緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇供排水法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

水資源“先天不足”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

澳大利亞水資源總量約為3860億立方米，目前已開發(fā)利用的地表水和地下水資源量為700億立方米。總體水資源特點(diǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是水資源總量匱乏。按聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)對(duì)世界153個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞以人均水資源量18743立方米位居前50名，但以760萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積計(jì)，其水資源總量匱乏。二是降水年內(nèi)、年際分配不均。澳大利亞降水主要集中在冬春之間，5月至12月間降水占全年總量的2/3，這段時(shí)間是洪水多發(fā)期，也是蓄水期，而秋夏季節(jié)卻非常干旱；澳大利亞降水量年際變化也很大，有連續(xù)豐水年和枯水年的記錄，枯水表現(xiàn)尤為強(qiáng)烈。三是降水地區(qū)分布不均。澳大利亞大陸水網(wǎng)稀疏，無(wú)流區(qū)面積大，國(guó)土面積的2/3地區(qū)屬于干旱或半干旱地帶，降水主要集中在東部山脈、臺(tái)地和谷地相接的狹長(zhǎng)地帶，占國(guó)土面積1/3的中部和西部沙漠地區(qū)年平均降水量不足250毫米。境內(nèi)的河流多為季節(jié)性河流，分布于降水集中地帶。

澳大利亞是個(gè)水資源管理起步較早的國(guó)家。早在1912年，新南威爾士等州就頒布了《水法》，1918年就實(shí)行了取水許可制度。目前，澳大利亞水資源管理的政策、法律體系健全，取水許可制度完善，水市場(chǎng)規(guī)范。澳大利亞供排水事業(yè)發(fā)達(dá)，污水處理程度高，全國(guó)98%的人口有供水系統(tǒng)，90%的污水經(jīng)過(guò)污水處理廠處理，大約10%~20%的污水處理后經(jīng)過(guò)管道輸送到用戶進(jìn)行再利用。

三層管理的水資源管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織也積極參與管理。第一層是聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府主要行使指導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、宏觀政策法規(guī)的制定，該項(xiàng)任務(wù)由水資源理事會(huì)完成。第二層是州政府。按照澳大利亞的聯(lián)邦體制，由各州負(fù)責(zé)自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督和開發(fā)利用，建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。第三層是各地的水管理局（供水公司）。水管理局是水資源配額的授權(quán)管理者，包括城市和鄉(xiāng)村水資源的管理。鄉(xiāng)村水管理局管理制定地區(qū)的水資源總量，包括配置過(guò)程中水的損失量。

對(duì)于跨行政區(qū)域（州）的河流，聯(lián)邦政府實(shí)行流域綜合管理。如為了加強(qiáng)對(duì)墨累―達(dá)令河流域管理，聯(lián)邦政府成立了墨累―達(dá)令河流域部長(zhǎng)理事會(huì)、流域委員會(huì)和公眾咨詢協(xié)會(huì)，部長(zhǎng)理事會(huì)由來(lái)自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)四個(gè)州政府負(fù)責(zé)國(guó)土、水資源和環(huán)境資源的部長(zhǎng)組成。部長(zhǎng)理事會(huì)是一個(gè)政治論壇，有權(quán)對(duì)流域內(nèi)的水務(wù)做出決策。流域委員會(huì)是部長(zhǎng)理事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運(yùn)行管理，流域內(nèi)四個(gè)州通過(guò)批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源。公眾咨詢會(huì)參與決策的咨詢和制定。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。

澳大利亞水資源管理均是依法行事，聯(lián)邦政府制定的法規(guī)和制度主要用于協(xié)調(diào)各個(gè)州之間水資源的過(guò)度使用。如：為了避免各個(gè)州過(guò)度用水造成生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權(quán)――實(shí)施水權(quán)的國(guó)家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用――澳大利亞地下水管理國(guó)家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國(guó)家統(tǒng)一管理范疇。兩個(gè)框架文件的目的是促進(jìn)全國(guó)水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立，合理協(xié)調(diào)用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護(hù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者和用戶利益的同時(shí)，保證維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步推動(dòng)水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立。政府在“水資源行動(dòng)計(jì)劃”中提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的水權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)水資源分配制度化；建立相關(guān)法律，把全國(guó)水資源納入統(tǒng)一的法律框架下加以管理；使現(xiàn)行水資源被過(guò)度提取利用的河流恢復(fù)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平。

