時(shí)間：2023-09-18 17:01:58
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工；規(guī)劃設(shè)計(jì)
引 言
水利水電工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。修建水利工程能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，進(jìn)行水量調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程施工特點(diǎn)主要包括：工程量大；投資多；工期長(zhǎng)；工作條件復(fù)雜；受自然條件制約，施工難度大；對(duì)環(huán)境影響大。
1 水利水電工程規(guī)劃含義分析
水利水電工程規(guī)劃的目的是全面考慮、合理安排地面和地下水資源的控制、開發(fā)和使用方式，最大限度地做到安全、經(jīng)濟(jì)、高效。水利工程規(guī)劃要解決的問題大體有以下幾個(gè)方面：根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件選擇合理的工程規(guī)模，制定安全、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用管理方便的工程布置方案。
工程地質(zhì)資料是水利工程規(guī)劃的重要內(nèi)容。水庫是治理河流和開發(fā)水資源中普遍應(yīng)用的工程形式。在深山狹谷或丘陵地帶，可利用天然地形構(gòu)成的盆地儲(chǔ)存多余的或暫時(shí)不用的水，供需要時(shí)引用。水庫的作用主要是調(diào)節(jié)徑流分配，提高水位，集中水面落差，以便為防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖和改善下游通航創(chuàng)造條件。在規(guī)劃階段，須沿河道選擇適當(dāng)?shù)奈恢没蚺璧氐暮聿?，修建擋水的攔河大壩以及向下游宣泄河水的水工建筑物。
2 水利水電工程施工規(guī)劃設(shè)計(jì)作用分析
（1）優(yōu)化施工規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可以有效控制工程造價(jià)當(dāng)建設(shè)單位工程造價(jià)，設(shè)計(jì)該項(xiàng)目投資項(xiàng)目成本控制與施工有顯著影響，尤其是直接關(guān)系到規(guī)模級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)方案，設(shè)備選型等決策階段和決心投資該項(xiàng)目的水平成本，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，確定項(xiàng)目成本，直接影響決策，以確定和控制施工階段的各個(gè)階段后，該項(xiàng)目的成本是科學(xué)的，合理的問題。
（2）優(yōu)化施工規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可以起到限額設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的作用限額設(shè)計(jì)，項(xiàng)目成本控制，加強(qiáng)定額管理，提高投資效益，旨在加強(qiáng)配額管理實(shí)施限制的實(shí)施，有效控制工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段的執(zhí)行情況，合理確定工程造價(jià)的有效控制下，目的是不僅要在批準(zhǔn)的費(fèi)用限額的投資項(xiàng)目，更重要的是，合理使用人力，物力和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)最大的投資回報(bào)，限制是控制工程造價(jià)的設(shè)計(jì)的有效手段，提高投資效益，應(yīng)大力推廣。
3水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則
3.1確保水利工程規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性和安全性
水利工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜與龐大的工程，不僅包括著防止洪澇災(zāi)害、便于農(nóng)田灌溉、支持公民的飲用水等要素，包括保障電力供應(yīng)、物資運(yùn)輸，因此對(duì)于水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該從總體層面入手。在科學(xué)的指引下，水利工程規(guī)劃除了要發(fā)揮出其做大的效應(yīng)，也需要將水利科學(xué)及工程科學(xué)的安全性要求融入到規(guī)劃當(dāng)中，從而保障所修建的水利工程項(xiàng)目具有足夠的安全性保障，在抗擊洪澇災(zāi)害、干旱、風(fēng)沙等方面都具有較為可靠的效果。
3.2 保護(hù)河流水利工程空間異質(zhì)原則
河流作為外在的環(huán)境，實(shí)際上其存在也必須與內(nèi)在的生物群體的存在相融合，具有系統(tǒng)性的體現(xiàn)，只有維護(hù)好這一系統(tǒng)，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)才能夠達(dá)到其有效性。在進(jìn)行水利工程規(guī)劃的時(shí)候，有必要對(duì)空間異質(zhì)加以關(guān)注。盡管多數(shù)水利工程建設(shè)并非聚焦于生態(tài)目標(biāo)，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在建設(shè)當(dāng)中同樣要注意對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而確保所構(gòu)建的水利工程符合可持續(xù)發(fā)展的道路。這種對(duì)于異質(zhì)空間保護(hù)的思考，有必要對(duì)河流的特征及地理面貌等狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保所指定的具體水利工程規(guī)劃能夠滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>
3.3注重自然力量自我調(diào)節(jié)原則
在具體的水利工程建設(shè)中，必須將自然的力量結(jié)合到具體的工程規(guī)劃當(dāng)中，從而在最大限度的維護(hù)原有地理、生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水利工程建設(shè)。水利工程作為一項(xiàng)人為的工程項(xiàng)目，其對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡乩砻婷策M(jìn)行的改善也必然會(huì)通過大自然的力量進(jìn)行維護(hù)，這就要求所建設(shè)的水利工程必須將自身的一系列特質(zhì)與自然進(jìn)化要求相融合，從而在長(zhǎng)期的自然演化過程中，將自身也逐步融合成為大自然的一部分。
4水利水電工程水工設(shè)計(jì)方案重要因素分析
4.1設(shè)計(jì)方案對(duì)比的重要性
一個(gè)方案的確定包括方案的擬定、方案的設(shè)計(jì)、方案的比較和方案的選擇四個(gè)步驟。方案的擬定是根據(jù)工程開發(fā)的任務(wù)、規(guī)模，結(jié)合地形地質(zhì)條件、建筑物布置、施工條件、環(huán)境影響等因素，經(jīng)過分析，擬定兩個(gè)或多個(gè)參與對(duì)比的方案。方案的設(shè)計(jì)是對(duì)各參選方案進(jìn)行一定深度的設(shè)計(jì)，分析各方案的建設(shè)條件及工程對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，估算各方案的投資、工期等，為方案的比較提供依據(jù)。方案的比較是結(jié)合比選因素，對(duì)各方案進(jìn)行全面的比較，得出各方案的優(yōu)劣。方案的選擇是在方案比較后，經(jīng)綜合分析，推薦最優(yōu)方案。
4.2設(shè)計(jì)方案對(duì)比原則
方案對(duì)比的首要原則是方案的設(shè)計(jì)和比較應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)各方案的利弊應(yīng)進(jìn)行科學(xué)和客觀地分析。擬定方案時(shí)，不能憑設(shè)計(jì)或建設(shè)單位的意愿而故意舍棄可能較優(yōu)的方案。方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)各方案應(yīng)一視同仁，不能故意壓減或做大某一方案投資方案比較時(shí)，不能由于偏好哪個(gè)方案，而重點(diǎn)分析和夸大其有利因素，而故意突顯該方案的優(yōu)點(diǎn)。
