整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監(jiān)督執(zhí)法行為，有力地優(yōu)化了隨縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有力地營(yíng)造出隨縣文明、誠(chéng)信、和諧的市場(chǎng)環(huán)境。
（四）從機(jī)構(gòu)的完善、機(jī)制的創(chuàng)新看消費(fèi)維權(quán)能力的提升
1.以隨縣消費(fèi)者委員會(huì)的成立為契機(jī)，全縣的消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費(fèi)者委員會(huì)正式成立。消委成立后，將消費(fèi)者維權(quán)站的“五進(jìn)”和農(nóng)村的“一會(huì)兩站”建設(shè)放在工作的首要位置。11月底，全縣已經(jīng)完成14個(gè)示范點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，年底前達(dá)到基本完成覆蓋全縣的消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)。
2.創(chuàng)新了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“四化”新機(jī)制。所謂“四化”即：一是明確創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)行食品安全目標(biāo)明確化。二是統(tǒng)一制定文書，實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)檔案規(guī)范化。三是細(xì)化巡查內(nèi)容，實(shí)行監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一化。四是推行簡(jiǎn)化案件操作，實(shí)行案件辦理快捷化。3月份以來(lái)，隨縣工商局針對(duì)其轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法力量不足、食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀，經(jīng)請(qǐng)示縣政府法制辦，并會(huì)同縣人民法院，結(jié)合隨縣食品安全監(jiān)管實(shí)際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡(jiǎn)化操作規(guī)程》。于5月16日下發(fā)到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果?！峨S縣工商局行政處罰立案案件簡(jiǎn)化操作規(guī)程》的制定，為基層單位執(zhí)法人員及時(shí)有效地制止和打擊食品安全違法行為和進(jìn)行轄區(qū)食品安全監(jiān)管，更好地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。同時(shí)，也方便了行政相對(duì)人.隨縣工商局推行監(jiān)管“四化”以來(lái)，隨縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
3.加大食品安全宣傳教育培訓(xùn)和“食品購(gòu)假先賠”轉(zhuǎn)化案件力度。我局先后制定下發(fā)了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓(xùn)實(shí)施方案》、《食品安全法知識(shí)問(wèn)答》，發(fā)放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓(xùn)68場(chǎng)次,參加培訓(xùn)人員達(dá)1562人次。同時(shí)加大“食品購(gòu)假工商先行賠付”的宣傳和轉(zhuǎn)化案件力度，目前全縣共受理“食品購(gòu)假工商先賠” 36件全部轉(zhuǎn)化為食品案件。通過(guò)宣傳和教育培訓(xùn)特別是“食品購(gòu)假先賠”工作，增強(qiáng)了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信意識(shí)，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領(lǐng)域的存在空間。
4.各所的食品安全達(dá)標(biāo)工作穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成?？h局結(jié)合我局實(shí)際，在今年四月份就下發(fā)了《隨縣工商所食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》，科學(xué)合理安排部署了12個(gè)基層所的食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，經(jīng)過(guò)初查，12個(gè)基層所都已經(jīng)達(dá)到了《工商所食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》所要求的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面規(guī)范基層食品安全監(jiān)管行為和食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
縣局開展的這一系列消費(fèi)維權(quán)、確保流通領(lǐng)域食品安全的舉措，有力地維護(hù)了我縣廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康，營(yíng)造出“放心消費(fèi)”的市場(chǎng)氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰(zhàn)略部署。
此外，一年來(lái)，縣局著力開展的“三萬(wàn)活動(dòng)”成效明顯，信息宣傳、個(gè)私協(xié)工作、干部人事、計(jì)劃生育、社會(huì)綜治維穩(wěn)、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產(chǎn)檢查也都卓有成效。對(duì)縣人大代表建議、對(duì)縣政協(xié)委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對(duì)縣政府《20__年政府工作報(bào)告》的修改意見里，縣局提出降低市場(chǎng)主體進(jìn)入門檻、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)和加大食品安全和食品檢測(cè)工作被納入政府工作報(bào)告和明年工作計(jì)劃，真正做到了奮發(fā)有為、建言獻(xiàn)策。這些成績(jī)的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過(guò)你們向拼搏奉獻(xiàn)的全系統(tǒng)同志及其家屬們表示親切的慰問(wèn)和深深的感謝！
