時間：2023-09-24 15:44:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇目前社區(qū)治理存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、開展情況
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了**縣**環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由**局長任組長、**、**、**三名副局長任組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚。
二、下步打算
關(guān)鍵詞：動遷；安置社區(qū)；管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速提高，工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，全國各個城市快速的擴張著。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%，在城市化過程中，很多郊區(qū)土地農(nóng)村土地被城市化，大量的農(nóng)民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動遷安置社區(qū)也成為農(nóng)村村民城市化后的居住場所。動遷安置社區(qū)相對于城市社區(qū)而言，是一種新式社區(qū)，也是一個國家在城市化過程中出現(xiàn)的必然歷史產(chǎn)物。動遷安置社區(qū)作為一種過渡型的社區(qū)，既存在著城市社區(qū)的一些特征，同時也兼有農(nóng)村社區(qū)的一些特征。
上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是眾多處在城市化進(jìn)程中的一處。近年來，按照嘉定新城規(guī)劃建設(shè)的要求，自2008年起馬陸鎮(zhèn)進(jìn)入大動遷時代。與以往城鄉(xiāng)異地動遷模式不同，此次嘉定新城采用的動遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）一共有4個大型高層動遷安置社區(qū)，即遠(yuǎn)香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠(yuǎn)香舫動遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動遷戶；楓樹林動遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動遷安置基地于2014年開工建設(shè)，預(yù)計將于2017年竣工，用于安置新聯(lián)村380戶動遷戶。該四個基地都是高層商品房社區(qū)，享受嘉定新城區(qū)域內(nèi)的動遷政策，是嘉定新城建設(shè)造就的新型社區(qū)，是嘉定新城最新一代的動遷安置小區(qū)。
目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）動遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似，成立社區(qū)居委會，按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行，居委會和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經(jīng)驗借鑒，在動遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)對目前管理模式中存在的問題簡要分析如下：
一是政府對于動遷安置社區(qū)居民的市場化引導(dǎo)不夠。動遷安置社區(qū)內(nèi)居住的大部分是農(nóng)村宅基地拆遷安置過來的“農(nóng)村人”，受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，大部分動遷居民無法一下子從“農(nóng)村模式”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)模式”。動遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經(jīng)基本同步于城市商品房小區(qū)，但居住者的思想意識卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠(yuǎn)。很多動遷居民的思想還停留在農(nóng)村自給自足模式和村委會管理模式，對于物業(yè)公司和居委會聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應(yīng)，甚至可以說，很多居民認(rèn)為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費、維修基金、垃圾清運費、停車費等各種費用的累加，巨大的消費差距給動遷居民內(nèi)心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會產(chǎn)生很多不滿情緒和抵觸心理。
二是農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的較難改變。城市化運動過程把農(nóng)民城市化為居民，戶口簿上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”代表的只是表面身份的轉(zhuǎn)變，但是千百年來骨子里的農(nóng)村生活習(xí)慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止，對社區(qū)環(huán)境造成破壞，為社區(qū)管理增加難度。
三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農(nóng)村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，不僅從居住環(huán)境，宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，動遷安置社區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生活的各方各面也都受到了農(nóng)村和城市的雙重輻射。對于突然而至的城市化社區(qū)管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應(yīng)的階段，因此在參與社區(qū)管理方面，有很大的消極因素。另外，動遷安置社區(qū)的居民文化素質(zhì)相對較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運動的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習(xí)慣了以道德、風(fēng)俗習(xí)慣等為行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去生活。他們沒有參與小區(qū)治理的意識，也沒有參與小區(qū)治理的能力。
四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認(rèn)同感。在馬陸鎮(zhèn)動遷安置社區(qū)的治理工作中，政府組織基本處于主導(dǎo)的地位，很多居民對于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設(shè)施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態(tài)。對于動遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感。動遷安置社區(qū)沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動，最終造成動遷安置社區(qū)的治理結(jié)果十分不理想。
五是外來流動人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬，非農(nóng)業(yè)人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，外來人口已經(jīng)超過本地人口數(shù)量，占了馬陸鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话脒€稍多。伴隨著大動遷的全面鋪開，動遷安置社區(qū)出租給外來務(wù)工人員的不在少數(shù)，且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來人口來自祖國各地，文化差異、生活習(xí)慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動人口的社會融入存在很多問題，也給社區(qū)管理帶來了很多問題。
一個成功的社區(qū)管理應(yīng)該是由政府作為主導(dǎo)，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的動遷社區(qū)管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結(jié)，積累經(jīng)驗，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱媛媛.過渡型社區(qū)治理體制研究[D].蘇州大學(xué)，2013.
[2] O棟.上海大型居住社區(qū)治理研究[D].華東政法大學(xué)，2014.
