時間：2023-09-24 10:36:36
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關鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟；管理模式；發(fā)展策略
工業(yè)經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，隨著改革開放的不斷深入，我們國家加大了對工業(yè)發(fā)展的各種政策支持，包括貸款、土地、稅收等各方面的扶持力度，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，同時也促進了我們國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是在發(fā)展的同時也暴露出來一些相應的問題，如環(huán)境污染、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品研發(fā)等。這些都給我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成相當?shù)恼系K，所以我們必須在發(fā)展的過程中及時進行調整，在實踐中改革創(chuàng)新，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展清除障礙。
一、工業(yè)經(jīng)濟管理概論
工業(yè)經(jīng)濟管理是在工業(yè)經(jīng)濟具體活動中，對經(jīng)濟活動進行組織計劃、指揮控制和監(jiān)督的一種職能。工業(yè)經(jīng)濟管理是國民經(jīng)濟管理的重要組成之一。它具有自然屬性和社會屬性
（一）工業(yè)經(jīng)濟管理自然屬性
隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會科技進步，工業(yè)生產(chǎn)的關系越來越復雜，相對產(chǎn)生的部門也越來越多，各部門與各行業(yè)間逐漸發(fā)展成一個整體系統(tǒng)。這個整體的正常運行必須需要相應的管理。這是工業(yè)發(fā)展的自然需要。它包含了系統(tǒng)性、比例性、權威性、預見性和科學性。
（二）工業(yè)經(jīng)濟管理的社會屬性
工業(yè)經(jīng)濟管理的社會屬性與生產(chǎn)關系密不可分，不同的社會制度下有著本質的區(qū)別。如社會主義的市場經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟之間有著本質的差別。由于這種差別造成了工業(yè)經(jīng)濟管理的不同社會屬性。其主要表現(xiàn)有國家性、自主性和民主性。
二、我國經(jīng)濟管理模式現(xiàn)狀
（一）管理觀念落后機制不健全
目前我國大多企業(yè)受固有思想影響，經(jīng)濟管理理念相對落后，管理機制不夠健全，企業(yè)在日常的經(jīng)濟管理中缺乏足夠的基礎管理依據(jù)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不能產(chǎn)生有效的約束與指導，甚至有因監(jiān)督不全面導致的負面現(xiàn)象發(fā)生，管理內容空泛執(zhí)行能力欠缺，在具體執(zhí)行經(jīng)濟管理的過程中達不到所需的效果。嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。這就需要企業(yè)在發(fā)展中改變傳統(tǒng)觀念不斷更新經(jīng)濟管理理念，建立健全經(jīng)濟管理制度同時增加企業(yè)經(jīng)濟管理的執(zhí)行力度與執(zhí)行手段。實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化組合，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）缺乏明確指導思想
企業(yè)的發(fā)展離不開正確的指導思想，企業(yè)的指導思想是支撐企業(yè)發(fā)展的中心力量。因為一個企業(yè)的正常運行時需要人來具體執(zhí)行的。企業(yè)的經(jīng)營是需要在一定的指導思想下進行的。正確的指導思想能夠促進企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。而目前我國大多企業(yè)缺乏正確的指導思想，經(jīng)濟管理難以取得良好的管理效果。
（三）發(fā)展方向不明缺少戰(zhàn)略目標
企業(yè)戰(zhàn)略目標對于企業(yè)的發(fā)展意義重大，它能使企業(yè)整體人員明曉企業(yè)的共同目標，增加企業(yè)的凝聚力與向心力，其次他能夠使企業(yè)各級工作人員明確每個階段的工作重心，使企業(yè)組織結構設計與資源整合具有更強的目的性，能夠更好優(yōu)化資源促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展首先要有明確的目標和發(fā)展方向，但是目前的一些企業(yè)在發(fā)展中忽視了身邊的資源環(huán)境，缺少明確的戰(zhàn)略指導目標，使企業(yè)發(fā)展方向不明難以進行可持續(xù)發(fā)展。
三、當代工業(yè)經(jīng)濟管理模式應用策略
目前，我國當代工業(yè)經(jīng)濟管理模式還處于探索實踐之中，其管理模式與指導思想還存在很多不足，因此要在實踐中不斷摸索創(chuàng)新，依據(jù)現(xiàn)有的理論基礎與經(jīng)濟學知識不斷更新改正。
（一）完善經(jīng)濟管理機制
對經(jīng)濟管理理念進行不斷創(chuàng)新完善，是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要的一環(huán)。企業(yè)要想在激烈的市場中保持領先地位，就必須不斷完善經(jīng)濟管理模式，引進更加先進的企業(yè)文化理念，把企業(yè)文化與經(jīng)濟管理相結合，改變企業(yè)員工的老舊思想，提高企業(yè)員工的整體素質與企業(yè)凝聚力，讓每一個員工都具有責任心，做到與企業(yè)休戚與共。在企業(yè)的具體經(jīng)濟管理運行當中創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，用新的視角處理相關的問題。同時企業(yè)要注意對于經(jīng)濟管理人員的培養(yǎng)，定期聘請專門人員對企業(yè)員工進行培訓，也可以選派具有創(chuàng)新意識的管理人員學習國外先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，為企業(yè)的經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新提供新的思路。企業(yè)的管理人員要不斷培養(yǎng)自身的思想觀念，提高本身的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，對于舊有的經(jīng)濟管理模式不斷進行完善，以促使企業(yè)的有利發(fā)展。
（二）推陳出新
由于現(xiàn)階段很多企業(yè)缺乏先進的管理制度，引起相當多的資源浪費，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要轉變固有的經(jīng)濟管理理念及時推陳出新。讓企業(yè)在新的環(huán)境中創(chuàng)新新的管理機制，以適應當代環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的需要。做到以人為本和人性化的管理模式，避免傳統(tǒng)管理模式的弊病，使企業(yè)的各級管理和組織機構更加靈活完善。使企業(yè)的經(jīng)濟管理和企業(yè)的發(fā)展腳步一致。
（三）工業(yè)經(jīng)濟管理結構優(yōu)化
現(xiàn)階段，我們國家經(jīng)濟整體發(fā)展情況，存在行業(yè)分布不均衡的情況，例如石油行業(yè)的供求矛盾和開采技術。我們缺乏開采石油的核心技術和開采能力，滿足不了開采的需要，這就要求對經(jīng)濟管理模式進行創(chuàng)新優(yōu)化，優(yōu)化石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，對石油工業(yè)進行整合集中，自主創(chuàng)新研發(fā)采油技術，增加石油工業(yè)的競爭力。所以要根據(jù)各個行業(yè)的具體情況，構建完善的工業(yè)經(jīng)濟管理體系，建立健全監(jiān)督管理制度，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。促進各行業(yè)能夠健康持續(xù)的發(fā)展。
一、把握重點，傾力推進新型工業(yè)化建設
第一，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，大力提升工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模競爭力
2009年，要堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，加快推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、產(chǎn)業(yè)集中度更高、產(chǎn)業(yè)鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產(chǎn)品加工、非資源四大主導產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展具有科爾沁區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
一是進一步延伸淀粉深加工產(chǎn)業(yè)。要重點抓好梅花生物科技現(xiàn)有生產(chǎn)項目的滿產(chǎn)達效，味精、谷氨酸、復合肥等產(chǎn)品產(chǎn)量突破60萬噸；強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現(xiàn)部分投產(chǎn)。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產(chǎn)。力促中科天元醋酸項目上半年投產(chǎn)運營，全年生產(chǎn)醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產(chǎn)。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破100億元，實現(xiàn)稅金4.3億元。
二是進一步拓展鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)。要確保膠建鋁業(yè)10萬噸鋁后加工、銀河鋁業(yè)10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業(yè)5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產(chǎn)。力促黑龍江同禹傲思鋁業(yè)15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產(chǎn)能。積極發(fā)展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產(chǎn)業(yè)向精深方向發(fā)展。2009年，鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破40億元，實現(xiàn)稅金5,000萬元。
三是進一步壯大農畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產(chǎn)量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產(chǎn),全年生產(chǎn)啤酒8萬噸。扶持塞外菌業(yè)擴大基地規(guī)模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業(yè)遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產(chǎn)。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展有機農產(chǎn)品加工業(yè)，打造綠色農畜產(chǎn)品加工基地。2009年，農畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破70億元，實現(xiàn)稅金1億元。