方案設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)結(jié)合對(duì)比因素對(duì)各方案進(jìn)行全面綜合的比較。比較前應(yīng)列出影響方案比選的各種可能因素。比較時(shí)應(yīng)針對(duì)各對(duì)比因素按順序進(jìn)行詳細(xì)的分析和對(duì)比。進(jìn)行工程量和投資比較時(shí)應(yīng)計(jì)入影響投資比較的所有項(xiàng)目。方案對(duì)比應(yīng)抓住關(guān)鍵因素，對(duì)比前應(yīng)分析哪些因素為關(guān)鍵因素和控制因素，哪些是次要因素，如果各方案各有優(yōu)劣且難以抉擇時(shí)，對(duì)關(guān)鍵因素應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析和對(duì)比方案比較的結(jié)果應(yīng)明晰，針對(duì)各對(duì)比點(diǎn)應(yīng)明確的結(jié)論，在報(bào)告編制中應(yīng)將比較結(jié)果列表。
4.3 方案設(shè)計(jì)
對(duì)水工設(shè)計(jì)來說，建筑物的型式、布置和工程處理措施等應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)條件的變化而有所不同。首先是場(chǎng)址不同時(shí)，由于地形地質(zhì)條件等不一樣，建筑物的型式、布置等有所差別。壩址比選中，各參選方案的壩型、樞紐布置等會(huì)由于場(chǎng)址不同而可能不一樣，而不僅僅是工程量和投資等的差別。長(zhǎng)距離輸水渠道中，渠道的型式、斷面尺寸等隨著渠段所處位置和地形地質(zhì)條件的變化而變化。
4.4工程投資
工程投資決策階段要對(duì)工程建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)論證，對(duì)不同的開發(fā)方案（如海堤走向、工程規(guī)模、平面布置等）進(jìn)行分析比較，選擇出最優(yōu)開發(fā)方案。海上工程要充分考慮海上作業(yè)風(fēng)大、浪高、潮急等惡劣的自然條件，以及臺(tái)風(fēng)大潮帶來的風(fēng)險(xiǎn)等多變因素，科學(xué)地編制投資估算。這是工程造價(jià)全過程的管理龍頭，應(yīng)適當(dāng)留有余地，不留缺口。
結(jié) 語
總而言之，水利工程規(guī)劃的主要任務(wù)是明確工程任務(wù)與綜合利用要求；擬定總體布置，選擇主要工程位置、工程形式、工程規(guī)模與主要參數(shù)；研究工程實(shí)施程序與運(yùn)用方式；估算工程費(fèi)用、工程效益；評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的影響，并綜合論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性與合理性等。
水利工程規(guī)劃通常是在編制工程可行性研究或工程初步設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行的。由于擬建項(xiàng)目多是流域規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃或?qū)I(yè)水利規(guī)劃中推薦的總體方案的組成部分，在編制這些規(guī)劃時(shí)，對(duì)項(xiàng)目在流域或地區(qū)中的地位、作用和其主要工程的有關(guān)參數(shù)等都已作過粗略的規(guī)劃研究，除了圍繞上述任務(wù)要求落實(shí)所涉及的技術(shù)問題外，要重點(diǎn)研究以往遺留的某些專門性課題，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系并全面分析論證建設(shè)項(xiàng)目在近期興辦的迫切性與現(xiàn)實(shí)性，以便作為工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，并為工程的最終決策提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫淹沒對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見。分析淹沒對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
四、結(jié)語
開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國(guó)家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。
一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。
（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核
水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。
（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查
開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫淹沒對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。
（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見
分析淹沒對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償
嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題
據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計(jì)
1引言
近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，也是國(guó)家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)各個(gè)地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)碰到一些未知問題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對(duì)，從多方面考慮，提出了解決問題的對(duì)策。目前水利水電工程移民問題在社會(huì)中是一個(gè)常見問題，國(guó)家和地方近幾年都出臺(tái)一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問題進(jìn)行探討。
2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想
根據(jù)我國(guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國(guó)家針對(duì)移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進(jìn)行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道上，同時(shí)將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過程中，需要對(duì)移民開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國(guó)移民生產(chǎn)生活的水平。
3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)