澳大利亞的各個(gè)州是自治的，每個(gè)州的水權(quán)形式和水管理模式不盡相同，但各州都制定了一套包括水質(zhì)、水量、水保持、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、管理等完整的水法規(guī)體系，形成了比較健全的水資源和水權(quán)管理法律法規(guī)體系。水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、調(diào)整等都有法可依、有章可循。

水權(quán)交易市場(chǎng)及階梯制水價(jià)

澳大利亞最早的水權(quán)是照搬英國(guó)的《水法》，即水權(quán)與土地所有權(quán)是不可分的,除非實(shí)行土地交易,否則水權(quán)不能轉(zhuǎn)移。后來(lái)通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到該法規(guī)制度不適合相對(duì)缺水的澳大利亞，聯(lián)邦政府又通過(guò)立法改革，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。改革后，就初始水權(quán)來(lái)說(shuō)仍屬于土地所有者,但水權(quán)可以脫離土地進(jìn)行交易,這樣就可以通過(guò)購(gòu)買水權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)調(diào)水,優(yōu)化配置水資源。經(jīng)過(guò)多年的培育，澳大利亞的水交易市場(chǎng)基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。如2004年，政府出資5億澳元從國(guó)家東南部的墨累河流域的水權(quán)擁有者手中購(gòu)買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護(hù)其生態(tài)環(huán)境。

建立用水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的優(yōu)越性明顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是用水權(quán)分配更加清晰，大多數(shù)用水戶的用水安全性加強(qiáng)了，同時(shí)用水戶明確了自己承擔(dān)的責(zé)任。二是通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)程序促進(jìn)水資源由低價(jià)值灌溉項(xiàng)目向高價(jià)值灌溉項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。三是對(duì)用水實(shí)行限額控制，能更好地保護(hù)環(huán)境，使森林、濕地、魚類用水得到更好的保證。四是促進(jìn)管水部門和機(jī)構(gòu)提高管理效率。五是能建立更有效的管理機(jī)制，通過(guò)與公眾協(xié)商，政府可以制定和實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

澳大利亞以農(nóng)牧業(yè)為主，其農(nóng)牧業(yè)用水占水資源總消耗量的67%，是主要的用水戶，而農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格是低于成本的。澳大利亞政府1996年制定《水工業(yè)戰(zhàn)略性改革框架》，把水價(jià)作為首要問(wèn)題，明確城市供水除收回成本外還要收取利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)供水要收回成本，還將污水處理、水資源許可等費(fèi)用計(jì)入水價(jià)。

為引導(dǎo)居民節(jié)水，澳大利亞實(shí)行階梯制水價(jià)，定價(jià)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府之外的，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，這樣可以防止價(jià)格變化影響政府選舉。墨爾本市的居民水價(jià)是:用水在40立方米/(戶?季)以內(nèi)的為0.175澳元/立方米，用水40～80 立方米/ (戶?季)的部分為0.188澳元/立方米，用水80～120 立方米/ (戶?季)的部分為1.13澳元/立方米。相對(duì)于澳洲人的生活水平來(lái)講，水價(jià)并不算高，但階梯制水價(jià)可以明顯提高公眾的節(jié)水意識(shí)。

公眾節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)

澳大利亞居民用水為水資源消耗的第二大戶，約占水資源總量的10%。澳大利亞居民的房屋大多為具有獨(dú)立院落的住宅，每家均有小花園（草坪），有的家庭還擁有私人游泳池。因此，居民用水中有很大一部分用于花園灌溉和車輛清洗以及游泳池充水，戶外用水約占家庭用水的60%。為了提高公眾的節(jié)水意識(shí)，澳大利亞政府針對(duì)戶外用水制定了嚴(yán)格的節(jié)約用水法規(guī)。他們根據(jù)干旱的程度劃定5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有不同的限制措施，等級(jí)越高，限制越嚴(yán)厲。例如，1級(jí)時(shí)允許用自動(dòng)設(shè)施澆灌花園，2級(jí)時(shí)只能用手持水管澆灌，3級(jí)時(shí)要限制澆灌的時(shí)間，4級(jí)時(shí)只能用手提水桶澆灌。3級(jí)以上，私人游泳池禁止注水，洗車只能用手提水桶。對(duì)公共用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水都有限制性規(guī)定。執(zhí)行哪個(gè)級(jí)別由州水務(wù)大臣宣布。