四是進一步擴充非資源產(chǎn)業(yè)。要確保華洋銅業(yè)11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產(chǎn)達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產(chǎn)能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產(chǎn)達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產(chǎn)。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產(chǎn)、柴油發(fā)動機、農機具制造等項目，拓展非資源產(chǎn)業(yè)空間。2009年，非資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破120億元，實現(xiàn)稅金2億元。
五是進一步培育煤化工和硅砂加工產(chǎn)業(yè)。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發(fā)展以合成氨、尿素為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)。規(guī)范硅砂資源的綜合開發(fā)利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產(chǎn)業(yè)格局。
第二，加快推進園區(qū)高標準建設，大力提升工業(yè)經(jīng)濟內在競爭力
要按照高起點、大規(guī)模、集約化的發(fā)展要求和“一園多基地”的發(fā)展思路，重點抓好工業(yè)園區(qū)和“五小工業(yè)基地”規(guī)劃建設工作。要把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的“特區(qū)”，不斷增強園區(qū)的發(fā)展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業(yè)園區(qū)建設。一是根據(jù)需要繼續(xù)完善東區(qū)基礎設施，保證園區(qū)內企業(yè)和項目的正常生產(chǎn)建設，滿足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求；依據(jù)供熱、電解鋁供需狀況發(fā)生的新變化和國家產(chǎn)業(yè)政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區(qū)實施“北移東擴”戰(zhàn)略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現(xiàn)有土地資源，完成南區(qū)整體規(guī)劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業(yè)大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區(qū)開發(fā)建設，確保2009年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，在南區(qū)規(guī)劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業(yè)園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業(yè)引進3-5戶企業(yè)。同時加快商貿物流市場、新型服務業(yè)的發(fā)展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發(fā)展的獨立經(jīng)濟體。三是完成園區(qū)整體環(huán)境評價工作，進一步提高循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)水平。積極向上申報，爭取進入自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業(yè)產(chǎn)品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第三極。逐步規(guī)劃建設大林鎮(zhèn)有機食品加工、育新鎮(zhèn)有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮(zhèn)肉牛加工產(chǎn)業(yè)基地，形成以工業(yè)園區(qū)為主體，“五小工業(yè)基地”為輔助的工業(yè)經(jīng)濟多極增長格局。2009年，園區(qū)入駐企業(yè)要達到65戶，成固定資產(chǎn)投資50億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元、稅金6億元。
第三，加快推進中小企業(yè)發(fā)展，大力提升工業(yè)經(jīng)濟基礎競爭力
中小工業(yè)企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主體，也是全區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區(qū)全面支持中小企業(yè)發(fā)展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網(wǎng)絡、信息服務等多方面對中小企業(yè)進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業(yè)主動融入和參與東北經(jīng)濟振興，使中小企業(yè)在聯(lián)合協(xié)作中發(fā)展壯大，以充分發(fā)揮中小企業(yè)在提升總量、擴大就業(yè)、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業(yè)圍繞全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區(qū)啟動實施的"一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程"，全力做好我區(qū)中小企業(yè)專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新的貸款貼息和補助，推進中小企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業(yè)，力爭納入正在實施的自治區(qū)中小企業(yè)"千戶百億"工程。積極開展中小企業(yè)信用評估工作，使中小企業(yè)在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優(yōu)惠和扶持。要按照國家中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法和自治區(qū)中小企業(yè)技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業(yè)社會化服務體系，切實抓好中小企業(yè)管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。
第四，加快推進管理技術創(chuàng)新，大力提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力
一是大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。要加快構建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創(chuàng)新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發(fā)。加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵企業(yè)擴能升級，研發(fā)高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業(yè)、大林型砂、鐵人實業(yè)、錦秀木業(yè)、東北六藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)加強技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發(fā)企業(yè)人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業(yè)人才隊伍建設列入全區(qū)人才隊伍建設的整體規(guī)劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養(yǎng)，繼續(xù)加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區(qū)屬各企業(yè)要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業(yè)管理和技術人才。區(qū)里將積極開展優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)專業(yè)技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業(yè)信息化。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業(yè)都必須找準自己的發(fā)展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產(chǎn)品開發(fā)問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規(guī)模生產(chǎn)復雜產(chǎn)品的企業(yè)，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經(jīng)驗。小規(guī)模生產(chǎn)簡單產(chǎn)品的企業(yè)，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。
第五，加快推進節(jié)能減排工作，大力提升工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力
當前我區(qū)正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，資源環(huán)境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發(fā)展而過度消耗資源，犧牲環(huán)境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節(jié)能減排作為工業(yè)和城鎮(zhèn)環(huán)境保護的關鍵任務，堅決執(zhí)行國家和自治區(qū)節(jié)能減排政策措施，把我區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎建立在科學、持續(xù)、健康的環(huán)境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現(xiàn)有污染源的整治力度。一是要用加快發(fā)展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、裝備制造等低耗能產(chǎn)業(yè)、低排放產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業(yè)能耗國內先進水平。三是要在全區(qū)范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業(yè)等企業(yè)的先進經(jīng)驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發(fā)利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。梅花生物科技要在年內通過自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的評審。堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力和工藝設備，強力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水節(jié)能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產(chǎn)與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5％。金磊化工要實現(xiàn)達標排放，否則不得啟動生產(chǎn)；九星水泥今年如不能實施技術改造，區(qū)政府將對企業(yè)實施整體關閉。對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)凡發(fā)現(xiàn)不能達標排放的，均實行停產(chǎn)整治，對新投產(chǎn)項目，凡配套環(huán)保設施不達標的，一律不得正式投產(chǎn)。同時今年區(qū)財政將安排200萬元技改資金，重點投向現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能減排技改項目。以資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標，逐步形成企業(yè)內部生產(chǎn)環(huán)節(jié)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內部協(xié)作配套中循環(huán)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互支撐大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“好”字優(yōu)先的發(fā)展目標。今年下半年，我區(qū)將召開全區(qū)節(jié)能減排工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，各企業(yè)要在做好節(jié)能減排工作的過程中，注重總結經(jīng)驗，相互學習。
第六，加快推進優(yōu)化服務環(huán)境，大力提升工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境競爭力
在建項目是工業(yè)經(jīng)濟的明天，現(xiàn)有企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的支撐。我區(qū)工業(yè)要保持總量持續(xù)倍增的發(fā)展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業(yè)生產(chǎn)兩個關鍵環(huán)節(jié)。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理與公共服務上來；切實幫助項目單位和企業(yè)解決好建設和生產(chǎn)過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。
一是把好產(chǎn)業(yè)政策關。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業(yè)入駐提供有價值的決策咨詢意見；協(xié)調解決企業(yè)或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環(huán)保、土地、生產(chǎn)許可等方面出現(xiàn)的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產(chǎn)許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的契機，科學制定相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃后發(fā)優(yōu)勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區(qū)基礎設施和企業(yè)投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用；要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產(chǎn)，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業(yè)或項目，要確保按照已有協(xié)議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回；要根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，及時做好工業(yè)用地的儲備工作，解決工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。三是把好環(huán)境保護關。
要切實把環(huán)境保護作為工業(yè)發(fā)展的生命線，堅持環(huán)境評價一票否決，把追求環(huán)境效益擺上重要位置；要更加注重規(guī)范項目建設和企業(yè)生產(chǎn)行為，加快污染治理項目建設，更新節(jié)能環(huán)保設施，杜絕不達標排放的現(xiàn)象發(fā)生;要注重循環(huán)經(jīng)濟體系的建設和完善，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面的資金投入，以及國家和自治區(qū)在發(fā)展中小企業(yè)、獎勵節(jié)能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業(yè)發(fā)展的資金問題；要當好“紅娘”，主動協(xié)調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”；要積極探索引進國內外商業(yè)銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場；要高度關注債券業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極借助新的金融工具和金融產(chǎn)品為企業(yè)和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)進行技術革新和產(chǎn)品換代，開拓區(qū)內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監(jiān)督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創(chuàng)造更優(yōu)良的市場環(huán)境，確保本地企業(yè)信譽和產(chǎn)品知識產(chǎn)權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業(yè)、清谷新禾等知名企業(yè)的產(chǎn)品穩(wěn)定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產(chǎn)關。要切實落實安全生產(chǎn)責任制，抓緊制定完善各企業(yè)、各主要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和應急預案。要把安全生產(chǎn)宣傳教育推向深入，推向重點企業(yè)和項目現(xiàn)場，大力營造安全生產(chǎn)文化氛圍。要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產(chǎn)過程中的一些安全問題。
二、認清形勢，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感
第一，深刻認識發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要意義。2009年，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，更是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、在自治區(qū)東部率先崛起的攻堅之年，做好工業(yè)經(jīng)濟工作意義十分重大。
一是培植財源、壯大經(jīng)濟規(guī)模的有效途徑。實踐已經(jīng)證明，工業(yè)經(jīng)濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區(qū)經(jīng)濟總量的必然選擇。只有加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，培育更多更強的工業(yè)企業(yè)，才能大幅增加財政收入，增強地方經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二是解決農民增收難的有效途徑。“三農”問題的根本出路在于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須靠工業(yè)化來帶動，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就是工業(yè)化的有效組成部分。今年，我區(qū)農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業(yè)本身是難以實現(xiàn)的，必須依靠工業(yè)化的帶動。要大力發(fā)展一大批以農畜產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，使農戶與大市場建立起穩(wěn)定的供銷關系，提高農畜產(chǎn)品的附加值，確保農民大幅增收。
三是帶動城鎮(zhèn)化進程和促進充分就業(yè)的有效途徑。通過發(fā)展工業(yè)尤其是勞動密集型工業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，促進充分就業(yè)。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移，加快由農民到城鎮(zhèn)居民的轉變，推動城鎮(zhèn)化進程。因此，我們一定要從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度來認識發(fā)展工業(yè)的重要性，重新審視工業(yè)、重視工業(yè)，強化工業(yè)主導地位，以積極負責的工作、開拓創(chuàng)新的精神和扎實深入的作風去發(fā)現(xiàn)問題、迎接挑戰(zhàn)、解決矛盾、突破難關，不斷開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟工作新局面，確保我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟再次增倍翻番。
第二，充分把握發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經(jīng)濟大起大落，經(jīng)濟增長較快，效益較好。十七大勝利召開，對全國經(jīng)濟發(fā)展做出了全面部署，新一輪經(jīng)濟改革必將為經(jīng)濟增長增添新的動力。我區(qū)具備持續(xù)快速發(fā)展的基礎和條件，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展總的基本態(tài)勢不會改變。二是從項目建設情況來看。20*年以及近期即將竣工投產(chǎn)的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區(qū)全年工業(yè)經(jīng)濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況來看。今年可新增規(guī)模以上企業(yè)15戶，總數(shù)將達到90戶。以上種種因素表明，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁依然十分充足。特別是工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區(qū)項目招商引資再上新臺階。因此，區(qū)委、區(qū)政府科學制定了區(qū)屬全部工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現(xiàn)翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經(jīng)過努力一定可以達到的目標。
