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山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期?，F(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災(zāi)害帶來的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實(shí)防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。
1.小流域山洪災(zāi)害的原因
導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動等在內(nèi)的社會因素共同造成的。
（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達(dá)到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦?，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。
（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強(qiáng)度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強(qiáng)，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強(qiáng)度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強(qiáng)，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。
（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會經(jīng)濟(jì)相對落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟(jì)果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。
（4）經(jīng)濟(jì)社會因素。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經(jīng)劇烈擾動了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。
2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)
山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟(jì)活動和地形的不同會表現(xiàn)出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災(zāi)害特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：
（1）可預(yù)見性小，突發(fā)性強(qiáng)。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)而且預(yù)測預(yù)報的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強(qiáng)度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測預(yù)防預(yù)警工作帶來很大困難。
（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時間的洪水過境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強(qiáng)，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預(yù)料的巨大損失。
（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時間有關(guān)系。我國各不同區(qū)域的降雨有不同的特點(diǎn)，這就使得山洪災(zāi)害有很強(qiáng)的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時間主要是6-7月梅雨期。
（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。
3.小流域山洪防御的對策
（1）推進(jìn)小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強(qiáng)工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機(jī)遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，河道的護(hù)岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進(jìn)行加固，提高防洪避災(zāi)能力。
（2）加強(qiáng)日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負(fù)責(zé)觀測雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺等預(yù)警要及時發(fā)預(yù)警信號。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災(zāi)害時的人員撤離。
（3）加強(qiáng)山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識、宣傳山洪防御知識，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護(hù)能力能力也是非常重要的。此外還要對重點(diǎn)防護(hù)地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設(shè)施以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的落實(shí)要全面檢查，各部門的責(zé)任落實(shí)要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會活動一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因?yàn)椴缓侠淼幕顒佣鴮?dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強(qiáng)河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強(qiáng)監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險，控制人員財產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)活動的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動。
此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化完善。努力實(shí)現(xiàn)組織健全、預(yù)案實(shí)用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實(shí)施性。
（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達(dá)到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實(shí)施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。
建立水生態(tài)保護(hù)基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護(hù)所需要的基金來進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。對水庫水生態(tài)問題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。
（5）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實(shí)處。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強(qiáng)化群眾在這方面的環(huán)境意識，利用電視廣播以及報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳，普及防御措施。
4.結(jié)語
小流域山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“dusty85”為你整理了這篇2021年山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、山洪災(zāi)害防御基本情況
根據(jù)中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，容易引起山洪災(zāi)害的主要分布在河流兩岸，重點(diǎn)村有：桂花社區(qū)、謝巖村、漢王社區(qū)、李山村及前鋒村。中山鎮(zhèn)合計(jì)7個山洪災(zāi)害危險區(qū)，分布于5個行政村，設(shè)置避險安置點(diǎn)6個，具體分布基本情況如下表所示。
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
山洪溝名稱
危險區(qū)
受威脅人口
避險安置點(diǎn)
1
中山鎮(zhèn)
長地遍河
桂花社區(qū)9組
10戶39人
桂花社區(qū)9組謝恩學(xué)家
2
中山鎮(zhèn)
王溝河
謝巖村8組
18戶89人
謝巖村村公所
3
中山鎮(zhèn)
王溝河、漢王流域
漢王社區(qū)6組
11戶31人
原愛國村村公所
4
中山鎮(zhèn)
小劉溝
漢王社區(qū)7組
12戶38人
原愛國村村公所
5
中山鎮(zhèn)
洞背河