為鼓勵(lì)節(jié)水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發(fā)放節(jié)水手冊(cè)，引導(dǎo)家庭采取節(jié)水措施。幫助居民更換節(jié)水型水龍頭和淋浴噴頭、安裝流量調(diào)節(jié)器，以減少用水量；同時(shí)，水資源管理部門還幫助居民更換抽水馬桶水箱，減少水箱容量。

再生水的儲(chǔ)存和利用

富含污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的廢水從城市和農(nóng)田流入河道和沿海區(qū)域，將危害工業(yè)、環(huán)境，并給河流和河口增加污染。如果能找到一條回收和再利用暴雨、經(jīng)處理的居民污水、工業(yè)污水和灰水，人類將能更好地對(duì)付水資源短缺問(wèn)題，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞周期性的干旱和洪水已經(jīng)使澳洲人學(xué)會(huì)了創(chuàng)造性地用水和儲(chǔ)存水，尤其是對(duì)回收水的利用。

可利用的回收水主要來(lái)源于降雨、處理過(guò)的生活及工業(yè)污水、灰色水（家庭的洗衣和洗澡用水等）。對(duì)于生活及工業(yè)污水的處理一般分為四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最低要求達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，一些城市和地區(qū)要求達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞降雨的回收利用主要包括暴雨收集、處理和儲(chǔ)存技術(shù)；灰水的利用主要是安裝生活用水處理系統(tǒng)，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用。

暴雨的收集主要包括以下幾個(gè)過(guò)程：首先從暴雨流域收集雨水，通過(guò)建造河溝或管道將收集的雨水引入物理過(guò)濾池（匯流區(qū)、滯留區(qū)）進(jìn)行初步處理，再將雨水排入生物過(guò)濾池（種有植物的沼澤地或池子）進(jìn)行過(guò)濾、生物降解處理后備用，當(dāng)時(shí)無(wú)法用完的雨水將被注入地下含水層保存，以備干旱時(shí)再用（圖1）。此外，在居民家庭中，一般都安裝有蓄水罐，回收利用房頂雨水，用于澆花、沖廁所甚至洗衣。

灰水是指居民家庭的洗衣、洗澡、洗菜等用水，一般可以在住宅內(nèi)部直接處理送到自然界或在家庭內(nèi)部循環(huán)使用（圖2）。

目前，澳大利亞再生水尚未作為飲用水，一般用于灌溉、城市景觀等，主要應(yīng)用范圍是：用收集雨水來(lái)灌溉花園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)；用安全的、經(jīng)過(guò)處理的城市污水灌溉農(nóng)作物或城市景觀區(qū)；供給生物群落或工業(yè)；通過(guò)灌溉來(lái)降低地下水鹽度，提高其質(zhì)量，甚至將其與地表水混合后作為飲用水源。

水資源管理對(duì)我國(guó)的啟示

加強(qiáng)宣傳教育，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)。澳大利亞現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會(huì)，節(jié)水意識(shí)已深入到全社會(huì)各個(gè)階層，節(jié)水已成民眾的自覺行為。在城市，用自來(lái)水噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)村，農(nóng)牧場(chǎng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備隨處可見。中國(guó)也是一個(gè)水資源十分緊缺的國(guó)家，但人們節(jié)水意識(shí)十分淡薄。因此，建議國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)。通過(guò)政策法規(guī)制定，規(guī)范人們節(jié)水行為，同時(shí)，在社區(qū)、學(xué)校廣泛開展節(jié)水培訓(xùn)教育，讓民眾接受節(jié)水的理念，為中國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營(yíng)造廣泛持久的社會(huì)氛圍。

水資源管理中強(qiáng)化公眾參與。澳洲的水資源管理十分注重公眾參與。如：墨累―達(dá)令河流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理；各個(gè)州還建立各種供用水戶的協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與水資源管理。公眾參與有利于決策的合理性和透明性。目前，在我國(guó)水資源管理中公眾的參與比較少，建議水資源管理部門加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公眾參與水資源管理。

推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過(guò)銷售多余的用水許可權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益，缺水者可以通過(guò)購(gòu)買水權(quán)來(lái)滿足需求。水權(quán)交易可以改變供水工程建設(shè)管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價(jià)成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水。國(guó)家通過(guò)立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投、融資政策導(dǎo)向，控制水的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。我國(guó)黃河流域目前已經(jīng)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，事實(shí)證明水權(quán)轉(zhuǎn)換可以促進(jìn)節(jié)水，建議在其他流域開展。