對(duì)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個(gè)主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等這些都是歸國(guó)家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個(gè)人所有，只對(duì)其進(jìn)行分類補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹木等屬于個(gè)人或單位所有，在征地移民時(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對(duì)象采取不同的補(bǔ)償措施，對(duì)無法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價(jià)進(jìn)來補(bǔ)償。在中國(guó)土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類。而針對(duì)耕地國(guó)家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開墾，一旦沒有條件進(jìn)行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國(guó)家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案。對(duì)于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測(cè)算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時(shí)的施工用地被占用或擾動(dòng)，需要對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時(shí)，對(duì)征地區(qū)的個(gè)人、集體、企業(yè)征收土地及不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。
4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對(duì)移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)工程征占地所涉及的實(shí)物對(duì)象提出合理的補(bǔ)償投資。
5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段?？尚行詧?bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對(duì)象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。
6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望
移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門應(yīng)該是縣級(jí)以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門和財(cái)政部門共同管理，實(shí)行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。
7結(jié)束語
做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個(gè)部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國(guó)家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；設(shè)計(jì)方案；管理；控制
一、工程設(shè)計(jì)中存在問題
（一）項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估有待加強(qiáng)
水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢?cè)u(píng)估的合理可行，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實(shí)施。
（二）工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范
某些個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位存在的資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國(guó)家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財(cái)政困難常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時(shí)間與足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)作，導(dǎo)致水利水電工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠。
二、水工設(shè)計(jì)方案的制定
國(guó)家對(duì)水利水電工作要求在提高，工程建設(shè)的質(zhì)量要求和技術(shù)要求也在提高。作為前期的水工設(shè)計(jì)方案的論證工作就要更加的仔細(xì)和嚴(yán)謹(jǐn)。要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的，全面地了解工程場(chǎng)址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等問題，這是在制定可行性的水利水電前期工作中非常重要和關(guān)鍵的工作。對(duì)于一個(gè)工程的建設(shè)，首先要有設(shè)計(jì)方案。通行的過程是有方案擬定、方案設(shè)計(jì)、方案比較和方案確定等步驟。
（1） 方案的擬定。要做好對(duì)工程開發(fā)的任務(wù)、規(guī)模，結(jié)合建筑物布置、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響等因素進(jìn)行綜合分析，從而擬定兩個(gè)或多個(gè)參與對(duì)比的方案。
（2） 方案的設(shè)計(jì)。結(jié)合本工程的建設(shè)要求對(duì)擬定方案的工程和建設(shè)的條件進(jìn)行分析，同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)的效益問題，估算好各方案的投資、工期等，優(yōu)化方案的設(shè)計(jì)。
（3） 方案的比較。綜合考慮設(shè)計(jì)方案的比選因素，通過對(duì)各方案進(jìn)行各方面的對(duì)比分析，總結(jié)各方案的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。
三、設(shè)計(jì)方案對(duì)比的主要因素
（一）方案設(shè)計(jì)。首先是符合工程運(yùn)用的要求，在工程實(shí)施后，要達(dá)到工程的任務(wù)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)用目標(biāo)； 接下來是方案的設(shè)計(jì)要符合安全運(yùn)行的要求，在技術(shù)要求上盡量超出文件規(guī)定的安全級(jí)數(shù)。設(shè)計(jì)是有所突破，有所創(chuàng)新。建筑物的布置、型式和工程處理措施等視設(shè)計(jì)條件做出相應(yīng)的調(diào)整。由于地域環(huán)境的不同，各地方使用要求的不同等，對(duì)于同類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)要求的主要因素也會(huì)存在不同的要求。水工方案的設(shè)計(jì)要與其他專業(yè)相配合，隨著創(chuàng)新和環(huán)保意識(shí)在建筑和設(shè)計(jì)中的不斷運(yùn)用，所以設(shè)計(jì)要符合環(huán)保機(jī)構(gòu)的要求，考慮對(duì)社會(huì)的環(huán)境影響，在滿足工程建設(shè)的使用要求時(shí)，工程處理方法在使用成熟技術(shù)來解決施工問題時(shí)可考慮使用一些創(chuàng)新的技術(shù)，但在此之前要進(jìn)行技術(shù)的論證，才可運(yùn)用。
（二）工程的投資控制。水利水電工程的工期長(zhǎng)，投資大。工程的投資是水工設(shè)計(jì)中工程的前期準(zhǔn)備工作。要著力控制工程建設(shè)的規(guī)模，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要從風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大的角度，考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)的合理性。對(duì)工程建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)分析，在進(jìn)行工程緊急效益的決策階段時(shí)，做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)論證，對(duì)不同的開發(fā)方案進(jìn)行分析比較，從中選擇出最好的開發(fā)方案。要把投資估算工作做好做細(xì)，水工設(shè)計(jì)要和其他的部門進(jìn)行溝通，工程結(jié)構(gòu)的層次分析越細(xì)，工程量的計(jì)算就越準(zhǔn)確。一個(gè)項(xiàng)目的成功是需要有精確和合理的投資估算報(bào)告，使得整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)在較好的控制范圍內(nèi)。在一個(gè)方案設(shè)計(jì)后，通過組織相關(guān)人員對(duì)水利工程的施工進(jìn)行詳細(xì)、全面、認(rèn)真的會(huì)審。為了保證項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用達(dá)到最低，在考慮項(xiàng)目運(yùn)行成本，建成后的維修費(fèi)用等核算出建設(shè)費(fèi)用的大概的一次性的建設(shè)投入。