李山村2組
10戶36人
李山村村公所
6
中山鎮(zhèn)
周水碾橋
前鋒村6組
7戶 28人
謝崗
7
中山鎮(zhèn)
前鋒大橋
前鋒村3組
18戶52人
前鋒民宿
（一）主要暴雨洪水過程
中山鎮(zhèn)暴雨主要集中在7至9月。
（二）山洪災(zāi)害發(fā)生情況
2021年中山鎮(zhèn)自汛期以來未遭受山洪災(zāi)害。
二、應(yīng)對措施與成效
（一）防御應(yīng)對措施
1.汛前防御準(zhǔn)備
全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制。我鎮(zhèn)高度重視防汛工作，切實(shí)貫徹落實(shí)了以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗洪責(zé)任制，并把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。汛期來臨之前，鎮(zhèn)防指充分抓住汛前有利時機(jī)，組織各點(diǎn)位行政責(zé)任人、點(diǎn)位責(zé)任人帶隊(duì)，對全鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點(diǎn)；水庫汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。重點(diǎn)檢查了防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，及時消除了安全隱患，確保安全度汛。
2.安排部署情況
在汛期來臨之前，我鎮(zhèn)共落實(shí)了沙袋200個、救生衣15件、救生圈10個、救生繩15根、喇叭10個、強(qiáng)光電筒10個等防汛物資儲備。組織對《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類預(yù)案進(jìn)行了修訂、完善，制定山洪災(zāi)害防御明白卡，將防御圖和明白卡發(fā)放至受山洪威脅的各農(nóng)戶手中，切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對性和可操作性。
3.監(jiān)測預(yù)警情況
我鎮(zhèn)依托微信群、電話等，建立了由縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。根據(jù)縣上預(yù)警信息，當(dāng)遇有超警戒雨量時，鎮(zhèn)及時通過微信群、電話、廣播等預(yù)警信息，村、組防汛責(zé)任人再根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》規(guī)定的預(yù)警方式向危險戶預(yù)警信息，從而形成一個系統(tǒng)的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。
4.提前轉(zhuǎn)移避險情況
自5月汛期以來，中山鎮(zhèn)共計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置人口283人、集中安置人口0人、分散安置人口283人。
5.監(jiān)督檢查情況
中山鎮(zhèn)成立由書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)任各村山洪災(zāi)害點(diǎn)行政責(zé)任人。鎮(zhèn)防指通過明白卡、山洪預(yù)案圖等，將鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點(diǎn)行政責(zé)任人、監(jiān)測巡查責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人、點(diǎn)位責(zé)任人等信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）防御工作取得的成效
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級防汛部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞2021年山洪災(zāi)害防御工作總體思路和總體目標(biāo)，牢固落實(shí)“人民至上、生命至上”防汛減災(zāi)思想，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科學(xué)合理調(diào)度，堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移群眾、及時搶險救災(zāi)，使災(zāi)害損失減少到最低程度，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
三、存在問題
（一）檢測手段單一
山洪災(zāi)害因突發(fā)性強(qiáng)，來勢迅猛，加之近年來全球氣候變暖等問題，導(dǎo)致單點(diǎn)暴雨多發(fā)，破壞力較強(qiáng)，往往防不勝防。
（二）地理位置特殊
洪雅縣中山鎮(zhèn)為丘陵山區(qū)，溝壑眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，人口分布不均，人動區(qū)域擴(kuò)大，從而加大了山洪災(zāi)害防御工作難度。
四、下步工作安排及意見建議
（一）下一步工作安排
總結(jié)回顧今年我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作，在上級部門的關(guān)心支持下，通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，全面完成了全年的山洪災(zāi)害防御總目標(biāo)。在今后的山洪災(zāi)害防御工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，努力做到在思想上一絲不茍，在責(zé)任上一環(huán)不漏，在措施上一抓到底。精心組織，統(tǒng)籌安排，搶抓時間，狠抓落實(shí)，確保安全度汛。
（二）意見建議
1.山洪防御工作方面
（1）在容易引起山洪災(zāi)害流域增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，檢測流域流量達(dá)到提前預(yù)警；
20__年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發(fā)射、太空行走，實(shí)現(xiàn)國人千年夢想大喜之年；全國軍民團(tuán)結(jié)一心，眾志成誠文川抗震救災(zāi)取得勝利的一年。我縣的山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分貫徹防汛方針政策，認(rèn)真安排部署，科學(xué)決策指揮，落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案，認(rèn)真開展安全隱患大排查，制定應(yīng)對措施，同時，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作督導(dǎo)檢查，各成員單位和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行各自職責(zé)并密切配合，以安全工作促進(jìn)平安奧運(yùn)，確保我縣山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)工作落實(shí)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，深入一線指導(dǎo)幫助受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，災(zāi)害面前發(fā)揚(yáng)不怕困難、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)、積極開展生產(chǎn)自救，同山洪災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)?，將受?zāi)損失降到了最低限度?，F(xiàn)將一年來的山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)如下：
我縣今年山洪災(zāi)害的特點(diǎn)為：單點(diǎn)暴雨和地震波及影響導(dǎo)致山地災(zāi)突出，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和作物損失嚴(yán)重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災(zāi)害，房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進(jìn)入8月中旬后,由于單點(diǎn)暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點(diǎn)飲水工程、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴(yán)重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設(shè)施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預(yù)報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm， 5月中旬進(jìn)入雨季。到10月31日止實(shí)際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時間長、單點(diǎn)暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。
二、洪澇災(zāi)害
（一）主要洪澇災(zāi)害情況