第三，冷靜應對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經(jīng)濟增長放緩的可能性加大，誘發(fā)市場波動的因素增加。我區(qū)經(jīng)濟在連續(xù)三年保持快速增長的同時，結構不合理、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：
一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業(yè)擴張，經(jīng)濟政策環(huán)境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，20*年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規(guī)模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規(guī)模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現(xiàn)。目前我區(qū)中小企業(yè)缺少流動資金的現(xiàn)象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業(yè)、福陽再生、颶力恒實業(yè)、錦秀木業(yè)等企業(yè)的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業(yè)更好更快的發(fā)展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續(xù)建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。
二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續(xù)上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較20*年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，造成部分企業(yè)利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
三是國家產(chǎn)業(yè)準入政策的調整。我區(qū)以玉米加工為主的淀粉深加工業(yè)一定程度上屬于資源消耗產(chǎn)業(yè)，以電解鋁為原料的鋁后加工業(yè)一定程度上屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，隨著國家加緊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)的限制，將對我區(qū)淀粉深加工產(chǎn)業(yè)和鋁后加工產(chǎn)業(yè)的項目建設以及這些產(chǎn)業(yè)今后的招商引資工作造成較大的沖擊。
四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續(xù)上漲，決定從20*年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產(chǎn)品實行13％的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產(chǎn)品的出口成本，尤其對我區(qū)淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區(qū)的淀粉加工企業(yè)的快速發(fā)展。
三、加強領導，確保完成各項工作任務
今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規(guī)的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領導，確保完成工業(yè)經(jīng)濟的各項任務。
第一，要改進經(jīng)濟運行調度的方式和內容。在抓好工業(yè)經(jīng)濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經(jīng)濟運行的因素，分析經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經(jīng)濟運行的規(guī)律，總結經(jīng)濟運行中好的經(jīng)驗做法，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題，確保經(jīng)濟運行的順暢。特別是各鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經(jīng)濟政策，加強工業(yè)知識的學習，積極探索市場經(jīng)濟條件下開展工業(yè)工作的方式和方法，密切關注工業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導好、服務好工業(yè)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育、技術創(chuàng)新、重點企業(yè)作為調度組織經(jīng)濟運行中的重中之重。針對近年來我區(qū)工業(yè)投入較大的實際，要把如何使我區(qū)工業(yè)投入和已形成的生產(chǎn)能力發(fā)揮出最大效益作為當前經(jīng)濟運行調度的中心工作。今后，區(qū)里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發(fā)展機遇的全區(qū)通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。
第二，要完善考核指標體系。當前全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發(fā)展步伐與落實科學發(fā)展觀、保持增長勢頭與執(zhí)行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業(yè)經(jīng)濟各項目標的實現(xiàn)。根據(jù)新形勢，經(jīng)區(qū)委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業(yè)經(jīng)濟在鎮(zhèn)蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規(guī)模企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業(yè)項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區(qū)上下比、學、趕、超，大上工業(yè)、大干工業(yè)的熱情。剛才，我代表區(qū)政府與各鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處和重點企業(yè)簽訂了目標責任書?？己耸且环N手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發(fā)動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區(qū)里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處和重點企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全區(qū)范圍內通報批評。
一、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理模式面臨的問題
（1）以什么樣的思想來指導工業(yè)企業(yè)的管理機制。一個企業(yè)的存在，除需要基建設施和工作人員讓它運轉起來外，還需要一種理念，這種思想就是存在的支撐力量，相當于建筑中鋼筋的結構框架作用。
（2）如何深入改革工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟管理，促其高速發(fā)展。近幾十年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展讓人們受益匪淺，但同時也給人類社會帶來巨大的挑戰(zhàn)。很多舊的思想已經(jīng)跟不上發(fā)展的腳步，甚至嚴重阻礙了前行的進度，其中當然包括起著靈魂作用的經(jīng)濟管理模式。在變化之中得以生存發(fā)展的永遠是兩部分人：一類是預知變化，提前發(fā)起革命的人；另一類便是看到變化，迅速接受新思想，進入變化狂潮中的人。歸根究底就是那些能夠推陳出新的人，留下，而那些因循守舊的人，淘汰。
（3）如何促進工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展。促進工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展不僅會帶來企業(yè)的擴大發(fā)展，還會引領行業(yè)的發(fā)展方向與模式，同時，備受關注的發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題也會得到緩解，一舉三得。
二、解決工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理模式所面臨問題的具體措施
（1）運籌學對工業(yè)企業(yè)的管理機制的指導作用。做好一個管理者的先決條件是要有一個獨特可行的管理思想。一是運籌學要遵循的基本原則。互相合作的原則。運籌學必須能起到實際的指導意義，這就需要這門學科的工作人員能及時聯(lián)系實際，與實際工作者勤于溝通。促其發(fā)展的原則。運籌學作為一種指導思想存在，只有激發(fā)促進他人的想法的前進才能真正體現(xiàn)出其價值?；ハ啻龠M的原則。學習的過程是一個互幫互助的過程，運籌學和其他相關學科等可以互促發(fā)展，共同進步。寬廣全面的原則。實際中需要從多個角度看問題，所以解決問題的方法就需要廣闊全面。平衡發(fā)展的原則。能夠平衡各種各樣的關系和矛盾等，促進持續(xù)發(fā)展。二是運用運籌學的具體步驟。觀察問題的周邊環(huán)境，分析得出它的限制條件，最終提出問題。通過語言描述建立數(shù)學模型，其中包括限制條件，因變量和目標方程的確立，再根據(jù)這些具體情況建立出對應的運籌學模型。確定其中的各個參數(shù)，選定模型的求解辦法，得出最優(yōu)方案。運用靈敏度分析方法，通過檢測求解過程的步驟和現(xiàn)實符合程度得出各個參數(shù)的修正系數(shù)。
具體打算如下：
第一，以新型工業(yè)化為突破口，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持信息化帶動工業(yè)化，實施信息化帶動行動計劃，把信息技術應用到制造業(yè)中去，提升技術水平，提高產(chǎn)品檔次。加強高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接，運用高新技術和先進適用技術改造紡織、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。
二是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快提升電子信息、精密機械、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)咨詢、技術服務等生產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的、以基礎產(chǎn)業(yè)為支撐的、以生產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。千方百計地幫助搬遷企業(yè)克服困難，協(xié)調解決企業(yè)搬遷過程中出現(xiàn)的困難。在完成市屬非化醫(yī)類企業(yè)的“退城進區(qū)”掃尾任務的基礎上，全面推進化醫(yī)類企業(yè)的擴張性搬遷工作。同時圍繞城市化建設，有計劃地逐步將對城市環(huán)境有影響的工業(yè)企業(yè)搬遷出城（鎮(zhèn)），向各類開發(fā)區(qū)集聚，形成科學合理、符合建設生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)新格局。
第二，以提高創(chuàng)新能力為途徑，全力建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。