（三）環(huán)境影響。環(huán)保意識(shí)越來越受到重視，設(shè)計(jì)方案要重點(diǎn)考慮環(huán)境方面的問題。建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)材料中要有對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估體系，比如說動(dòng)植物及水植物生態(tài)系統(tǒng)、大氣、地表環(huán)境、居民生活環(huán)境等。尤其像水庫的建設(shè)，其下游的準(zhǔn)備工作要做好做細(xì)。水利水電工程是一個(gè)牽涉面很大的系統(tǒng)工程，不管是建設(shè)規(guī)模的大小，還是建筑物的組成，對(duì)周圍所有客體的環(huán)境都存在一定程度的影響。在環(huán)境影響評(píng)估的體系中，對(duì)于各階段要充分考慮工程建設(shè)地方的自然條件，同時(shí)也要注意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
四、工程項(xiàng)目的計(jì)劃、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的控制
對(duì)已開工的項(xiàng)目，在施工現(xiàn)場(chǎng)成立了設(shè)計(jì)代表處，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、跟蹤、監(jiān)督和調(diào)整，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，制定各種配套措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；按照核定的成本定額，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本；根據(jù)各生產(chǎn)部門所完成的工作量、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，在宏觀調(diào)控下，完成勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配。
（一）計(jì)劃管理。各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，編寫項(xiàng)目總體工作計(jì)劃、年度工作計(jì)劃以及季度執(zhí)行計(jì)劃，分階段下達(dá)各生產(chǎn)處執(zhí)行。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控并隨時(shí)檢查，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾偏。同時(shí)，項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)展情況或各種外界條件的變化，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，以確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）質(zhì)量控制。為確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照質(zhì)量體系來管理各工程的質(zhì)量工作，各生產(chǎn)部門對(duì)各工程的質(zhì)量工作接受項(xiàng)目部和質(zhì)量職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目部和質(zhì)量職能部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，均有權(quán)進(jìn)行檢查、考核和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各項(xiàng)目部接受職能部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量工作的督促和檢查。各項(xiàng)目部都建立了一套完整的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，與質(zhì)量職能部門積極配合，定期或不定期對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)合業(yè)主、施工單位的反饋意見，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)全年質(zhì)量情況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。此外，各項(xiàng)目部應(yīng)聘請(qǐng)高級(jí)咨詢專家，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)問題和重要的設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行咨詢和把關(guān)。
（三）經(jīng)費(fèi)管理。按照項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目費(fèi)用包括項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、外委費(fèi)用、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)等，職能部門按有關(guān)規(guī)定核定，項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一歸口管理。項(xiàng)目經(jīng)理具有項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、對(duì)外分包科研試驗(yàn)、專題研究經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)分配的審批權(quán)或決定權(quán)；在宏觀控制下，勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配，按所完成的工作量、進(jìn)度、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，由項(xiàng)目部進(jìn)行分解。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:水利水電工程方案規(guī)劃多目標(biāo)決策
近年來，我國(guó)水利水電有了極大地發(fā)展，其在工程規(guī)模上、技術(shù)上、社會(huì)以及環(huán)境影響上均有較大的提高。這就要求在水利水電工程的方案規(guī)劃時(shí)，考慮其社會(huì)、人文、環(huán)境、技術(shù)等因素的影響。因此單一目標(biāo)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足要求，多目標(biāo)方案決策成為水利水電方案決策的新的方法。
1多目標(biāo)決策方法在水利水電工程方案規(guī)劃中應(yīng)用的必要性