今年，是“前旱后澇”，于5月14日進(jìn)入汛期。汛期造成全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)，山洪滑坡、泥石流災(zāi)害較為突出，農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，死亡1人，總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災(zāi)害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨，村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災(zāi)害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災(zāi)163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟(jì)損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊(duì)被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨，導(dǎo)致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導(dǎo)致溢流槽無法使用，嚴(yán)重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴(yán)重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災(zāi)，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災(zāi)1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災(zāi)98畝，鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌，損失達(dá)36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災(zāi)害，稻田受災(zāi)250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉(zhuǎn)移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時強(qiáng)降雨，早7時至11時出現(xiàn)單點(diǎn)大暴雨，降雨集中在平達(dá)小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強(qiáng)度大，歷時長，土壤水量已飽和，內(nèi)摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災(zāi)害，面積約30平方公里，平達(dá)包谷受災(zāi)750畝，絕收667畝，經(jīng)濟(jì)損失40.5畝，茶園受災(zāi)658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災(zāi)1289畝，絕收570畝，農(nóng)作物受災(zāi)合計(jì)2722畝，絕收合計(jì)1622畝，損失177萬元，鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴(yán)重約30公里，平達(dá)村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴(yán)重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮(zhèn)人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經(jīng)濟(jì)損失157.9萬元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災(zāi)，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。 同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災(zāi)299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災(zāi)30畝，民房受損3間，鄉(xiāng)村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達(dá)、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風(fēng)雨災(zāi)害，包谷、甘蔗等受災(zāi)432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成基礎(chǔ)設(shè)施和各類作物損失嚴(yán)重，甘蔗受災(zāi)2534畝，成災(zāi)1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災(zāi)4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災(zāi)1440畝，成災(zāi)850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災(zāi)1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、__至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進(jìn)水，地基開裂等46戶，47間，學(xué)校受損一所，經(jīng)濟(jì)損失24.8萬元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)294.42萬元。
至10月31日
統(tǒng)計(jì)資料：全縣受災(zāi)人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農(nóng)作物受災(zāi)2.163萬畝，農(nóng)作物成災(zāi)面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產(chǎn)糧食1500噸，淡水養(yǎng)殖面積0.07萬畝，損失0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災(zāi)害損失0.4734萬元。
（二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力，協(xié)調(diào)到位，及時抗災(zāi)救災(zāi)，將災(zāi)害帶來的損失降到最低限度。每次災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認(rèn)真履行自己工作職責(zé)，積極投入抗災(zāi)救災(zāi)第一線。特別是 “8·11”災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，搜救疏散人員及時召開防汛救災(zāi)工作會議，認(rèn)真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案，8月15日，主管農(nóng)林水的副縣長在勐糯召集平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)職能部門災(zāi)后恢復(fù)協(xié)調(diào)會，籌措資金，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，共籌集搶險資金60萬元。
1、認(rèn)真部署，抓好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認(rèn)真做好今年的山洪災(zāi)害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全，我縣把防洪搶險救災(zāi)工作列為重中之重來抓，一是層層落實(shí)防洪安全責(zé)任制、行政首長和業(yè)主負(fù)責(zé)制，汛前與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位簽訂了防洪安全責(zé)任書，同時，對各防汛責(zé)任人進(jìn)行公告。二是認(rèn)真組織成員單位等相關(guān)部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，制訂防汛應(yīng)急預(yù)案。四是及時調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了14支、420人的抗洪搶險隊(duì)伍。
2、精心組織，全力抓好山洪防御救災(zāi)工作。
為了以防洪安全促進(jìn)平安奧運(yùn)，我縣結(jié)合縣情在認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，認(rèn)真安排部署，一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作的通知》，5月初下發(fā)了《關(guān)于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災(zāi)工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強(qiáng)防汛24小時值班制度，縣鄉(xiāng)兩級落實(shí)安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災(zāi)情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點(diǎn)項(xiàng)目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發(fā)出書面通知并送達(dá)到業(yè)主手中，要求進(jìn)行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災(zāi)物資儲備和做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救濟(jì)和安撫工作。五是認(rèn)真組織開展恢復(fù)重建成和生產(chǎn)自救。組織受災(zāi)群眾充分發(fā)揚(yáng)互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作，將受災(zāi)損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機(jī)動車27輛，推土機(jī)械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產(chǎn)51萬元。