實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。澳大利亞水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，而且地表水和地下水統(tǒng)一管理。我國(guó)水利管理仍存在“多龍治水”現(xiàn)象，多頭負(fù)責(zé)不利于綜合管理。目前，有些地方成立了水務(wù)局，地表水、地下水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建議加大水資源統(tǒng)一管理推進(jìn)的力度。

開展暴雨利用技術(shù)研究。針對(duì)干旱缺水問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)開展了一些雨洪利用技術(shù)的研究和實(shí)踐，如：山東半島的地下水庫(kù)建設(shè)；黃河上游地區(qū)的母親水窖建設(shè)；北京市城市雨洪利用技術(shù)的研究等，但都還處于初級(jí)階段。借鑒澳洲的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可進(jìn)一步開展雨洪資源利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

篇2

為加強(qiáng)水資源管理，切實(shí)保護(hù)和有效利用有限的水資源，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于深化水價(jià)改革加強(qiáng)節(jié)水工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作提出以下意見。

一、正視水情，增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)

我市是一個(gè)資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水較為典型的城市，是全國(guó)50個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一，水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境內(nèi)缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調(diào)控能力有限；二是中小河流受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，大多污染嚴(yán)重，部分河段水質(zhì)已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時(shí)空分布不均，區(qū)域內(nèi)降雨分布規(guī)律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮(zhèn)人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來(lái)較大困難。缺水已嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，樹立水危機(jī)意識(shí)，把水資源的保護(hù)、管理、配置、調(diào)度納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)做好水資源管理和保護(hù)工作。

二、優(yōu)化配置，合理調(diào)度使用有限的水資源

水資源的配置與調(diào)度事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、各相關(guān)部門在水資源配置和調(diào)度中要本著“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、兼顧面上”和“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，優(yōu)化配置，合理調(diào)度。各級(jí)水務(wù)（水利）部門要切實(shí)履行好水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的職責(zé)，特別是針對(duì)特大干旱、水利工程蓄水嚴(yán)重不足、可調(diào)水量明顯減少的實(shí)際情況，認(rèn)真做好需水預(yù)測(cè)，制定調(diào)水方案，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。一是強(qiáng)化用水管理。在應(yīng)急期間，對(duì)事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)用水的水庫(kù)、南郊水庫(kù)群各水庫(kù)、位置重要的?。ㄒ唬┬退畮?kù)及釜溪河、旭水河、威遠(yuǎn)河各主要堰閘的放水、用水調(diào)度一律由市水務(wù)部門統(tǒng)一管理。其余中小型水庫(kù)工程由區(qū)縣水務(wù)（水利）部門統(tǒng)一管理。二是保證重點(diǎn)用水需求。要把握重點(diǎn)，實(shí)行以水定產(chǎn)，積極推行分類分質(zhì)供水，認(rèn)真協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，確保優(yōu)質(zhì)水源重點(diǎn)用于城市居民生活。三是整合現(xiàn)有水資源，實(shí)行境內(nèi)與境外水資源的優(yōu)化組合。要主動(dòng)與省級(jí)主管部門和供水單位銜接，協(xié)調(diào)與威遠(yuǎn)縣的用水矛盾，最大限度保證我市用水需求。

各級(jí)政府要切實(shí)加快備用水源建設(shè)，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區(qū)（縣）城區(qū)，要早作規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快在3年時(shí)間內(nèi)建成備用水源。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，積極抓好水資源管理與水環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理，是保證水資源可持續(xù)利用的重要手段。各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加大對(duì)水資源的監(jiān)管和保護(hù)力度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水許可及有償使用制度。對(duì)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，必須按限額管理的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可證，實(shí)施計(jì)量取水，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。同時(shí)要嚴(yán)格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對(duì)重大涉水項(xiàng)目確需新建、擴(kuò)建自備水源的，必須首先進(jìn)行水資源論證評(píng)估后，才能申請(qǐng)辦理取水許可。二是要強(qiáng)化水功能區(qū)保護(hù)。特別是對(duì)旭水河、釜溪河、鎮(zhèn)溪河等事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)后備水源及生態(tài)用水補(bǔ)充水源的重要河段，要進(jìn)一步落實(shí)水功能區(qū)保護(hù)措施，界定保留區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立明顯界標(biāo)，嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建排污口，限制排污總量，嚴(yán)禁向河道管護(hù)范圍亂倒生活及工業(yè)垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監(jiān)管。在已劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放污水，禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施要限期拆除；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)，防止水土流失，禁止從事與水源保護(hù)及供水無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別是對(duì)在已劃定的88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地從事化肥養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，要采取果斷措施，堅(jiān)決依法取締。同時(shí)，要積極引導(dǎo)、支持養(yǎng)魚戶從事無(wú)污染、無(wú)公害養(yǎng)殖，普及和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)保護(hù)好集中式飲用水水源。