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。回首建局的這一年來(lái)的成績(jī)，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問(wèn)題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我們有如下問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)不盡人意。幾萬(wàn)市場(chǎng)主體、幾百消費(fèi)投訴、五百多件案件諸多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入率不到一半，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)大量存在，說(shuō)明此項(xiàng)工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執(zhí)行落實(shí)不到位。市局、縣局明確要求各所企業(yè)網(wǎng)上年檢率要達(dá)到80%，可是實(shí)際情況僅僅只達(dá)到77.2 %。“食品購(gòu)假先賠”工作縣局強(qiáng)調(diào)了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區(qū)依然有過(guò)期食品、食品臺(tái)賬形同虛設(shè)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖、抓住工作重心，不能統(tǒng)籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規(guī)范和整治市場(chǎng)秩序力度和手段有待加強(qiáng)。還存在執(zhí)法辦案不規(guī)范，辦案領(lǐng)域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現(xiàn)象。五是系統(tǒng)內(nèi)部分人員“慵懶散軟”等不在狀態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生。作風(fēng)紀(jì)律、責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰(zhàn)情緒、缺少工作的創(chuàng)新和主動(dòng)。部分單位負(fù)責(zé)人接受任務(wù)態(tài)度不堅(jiān)決、工作沒活力、缺激情、安于現(xiàn)狀。
二、結(jié)合“三個(gè)隨縣”制定科學(xué)奮進(jìn)的總體工作目標(biāo)，推進(jìn)隨縣工商事業(yè)的大發(fā)展、大躍升
20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進(jìn)一步理順各種關(guān)系、各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)的新一年。 這一年，“兩會(huì)”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對(duì)于推進(jìn)隨縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展具有重要意義。
20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會(huì)精神，以省局、市局確立的工作目標(biāo)為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個(gè)隨縣建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)五大具體工作目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“人才隊(duì)伍建設(shè)”、“服務(wù)隨縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)”等五項(xiàng)建設(shè)的大發(fā)展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的部門之一，打造成職能拓展、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監(jiān)管服務(wù)維權(quán)和隊(duì)伍建設(shè)的新高度。
（一）明年的五大具體工作目標(biāo)
1.保持市場(chǎng)主體增量迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全面完成全縣“村村七有”目標(biāo)。
以全民創(chuàng)業(yè)為工作重心，創(chuàng)新工作方法、提升登記注冊(cè)服務(wù)水平，促進(jìn)我縣市場(chǎng)主體繼續(xù)保持迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)新隨縣建設(shè)的特點(diǎn)，大力支持工業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色特業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，建立企業(yè)登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務(wù)，努力提供全程方便、快捷、高效的服務(wù)，力爭(zhēng)20__年全縣新增市場(chǎng)主體5396戶，其中新增內(nèi)資企業(yè)205戶；新增私營(yíng)企業(yè)311戶；新增農(nóng)民專業(yè)合作社285戶；新增個(gè)體工商戶4595戶；新增注冊(cè)資本36億元，比上年注冊(cè)資本增長(zhǎng)14.29%。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)、做好企業(yè)設(shè)立集團(tuán)和湖北裕國(guó)菇業(yè)有限公司上市的登記輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，支持指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)100戶，培育千萬(wàn)元企業(yè)10戶，組建企業(yè)集團(tuán)2個(gè)。
把企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等資本運(yùn)營(yíng)手段作為“雙百行動(dòng)”中對(duì)全縣企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、私營(yíng)企業(yè)幫扶的重點(diǎn)工作。20__年股權(quán)出質(zhì)登記達(dá)到14件以上，出質(zhì)金額1億元，力爭(zhēng)全縣各所都有股權(quán)出質(zhì)件數(shù)；指導(dǎo)和支持創(chuàng)辦小額貸款公司2戶；全年辦理動(dòng)產(chǎn)抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股、采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押貸款零的突破。
全面實(shí)現(xiàn)我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村“七有”，使我縣的全部364個(gè)行政村真正實(shí)現(xiàn)村村“七有”工作目標(biāo)，并在全縣范圍內(nèi)開展首屆“十佳七有村”評(píng)選活動(dòng)。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取各種扶持措施，使我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社突出特色、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)，奮力推進(jìn)我縣的新農(nóng)村建設(shè)。