四、山洪災(zāi)害防御工作取得的經(jīng)驗(yàn)及存在問題
經(jīng)驗(yàn)主要是：
〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)對基層防汛工作督促指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)。我縣在今年的山洪災(zāi)害工作防御中，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災(zāi)害防御工作中，將防洪救災(zāi)工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導(dǎo)救災(zāi)工作，幫助群眾樹立抗災(zāi)奪豐收的思想。二是落實(shí)防汛責(zé)任人上崗位到位，責(zé)任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實(shí)”；三是縣、鄉(xiāng)兩級在汛前調(diào)整充實(shí)防洪領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，組織搶險隊(duì)伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《防洪安全責(zé)任書》；五是制定山洪災(zāi)害防御工作預(yù)案及相關(guān)工作預(yù)案。
〈二〉加強(qiáng)汛前安全檢查，落實(shí)物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點(diǎn)河道、溝渠、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進(jìn)行及時整改和制定好應(yīng)對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁20__棵。
〈三〉利用冬春時節(jié)對主要河道進(jìn)行清淤除障，修復(fù)水毀工程，確保了今年河道行洪安全。
〈四〉落實(shí)了搶險隊(duì)伍。根據(jù)《__縣防洪搶險預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險隊(duì)伍。
存在問題：
〈一〉經(jīng)費(fèi)不足。主要是經(jīng)費(fèi)不足制約著山洪災(zāi)害應(yīng)急支出和毀復(fù)生產(chǎn)、水毀修復(fù)等，
〈二〉監(jiān)測手段難。山洪災(zāi)害因突發(fā)性強(qiáng)，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點(diǎn)暴雨多發(fā)，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強(qiáng)，往往防不勝防。
〈三〉地理位置特殊。__縣為山區(qū)縣，溝河眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之__為地震多發(fā)區(qū)、人類活動區(qū)域擴(kuò)大，多數(shù)水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴(yán)重，且修復(fù)難度、投資大，有的修復(fù)后還不牢固。
〈四〉區(qū)域貧困。__縣為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,縣財政較為困難，山區(qū)人民生活還十分困難，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，將是雪上加霜。
五、二九年工作計(jì)劃
〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時機(jī)，對主要河道進(jìn)行清淤除障，同時利用國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復(fù)工作。
〈二〉加大山洪災(zāi)害相關(guān)安全知識宣傳。春節(jié)后，將結(jié)合相關(guān)宣傳治動，向山區(qū)人民進(jìn)行山洪災(zāi)害、法律、法規(guī)宣傳，使群眾能掌握相關(guān)防御常識，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，能及時避險，確保人民群眾生 命財產(chǎn)安全。
〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結(jié)束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點(diǎn)工程、河道、渠道、滑坡易發(fā)區(qū)域進(jìn)行大排查、大檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應(yīng)急措施，以確保來年防汛工作安全。
〈四〉落實(shí)儲備木樁20__棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。
關(guān)鍵詞:赤峰市松山區(qū) 非工程山洪防御 監(jiān)測 預(yù)警
一、松山區(qū)基本情況
1、地理位置
松山區(qū)位于東部赤峰市南部，屬燕山山脈七老圖山東麓。全區(qū)地勢西高東低，呈波狀傾斜，海拔高度由2067米逐漸下降到436米。境內(nèi)地貌類型有中山、低山丘陵和河谷平川三種。西部中山地貌區(qū)，占總土地面積的34.8%，中部低山丘陵地貌區(qū)，占總土地面積的48.3%，東部河谷平川地貌區(qū)，占總土地面積的16.9%。
地理坐標(biāo)為北緯42°01′～42°43′，東經(jīng)117°47′～119°39′。東西最長152.5公里，南北最寬77公里。東與敖漢旗相望，西與河北省圍場區(qū)（縣）毗鄰，西北與克什克騰旗搭界，南與喀喇沁旗、紅山區(qū)、元寶山區(qū)接壤，北與翁牛特旗相連。
全區(qū)總面積5618平方公里，總?cè)丝?3.5萬，轄7個街道、29個社區(qū)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個行政村。松山區(qū)位于蒙、冀、遼三省區(qū)的交匯處，是東北、華北地區(qū)的結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是赤峰市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
2、氣象水文
松山區(qū)屬中緯度溫帶半干旱區(qū)，其特點(diǎn)是多季風(fēng)，少降水，富日照、輻射強(qiáng)、寒暑變化強(qiáng)烈、干濕周期明顯，全年平均溫度6.8℃，最高氣溫39.5℃，最低氣溫零下29℃，全年日照2800—3000小時，≥10℃有效積溫2800--3300℃，無霜期120—135天，年降水量350mm左右，主要集中在7—8月份，且十年九旱，尤其是每年的春季干旱十分嚴(yán)重，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響很大。海拔高（600—1000m），光照充足，晝夜溫差大，具備生產(chǎn)各種糧豆的優(yōu)越條件。
松山區(qū)有大于100平方公里的河流24條，50至100平方公里的河流14條。多年平均地表水資源量26797萬m3，多年平均地下水資源量27197萬m3，多年平均重復(fù)水資源量7655萬m3，多年平均水資源總量46338.79萬m3。地下水資源利用總量為10456萬m3。
地下水類型主要為基巖裂隙水，分布面積廣，厚度較大 ,裂隙發(fā)育；此外還有玄武巖成巖裂隙水和風(fēng)化裂隙水、玄武巖裂隙水、花崗巖裂隙水、變質(zhì)巖裂隙水，分布在區(qū)境部分地區(qū)。
二、山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素
一是地質(zhì)地貌因素。我區(qū)地形為山區(qū)、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷眾多，其地質(zhì)大部分是滲透強(qiáng)度不大的土壤，土壤多為棕壤土，其下部為半風(fēng)化碎屑巖石，遇水易軟化、易崩解，一遇到局部暴雨形成較強(qiáng)的地表徑流沖擊時，從而形成山洪災(zāi)害。
二是氣象水文因素。山丘區(qū)小氣候影響形成不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強(qiáng)度降雨，汛期降雨持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局部短時強(qiáng)降雨后，降雨迅速匯聚成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。
三是人類活動影響因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地、陡坡開荒、削坡建房，改變了地形、地貌，破壞了天然植被，加之亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人類活動造成河道的不斷被侵占，河道嚴(yán)重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。
我區(qū)山洪災(zāi)害特點(diǎn)是：
季節(jié)性強(qiáng)，主要發(fā)生在6-9月份，主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。頻率高，每年汛期都有山洪災(zāi)害發(fā)生。
區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)及山地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。
來勢迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災(zāi)受損，防不勝防。
破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。