方案規(guī)劃是水利水電工程的基礎(chǔ)以及靈魂之所在，它是整個(gè)水利水電的重中之重。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)期，而在發(fā)展過程中對(duì)電力的需求也愈來愈大。水利水電工程的建設(shè)可以填補(bǔ)電力的空缺。水利水電的良好發(fā)展會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來極大地效益，但是過度的水利水電建設(shè)會(huì)給經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)造成負(fù)面影響。水利水電工程的建設(shè)需要大量的投資，若規(guī)劃不合理，會(huì)造成施工導(dǎo)流難以實(shí)現(xiàn)、工程投資加大、工程安全問題以及工程運(yùn)行后難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，資源性能源短缺，知識(shí)國(guó)家大力開發(fā)各種能源，水利水電工程具有保護(hù)水資源以及發(fā)電的功效，是人們的目光聚集于此。水利水電工程發(fā)電具有無污染可再生性，減少了不可再生資源的使用，有利于可持續(xù)發(fā)展。水利水電工程的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)有一定得影響。水利水電工程的建設(shè)可能會(huì)對(duì)周邊區(qū)域以及工程下游的生態(tài)環(huán)境造成影響。規(guī)劃不合理可能會(huì)造成水質(zhì)污染，周圍地質(zhì)條件改變甚至是發(fā)生地震等不利影響。以此合理規(guī)劃時(shí)水利水電工程的關(guān)鍵。最早我國(guó)使用的是單一的以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的方案決策，但是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等因素的影響下，單一目標(biāo)已經(jīng)不能滿足需求，多目標(biāo)決策的重要組成就是綜合評(píng)價(jià)，故而多因素分析在水利工程中的應(yīng)用也越來越重要。對(duì)水利水電工程方案進(jìn)行優(yōu)選，將工程的不利影響減至最少。
2多目標(biāo)決策方法的建立
水利水電工程方案優(yōu)選涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)開發(fā)等方面，并且需要決策人員參加的復(fù)雜的多層次多目標(biāo)決策問題。其主要特點(diǎn)是(1)備選方案有限離散;(2)只有完備決策指標(biāo)體系才能比較優(yōu)劣;(3)決策指標(biāo)指標(biāo)數(shù)目多，定性與定量相結(jié)合;(4)要比較方案間的優(yōu)劣需要確定決策指標(biāo)權(quán)重。(5)對(duì)方案集優(yōu)化排序時(shí)，需要一個(gè)或一組附加準(zhǔn)則［1}。根據(jù)其特點(diǎn)水利水電工程方案優(yōu)選需建立一個(gè)具有科學(xué)性、完整性和實(shí)用性的綜合決策指標(biāo)體系。一般會(huì)經(jīng)過三個(gè)階段，首先，深入系統(tǒng)的綜合分析評(píng)價(jià)對(duì)象，確定其特點(diǎn)功能、關(guān)鍵問題、影響范圍、項(xiàng)目目標(biāo)等要素;然后，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)按邏輯關(guān)系進(jìn)行分解，并確定每一分解項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，初步構(gòu)成項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系;最后對(duì)建立起的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行篩選和優(yōu)化通過合并、剔除、替換對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，從而確定多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
3多目標(biāo)決策方法在水利水電方案規(guī)劃方面的發(fā)展與研究現(xiàn)狀
隨著人們對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的重視，多目標(biāo)因素在水利水電工程方案規(guī)劃中的應(yīng)用越來越廣泛。同時(shí)人們對(duì)多目標(biāo)規(guī)劃的方法要求也越來越高。
3．1多目標(biāo)決策方法在水利水電方面的發(fā)展
多目標(biāo)決策是將給出的具有多個(gè)指標(biāo)的方案進(jìn)行排序和優(yōu)選，經(jīng)過多年的發(fā)展已成為決策、管理、運(yùn)籌、系統(tǒng)工程等學(xué)科的重要研究課題。在決策理論、方法的研究方面取得了很大的進(jìn)展。多目標(biāo)決策的重點(diǎn)是綜合評(píng)價(jià)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面普遍存在并得到廣泛應(yīng)用。在水里工程中的投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、方案優(yōu)選，工程選址、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)等方面。目前水利工程方案選擇時(shí)需要將科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多目標(biāo)決策已成為人們爭(zhēng)相研究的熱點(diǎn)。多目標(biāo)決策的模糊綜合平判法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)投影法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等理論及方法在水利水電規(guī)劃決策中都起到了積極的作用。
3．2多目標(biāo)決策方法的研究現(xiàn)狀
作為水電開發(fā)研究的熱點(diǎn)，水利水電規(guī)劃方案優(yōu)選是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)、水資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的系統(tǒng)問題。目的在于綜合諸多因素影響在眾多備選方案中選出一個(gè)最合理的方案，并用于作為決策時(shí)的依據(jù)。近幾十年，許多研究者采用了不同的方法，路金喜［2］在對(duì)水庫正常蓄水水位方案進(jìn)行優(yōu)選時(shí)采用了灰色層次分析的新方法。并應(yīng)用該方法對(duì)三峽蓄水水位方案進(jìn)行了分析研究。且這種方法各種指標(biāo)權(quán)重值是通過挖掘、觀測(cè)、捕捉水庫正常蓄水位方案指標(biāo)形成過程中的深層信息確定的，建立在事實(shí)、客觀、公正的基礎(chǔ)上，清晰簡(jiǎn)便實(shí)用。吳澤寧等人［3］研究水電規(guī)劃方案的優(yōu)選問題時(shí)采用了人工神經(jīng)方法。李朝霞等人在研究水利水電方案多目標(biāo)決策時(shí)［4］采用了系統(tǒng)分層理論。該理論將水利水電工程系統(tǒng)分為獨(dú)立的不同層次。采用定量定性結(jié)合的系統(tǒng)思想和方法來處理，通過若干個(gè)因素或指標(biāo)的特征值描述系統(tǒng)方案的優(yōu)劣。這些不同層次獨(dú)立系統(tǒng)的最底層開始，逐一的對(duì)每一層進(jìn)行灰色評(píng)價(jià)，選出優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立系統(tǒng)，通過逐層迭加得到系統(tǒng)方案的優(yōu)劣排序。謝秋菊［5］通過建立灰局勢(shì)決策模型并應(yīng)用變異系數(shù)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)灌溉區(qū)改建擴(kuò)建規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)選。門寶輝等人［6］建立了多目標(biāo)決策灰色關(guān)聯(lián)投影模型。大連理工的陳守煜教授［7］建立了結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性、半結(jié)構(gòu)性模糊多目標(biāo)決策單元系統(tǒng)理論、模型與方法，在水利水電工程中得到廣泛使用。張坤業(yè)等人［8］利用屬性識(shí)別的理論和方法，以變異系數(shù)為權(quán)重，建立了減少權(quán)重主觀性的水利水電規(guī)劃方案綜合優(yōu)選的屬性識(shí)別模型。這些多目標(biāo)決策方法和模型的建立，表明了我國(guó)對(duì)水利水電工程方案規(guī)劃的重視。我國(guó)在水利水電方案規(guī)劃的多目標(biāo)決策研究已具有一定規(guī)模?？傊?，由于水利水電工程是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，大多數(shù)數(shù)據(jù)難于收集或難與之接收集，所以使得指標(biāo)大多數(shù)限于定性的描述，、概括和總結(jié)，因此，研究人員經(jīng)常采用對(duì)其他專家的評(píng)估意見，引入各種集值方法更客觀、真實(shí)的對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，然后建立各種決策方法和模型來對(duì)工程方案進(jìn)行排序優(yōu)選。使工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