各級(jí)、各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)水源水質(zhì)的監(jiān)控管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。環(huán)保部門要做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)全市城市集中式飲用水水源地開展水質(zhì)月報(bào)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)劃定的88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展半年報(bào)監(jiān)測(cè)工作，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行季報(bào)和月報(bào)，并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況。環(huán)保、水務(wù)（水利）部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)異常變化情況，必須在12小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

各級(jí)水務(wù)（水利）部門要強(qiáng)化對(duì)集中式供水水廠（站）的監(jiān)管，凡飲用水水源水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施進(jìn)行整改，對(duì)經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令停止使用。

四、抓好維護(hù)，保證供水設(shè)施的正常運(yùn)行

各級(jí)水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要切實(shí)抓好輸水渠（管）的維護(hù)管理，認(rèn)真整治水毀老化渠（管）道，搞好防滲防漏處理。市水務(wù)部門及相關(guān)單位要組織力量對(duì)水庫(kù)前10公里渠道進(jìn)行分段巡查、重點(diǎn)把守，嚴(yán)防偷水、擅自放水的行為發(fā)生，同時(shí)盡快完成渠道的整治；市供排水有限責(zé)任公司要認(rèn)真過(guò)細(xì)檢查輸水管網(wǎng)、制水設(shè)施，及時(shí)整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區(qū)縣政府和市、區(qū)（縣）水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要上下聯(lián)動(dòng)、相互支持，著手開展供水安全執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是對(duì)在、長(zhǎng)葫兩大供水系統(tǒng)及自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的偷水、非法取水、破壞供水設(shè)施的行為，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)水法》、《省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》、《省供水管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。對(duì)觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)供水安全秩序。

五、立足抗旱，切實(shí)抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解決農(nóng)業(yè)灌溉的主要措施之一。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展以蓄水保水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導(dǎo)、支持、幫助農(nóng)村群眾抓好田坎捶糊維護(hù)、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機(jī)電提灌站的維修改造，并組織好農(nóng)村群眾、專業(yè)抗旱服務(wù)隊(duì)伍，開展堵溪截流，提水入塘入庫(kù)。特別是在臨近江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡最大努力攔截和提取過(guò)境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產(chǎn)做好水源準(zhǔn)備。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設(shè)。要抓好集中式供水水源儲(chǔ)備，盡量減少或限制農(nóng)灌用水，以保證農(nóng)村群眾有足夠的飲用水源。

有關(guān)部門和單位要組織開展對(duì)口支農(nóng)活動(dòng)，組織抗旱保栽和蓄水保水調(diào)研指導(dǎo)工作組、服務(wù)隊(duì)深入田間地頭指導(dǎo)抗旱工作，幫助搞好工程規(guī)劃、項(xiàng)目定點(diǎn)，解決資金、技術(shù)、設(shè)備上存在的問(wèn)題，以確保農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收。

六、厲行節(jié)約，努力打造節(jié)水型社會(huì)

水資源的配置與調(diào)度，要以節(jié)水為先，走以節(jié)約促管理、以管理促開發(fā)的新路子。各級(jí)各部門要以創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變用水方式，積極探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效途徑。要重點(diǎn)抓好“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取有效措施保證節(jié)水指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要抓好節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)的試點(diǎn)工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明確、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價(jià)合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進(jìn)、制度完備的節(jié)水型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格核定用水戶的用水計(jì)劃，引導(dǎo)和支持各用水企業(yè)（單位）認(rèn)真搞好水平衡測(cè)試，加大耗水設(shè)備技改力度，大力推廣節(jié)水器具，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；要積極抓好灌區(qū)用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系用水計(jì)量管理，著力解決農(nóng)業(yè)大水漫灌問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。