防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀：
我區(qū)自八十年代起就開始以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砉ぷ?，在荒山荒坡上進(jìn)行坡改梯建設(shè)和退耕還林還草。在溝道內(nèi)修筑谷坊、淤堤壩等攔蓄工程，在主要河段修建堤防工程等。這些工程措施的實(shí)施大大減少了地表徑流的匯聚，降低了山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率，抗災(zāi)減災(zāi)效果顯著。
三、松山區(qū)監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)布設(shè)
關(guān)鍵詞：榆陽區(qū)山區(qū)；山洪災(zāi)害；問題；對策
中圖分類號：B845.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1概況
榆陽區(qū)位于陜西省北部，無定河中游，毛烏素沙漠南緣，總土地面積7053km2。明長城橫貫榆陽區(qū)，以長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)（以下簡稱南部山區(qū)）。南部山區(qū)是榆陽區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，南北長78km, 東西寬60km，總土地面積2033km2。其東與神木毗鄰，西與橫山接壤，東南與佳縣、米脂交界，西南與橫山、米脂相連。南部山區(qū)地勢中北部高西南部低，海拔高程870—1405m之間，區(qū)內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫。多年平均降水量412mm，年最大降水量為695.4mm(1964年)。主雨期（汛期）集中在7、8、9三個月，占全年降水量的66％以上。區(qū)內(nèi)有無定河、禿尾河、佳蘆河三大水系，均屬黃河支流，100km2以上的河溝有9條，最大溝長不足40km。南部山區(qū)水土流失嚴(yán)重，年均侵蝕模數(shù)10000—15000t /km2。南部山區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個辦事處311個行政村，總?cè)丝?4.14萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.38萬人。
2南部山區(qū)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)
山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。榆陽區(qū)南部山區(qū)主要由暴雨引發(fā)山洪形成山洪災(zāi)害。暴雨一般雨強(qiáng)大，歷時短，籠罩面積?。荒喜可絽^(qū)因其山高坡陡，峁?fàn)詈駥狱S土不利于降水下滲且河道狹窄，比降大，部分河道溝谷切入基巖并多于溝岸地帶，因此產(chǎn)流快，來勢猛，極易形成暴漲暴落、峰高量小、歷時短暫的山洪災(zāi)害。有關(guān)資料表明，日降水量超過50 mm易致山洪災(zāi)害，山洪多發(fā)生于傍晚或子夜。
3南部山區(qū)山洪災(zāi)害的影響
南部山區(qū)局部性山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁且分布廣泛，年年都有不同程度的災(zāi)害損失。歷史上，南部山區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，大雨傾盆，洪水肆虐，田毀人亡，樹木蕩然。解放后的60年間，由暴雨形成大的山洪災(zāi)害就有32次，平均每兩年就發(fā)生一次，每年大到暴雨形成的局部山洪災(zāi)害也有幾次到十余次，主汛期的7、8月份占到總次數(shù)的85%。2007年8月4日下午5時許,榆陽區(qū)清泉、上鹽灣鎮(zhèn)34個行政村遭受暴雨襲擊,估算3小時降雨量80毫米。此次山洪災(zāi)害雖無人員傷亡，但受損淤地壩33座,受災(zāi)面積4.52萬畝,受災(zāi)人口1.31萬人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
南部山區(qū)山洪災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐蓢?yán)重的財產(chǎn)損失，生命安全也同時受到嚴(yán)重威脅，人民群眾發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)奔小康的步伐亦受到嚴(yán)重阻滯。
4南部山區(qū)山洪災(zāi)害防御存在的主要問題
4.1“人禍”成就并放大“天災(zāi)”。南部山區(qū)山洪災(zāi)害一定程度上是“天災(zāi)”，但非科學(xué)、無節(jié)制、弱管理的人類活動和行為卻成就著“天災(zāi)”、放大著“天災(zāi)”。一方面是山區(qū)坡地復(fù)墾、偷牧、建房、修路等人類活動造成新的水土流失；圍河造田、與河爭地爭水等人類活動降低了河道行洪能力，這些人類活動加劇了山洪的發(fā)生，加大著山洪災(zāi)害損失。另一方面重建輕管現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村土地承包責(zé)任制推行后，群眾生產(chǎn)生活基本以家庭為單位，集體活動較少，加之管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致淤地壩等工程管理不到位或無人管理，區(qū)內(nèi)淤地壩每年均有損毀情況發(fā)生；同時有關(guān)執(zhí)法、職能部門監(jiān)督管理、查處力度不夠，“人禍”陰霾猶存。
4.2非工程措施極為薄弱。南部山區(qū)因其特殊的立地條件，群眾居住分散，不少通村公路仍為土路，交通不便，不少自然村組仍有通訊信號盲區(qū)；遇有暴雨天氣，村組道路、通訊信號又極易中斷，致使本來不暢的防災(zāi)信息傳遞更加困難。南部山區(qū)現(xiàn)僅有氣象、水利部門布設(shè)的雨量站點(diǎn)8處，均布設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，非工程措施薄弱由此可見一斑。此外，村組多沒有防災(zāi)預(yù)案或者預(yù)案簡單粗糙、針對性不強(qiáng)、操作性較差。
4.3防災(zāi)工程病險隱患問題突出。南部山區(qū)現(xiàn)有漿砌石堤防工程不足3km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，抗災(zāi)能力差?，F(xiàn)有9座小型水庫，其中7座水庫由于防洪能力低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)施損壞等病險隱患問題，汛期必須空庫運(yùn)行。1300余座淤地壩多數(shù)屬群眾自發(fā)建設(shè)，施工前未進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。目前，有80%的淤地壩存在病險隱患問題，其中67%的淤地壩沒有放水泄洪設(shè)施或者已毀壞不能利用，成為只攔不排的“悶葫蘆”；30%的土壩雖有放水或泄洪設(shè)施，但由于泄水（洪）能力不足，加之年久失修，已不能保證工程安全；75%以上的土壩由于淤積嚴(yán)重，不能滿足防洪能力要求。
5南部山區(qū)山洪災(zāi)害防治對策
5.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升防災(zāi)工程效益。南部山區(qū)自然條件差，但是不合理的人類活動卻使本來脆弱的生存條件更加惡劣，人們似乎忘記了暴雨山洪的肆虐給當(dāng)?shù)貛淼臑?zāi)難和痛苦。這就要求我們政府部門、執(zhí)法部門、區(qū)鄉(xiāng)村各級管理單位必須正視“人禍”，強(qiáng)化管理。一是依據(jù)南部山區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以約束規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)活動和一些非生態(tài)的不良行為。二是切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)工程管理，充分發(fā)揮防災(zāi)工程的防災(zāi)效益，避免防災(zāi)工程由于管理不善成為災(zāi)害工程。三是加大南部山區(qū)不法不規(guī)行為和事件的督查、執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一件，嚴(yán)肅查處一件，達(dá)到教育、警示、震懾目的。通過加強(qiáng)管理，力求把人類活動誘發(fā)山洪災(zāi)害的損失減小到最低程度。
5.2加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，提高防災(zāi)信息預(yù)警能力。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)單位山洪災(zāi)害防御預(yù)案的管理。預(yù)案制定要因地制宜，科學(xué)合理可操作，預(yù)案宣傳要做到家喻戶曉，預(yù)案責(zé)任人要落到實(shí)處，預(yù)案重點(diǎn)部位和危險區(qū)域要開展避災(zāi)演練。二是要建立覆蓋南部山區(qū)山洪災(zāi)害信息監(jiān)測管理系統(tǒng)。在山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)新建簡易雨量站128處，簡易水位站48處，為11條重點(diǎn)山洪溝建設(shè)21個自動雨量站，在峁溝、開光川等6條較大山洪溝建設(shè)16個自動水位雨量一體站，無定河干流新建4個視頻站；此外，為南部山區(qū)配備無線預(yù)警廣播、高音喇叭、手搖警報器及鑼、鼓、號若干。通過對各部門原有信息監(jiān)測設(shè)施的整合和監(jiān)測設(shè)施的新建，實(shí)現(xiàn)信息及時監(jiān)測、會商，預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確傳送，達(dá)到村組及時自防自救、區(qū)域群測群防的目的。