深入推進(jìn)全縣商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。商標(biāo)戰(zhàn)略是我們服務(wù)隨縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。今年我們商標(biāo)發(fā)展雖然有個(gè)別亮點(diǎn)，但整體沒有完成既定任務(wù)。20__年我們的商標(biāo)發(fā)展任務(wù)數(shù)依然不變，力爭(zhēng)新增注冊(cè)商標(biāo)120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風(fēng)”牌野生葛粉兩件商標(biāo)作為“中國(guó)馳名商標(biāo)”申報(bào)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶?！半S州白麻”是閩商石材工業(yè)園對(duì)外宣傳的重點(diǎn),我局正在組織資料向國(guó)家工商總局申報(bào)“隨州白麻”地理標(biāo)志；我縣的食用菌茶葉產(chǎn)業(yè)出口量大、涉及國(guó)家多，目前我們正在幫助湖北裕國(guó)菇業(yè)有限公司及隨州市云峰山茶場(chǎng)積極申報(bào)國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)，努力實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)的零突破。
2.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，確保全縣流通領(lǐng)域的食品安全。
在繼續(xù)深入推進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“四化”的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)九類重點(diǎn)商品和預(yù)包裝食品、散裝食品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型超市經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢、檢驗(yàn)和檢測(cè)，大力加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。20__年食品快速檢測(cè)要達(dá)到1500個(gè)批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動(dòng)，組織開展2次對(duì)全縣現(xiàn)場(chǎng)制售（前店后場(chǎng)）、炒貨等行業(yè)的專項(xiàng)檢查，大力推進(jìn)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取20__年全縣大型超市和各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建立電子監(jiān)管平臺(tái)，推行食品和農(nóng)產(chǎn)品的電子監(jiān)管。全縣大型超市、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各鎮(zhèn)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品從業(yè)人員，80%以上接受食品安全法律法規(guī)知識(shí)和食品檢測(cè)技能的培訓(xùn)。
建立健全覆蓋全縣的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。“一會(huì)兩站”和12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”活動(dòng)要全面推開、務(wù)求實(shí)效。建立消費(fèi)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力把消費(fèi)維權(quán)“關(guān)口”前移到消費(fèi)教育與引導(dǎo)、消費(fèi)警示、消費(fèi)知識(shí)普及上來(lái)，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高自我維權(quán)能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿(mào)企業(yè)、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)，炎帝神農(nóng)風(fēng)景區(qū)、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)家3A級(jí)以上的旅游風(fēng)景區(qū)都建立固定場(chǎng)所、固定人員、符合條件、規(guī)范運(yùn)作的消費(fèi)維權(quán)站。實(shí)現(xiàn)全縣涉農(nóng)消費(fèi)投訴、景區(qū)消費(fèi)投訴調(diào)解處理的零缺陷、高滿意度。
3.著力深化市場(chǎng)秩序整治，全面推進(jìn)法治工商建設(shè)、依法行政水平更上臺(tái)階
以“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”和 “兩節(jié)”市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為中心，切實(shí)貫徹落實(shí)縣局下發(fā)的《20__年“兩節(jié)”期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》和《凈化市場(chǎng)環(huán)境百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節(jié)日市場(chǎng)秩序、危害消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確?！皟晒?jié)”市場(chǎng)消費(fèi)安全和繁榮穩(wěn)定，確保全局各項(xiàng)工作的開門紅。
以監(jiān)管執(zhí)法的領(lǐng)域拓展和法治工商建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)縣局監(jiān)管執(zhí)法水平的提升和法治工商建設(shè)的深入。建局一年來(lái)，縣局建立了“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的一支隊(duì)伍辦案的執(zhí)法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領(lǐng)域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假?gòu)V告、串通招投標(biāo)、醫(yī)療、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的查處力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)辦案領(lǐng)域的新突破。10萬(wàn)元以上案件要達(dá)到2-3件，萬(wàn)元以上案件要達(dá)到40件，商業(yè)賄賂案件、房地產(chǎn)領(lǐng)域案件、公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件要實(shí)現(xiàn)零的突破。要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法督查和案件核審工作，努力保持行政復(fù)議、行政訴訟的零記錄.