各級(jí)、各相關(guān)部門要全面實(shí)行行業(yè)用水定額累進(jìn)加價(jià)制度。各行業(yè)用水定額要嚴(yán)格按照省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于省用水定額（試行）的通知》進(jìn)行考核。對(duì)超定額計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，超定額用水10%以內(nèi)的，加價(jià)5%；超定額用水10－30%，加價(jià)10%；超定額用水30%以上的，加價(jià)20%，嚴(yán)重缺水區(qū)域可在此基礎(chǔ)上實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，加價(jià)收費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣嵌愂帐杖牍芾?。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價(jià)；城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用行業(yè)用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水價(jià)形成機(jī)制和水管理機(jī)制

要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》和省、市政府制定的實(shí)施意見及實(shí)施方案，加快改革進(jìn)程，積極引資進(jìn)入水利工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，著力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率和管理水平，降低運(yùn)行成本。要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)城市供排水及污水處理企業(yè)改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)政企、政資分開。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。要深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，全面實(shí)行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合、建設(shè)節(jié)水設(shè)施與健全節(jié)水制度相結(jié)合、水價(jià)形成機(jī)制改革與供排水管理體制改革相結(jié)合。通過(guò)深化水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，逐步有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整水價(jià)。一是逐步提高水利工程供水價(jià)格，用5－8年時(shí)間將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、略有盈利的水平；二是優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整污水處理費(fèi)價(jià)格，盡快使污水處理設(shè)施建成時(shí)達(dá)到保本水平，運(yùn)行3年內(nèi)達(dá)到微利水平。凡污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)達(dá)不到保本微利水平的地區(qū)，由各級(jí)政府結(jié)合運(yùn)行成本制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是合理市整供水價(jià)格，用4－5年內(nèi)使城市供水價(jià)格達(dá)到國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)水平，以確保城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。

篇3

一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵與必要性

1.一體化管理的內(nèi)涵

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動(dòng)的總稱。

2.一體化管理的必要性

第一，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

第二，城鄉(xiāng)之間涉水事務(wù)關(guān)系日益密切，相互影響越來(lái)越明顯，城市用水大量從農(nóng)村地區(qū)取水，城市污水許多未達(dá)標(biāo)就通過(guò)河道系統(tǒng)排入農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村水環(huán)境嚴(yán)重污染，危害農(nóng)民健康、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

第三，水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)。

第四，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規(guī)定各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析

1.一體化管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)水務(wù)管理體制改革起于1993年的深圳市水務(wù)改革，組建了水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對(duì)全市水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)管理。截至2002 年底，全國(guó)除北京、以外的29 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)1097個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的46%。其中，黑龍江省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，河北省 98%以上的縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，陜西、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區(qū)有 50%左右的市縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全國(guó) 663 座建制市中，成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的達(dá)到 208個(gè)，占建制市總數(shù)的31.4%。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）管理體制方面。在全國(guó)成立的水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的l097個(gè)單位中，其管理職能中l(wèi)00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節(jié)水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問(wèn)題較為普遍。

（2）運(yùn)行機(jī)制方面。合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。

（3）政策法規(guī)方面?，F(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立，必須進(jìn)行研究制定并付諸實(shí)踐。

（4）隊(duì)伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。

（5）信息化建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式的構(gòu)建

1.合理、完善的管理體制

改革現(xiàn)存的不合理的涉水管理體制，由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)與水量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)好上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，處理好部門間利益沖突，實(shí)現(xiàn)上下一致的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、高效、優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)等。

2.暢通、良好的運(yùn)行機(jī)制

健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、初始水權(quán)分配機(jī)制以及水務(wù)投融資機(jī)制，明確細(xì)則，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。放開城市水務(wù)市場(chǎng)，允許外資、民間資本、企業(yè)進(jìn)入供排水、污水處理等市場(chǎng)。在農(nóng)村建立以民營(yíng)為主的小型水利工程管理體制，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、承包等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在城市推行水價(jià)聽證制度，完善合理水價(jià)形成機(jī)制等。組建用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行民主管水，使廣大群眾對(duì)用水、管水、節(jié)水、水利工程建設(shè)增加理解，加大支持，提高公眾參與水務(wù)管理的積極性。

3.協(xié)調(diào)、合理的人員結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)各級(jí)各層次水務(wù)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，以及提高對(duì)水務(wù)新觀念的思想認(rèn)識(shí)，使適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。業(yè)務(wù)素質(zhì)高、觀念性強(qiáng)的水務(wù)管理人才以及其在水務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的分配，是水務(wù)一體化管理科學(xué)、高效運(yùn)行的保證。