5.3加強(qiáng)水土保持治理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。一是重視規(guī)劃部署。規(guī)劃堅(jiān)持防洪保安第一的原則；以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行規(guī)劃，每個流域自成防洪體系，實(shí)現(xiàn)群體工程效益的充分發(fā)揮。二是仍以工程措施作為主要治理手段，有效控制水土流失，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。坡面治理主要工程措施是在坡耕地上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，陡坡地修建魚鱗坑等，溝頭修建防護(hù)工程，溝谷內(nèi)修建谷坊，溝道新建、改造淤地壩等。新建骨干型淤地壩應(yīng)“三大件”齊全，原有淤地壩改造提高應(yīng)與新建淤地壩放在同等重要地位。三是大力營造林果草產(chǎn)品生物措施，保持坡面水土，建立良好的坡面生態(tài)環(huán)境。
5.4開展防洪工程除險加固，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。南部山區(qū)河道治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足10年一遇洪水要求，本著從大到小，由重到輕的思路，兼顧上下游和左右岸利益，逐步進(jìn)行整體治理。水庫除險加固要針對病險問題分類進(jìn)行。對于2座淤積嚴(yán)重并已喪失調(diào)節(jié)洪水能力的小型水庫，可適當(dāng)加壩并挖深加寬溢洪道以調(diào)泄洪水，并作報廢處理，按照淤地壩管理；對于5座仍有防洪、灌溉綜合效益的小型水庫，應(yīng)根據(jù)輕重緩急分期分批改造，使其真正發(fā)揮水庫效益。
關(guān)鍵詞 山洪防御 預(yù)警責(zé)任
中圖分類號：B845.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、基本情況
1.1自然情況
黃巖區(qū)地處沿海，河流較多，區(qū)域內(nèi)分為永寧江水系和金清水系，柔極溪流域?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，多年平均降雨量為1920毫米。本流域地勢西高東低。地下水類型屬孔隙潛水，巖性主要為礫石。本區(qū)森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林，植被為常綠闊葉林。由于人類長期活動，原始植被已基本消失，山丘區(qū)以次生林、人工栽培用林、經(jīng)濟(jì)林等植被為主。
1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況
柔極溪流域所在的黃巖區(qū)西北部的嶼頭鄉(xiāng)，面積98.22平方公里，擁有28個行政村，全鄉(xiāng)人口14427人，耕地面積6725畝，其中水田3629畝。近年來，嶼頭鄉(xiāng)根據(jù)山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，工業(yè)以塑料制品、紙業(yè)及節(jié)日燈為主，以民營企業(yè)為主。梨坑山洪災(zāi)害防御村位于流域下流的支流上，有耕地189.6畝，農(nóng)民年均年收入2300元。柔極溪處于大型水利工程長潭水庫的上游，為長潭水庫的重要入水口，流域環(huán)境基本沒有受到污染，空氣清晰，水質(zhì)良好。
二、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況
2.1搶險物資儲備和調(diào)運(yùn)方案
搶險物資的運(yùn)輸和發(fā)放由保障隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)度管理，在緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備和物資等。同時要儲備一定數(shù)量鐵絲、木材、油氈、麻袋、汽油、柴油等物資，以備急用，災(zāi)后按《防洪法》有關(guān)要求，給予被征用者一定的補(bǔ)償。
各村自備電筒、雨衣各50件，編織袋500條，儲藏于各村大會堂，由保障隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)放和供應(yīng)，同時負(fù)責(zé)向嶼頭鄉(xiāng)山洪防御領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)取搶險物資。在救災(zāi)階段，由各村保障隊(duì)向黃巖區(qū)柔極溪流域防御領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)取救災(zāi)生活必需品。
2.2預(yù)警程序
根據(jù)黃巖區(qū)柔極溪具體情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。根據(jù)水位、雨情，參照當(dāng)前降雨量和天氣趨勢，達(dá)到二級預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)時，按照省、市防汛指揮部縣防汛指揮部鄉(xiāng)防汛指揮部村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)尚志市山洪災(zāi)害點(diǎn)多而廣，危害程度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件水平不均衡的實(shí)際情況，預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則為:
1)可靠性。預(yù)警系統(tǒng)在建立過程中，盡量采用簡單、易于掌握的預(yù)警方式和傳輸設(shè)備，將預(yù)警信息準(zhǔn)確可靠地傳送到可能受災(zāi)區(qū)域，使該區(qū)域內(nèi)居民及時采取相應(yīng)措施，避免和減少生命財產(chǎn)損失。
2)經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)條件的不同，綜合考慮各地的自然地理、現(xiàn)有通信資源、供電情況、居民分布等情況，在保證預(yù)警信息能夠及時傳送的前提下，因地制宜地建立預(yù)警系統(tǒng)。
3)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。
4)預(yù)警信息建設(shè)與群策群防相結(jié)合。
山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)具有水雨情分析預(yù)報、預(yù)警信息生成、系統(tǒng)維護(hù)和管理以及信息輸出等功能。將現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)融入山洪預(yù)報預(yù)警工作中，增強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)決策的科學(xué)性。
2.3 臨界雨量與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
通過水利部門、氣象臺、水文站的相關(guān)人員，對當(dāng)?shù)囟嗄暌詠肀┯晏匦?、地形地質(zhì)條件和以往的降雨量值的討論和分析，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生洪災(zāi)的臨界雨量值。
根據(jù)河流水位狀況，參照當(dāng)前降雨量和天氣趨勢，確定預(yù)警水位與雨量。
⑴ 嶼頭、沙灘兩村二級預(yù)警—較大險情（黃色）
①洪水位：對現(xiàn)有河道行洪水利計(jì)算得出預(yù)警水位，樁號0+378處水位監(jiān)測點(diǎn)實(shí)測洪水位達(dá)38.84m。
②短歷時降雨： 1小時60～75mm，3小時100～120mm，6小時135～170mm， 24小時240～310mm。
⑵ 嶼頭、沙灘兩村一級預(yù)警—重大險情（紅色）
①洪水位：通過對現(xiàn)有河道行洪能力進(jìn)行計(jì)算得出預(yù)警水位，樁號0+378處水位監(jiān)測點(diǎn)實(shí)測洪水位達(dá)39.30m。
②短歷時降雨：1小時75～90mm，3小時120～140mm，6小時170～210mm，24小時310～380mm。
2.4救災(zāi)程序
（1）進(jìn)行人員清點(diǎn)，如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，同時妥善處理人畜遺體。
（2）對出險的工程應(yīng)有效有序地組織搶險工作，避免險情的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時安置工作，發(fā)放糧食、衣物，做好安置人員的情緒穩(wěn)定工作，并將各村轉(zhuǎn)移安置人員情況和受災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況匯總上報縣防汛指揮部。
（4）組織醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)區(qū)防疫工作，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效的防治應(yīng)急措施，防止和控制傳統(tǒng)傳染病的暴發(fā)流行。
（5）對可能造成新的危害的山體、建筑物、水利工程安排專人進(jìn)行監(jiān)測、防御，清除不安全隱患。
（6）組織交通、電力人員修建臨時道路，搭設(shè)臨時供電線路，快速修復(fù)損壞公路和供配電設(shè)備，及時恢復(fù)交通和正常供電。
（7）組織人員對受損的水利工程進(jìn)行修復(fù)，根據(jù)水毀情況對水利工程的布置、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括疏浚被堵塞的河道，修建防洪堤等，確保新建水利工程達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（8）進(jìn)入恢復(fù)性生產(chǎn)階段。
（9）做好災(zāi)后統(tǒng)計(jì)、總結(jié)工作。