4多因素決策方法在水利水電工程中的應(yīng)用前景
由于中國(guó)水資源不均衡甚至是不足，環(huán)境污染嚴(yán)重以及能源資源型緊張等問題，而水利水電能具有保護(hù)水源、提供電力，且清潔無污染可再生等優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的水利水電必將高速發(fā)展，水電也會(huì)成為重要電源之一。水利水電工程方案規(guī)劃多目標(biāo)決策的方法研究也會(huì)一直是理論界的研究熱點(diǎn)。雖然現(xiàn)在還依然存在許多問題，但是隨著更深入的研究，水利水電工程方案規(guī)劃的多目標(biāo)決策體系將會(huì)被不斷的完善，新的多目標(biāo)決策模型理論及方法也將隨之誕生，從而更適合應(yīng)用在水利水電方案規(guī)劃有優(yōu)上。多目標(biāo)決策也將成為水利水電工程方案規(guī)劃篩選的必要方式。
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農(nóng)田水利建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。通過水利工程的建設(shè)改變不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)田水利規(guī)劃是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及自然條件出發(fā)，按照國(guó)家和地區(qū)的要求，進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局安排，提出在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源以及進(jìn)行水旱災(zāi)害防止和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)農(nóng)田的政策措施等。水利規(guī)劃的布局關(guān)系到水利建設(shè)的使用效率，是水利工作的重要內(nèi)容。在水利建設(shè)中要重視格局的布設(shè)，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：
平原地區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)田；水利布局重點(diǎn)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而平原地區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，全國(guó)百分之八十以上的農(nóng)田都集中平原地區(qū)，平原地區(qū)氣候適宜，水土肥沃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想之地，但是由于我國(guó)的平原地區(qū)大多是季風(fēng)氣候，降水不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)旱澇等問題，因此，農(nóng)田水利建設(shè)在平原地區(qū)尤為重要。水利規(guī)劃的布局有著嚴(yán)格的要求，工作也必須重點(diǎn)突出，這樣才能保證平原地區(qū)的水利建設(shè)，保證平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1農(nóng)田水利規(guī)劃總體布局
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不斷改進(jìn)，農(nóng)田水利也由原來的的單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水不斷擴(kuò)大到為農(nóng)民生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境提供服務(wù)的更加廣泛的領(lǐng)域。要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)量穩(wěn)定提高，提高防旱預(yù)災(zāi)能力就需要不斷完善除澇和灌溉設(shè)施，不僅在農(nóng)田保產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方面具有巨大的作用，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有至關(guān)重要的作用，同時(shí)，做好農(nóng)田水利的規(guī)劃，合理用水，就可以起到節(jié)水的重要作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。平原地區(qū)的中小河流域要開展防洪除澇工程，使大小型灌溉區(qū)的排洪工程把節(jié)水放在重要位置，不僅可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，還能起到節(jié)水的作用，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。而且隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到越來越高的重視，而好的農(nóng)田水利規(guī)劃不僅可以解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)問題，還可以促進(jìn)平原農(nóng)作物區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。新時(shí)期農(nóng)田水利規(guī)劃要大力貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針，讓農(nóng)田水利規(guī)劃符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依據(jù)“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、講求實(shí)效”的規(guī)劃原則，堅(jiān)持治澇、灌溉統(tǒng)籌，水利措施與農(nóng)業(yè)、林業(yè)相結(jié)合。因地制宜|“因材施教”，進(jìn)行合理高效的農(nóng)田水利規(guī)劃。
2開展農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)
平原地區(qū)，由于其獨(dú)特的地形和氣候情況，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有許多因素制約著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和高產(chǎn)，平原地區(qū)多是季風(fēng)氣候，降水不均勻，雨季降水多，旱季幾乎沒有降水，雨水集中在短短的一兩個(gè)月中，同時(shí)，地勢(shì)又比較低平，在雨季極容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。而在旱季又經(jīng)常出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。這就要求平原地區(qū)必須有一套完備的農(nóng)田水利設(shè)施，趨利避害，減少不利因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。農(nóng)田水利建設(shè)是個(gè)復(fù)雜龐大的體系，從一草一木的規(guī)劃到一整套水利工程的建立，需要大量的時(shí)間和精力，但是無論是人力物力還是財(cái)力都是有限的，精力也要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)運(yùn)用到恰當(dāng)?shù)牡胤?，因此，在農(nóng)田水利建設(shè)中，一定要有側(cè)重點(diǎn)，做到高效高產(chǎn)。
2.1創(chuàng)新水利建設(shè)的管理體制