4.公平、健全的法律法規(guī)

法律法規(guī)是基礎(chǔ)，依法行政、依法治水是保障。修改現(xiàn)行不合理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關(guān)管理規(guī)范與條例，確保利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害。從政策法規(guī)上加大對(duì)鄉(xiāng)村的傾向，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地從實(shí)質(zhì)上而不是形式上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

5.科學(xué)、高效的信息化管理平臺(tái)

篇4

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；報(bào)告書；監(jiān)督管理；評(píng)估

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

水資源是人類社會(huì)賴以生存的必要物質(zhì)條件，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，水資源遭到了人類不同程度的破壞，產(chǎn)生各種水問(wèn)題，如何保護(hù)水資源也就成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新的《水法》提出了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪條件，并且進(jìn)行科學(xué)的論證”。但由于我國(guó)的水資源制度正在初步的建立和逐步推進(jìn)中，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的認(rèn)識(shí)水平不高，建設(shè)項(xiàng)目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作方面具有重要作用。因此，為進(jìn)一步完善和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，在不斷的工作總結(jié)中完善水資源管理制度。

1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作實(shí)踐

1.1探索啟動(dòng)階段

由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，整個(gè)社會(huì)層面對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的扎實(shí)有效推進(jìn)，全社會(huì)和各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的必要性和重要性，流域的部分省級(jí)水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開創(chuàng)性地開展了化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

1.2深入推進(jìn)階段

以水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號(hào))為標(biāo)志，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是建設(shè)項(xiàng)目水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。

近兩年來(lái)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源需求不斷增加，已建梯級(jí)水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項(xiàng)目水資源論證都是針對(duì)單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無(wú)法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無(wú)法整體考慮工程對(duì)流域性水資源開發(fā)利用的累積影響。

2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證若干問(wèn)題的思考

2.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃五大類型。

(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項(xiàng)目布局或調(diào)整、城市人口增長(zhǎng)、取用水增長(zhǎng)、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時(shí)城市發(fā)展又對(duì)區(qū)域甚至流域水資源帶來(lái)較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(3)建設(shè)項(xiàng)目布局建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。

(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對(duì)水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測(cè)、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(5)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要包括，國(guó)家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實(shí)施將對(duì)水資源產(chǎn)生影響，故需要開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

2.2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求

2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號(hào))提出了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時(shí)推出，對(duì)于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來(lái)的實(shí)踐看，仍存在一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。

筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的目的主要有3個(gè)方面:①?gòu)牧饔蚧騾^(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐；②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對(duì)策措施；③指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項(xiàng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對(duì)水資源的影響分析，水資源監(jiān)測(cè)，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證做簡(jiǎn)要闡述。

2.2.1河流規(guī)劃類

河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對(duì)象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對(duì)象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對(duì)策措施、監(jiān)測(cè)方案及管理要求。

河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)際工作要求。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源管理限制對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。水是生命之源, 是人類生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機(jī)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

一、當(dāng)前我國(guó)水資源管理限制

1、水資源醫(yī)乏與浪費(fèi)情況并存。目前, 我國(guó)用水定額高、用水效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對(duì)比?！?土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國(guó)家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20 % 以上。

2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。

2 00 3 年7 月水利部公布對(duì)全國(guó)近10 萬(wàn)k m 長(zhǎng)的河流評(píng)價(jià)中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類標(biāo)準(zhǔn))的河長(zhǎng)已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬(wàn)k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長(zhǎng)魚蝦絕跡。

3、水資源過(guò)量開發(fā)。據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)主要河流的開發(fā)利用率不超過(guò)40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國(guó)遼河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開發(fā)利用率已超過(guò)5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國(guó)干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開發(fā)利用率都超過(guò)65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開發(fā)利用率水平。地下水資源的過(guò)量開采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補(bǔ)救。

4、缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無(wú)償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動(dòng)。其次, 缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來(lái)流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時(shí), 難以避免地帶來(lái)一些社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。其二, 國(guó)家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制的配合, 也會(huì)對(duì)所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價(jià)的, 在缺乏補(bǔ)償機(jī)制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實(shí)。

5、圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來(lái), 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)安排等方面。

二、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó)，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源,已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強(qiáng)化水資源管理已成為社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。本文針對(duì)性地提出了現(xiàn)存于我國(guó)水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價(jià)等問(wèn)題,對(duì)此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價(jià)格改革、加強(qiáng)水環(huán)境管理和加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等主要對(duì)策與深層的思考。