柔極溪防御山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)由區(qū)、村兩級組成。根據(jù)山洪防御村的分布情況，在沙灘和梨坑兩個村各設(shè)置一個人工雨量監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測兩個村的降雨情況；在嶼頭村嶼頭橋上游側(cè)和梨坑村各設(shè)一個人工水位監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測水位情況；另外區(qū)防汛辦在嶼頭設(shè)有雨水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，隨時監(jiān)測并掌握著雨量和水位的變化情況。當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，鄉(xiāng)防汛指揮部、村防御工作組主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引起重視，布置各村巡查監(jiān)測人員上崗。當(dāng)水位、降雨接近甚至超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)及時向區(qū)鄉(xiāng)村報告。根據(jù)《浙江省重要小流域及重要?。ǘ┬退畮焖樾畔⒉杉到y(tǒng)規(guī)劃》，黃巖區(qū)將在柔極溪建設(shè)一個水位雨量遙測站，實(shí)時監(jiān)測該流域的雨水情。
2.5鄉(xiāng)級防汛防旱指揮部的構(gòu)成
成立嶼頭鄉(xiāng)柔極溪流域山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組（即嶼頭鄉(xiāng)防汛防旱指揮部）。由鄉(xiāng)長任總指揮，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副指揮，指揮部下設(shè)信息、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險保障及調(diào)度等五個工作小組，明確責(zé)任人與責(zé)任內(nèi)容。村級設(shè)立山洪災(zāi)害防御工作組，由各村黨支部書記或村長任組長，成員主要由村兩委人員擔(dān)任，下設(shè)巡查信息隊(duì)、轉(zhuǎn)移隊(duì)、搶險隊(duì)和保障隊(duì)四個工作隊(duì)。
臺州市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防御山洪災(zāi)害的預(yù)案不健全，災(zāi)害易發(fā)生危險點(diǎn)的預(yù)案落實(shí)不到位，可操作性有待加強(qiáng);監(jiān)測站點(diǎn)少，對重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險點(diǎn)的監(jiān)測、監(jiān)視、跟蹤不夠;預(yù)警預(yù)報能力較低，對局部強(qiáng)降雨的預(yù)報精度不高，預(yù)警預(yù)報手段落后，不能滿足響應(yīng)時間需要;防汛通信設(shè)施不足，基層的通信和預(yù)警預(yù)報手段難以滿足防御的要求，信息傳遞非常困難;一些干部群眾缺乏防御山洪災(zāi)害的基本常識，對山洪災(zāi)害的防治缺乏足夠的重視。臺州市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成后，使臺州市防汛指揮工作有條不紊，從而保證群眾的人身及財產(chǎn)安全。
三、應(yīng)用體會
1.必須做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理和應(yīng)用
做好運(yùn)行管理和應(yīng)用，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮減災(zāi)作用是系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運(yùn)行管理工作和應(yīng)用工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，保障山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)正常預(yù)警和響應(yīng)。
2.不斷做好總結(jié)完善工作
山洪災(zāi)害防御不僅關(guān)系到財產(chǎn)安全，更關(guān)系到生命安全。每次暴雨洪水過后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時全面調(diào)查險情、災(zāi)情的具體情況，及時對危險區(qū)進(jìn)行調(diào)整，并對各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行必要的修正?？h防汛指揮機(jī)構(gòu)要及時發(fā)現(xiàn)并向上級部門反映系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，提出解決問題的合理建議。
3.強(qiáng)化群策群防體系建設(shè)
山洪災(zāi)害防御不但要重視縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，也要加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、演練工作，增強(qiáng)基層干部群眾主動避險意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體落實(shí)各種責(zé)任人員，完善預(yù)案，確保山洪災(zāi)害問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，確保重大災(zāi)害前群眾能轉(zhuǎn)移、有安置。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭良,唐學(xué)哲,孔凡哲.基于分布式水文模型的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)研究及應(yīng)用[J]. 中國水利. 2007(14)
一、盡快科學(xué)劃定山洪泥石流災(zāi)害危險區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志
各地防指要立即組織國土資源、水利等部門專家，迅速開展全面排查工作，盡快科學(xué)劃定危險區(qū)域。對于排查出的危險地段、區(qū)域，要立即設(shè)警示牌。同時要在用于抗震救災(zāi)指揮的地圖上予以明確的標(biāo)識。特別是對人員較為密集的受災(zāi)群眾安置區(qū)，要加強(qiáng)對安置區(qū)周邊環(huán)境的檢查，如位于危險區(qū)域內(nèi)，要盡快重新選址搭建安置點(diǎn)。
二、制定完善應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化臨災(zāi)避險
按照以防為主，以避為先理念及時制定本地區(qū)當(dāng)前的山洪泥石流災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案制定要細(xì)致，要有很強(qiáng)的可操作性，除了包括常規(guī)的應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程下的內(nèi)容，還要特別注意細(xì)化發(fā)生災(zāi)情時如何通知、按什么路線轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到什么地方等內(nèi)容，確保一旦接到預(yù)警，相關(guān)責(zé)任人能按照預(yù)案及時到位，受災(zāi)群眾能在責(zé)任人組織下按照預(yù)案快速轉(zhuǎn)移至安全地帶。
三、加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警
要盡快恢復(fù)震損山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，使其正常發(fā)揮監(jiān)測、預(yù)警作用。氣象、水文、防汛，國土等部門要密切關(guān)注天氣變化情況，強(qiáng)化會商協(xié)作，加密監(jiān)測頻次，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位做到定點(diǎn)測報，及時山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息，逐級傳達(dá)到位。對威脅較大的重大隱患點(diǎn)要實(shí)行24小時監(jiān)測，發(fā)生降雨時，要加密監(jiān)測巡查頻次，隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)。要合理調(diào)整、確定臨界值，出現(xiàn)災(zāi)害征兆或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到臨界值，要果斷發(fā)出臨災(zāi)預(yù)警，并采取各種方式將預(yù)警通報至相關(guān)責(zé)任人、相關(guān)區(qū)域群眾。
四、逐級落實(shí)各類防汛責(zé)任人，強(qiáng)化措施落實(shí)
有條件的地區(qū)要進(jìn)行公示，確保責(zé)任落到人頭。各類責(zé)任人要及時上崗到位，按照職責(zé)分工立即開展相關(guān)工作，保障每一環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照責(zé)任分工，要落實(shí)人員對災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)部位特別是群眾安置點(diǎn)進(jìn)行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特別要強(qiáng)化雨中的巡查觀測，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，要迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案規(guī)定，果斷、有序組織群眾撤離。