水利建設(shè)像所有的工程建設(shè)一樣，管理起到宏觀調(diào)控的作用，一個(gè)工程的全面發(fā)展離不開完善的管理體制，在農(nóng)田水利建設(shè)中，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。在水利招標(biāo)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)籌、市場(chǎng)建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，加大管理監(jiān)督力度。建立完善的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度。避免出現(xiàn)，低質(zhì)量完成建設(shè)的情況。其次各級(jí)政府和相關(guān)部門要做好土地征收和移民安置工作，避免出現(xiàn)傷民害民行為。構(gòu)建良好的水利建設(shè)體系。按照水利工程的不同性質(zhì)進(jìn)行分類的推動(dòng)改革。深化國(guó)有水利工程管理體制改革。將水利建設(shè)中的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，管理和監(jiān)督并行。努力建設(shè)出完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)。使水利工程建設(shè)良性運(yùn)行。
2.2加快防洪除旱工程建設(shè)
平原地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)雖然有保證農(nóng)民用水、調(diào)節(jié)生態(tài)等作用，但是根本的目的還是要防止洪澇災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高。所以農(nóng)田水利建設(shè)的重要任務(wù)還是要加快防洪除澇的建設(shè)。對(duì)平原洼地進(jìn)行有效的治理，減少澇災(zāi)的出現(xiàn)。對(duì)蓄洪區(qū)進(jìn)行有效的調(diào)整的建設(shè)，在開始之前要做好村民的搬遷工作，保證每一戶居民都可以安全撤離，并且保證做好后續(xù)安置工作。對(duì)于比較薄弱的中小河治理，要加強(qiáng)重視程度，平原地區(qū)多是流域面積200km^2的中小河流，中小河流在平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)揮著及其重要的作用。在雨季可以分流泄洪，減少洪水雨澇的發(fā)生，在旱季又可作為灌溉水源，保證農(nóng)作物的灌溉需求，這就要求我們加強(qiáng)對(duì)中小河流域的建設(shè)治理，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)?；拈_發(fā)和利用。對(duì)建設(shè)好的泄洪河道要進(jìn)行定期的處理和維護(hù)，對(duì)還沒有進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的河流進(jìn)行及時(shí)的開發(fā)利用。鋪設(shè)管道，在旱季合理有效的對(duì)河水進(jìn)行抽取，盡可能的減少干旱對(duì)農(nóng)作物的影響程度。在除洪防旱中，不僅要加強(qiáng)對(duì)河道的建設(shè)，也要注重平原地區(qū)城市水利系統(tǒng)的規(guī)劃，建社市、縣、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的防洪排澇系統(tǒng)，做到從城市到農(nóng)村的全面水利建設(shè)。
2.3強(qiáng)力推進(jìn)水資源的配置工程建設(shè)
南水北調(diào)工程相信很多人都有耳聞，南水北調(diào)就是典型的水資源合理配置的例子，平原地區(qū)出現(xiàn)旱澇災(zāi)害的原因就是水資源分布不均，因此，想要有效解決這個(gè)問題一個(gè)重要的途徑就是推進(jìn)水資源的合理配置，解決水資源的供需矛盾。一是在水資源比較匱乏的地區(qū)，一定要節(jié)約用水，把每一滴水都用到該用的地方，還要更高度重視雨資源的利用，加快推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，提高水資源的利用效率，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，有效提高抗旱能力。同時(shí)，在一些河流比較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展較少的地區(qū)建立輸水通道，將多余的水資源運(yùn)輸?shù)叫枰牡胤健?shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)的應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高供水保證率。
2.4增加投入，加大扶持力度
政府要重視平原地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，水利建設(shè)不是口號(hào)，也不是愿景，而是要腳踏實(shí)地干的，所以要想建立更完備的農(nóng)田水利工程，政府一定要提高重視力度，增加投入，不斷加大扶持力度，在技術(shù)和管理上加強(qiáng)人才的投入，在移民上加大補(bǔ)貼力度，在工程建設(shè)過程中加大投入，保證施工的效率和質(zhì)量。在后期進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，這樣，整個(gè)水利工程建設(shè)就有了穩(wěn)定的保障，那么建設(shè)的工程也一定是穩(wěn)妥可靠的，起到的作用也將是理想的。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，保障平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家政府要高度重視水利工作的發(fā)展，各級(jí)各地區(qū)更要貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，真正做好農(nóng)田水利工作，加緊行動(dòng)，抓緊落實(shí)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，確保平原農(nóng)田水利的建設(shè)，促進(jìn)平原農(nóng)業(yè)的穩(wěn)發(fā)展，高產(chǎn)出。
作者：宋晨 單位：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：施工規(guī)劃設(shè)計(jì)；農(nóng)田水利水電工程；管理作用
在農(nóng)田水利水電工程建設(shè)的管理工作中，施工規(guī)劃設(shè)計(jì)最重要的環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)的編制、實(shí)施與管理。為了施工項(xiàng)目能夠優(yōu)質(zhì)和安全地完成，設(shè)計(jì)人員需要在工程開工之前，就必須根據(jù)工程的特點(diǎn)和條件，再結(jié)合工程單位的實(shí)際情況來確定。人力、物力、技術(shù)、組織、時(shí)間、空間、天時(shí)、地利都需要做一個(gè)合理的安排。施工規(guī)劃設(shè)計(jì)就是合理安排的全面表達(dá)。所以，做好施工規(guī)劃設(shè)計(jì)是現(xiàn)場(chǎng)施工的重要手段。
一、農(nóng)田水利水電工程中存在的問題
農(nóng)田水利水電工程是為了能更好的解決農(nóng)村耕地灌溉與農(nóng)村人畜飲水，而需要修建的一種灌排工程。例如：建立小型水庫、蓄水池、水窖、引水工程和泵站等。
1、盲目跟從
在農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)中，很人都是盲目的跟隨，這就導(dǎo)致了不能做到讓工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相互兼顧，例如：小型水庫的灌溉管漏水，沒有專家的認(rèn)證前就向政府要資金維修，這不能解決根本的問題，因?yàn)闀?huì)造成農(nóng)田缺水期沒有水灌溉，豐水期就水災(zāi)泛濫。
2、無人管理
農(nóng)田水利水電工程多為重復(fù)建設(shè)、半個(gè)工程、工程糾紛，這就會(huì)造成施工沒有秩序、施工沒有質(zhì)量、施工管理沒有制度，有很多的工程隱患。例如：農(nóng)田間灌溉的渠道工程，縣政府是負(fù)責(zé)管理的，但是沒有配備專門的管理人員來進(jìn)行管理，造成工程只是完成了60～65%，停工之后也沒有人過問，會(huì)造成渠道里淤泥增加。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
幾年前的部分地區(qū)由于資金短缺，農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變得很低，工程建設(shè)完成后管理不到位，這就會(huì)造成建成的工程過早的失去使用價(jià)值，也同樣會(huì)造成資產(chǎn)流失，例如：縣里的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后沒有分配管理單位，剛剛建成不到一年的時(shí)間，引水渠就淤堵了，而且泵站被嚴(yán)重毀壞。
4、建設(shè)緩慢、年老不修