一是做大產(chǎn)業(yè)，推動培育特色產(chǎn)業(yè)基地行動計劃。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，重點建設國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件基地、中國紡織產(chǎn)業(yè)基地等5個國家級的產(chǎn)業(yè)基地和常熟高分子新材料、吳中醫(yī)藥、吳江光電纜、太倉特種材料、張家港精細化工、昆山精密模具等10家國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地，以及特種鋼及制品、特種化纖紡織品等20多家市級產(chǎn)業(yè)基地，形成集創(chuàng)新、研發(fā)和產(chǎn)銷于一體的制造業(yè)基地。
二是做強企業(yè)，實施培育大企業(yè)行動計劃。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、政策扶持”的原則，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向基金，重點扶持220家年銷售收入將超10億元的企業(yè)，加強政策引導，加大扶持力度，促使各類資源向這些大企業(yè)傾斜，打造一批技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產(chǎn)權和有國際競爭力的企業(yè)集團。20*年，力爭新增3—4家年銷售收入超100億的大企業(yè)。
三是做優(yōu)產(chǎn)品，啟動自主創(chuàng)新行動計劃。鼓勵企業(yè)在工藝設計、產(chǎn)品開發(fā)、質量管理等方面與國際認證體系接軌，擴大與國際知名品牌的合作，形成一批具有一定規(guī)模的擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，提高*產(chǎn)品在國內外市場上的知名度和競爭力。堅持名牌帶動戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)新品、爭創(chuàng)名牌，支持名牌產(chǎn)品、馳名商標生產(chǎn)企業(yè)做大做強，成為行業(yè)龍頭，推動更多的“*制造”向“*創(chuàng)造”轉變。20*年，力爭新增1—2個中國馳名商標、6—8個中國名牌、10—15個省著名商標、35個省級名牌產(chǎn)品。
第三，以發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，努力構建“三足鼎立”格局。
一是營造有利于民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好環(huán)境。要認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和國務院關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的36條精神，落實相關配套政策措施，制定并實施培養(yǎng)企業(yè)家行動計劃，大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更加寬松的政策環(huán)境、更加高效的服務環(huán)境、更加開放的人才環(huán)境。
二是完善中小企業(yè)服務體系。主要是“一個中心，七個平臺”建設。重點建設好市中小企業(yè)服務中心，使它成為政府為企業(yè)服務的公共平臺；除此之外，還要建設融資擔保、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、公共技術、信息咨詢、人力資源、信用、社會化服務等七個平臺，形成面向全社會的“方便、快捷、高效、優(yōu)質”的中小企業(yè)服務體系。
三是實施中小企業(yè)成長行動計劃。要進一步加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，發(fā)揮中小企業(yè)擔保機構的作用，新增擔保額60億元，把具有最佳成長性的中小型企業(yè)作為重點扶持對象，著力解決中小企業(yè)“成長的煩惱”，引導其上規(guī)模上水平。重點推進“四個一百”工程，即扶持100家成長型、100家科技型、100家外向型、100家節(jié)約型民營企業(yè)。
第四，以開展循環(huán)經(jīng)濟為抓手，著力構建資源節(jié)約型社會。
一是大力推進循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，實施節(jié)能降耗行動計劃，對563家重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測，在企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面抓示范點，建設一批循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)、一批綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)。
二是大力開展清潔生產(chǎn)。依照《清潔生產(chǎn)促進法》，圍繞水、大氣兩個環(huán)境系統(tǒng)，針對長江、太湖、陽澄湖等三個重點流域地區(qū)，突出印染、冶金、造紙、化工、電鍍、建材、醫(yī)藥等七大重點行業(yè)，結合各行業(yè)特點全面推進清潔生產(chǎn)，實施一批節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用及污染防治項目，減少環(huán)境污染。
三是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞工業(yè)資源綜合利用、可再生能源開發(fā)利用等重點領域，抓好環(huán)保技術的開發(fā)、應用和推廣，引導民間資本進入環(huán)保市場，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，培育一批適應污染控制和生態(tài)保護需求、具有競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)質產(chǎn)品。
第五，以轉變增長方式為手段，切實提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量。
一是加大工業(yè)合理有效投入。堅持投資對經(jīng)濟的拉動作用，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構和分工戰(zhàn)略性調整的重大機遇，主動承接全球產(chǎn)業(yè)轉移，引導資金投向以信息技術為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和改造，抓好一批帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹卮箜椖?，?46個列入江蘇省重點項目導向計劃的項目進行全程跟蹤，推進核電閥、數(shù)碼印花、熔體直接紡等70個項目開工建設，以及實施銀河、夢蘭、沙鋼等10個信息化帶動工業(yè)化示范項目。
二是培育自主知識產(chǎn)權。加強引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，通過引進尖端技術，增強大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力、中小企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、技術引進企業(yè)的二次創(chuàng)新能力。在消化吸收先進技術的基礎上，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端和前端環(huán)節(jié)發(fā)展延伸。
三是加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合。主動與國內外高等院校、科研機構對接，通過知識、技術、人才等的高度集中，促進科研、教育、生產(chǎn)一體化，促使一批科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，增強企業(yè)的核心競爭力，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
第六，以促進協(xié)調發(fā)展為目的，推動我市工業(yè)經(jīng)濟上新臺階。
一是加強生產(chǎn)要素協(xié)調平衡。要對經(jīng)濟中潛在的問題有高度的敏感性，進一步搞好煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的綜合平衡，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策，提高經(jīng)濟運行調節(jié)的前瞻性和主動性。重點要加強對電力運行的監(jiān)測分析和調度安排，集中精力制定并實施各項錯峰避峰方案，組織企業(yè)有序用電，合理安排夏季高耗能設備檢修，增加企業(yè)輪休密度。
二是做好銀企合作工作。抓好652項工業(yè)新增長點項目，重點是100項新增銷售收入5000萬元以上的省級新增長點項目，積極向有關金融機構推薦，解決項目實施過程中的資金等問題，幫助企業(yè)早日竣工、投產(chǎn)，使其成為帶動*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。
二是拓展國內國外市場。要實施“走出去”行動計劃，引導企業(yè)在海外投資興辦實業(yè)，建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡和融資渠道，貼近市場，貼近原料基地，直接利用當?shù)刭Y源和市場，為企業(yè)盡快融入國際經(jīng)濟體系提供先導服務，不斷提高我市工業(yè)品的國內外市場的占有率。
第七，以現(xiàn)代物流為切入點，全面推進生產(chǎn)業(yè)擴張。
一是扶持一批重點物流企業(yè)。要制定并實施現(xiàn)代物流行動計劃，以沿江開發(fā)為契機，充分發(fā)揮沿江三市港口以及各類開發(fā)區(qū)作用，充分利用港口、陸路口岸、出口加工區(qū)、保稅區(qū)（倉庫）、高速公路接口，建立面向不同區(qū)域、不同服務對象的專業(yè)化現(xiàn)代物流園區(qū)。重點做好開通“蘇深港”物流專線的協(xié)調工作，發(fā)展以第三方物流、專業(yè)運輸、物流配送
、倉儲管理、國際采購等為內容的現(xiàn)代物流。
河北石家莊鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 050200
[摘要]縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和管理對于全國經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮有著十分重要的促進作用。隨著我國改革開放的不斷深化、綜合國力的不斷增強和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟也同樣得到了較好較快發(fā)展。而這一切都與縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理有關，必須加強縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理，方能保證縣域經(jīng)濟合理快速發(fā)展。
[
關鍵詞 ]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化發(fā)展；縣域經(jīng)濟管理
1、引言
縣域工業(yè)的經(jīng)濟有著十分重要的意義。一個地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于該地區(qū)的總體發(fā)展提供者有力的保障。只有地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繁榮，縣域經(jīng)濟水平才能有所提升?？梢哉f，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要基礎，也是國家經(jīng)濟的重要組成部分。為了實現(xiàn)縣域的現(xiàn)代化，必須要走工業(yè)化這樣一條道路。
2、縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意義