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篇6

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其管理等活動(dòng)。

第三條本辦法所稱再生水，是指污水經(jīng)過(guò)凈化工藝處理后，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在生活、市政、工業(yè)、環(huán)境等范圍內(nèi)使用的非飲用水。

第四條市水行政主管部門組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)本市再生水利用的監(jiān)督管理工作。

縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)再生水利用的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）水資源管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)再生水利用的日常工作。

市、縣（市）發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、公安消防等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生水利用的相關(guān)工作。

第五條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生水利用的宣傳教育，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

第六條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門制定具體鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第七條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制再生水利用發(fā)展規(guī)劃，并將其納入節(jié)約用水規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分質(zhì)供水、就近利用的原則，結(jié)合市政建設(shè)計(jì)劃，編制轄區(qū)內(nèi)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)計(jì)劃。

第九條再生水供水區(qū)域內(nèi)的下列用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水：

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；

（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水;

（三）濕地、景觀等環(huán)境用水；

（四）地表水、地下水等補(bǔ)充水源水。

第十條再生水不得使用下列污水作為水源：

（一）電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)排放的工業(yè)污水；

（二）傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院排放的污水和放射性廢水；

（三）其他有毒有害的污水。

除傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院外的其他專科醫(yī)院或者綜合醫(yī)院污水作為再生水水源時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消毒處理，產(chǎn)出的再生水僅可用于獨(dú)立的系統(tǒng),不得與人直接接觸。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)集中型再生水利用系統(tǒng)。

按照再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以內(nèi)，新建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。

第十二條在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，自建獨(dú)立的再生水利用系統(tǒng)。

能夠利用其他再生水利用系統(tǒng)供水的，可以不建設(shè)獨(dú)立的再生水利用系統(tǒng)，但應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。

第十三條現(xiàn)有建筑物具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，逐步配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

第十四條再生水利用系統(tǒng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

再生水利用系統(tǒng)的污水處理能力應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程的規(guī)模、用途等相適應(yīng)。

第十五條再生水利用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十六條應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，提交再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門建立審查制度，按照再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

無(wú)再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案或者再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十八條對(duì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)水行政主管部門備案。

第十九條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣（市）水行政主管部門提出再生水利用系統(tǒng)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

市或者縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的，市或者縣（市）水行政主管部門不得驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

第二十條再生水利用系統(tǒng)的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

再生水利用系統(tǒng)的出水有多種用途時(shí)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照最高使用標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十一條自建的獨(dú)立再生水利用系統(tǒng)由其產(chǎn)權(quán)人自行管理和維護(hù)，其他再生水利用系統(tǒng)的管理和維護(hù)按照城市供排水設(shè)施的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

再生水利用系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)人或者再生水供水單位（以下統(tǒng)稱再生水利用系統(tǒng)的管理單位）應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，建立再生水利用設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理制度和工作規(guī)程，保證再生水利用系統(tǒng)正常運(yùn)行，不得擅自間斷或者停止供水。

第二十二條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)規(guī)范，做好再生水水質(zhì)日常檢測(cè)工作，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條市、縣（市）水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有水質(zhì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期對(duì)再生水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)；建立再生水水質(zhì)管理檔案和水質(zhì)信息制度，確保再生水的使用安全。

第二十四條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)再生水生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，不得隨意排放、傾倒、堆砌，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。

第二十五條再生水的供水系統(tǒng)和飲用水供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，再生水設(shè)施和管線應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)，再生水利用系統(tǒng)的出水口應(yīng)當(dāng)有防護(hù)措施，并標(biāo)有“非飲用水”標(biāo)示。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變?cè)偕挠猛尽?/p>

第二十六條因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止供水的，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用戶。

發(fā)生再生水水質(zhì)超標(biāo)或者其他突發(fā)事件時(shí)，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)停止供水，及時(shí)組織搶修，通知再生水用戶并向水行政主管部門報(bào)告。

第二十七條再生水實(shí)行有償使用制度，再生水價(jià)格由市價(jià)格主管部門依照法定程序制定。

第二十八條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制再生水利用突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十九條市或者縣（市）水行政主管部門、水資源管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未編制再生水利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃或者計(jì)劃的；

（二）對(duì)未按照規(guī)定提報(bào)再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的建設(shè)工程，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）未對(duì)再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的或者對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收的；