關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害；電網(wǎng)；預(yù)防
一、盧氏縣及7.30洪災(zāi)概況
盧氏縣位于河南省西部山區(qū)，屬洛河上游，全縣地勢西高東低、南高北低。伏牛山、熊耳山、崤山自西部入境，北面崤山，中為熊耳山，南為伏牛山，三山綿延境內(nèi)，由南至北呈扇形向東展開，并逐漸下降，山脈水系相間排列，共有大小山峰4037座，河流澗溪2400多條。盧氏縣地處亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，季節(jié)性變化鮮明，具有氣候因素垂直變化大、小氣候多等特點(diǎn)，加之境內(nèi)溝壑縱橫，極易形成突發(fā)性山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害天氣。
進(jìn)入2007年7月份，罕見的強(qiáng)降雨襲擾盧氏，當(dāng)月降雨量362.7毫米，為常年一年總降水量的61%。7月29日凌晨1點(diǎn)至30日10點(diǎn)，盧氏縣先后兩次遭受大規(guī)模的暴雨襲擊，第一次發(fā)生在29日凌晨1點(diǎn)至2點(diǎn)，一小時內(nèi)降雨量超過100毫米，范圍主要集中在北部山區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二次發(fā)生在30日凌晨零點(diǎn)至2點(diǎn)，降雨量集中，降雨范圍遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一小時內(nèi)全縣大部分地區(qū)降雨超過200毫米，最大的地區(qū)一小時內(nèi)降雨量達(dá)到245毫米。短時間的雨使盧氏縣境內(nèi)大小河流洪水暴漲。
二、山洪災(zāi)害的危害
山洪沖毀房屋、田地、道路和橋梁，常造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。特別是對山區(qū)電力設(shè)施損害極大。以盧氏電網(wǎng)為例，盧氏電網(wǎng)在這場突如其來的災(zāi)害中，遭到了毀滅性打擊。
全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電中斷，全縣13座35kV變電站中有9座35kV變電站不同程度圍墻倒塌、設(shè)備區(qū)進(jìn)水。35kV里湯、里雙、里瓦、T新四條輸電線路倒桿斷線，造成35KV的兩座變電站全站失壓。8座水電站廠房和設(shè)備區(qū)進(jìn)水，引水渠道大面積塌方，泥石流造成部分渠道堵塞，全部中斷發(fā)電。由于縣城中低壓電力線路也大都按百姓居住習(xí)慣順溝、傍山、沿河而建，也遭受了重大損失，全縣10kV公用線路48條，故障跳閘39條，停電28條，全縣10kV線路倒桿斷線416公里，嚴(yán)重?fù)p毀138公里；400V線路倒桿斷線1032公里，嚴(yán)重?fù)p毀320公里，配電臺區(qū)不同程度受損253臺，嚴(yán)重?fù)p毀103臺，損毀電桿3790余根。電力設(shè)施損失在3000萬元以上。
三、洪災(zāi)的成因分析
從盧氏洪災(zāi)的形成可以看出，洪災(zāi)的成因主要有以下幾個方面。
1．地形。一般形成山洪泥石流的地形特征是中高山區(qū)，相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植皮覆蓋有較厚的土體，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎巖石層。這也是受災(zāi)嚴(yán)重的盧氏西部山區(qū)的主要地質(zhì)構(gòu)造形式。
2．森林覆蓋。大范圍樹林植被覆蓋，汛期當(dāng)暖濕空氣攜帶大量水氣，達(dá)到林區(qū)上空，與林區(qū)溫度偏低，相對濕度偏大的冷空氣交鋒，易造成大的局部降水。盧氏縣森林覆蓋率為65.8%，其中，西部山區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率均在90%以上，夏季山區(qū)小氣候形成的降雨較多。
3．水源。水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發(fā)因素，主要來自降雨。一是短時間的強(qiáng)降雨。二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導(dǎo)激發(fā)作用。山頂土體含水量飽和，土體下面的巖層裂隙中的壓力水體的壓力劇增。當(dāng)遇暴雨，能量迅速累積；致使原有土體平衡破壞，土體和巖層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，瞬間從山體中上部傾瀉而下，造成山洪和泥石流。如盧氏縣7.30洪災(zāi)，強(qiáng)降雨造成山體土層行水量迅速飽和，降雨迅速匯集形成大范圍山洪暴發(fā)。
四、山洪災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施損害的預(yù)防
1．不同區(qū)域采取針對性措施。首先要合理劃分山洪影響區(qū)域。針對各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險區(qū)和警戒區(qū)。危險區(qū)是指已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測一旦遇到強(qiáng)降雨時，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)。對于危險區(qū)，在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)避免在其范圍內(nèi)建設(shè)供電線路和供電設(shè)施，特別是不能建設(shè)涉及大范圍供電的主要供電設(shè)施，現(xiàn)已存在線路的，必須盡快遷移。對于警戒區(qū)，應(yīng)減少避免規(guī)劃和建設(shè)電網(wǎng)設(shè)施，如確需建設(shè)的，應(yīng)盡可能選擇分支供電線路延伸方式解決。
2．建立洪災(zāi)預(yù)防體系。主要有五個方面的措施。
一是要針對縣域?qū)嶋H，制定出科學(xué)合理的防汛預(yù)案，要成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級各部門的防汛職責(zé)，確定了響應(yīng)級別和處置原則，組建專業(yè)搶修隊(duì)，使搶險隊(duì)伍常態(tài)化，隨時保證能夠處理突發(fā)性事件。
二是要嚴(yán)格防汛值班，要制定出嚴(yán)格的防汛值班制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持進(jìn)行24小時值班。
三是完善物資儲備。購置搶險用發(fā)電機(jī)、抽水泵、現(xiàn)場照明燈具、雨衣等搶險物資，增加搶險車輛，為變電站、供電所等重要部位配發(fā)照明燈具、鐵鍬、編織袋、鐵絲等防汛用具，準(zhǔn)備一定數(shù)量的電力金具、瓷瓶、導(dǎo)線等線路搶險材料，做好充足的物資準(zhǔn)備。
四是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期舉行防汛演習(xí)。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)防汛預(yù)案，明確了各級人員的防汛責(zé)任和分工，在洪災(zāi)發(fā)生時，搶險工作要做到緊張有序、有條不紊。同時，也要積極參與縣里及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的防汛演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
五是提高信息獲取速度。電力部門要與縣防汛指揮部保持不間斷聯(lián)系，明確聯(lián)絡(luò)人，可以以短信形式隨時獲取最新信息。與氣象部門簽訂信息服務(wù)協(xié)議，由氣象部門隨時提供降雨量預(yù)報和實(shí)際降雨量報告，提供預(yù)警服務(wù)，為搶險處置爭取寶貴的時間。
3．正確處理三對關(guān)系。即避災(zāi)與治理的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
一是正確處理避災(zāi)與治理的關(guān)系。山洪及其災(zāi)害的突發(fā)性和破壞性，往往使人防不勝防，措手不及，而且也極大地增加了治理難度。因此，必須堅(jiān)持避治結(jié)合，避重于治的原則；必須堅(jiān)持使電網(wǎng)設(shè)施遠(yuǎn)離山洪，主動避開災(zāi)害這一指導(dǎo)思想。在思想認(rèn)識上要以單純拒山洪于門外轉(zhuǎn)變?yōu)槭闺娏υO(shè)備線路遠(yuǎn)離山洪，真正做到主動避災(zāi)，從根本上減輕災(zāi)害損失。與此同時，對治理任務(wù)相對較輕的地區(qū)，必須加大治理力度。
二是正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。山洪防治涉及面廣，工作難度大，特別是由于山洪影響區(qū)內(nèi)人口較多，相應(yīng)為滿足其生產(chǎn)生活用電需求的供電設(shè)施也較多，要在短時間內(nèi)實(shí)施避災(zāi)措施，全部外遷到安全地區(qū)還不現(xiàn)實(shí)。同時，山洪治理的任務(wù)十分繁重，是一項(xiàng)長期性工作，必須分步實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好山洪防御方案，并根據(jù)防治規(guī)劃，逐步實(shí)施避災(zāi)和治理措施。
三是正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。全面建設(shè)和諧社會，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是不可阻擋的歷史潮流。在這一過程中，對山洪影響區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施采取相應(yīng)的保護(hù)和預(yù)防措施是十分必要。
參考文獻(xiàn)
[1] 李靜怡, 高洪章, 董權(quán). 五大連池市洪災(zāi)形成原因及防治[J]. 黑龍江水利科技, 2008,(01)