農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)監(jiān)督部門不健全，建設(shè)過程中出現(xiàn)糾紛的問題，這些都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，這對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都會(huì)帶來不必要的麻煩。
二、施工規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容
如果施工規(guī)劃設(shè)計(jì)從類別上來區(qū)分，大致分為：施工規(guī)劃總設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)以及分項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì)。
1、工程概況
概括內(nèi)容包括：工程的名稱、建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)的單位、設(shè)計(jì)的單位、施工的單位、分包的單位、以及建筑的類型、結(jié)構(gòu)的特征、基礎(chǔ)的深度、土質(zhì)的情況、地下水的情況，并要標(biāo)出分項(xiàng)工程的數(shù)量以及重要的技術(shù)指標(biāo)。
2、施工部署
施工的分工、總包、分包都屬于施工部署，總安排分階段包括：施工的總體安排時(shí)間，大型配件的生產(chǎn)安排，大型機(jī)械的進(jìn)出廠安排，還有季節(jié)性的施工項(xiàng)目安排。
3、施工準(zhǔn)備工作的計(jì)劃
舊房障礙物的排除，場(chǎng)地和臨時(shí)房屋的修建，施工時(shí)的水源、電源，這些準(zhǔn)備工作都要早安排，做好計(jì)劃。
4、選用大型機(jī)械和腳手架搭設(shè)的方案
聯(lián)系構(gòu)件和材料的情況，選用合理的運(yùn)輸機(jī)械，羅列出機(jī)械的使用計(jì)劃，并針對(duì)腳手架做出使用規(guī)劃。
5、分項(xiàng)工程的方法和措施
熟悉圖紙，并且了解設(shè)計(jì)的意圖和熟悉建筑物的使用要求后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)與單位的實(shí)際情況來制定分項(xiàng)工程的方法和操作要點(diǎn)，做出合理的具體安排。
（1）土石方的工程（2）基礎(chǔ)的工程（3）模板的工程（4）鋼筋的工程
（5）混凝土的工程（6）砌筑的工程（7）結(jié)構(gòu)吊裝的工程
6、施工的總平面布置圖
平面圖上要具體標(biāo)出現(xiàn)場(chǎng)原有的建筑物還有現(xiàn)在新建的工程、臨時(shí)的設(shè)施。還有材料、構(gòu)件、半成品場(chǎng)地的位置。大型機(jī)械行走的路線，臨時(shí)水和電的線路布置。
7、綜合進(jìn)度的施工計(jì)劃
在主要的分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，繪制綜合性的進(jìn)度表。計(jì)劃中需要包括：水電設(shè)備的安裝、要對(duì)分包單位提出的要求。綜合進(jìn)度計(jì)劃圖可以用直線橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)繪制圖。
8、物資的供應(yīng)計(jì)劃
根據(jù)綜合進(jìn)度的施工計(jì)劃，對(duì)材料、機(jī)具和商品按月、旬的供應(yīng)擬定計(jì)劃。
9、季節(jié)施工措施
當(dāng)冬季和雨季來臨的時(shí)候，施工的工程要針對(duì)工程進(jìn)展，來提出對(duì)應(yīng)的方法和措施。例如：安排冬季停工，對(duì)停工部位做好過冬的保護(hù)。
10、質(zhì)量和目標(biāo)的管理措施
針對(duì)主要的分項(xiàng)工程制定專門質(zhì)量與措施的規(guī)劃。對(duì)容易出現(xiàn)問題的地方，突出并指明重點(diǎn)，制訂可靠的措施。
11、降低成本
提出針對(duì)特定的材料保證質(zhì)量的同時(shí)也要做出降低成本的措施，提高質(zhì)量和節(jié)約材料，如：鋼材、水泥、木材。
12、保護(hù)措施
施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲需要治理、除塵需要處理、污物需要排放、衛(wèi)生需要防疫、現(xiàn)場(chǎng)需要管理，這些都需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》的細(xì)則，制訂出措施，并掛牌文明施工。
三、施工規(guī)劃設(shè)計(jì)在農(nóng)田水利水電工程中的重要性
1、施工規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種全面性的技術(shù)文件，它的主要內(nèi)容包括：工程的特點(diǎn)、施工的部署、進(jìn)度的計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃。需要簡(jiǎn)明扼要地反映工程的設(shè)計(jì)、工程的整體施工、工程的整體進(jìn)度、工程的需求和工程的管理，能很好的為上級(jí)機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)理部門的檢查和指導(dǎo)工作提供可靠的參考，也為撥款提供重要的依據(jù)。
2、在施工規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的過程中，需要摸清工程的特點(diǎn)和施工的條件，充分預(yù)測(cè)施工中可能出現(xiàn)的狀況，好提前做準(zhǔn)備，一旦遇到就要用有效的措施來保證工程。
3、施工規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)階段需要的物資資料和勞動(dòng)力都要做好相應(yīng)的安排，為施工提供一個(gè)有利的條件。
4、根據(jù)工程的特點(diǎn)與實(shí)際情況的結(jié)合，制訂一套可行的部署方案，合理的選擇機(jī)械設(shè)備。
5、施工規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的過程，是施工人員集體發(fā)揮智慧和思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，充分的調(diào)動(dòng)積極性。另外，還要在施工規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)安全、環(huán)境保護(hù)和生活衛(wèi)生都要做出規(guī)劃。
總結(jié)：
施工規(guī)劃設(shè)計(jì)前一定要做好地質(zhì)觀察工作，這是保證工程可以正常施工的基礎(chǔ)。抽水模數(shù)也要做好適當(dāng)?shù)倪x擇，并且在實(shí)際的井泵運(yùn)行過程中做好觀測(cè)，做好隨時(shí)調(diào)整井泵抽水時(shí)間的準(zhǔn)備，這么做可以很好的保證工程的效果。對(duì)水利水電的技術(shù)和人才的培養(yǎng)是水利水電工程建設(shè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，所以必須做好建設(shè)和規(guī)劃。水利水電的部門應(yīng)該采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，針對(duì)相關(guān)問題及時(shí)的做好措施。將管理人員的培訓(xùn)推到實(shí)際日程上來，全面提高業(yè)務(wù)水平。
農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)的基本問題就是質(zhì)量的問題，施工要在確保建設(shè)合格的情況下，保證有一套合理的建設(shè)體制，規(guī)范的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的管理程序要合理、要嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)的使用要透明，保證它會(huì)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能為人民服務(wù)的安全工程。同時(shí)要注意的是更要加強(qiáng)項(xiàng)目工程的后期管理，保證不出紕漏、不出事故的安全工程。讓農(nóng)田水利水電工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)久的發(fā)揮其效益，保障農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。
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