首先，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化是縣域發(fā)展的前提之一。工業(yè)化的不斷推進能夠保證縣域財政收入，因此，縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分深遠的意義。工業(yè)在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中是不可或缺的一枚棋子，工業(yè)的高速發(fā)展有利于帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以工帶農的發(fā)展策略就是很好的選擇，工業(yè)經(jīng)濟屬于高回報產(chǎn)業(yè)，比農業(yè)收入高出多倍，其生產(chǎn)速度也遠遠大于農業(yè)的生產(chǎn)速率。而且其收益時效短，見效快，因此，縣域工業(yè)的發(fā)展有利于在短時間內增加經(jīng)濟總額，并且?guī)愚r業(yè)發(fā)展和增速，從而有效的帶動地方財政收入的增加?？h域經(jīng)濟的工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。工業(yè)化在城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于城鎮(zhèn)朝向城市的推進。工業(yè)發(fā)展能夠保持生產(chǎn)的集中性，從而促進縣域各個方面，包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的協(xié)調發(fā)展。并且，工業(yè)經(jīng)濟所提供的工作崗位較多，能有效的解決地區(qū)就業(yè)問題，增加農民收入。在地區(qū)增開一些小具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)縣域特色開展一些龍頭企業(yè)，十分有助于縣域經(jīng)濟的進步。只有這樣才能保證農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的相互銜接性，帶動工農一體化，產(chǎn)供一體化，豐富整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多渠道的經(jīng)濟發(fā)展。這種良性循環(huán)也同時有助于縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當然，合理的企業(yè)建設也有利于保護自然環(huán)境，充分利用縣域自然資源。有效的整合自然資源，能夠保證縣域工業(yè)的可持續(xù)增長，尤其是節(jié)約型集中化的縣域工業(yè)十分有利于改善環(huán)境問題，同時不浪費自然環(huán)境。而且，企業(yè)在縣域的建設也有利于帶動縣域第三產(chǎn)業(yè)的生長和發(fā)展。在企業(yè)工作的員工有利于帶動企業(yè)周邊的餐飲業(yè)、住宿類、日用百貨等方面的發(fā)展和擴大，有效的幫助縣域服務業(yè)的興起和進步。同時，發(fā)展縣域工業(yè)，為縣域經(jīng)濟提供有力支撐，更有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快。
3、加強縣域工業(yè)經(jīng)濟管理
要加強縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理，必須先通過管理縣域經(jīng)濟，再過渡到對工業(yè)進行管理，這是加強縣域工業(yè)經(jīng)濟管理的必由之路。下面將具體圍繞三個方面來談如何加強縣域工業(yè)的經(jīng)濟管理。
3.1 加強縣域政府對經(jīng)濟的掌控
加強縣域經(jīng)濟管理，首先要加強對經(jīng)濟管理方面的掌握程度。良好的掌握程度有助于縣域政府依仗符合我國法律法規(guī)的經(jīng)濟管理原則，并且做到自覺遵守這些針對不同經(jīng)濟模式所設立的管理原則。只有熟悉這些經(jīng)濟管理原則，才能讓縣域政府的經(jīng)濟頭腦更加科學，在管理工作的過程中才能游刃有余的采取一些解決措施來解決管理困境。因此，必須提升縣域政府對于經(jīng)濟管理的干預水平?？h域政府必須做到不推卸自身經(jīng)濟管理責任，在此基礎上，還要注意提升自己的管理意識。各地區(qū)政府部門需要提升自己的經(jīng)濟管理能力，有效地發(fā)揮其管理職能，提升政府管理服務質量，從而更好的完成對縣域經(jīng)濟的管理工作。
3.2 明確工業(yè)化發(fā)展方針
縣域政府在加強對經(jīng)濟管理的基礎上，完善對縣域工業(yè)的管理程度。首先要做到明確縣域工業(yè)化的發(fā)展大方向。只有明確發(fā)展方針，堅持正確的道路，才能讓日后的發(fā)展不走歪路，更加健康持續(xù)。要堅持以可持續(xù)發(fā)展為主的發(fā)展道路，用科學的頭腦來解決縣域工業(yè)化過程中所出現(xiàn)的各種管理問題，摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)管理思想，理性面對工業(yè)化道路上所出現(xiàn)的管理困境。必須要加強縣域工業(yè)管理，有助于實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟的深入發(fā)展，也同時有效推進縣域政府對工業(yè)經(jīng)濟的管理。
3.3 深化工業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)改革
縣域經(jīng)濟的工業(yè)化發(fā)展必須要依靠良好的工業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)，這是提升工業(yè)化發(fā)展速率的有力支撐。要建立符合縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理系統(tǒng)，有效維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，鼓勵企業(yè)的良性競爭，規(guī)范企業(yè)發(fā)展道路?？h域政府要注意引進先進的工業(yè)經(jīng)濟管理技術，比如加強信息化管理技術在工業(yè)經(jīng)濟管理工作中的推廣和應用，有利于管理信息的資源共享，更能夠提升管理效率，并且加大管理透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。而且，要注意加強管理系統(tǒng)內的教育建設，努力培養(yǎng)出一批有責任、能實干的管理層，用先進科學的工業(yè)經(jīng)濟管理技術來哺育優(yōu)秀的經(jīng)營管理者，從而促進縣域工業(yè)經(jīng)濟管理工作的良好發(fā)展。同時，要轉變管理思想，建立健全更加完善科學的縣域經(jīng)濟管理機制。不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中會面臨不同的問題和困境，其縣域經(jīng)濟管理機制應當因地制宜，才能真正適合該地區(qū)的經(jīng)濟運營?？h域經(jīng)濟工作者必須根據(jù)該地區(qū)的實際情況來進行經(jīng)濟管理工作?？茖W高效的縣域經(jīng)濟管理機制有助于在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中有效的規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風險和財務風險，讓企業(yè)更能放開手腳猛抓發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、自主融合的信心，在加強管理的同時，更能夠促進縣域經(jīng)濟較好較快發(fā)展。
4、總結
在國民經(jīng)濟較好較快發(fā)展的今天，縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出十分良好的勢頭。唯有加強對縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理，改革傳統(tǒng)管理方式和手段，才能促進縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和縣域工業(yè)化程度的加深。
參考文獻
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[2]趙定濤，畢軍賢，林壽富.中部縣域工業(yè)化與環(huán)境負荷關系研究.《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2008年11期
一、鼓勵企業(yè)做大做強
1.按照企業(yè)納稅銷售、稅收貢獻、成長速度，評比“工業(yè)企業(yè)30強”和“成長型企業(yè)30優(yōu)”，由市委、市政府予以表彰，對企業(yè)法定代表人分別授予“*市杰出企業(yè)家”、“*市優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽稱號，并分別頒發(fā)金牌、銀牌，給予享受“綠卡制”，在衛(wèi)生、教育、法律援助等方面提供“綠色通道”服務。
2.對社會貢獻較大的“30強”和“30優(yōu)”企業(yè)，在其當年實繳稅費(除代扣代繳部分)比上年增長20%以上的地方留成部分的50%額度內，給予企業(yè)技術改造補助，最高補助額以100萬元為限。
3.鼓勵“30強”和“30優(yōu)”企業(yè)實施重大技改項目，在用地和融資上給予享受優(yōu)惠政策，并由市領導聯(lián)系，給予“一廠一策”扶持。
4.對第二、第三家實現(xiàn)股票上市的企業(yè)，分別給予300萬元、200萬元的政策支持；以后上市的按照募集資金額給予0.5%的獎勵。對完成規(guī)范化股份制改造的企業(yè)獎勵10萬元；向中國證監(jiān)委報送有關上市材料的獎勵50萬元(上述獎勵資金在上市后政策兌現(xiàn)時予以扣回)。
5.對“30強”企業(yè)設立入圍獎和進位獎：20*年起新入圍的每家獎勵3萬元；每進一位獎勵1萬元。
二、鼓勵企業(yè)技術改造
6.對企業(yè)實施技術改造并按規(guī)定備案(或核準)的項目，當年設備投資500萬元以上的，按設備投資額給予2%的貼息補助。對列入*市三年百億重大工業(yè)投資項目或市本級重點工業(yè)建設項目，當年投資(財務數(shù))5000萬元以上的，按實際完成投資(財務數(shù))再給予1%的貼息補助，單個企業(yè)最高補助額以100萬元為限。
7.對當年完成技術改造投資(財務數(shù))超過5000萬元，設備投資占比達到60%的企業(yè)，給予經(jīng)營者10萬元的獎勵。
三、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新
8.對當年認定的國家級、省級、紹興市級高新技術企業(yè)分別獎勵20萬元、10萬元、1萬元；對當年認定的浙江省科技型中小企業(yè)獎勵2萬元。
9.對當年認定的國家級、省級、紹興市級及*市級工程技術研究開發(fā)中心、高新技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元、5000元(其中*市級獎勵資金在科技專項資金中列支)。對認定的國家級、省、紹興市科技創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心，分別獎勵30萬元、10萬元、5萬元。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，高校、科研院所獨立或與企業(yè)合作，在我市設立技術研究開發(fā)分中心的獎勵5萬元；列入省級公共創(chuàng)新平臺建設的，獎勵20萬元。
10.被認定為國家新產(chǎn)品的獎勵10萬元，省級新產(chǎn)品的獎勵3萬元，省高新技術產(chǎn)品的獎勵3萬元。對通過國家火炬計劃、星火計劃和省技術創(chuàng)新項目計劃驗收的項目，每項獎勵5萬元。獲得本市科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的，分別獎勵10萬元、3萬元、2萬元、1萬元；獲得省級以上的，加倍計獎。
11.對當年認定的國家信息化標準企業(yè)和省、紹興市信息化示范企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元；對通過省級信息化試點項目計劃驗收的項目，每項獎勵5萬元。對按規(guī)定進行備案實施的企業(yè)信息化項目，按照項目當年實際完成投資額給予10%的貼息補助，單個項目補助不超過5萬元。
12.申報發(fā)明、實用新型和外觀設計專利，授權后每件分別補助3萬元、2000元、1500元；申報國外發(fā)明專利，授權后每件獎勵10萬元。對當年認定的國家專利試點企業(yè)和省、紹興市、本市專利示范企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。