4.創(chuàng)新和加大督察紀(jì)監(jiān)工作力度、爭(zhēng)做讓人民滿意的隨縣工商。
以機(jī)關(guān)股室、直屬機(jī)構(gòu)和各工商所20__年年度目標(biāo)責(zé)任制為工作中心，創(chuàng)新方法，扎實(shí)開展督察工作，建立經(jīng)常性的督察暗訪機(jī)制，加大督察督辦問(wèn)題的整改力度，加大各單位的績(jī)效考核工作力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大干部職工的績(jī)效量化考核，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊(duì)伍人才選拔和任用機(jī)制，真正體現(xiàn)勞有所得、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的工商隊(duì)伍薪酬保障機(jī)制，真正劃好目標(biāo)責(zé)任制這個(gè)工作的“分界線”。20__年的督察和紀(jì)檢監(jiān)察工作要做的更加規(guī)范、高效、細(xì)致，要體現(xiàn)出及時(shí)糾正失誤、及時(shí)矯正不良風(fēng)氣、及時(shí)遏制腐敗苗頭，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié) 合的有效性。
5.從基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊(duì)伍入手，軟硬結(jié)合夯實(shí)工商事業(yè)發(fā)展根基。嶄新的事業(yè)要有嶄新的精神風(fēng)貌、要有新的氣象。隨縣工商事業(yè)要欣欣向榮、昂揚(yáng)向上，一靠干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)，二靠迅速掀起縣局機(jī)關(guān)和各基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新。20__年干部隊(duì)伍建設(shè)要下重捶，要編制和落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，初步形成健全、通暢、科學(xué)的干部人事制度。要堅(jiān)持不懈地做好“三評(píng)兩查”“兩個(gè)強(qiáng)化”和“治庸問(wèn)責(zé)”等作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)工作，不斷鍛造一支“政治堅(jiān)定、忠于職守；執(zhí)法為民、高效服務(wù)；依法監(jiān)管、公正維權(quán)；嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔勤政”的工商隊(duì)伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設(shè)單位要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、嚴(yán)格執(zhí)行基建建設(shè)各項(xiàng)制度。建設(shè)精品廉潔工程，務(wù)必經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說(shuō)。
（二）奮力實(shí)現(xiàn)的五個(gè)大發(fā)展，精心實(shí)現(xiàn)三個(gè)打造
在縣局五年工作規(guī)劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設(shè)和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)工作的大發(fā)展、大提升。具體是以下五個(gè)方面：一是以大力公開招錄公務(wù)員、大力強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，大力選拔和使用人才，現(xiàn)實(shí)全局人才隊(duì)伍建設(shè)的大發(fā)展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設(shè)和基層所的改建改造，引領(lǐng)全局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展、大躍升；三是以全力實(shí)施市場(chǎng)主體增量、全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、“雙百”行動(dòng)為舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)隨縣新跨越的大發(fā)展、大躍升；四是以市場(chǎng)秩序優(yōu)化、“雙打”行動(dòng)以及“一會(huì)兩站”建設(shè)和12315“五進(jìn)”活動(dòng)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法水平和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大發(fā)展、大躍升；五是以作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控、“治庸問(wèn)責(zé)”、“兩轉(zhuǎn)一推”“三評(píng)兩查”為工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)全局的政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的大發(fā)展、大躍升。通過(guò)這五項(xiàng)大發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)“把縣局打造成縣直單位服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的部門之一，打造成職能拓展、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子”總體要求。
三、弘揚(yáng)“隨縣工商精神”，求實(shí)創(chuàng)新、昂揚(yáng)奮進(jìn)，迅速扎實(shí)開展明年各項(xiàng)工作
（一）食品安全工作的創(chuàng)新。以食品安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)為重心，在各基層所探討建立常設(shè)性、機(jī)制性、規(guī)范化、義務(wù)化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶、食品從業(yè)人員和九類重要商品從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)教育、培訓(xùn)和考試。不通過(guò)考試，不能取得示范店、放心店等榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）監(jiān)管和維權(quán)工作的創(chuàng)新。探討將監(jiān)管執(zhí)法案件舉報(bào)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)與消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)“雙網(wǎng)并行、兩者兼容”建設(shè)。發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，切切實(shí)實(shí)建設(shè)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、正直無(wú)私、為民謀利、信息通暢的工商協(xié)管員隊(duì)伍和個(gè)私協(xié)黨員隊(duì)伍。切切實(shí)實(shí)形成一個(gè)覆蓋全面、反應(yīng)靈敏，安全保密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)。使之成為工商監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)的得力幫手。
（三）政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新。在督查和紀(jì)監(jiān)工作中引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法。我們要借鑒全國(guó)工商系統(tǒng)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，嘗試在督查和紀(jì)檢監(jiān)察工作中引入通用性極為廣泛，適用于所有的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的ISO9001:20__質(zhì)量管理體系，運(yùn)用過(guò)程的方法和體系管理的方法對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和全系統(tǒng)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。不斷提升工商行政管理工作的能力和水平