13.加快推進產(chǎn)學研聯(lián)合。設立市共性和關鍵技術攻關專項資金100萬元，由市有關部門牽頭，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)確定攻關課題，并實施招標，課題完成并經(jīng)鑒定后兌現(xiàn)補助；鼓勵大專院校及科研院所設立*技術轉移中心，每設立一家獎勵5萬元；運作正常的，經(jīng)考核合格，每家每年獎勵5萬元；企業(yè)從高校和科研機構引進新技術項目和國內外專利技術，簽訂科技合作合同及專利轉讓合同，每只簽約項目獎勵1萬元。
14.在納稅銷售1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，根據(jù)科技創(chuàng)新、技術攻關和技術服務平臺等內容評出“十佳科技型企業(yè)”，分別給予獎勵5萬元。
四、鼓勵推進平臺建設
15.設立200萬元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)建設專項資金，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)建設競賽優(yōu)勝單位進行補助和獎勵。
16.設立400萬元個私集聚區(qū)發(fā)展專項資金，對個私集聚區(qū)建設和個私經(jīng)濟發(fā)展競賽優(yōu)勝單位進行補助和獎勵。
17.在符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產(chǎn)性用房，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率；對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款；并及時辦理土地和房產(chǎn)變更登記手續(xù)、換發(fā)土地使用權證和房屋所有權證。對年納稅銷售超過10億元、20億元和50億元的國家級高新技術企業(yè)，其非生產(chǎn)性用房建筑面積可按規(guī)定標準分別提高2個百分點、4個百分點和6個百分點，主要用于科研開發(fā)用房和高技術人才公寓建設。
五、鼓勵實施品牌戰(zhàn)略
18.對當年獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標或中國出口名牌的企業(yè)獎勵50萬元(對通過司法認定獲得的中國馳名商標獎勵10萬元)；對獲國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵20萬元；對獲省級名牌產(chǎn)品、著名商標、出口名牌的企業(yè)，獎勵5萬元；對獲省著名商號的企業(yè)，獎勵3萬元。
19.對獲得“全國質量獎”、省級和紹興市級“省(市)長質量獎”的企業(yè)分別給予30萬元、20萬元、15萬元的獎勵；設立*市“市長質量獎”，對獲得“市長質量獎”的企業(yè)分別給予10萬元的獎勵。
20.對獲準設立標準委員會并實質性為主制訂或修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)分別給予20萬元的獎勵，參與制訂或修訂的分別給予2萬元的獎勵。
六、鼓勵節(jié)約集約發(fā)展
21.在年度內新竣工投產(chǎn)的投入3000萬元以上工業(yè)項目中評選“工業(yè)投資十佳企業(yè)”；在納稅銷售3000萬元以上工業(yè)企業(yè)中，根據(jù)畝均銷售、畝均納稅額，評出“節(jié)約集約用地十佳企業(yè)”(控股關聯(lián)企業(yè)一并計算)，分別給予5萬元獎勵。
22.對獲得省級以上專項補助的節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水項目，每只獎勵5萬元。在重點用能企業(yè)中評選“節(jié)能降耗十佳企業(yè)”，分別給予3萬元獎勵。
23.對獲得省級、紹興市級“綠色企業(yè)”、“清潔生產(chǎn)企業(yè)”及“環(huán)境友好型企業(yè)”稱號的分別獎勵5萬元、3萬元。
七、鼓勵實施產(chǎn)業(yè)升級
24.每年安排50萬元工業(yè)性行業(yè)協(xié)會專項資金，根據(jù)行業(yè)協(xié)會年度活動情況、行業(yè)投入產(chǎn)銷納稅實績，結合“三比”競賽，進行考評獎勵。
25.鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、延伸拓展，政府實施“一產(chǎn)業(yè)一策”扶持。
26.市財政每年安排50萬元專項資金用于集群品牌的宣傳。爭取到國家級基地稱號的，對該產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有突出貢獻的企業(yè)經(jīng)營者獎勵50萬元。
八、鼓勵對外開放合作
27.設立內資招商專項資金和外資招商專項資金各150萬元，用于組織各類招商活動，吸引更多中外企業(yè)來我市投資發(fā)展。
28.鼓勵世界500強在國內的投資企業(yè)、知名上市企業(yè)、著名民營企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中國馳名商標、中國名牌、中國出口名牌企業(yè)及境外企業(yè)來嵊直接投資興辦企業(yè)。對引進技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用明顯、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢項目的實施企業(yè)，在土地、資金等方面給予優(yōu)惠扶持，實行“綠卡制”，特別重大項目實施“一事一議”扶持。
29.凡市外境內投資者出資直接在嵊投資興辦工業(yè)企業(yè)，注冊資本金1000萬元以上的，給予實收資本金1.5％。的獎勵。本市企業(yè)與市外境內企業(yè)投資興辦合資合作企業(yè)，注冊資本金在2000萬元以上，且市外資金占比達到50％以上的，給予同比例獎勵。
30.對當年增資擴股的外資企業(yè)，每實到50萬美元獎勵企業(yè)1萬元人民幣。
31.對當年新批、當年實到的外資項目，每實到50萬美元獎勵企業(yè)1萬元人民幣；對上年結轉、當年實到的外資項目，每實到100萬美元獎勵企業(yè)1萬元人民幣。
32.對當年引進實到外資500萬美元、1000萬美元以上的項目，每引進一只獎勵項目所屬的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))10萬元、20萬元人民幣；引進世界500強企業(yè)投資的生產(chǎn)性外資項目，每引進一只另行獎勵項目所屬的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))50萬元人民幣，其中50%可以獎勵給有功人員。
33.對已獲進出口權的企業(yè)，參加由市政府組織的境外展銷，實行攤位費定額補助，每標準攤位補助最高為3萬元人民幣，不足3萬元按實補助。企業(yè)參加市政府重點組織的境內展銷(廣交會、華交會除外)，給予攤位費50%的補助。企業(yè)自行赴境外參展，經(jīng)有關部門批準備案的，補助攤位費1萬元。對同家企業(yè)同次參展的補助不超過兩只標準攤位。
34.鼓勵企業(yè)投保出口信用保險，規(guī)避出口風險，按保費給予30%的補貼。
35.在境外設市場、開辦企業(yè)、設立辦事處，且運作有實績的，給予投資興辦單位分別獎勵人民幣5萬元、3萬元、1萬元。
36.對企業(yè)(含關聯(lián)企業(yè))自營出口比上年增長15%以上部分，每100萬美元獎勵2萬元人民幣；加工貿易比上年增長15%以上部分，每100萬美元另行獎勵3萬元人民幣。單個企業(yè)(含關聯(lián)企業(yè))單項最高獎勵額以100萬元人民幣為限。對上年度出口基數(shù)為零的企業(yè)，以當年度出口額的70%作為上年基數(shù)進行獎勵，計算方法同有基數(shù)企業(yè)。
九、鼓勵引進各類人才
37.加強企業(yè)家隊伍建設，設立100萬元企業(yè)家培訓專項資金，用于“30強”和“30優(yōu)”企業(yè)經(jīng)營者的培訓。
38.對帶高新技術成果、項目來我市科技創(chuàng)業(yè)中心實施轉化的博士或副高職稱以上高層次科技人才，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)扶助資金。對工業(yè)企業(yè)引進的博士學位或正高級職稱人才，每人每月發(fā)放1500元的生活津貼；引進碩士生或副高職稱以上人才，且簽訂五年以上合同的，可享受人才公寓的優(yōu)惠政策。
一、目標要求
緊緊圍繞全市“保增長、促轉型，爭創(chuàng)科學發(fā)展先行區(qū)”實踐總載體，及總公司“抓改制、保穩(wěn)定、促轉型，積極培育新的經(jīng)濟增長點”活動載體，按照“重在總結經(jīng)驗教訓，重在完善發(fā)展思路”的要求，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發(fā)展觀的工作思路和具體舉措，形成高質量的領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告，使之成為指導二輕科學發(fā)展的重要文件。
二、工作任務
整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，同時開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。
（一）廣泛征求各方面的意見
1、征求意見的對象范圍。要根據(jù)二輕工作性質和職能特點，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領域征求影響和制約二輕科學發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風黨紀方面的意見建議。征求意見的對象包括上級部門、分管領導、基層企業(yè)、職工等，還要注重征求系統(tǒng)內“兩代表一委員”和黨外人士、離退休干部的意見建議。
2、征求意見的方式方法。要根據(jù)二輕的實際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層“群眾提”。黨委主要負責同志要采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；二是民主懇談“當面問”。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議；三是問卷調查“定向求”。向單位內黨員群眾、基層企業(yè)、職工發(fā)放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；四是其他方式“多方尋”。通過媒體網(wǎng)絡、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。
3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。
（二）召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會
1、開展談心交心。領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。
2、撰寫個人發(fā)言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領導干部要對照征求到的意見建議和科學發(fā)展觀的要求，重點查找領導班子和個人在解放思想、踐行科學發(fā)展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結反思，認真撰寫好參加民主生活會的發(fā)言材料。
3、召開領導班子專題民主生活會。在做好以上環(huán)節(jié)工作的基礎上，領導班子要圍繞總公司的實踐總載體，緊扣近年來的工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學習實踐活動指導檢查組成員參加。
4、通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料經(jīng)市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。
5、召開黨員專題組織生活會。黨支部要召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部要按照科學發(fā)展觀的要求，結合自身的工作崗位，認真進行對照檢查，開展批評與自我批評，進一步理清思路、明確方向。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。
（三）形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告
1、報告的內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來總公司的發(fā)展實踐，充分吸收學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一要充分反映總公司廣大黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識；二要充分反映總公司廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映總公司科學發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映總公司按照科學發(fā)展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。
2、報告的起草。要組建分析檢查報告起草工作組，黨委主要領導全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告，使之成為指導二輕科學發(fā)展的重要文件。
3、報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委擴大會議專題充分討論，黨委擴大會議要邀請黨員和群眾代表列席，參會人員要認真審閱報告并充分發(fā)表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。
（四）組織群眾評議
1、召開群眾評議會。分析報告形成后，要及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領導、職工代表等各個層面的對象參加。具體的評議內容要同分析檢查報告的主要內容統(tǒng)一起來，做好“六評”，即：評議領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深；評議查找的問題準不準；評議原因分析透不透；評議發(fā)展的思路清不清；評議工作措施行不行；評議領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
2、完善報告。對群眾評議中提出的意見建議，要認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現(xiàn)到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。
3、公開報告。分析檢查報告正式形成后，要以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥裙_，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報告經(jīng)市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。
三、重點措施
在分析檢查階段要重點開展三項專項行動：
（一）開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動
在深入開展“服務企業(yè)、服務基層”專項行動的基礎上，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，積極參加“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動，參加行動的工作人員要重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關，推動轉型升級。要深入企業(yè)，幫助企業(yè)找準問題，分析原因，并從企業(yè)最關心、最突出、最迫切的問題入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用足用好惠企政策，助推企業(yè)科學發(fā)展。
（二）開展“開門納諫”專項行動
要召開一次民主懇談會，每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。要邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領導、職工代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對總公司貫徹落實科學發(fā)展觀和領導班子自身建設的意見和建議。要認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)。對屬于總公司職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室，由辦公室抄告相關部門抓好落實，落實情況要在一定范圍內通報并及時向反映對象反饋。
（三）開展“共商對策”專項行動
針對征求到的意見建議，要認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創(chuàng)建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、部門協(xié)調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領導、職工代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。
四、具體要求
1、切實加強領導。分析檢查階段，既涉及領導班子，又涉及領導干部個人，既要分析現(xiàn)在又要評價過去，既要總結經(jīng)驗又要吸取教訓。要切實加強對這一階段工作的組織領導，按照市委總體要求，嚴把質量關，切實把分析檢查階段各項工作抓緊抓好。
2、突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點，要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改，真正形成高質量的分析檢查報告。
去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經(jīng)濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經(jīng)濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產(chǎn)總值和財政收入的增幅要達到15%，工業(yè)增加值的增幅要達到20%，固定資產(chǎn)投資要完成105億元?，F(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經(jīng)濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。
一、要認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展
剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經(jīng)濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，扎扎實實做好全年的經(jīng)濟工作。認清形勢，對我市來講，20*年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當?shù)奈恢谩?0*年，全國經(jīng)濟形勢整體良好，對此，理論界和經(jīng)濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現(xiàn)的，而不是靠擴大社會消費來實現(xiàn)的，因此，在中國經(jīng)濟發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發(fā)展經(jīng)濟的信心，特別是國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個*三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發(fā)展。同時我市已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。
因此，我認為，我市經(jīng)濟可以發(fā)展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當長的過程。因此，經(jīng)濟戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經(jīng)濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇。雖然中央的11號文件是對整個*地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業(yè)基地調整改造有10大任務，要在*地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產(chǎn)業(yè)，走出一條有松原特點的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)的機遇。中央1號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。
這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產(chǎn)能力建設的扶持力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業(yè)，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機會，設立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發(fā)展觀，使全市經(jīng)濟走上持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展的軌道。
二、要全力抓好*老工業(yè)基地調整改造振興工作
20*年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業(yè)基地調整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區(qū)）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設來把振興老工業(yè)基地工作完成好
。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產(chǎn)和吉林油田百萬噸原油擴產(chǎn)等項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的120萬噸玉米深加工項目和3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產(chǎn)、吉安生化乾安酒精擴產(chǎn)和寧江區(qū)的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發(fā)建設過程中，一要落實好項目?，F(xiàn)在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數(shù)目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。
三、要確保完成全年的經(jīng)濟工作指標
全市上下要統(tǒng)一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經(jīng)濟工作指標。要建立完成經(jīng)濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業(yè)、固定資產(chǎn)投資指標的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產(chǎn)總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。
四、要進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
現(xiàn)在，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。
五、要抓好國有企業(yè)的改制工作
國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。