一、開展情況
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚。
二、下步打算
（一）政府
從目前我國國情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權(quán)力來占有社會資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會公共產(chǎn)品的供給，并且在這個供給過程中實現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會公共服務(wù)的提供者。由此看來，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。
（二）社區(qū)居委會
在我們國家，社區(qū)居委會是一個居民自治組織，社區(qū)居委會是通過社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個社區(qū)中的居民實現(xiàn)自我治理的組織機構(gòu)。社區(qū)居委會在社區(qū)治理中處于一個重要的地位。而在當(dāng)前我國社區(qū)中，社區(qū)居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當(dāng)前我國社區(qū)治理所面臨的一個突出問題。
（三）物業(yè)管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營利組織的參與，可以充分調(diào)動社區(qū)治理各個主體之間的活力，有效的推動社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢。
以上任何一個社區(qū)治理主體在單獨進(jìn)行治理時都存在一定的不足，無法實現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過程中不能充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對社區(qū)居民提供公共服務(wù)過程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補充，實現(xiàn)協(xié)同治理。
二、當(dāng)前我國城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷
一是當(dāng)前我國城市社區(qū)中街道辦和居委會無法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務(wù)，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對于自身社區(qū)的治理就無法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問題。
二是社會團(tuán)體等非營利組織發(fā)育不足。在我國城市社區(qū)中，成熟的社會團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會團(tuán)體獨立性不足，有較多的社會團(tuán)體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。
（二）社區(qū)組織管理職能模糊
在社區(qū)管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現(xiàn)合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)
在我國以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對公共服務(wù)的提供也不足，同時還缺乏對于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對社區(qū)治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無法實現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。
三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的改革探討
（一）構(gòu)建社會協(xié)同治理機制
社會協(xié)同治理機制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力推動社會的發(fā)展培育，加強社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個過程中，一定要協(xié)調(diào)好各個治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補充，實現(xiàn)社會治理多元化主體的協(xié)同互動，再次把協(xié)同治理機制落實到社區(qū)治理中。
最終需要實現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。
（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主
這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業(yè)管理的互動。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機結(jié)合。
（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)
社區(qū)組織管理過程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實現(xiàn)社區(qū)組織管理的目的，達(dá)到社區(qū)組織管理的效果。在社區(qū)治理過程中，主要目標(biāo)是構(gòu)建有活力的、健康的和諧社區(qū)，這就要求社區(qū)居委會有科學(xué)的規(guī)劃，能夠根據(jù)社區(qū)實際做到具體問題具體分析，針對自身社區(qū)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，社區(qū)居委會應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠在社區(qū)中享受到集體的福利。
關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開放式；意義
社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。
一、社區(qū)治理多樣化問題的界定
就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。
此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護(hù)了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。
二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式
地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：
一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。
另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：
第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；
第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。
因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。
1.公民參與式的社區(qū)治理
社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟(jì)，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。
目前，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！?我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強、自身權(quán)利的維護(hù)、對社會公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。
為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。
總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善?，F(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。
2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理
目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。
網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。
總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。
3.開放式的社區(qū)治理
社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。
社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復(fù)合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關(guān)系，更加強調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。
總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。
三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義
社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。
社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：
第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應(yīng)地加強了社會民主的進(jìn)一步發(fā)展；
第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；
第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。
總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]（美）理查德·C·博克斯. 公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].孫柏瑛等譯，中國人民大學(xué)出版社，2005.
[2]吳國光.鄭永年. 中央—地方關(guān)系：中國制度轉(zhuǎn)型中的一個軸心問題[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1995.
[3]魏紅英. 架構(gòu)下的地方政府模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.
[4]王青山，劉繼同. 中國社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.
[5]陳兆旺. 亞里士多德公民自治思想要論[J].理論月刊，2012，（08）.
[6]李玉華. 論我國“公民治理”現(xiàn)狀與發(fā)展—透過“景洲現(xiàn)象”的分析[J].社會科學(xué)論壇，2008，（10）.
[7]格里·斯托克. 新地方主義、參與網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理[J].游樣斌譯.國家行政學(xué)院報，2006，（03）.
[8]徐君. 公民治理理論析論[J].北京行政學(xué)院報，2006，（03）.
[9]楊雪冬. 風(fēng)險社會中的復(fù)合治理與和諧社會[J].探索與爭鳴，2007，（02）.
[10]徐中振，徐坷. 走向社區(qū)治理[J].黨政干部論壇，2005，（05）.
[11]Amstein， Sherry Aladder of citizen participation[J].Journal of American Institute of Planners， Vol，35，1969.
作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。
陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟(jì)的社會重組機制[J].中州學(xué)刊，2005（02）.
社區(qū)矯正自查報告范文(一)為了更好地推進(jìn)社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步增強風(fēng)險防范意識，達(dá)到強化責(zé)任需要。在開展社區(qū)矯正工作中，根據(jù)縣綜治辦的要求，我鄉(xiāng)認(rèn)真開展對社區(qū)服刑人員中的脫管人員、涉嫌重新犯罪和重新犯罪案件進(jìn)行自查工作，認(rèn)真對社區(qū)矯正對象進(jìn)行有效監(jiān)管。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
為認(rèn)真貫徹落實全國、省社區(qū)矯正工作會議精神，積極推動我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作全面開展，黨委政府高度重視，召開機關(guān)干部、村社區(qū)干部專題會議，傳達(dá)文件精神，并安排部署、落實責(zé)任、牢固樹立大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，加強對矯正對象的后期監(jiān)督管理。加大對矯正對象的后期監(jiān)督力度，是規(guī)避治安風(fēng)險、降低矯正對象再犯罪率的有效手段。對矯正對象的后期監(jiān)督，采取 “多方協(xié)作、聯(lián)合布控、周聞其聲，月見其人”的辦法，防止矯正對象脫管漏管和再犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。
二、強化責(zé)任、落實措施
加大對走訪工作的人員投入，努力構(gòu)建以司法所為領(lǐng)導(dǎo)，村委會、社區(qū)矯正工作小組為參與主體的聯(lián)合矯正工作機制，加強同各級單位的聯(lián)系，做到信息暢通、行動一致，拓寬同矯正對象的聯(lián)系渠道，及時掌握矯正對象的思想動態(tài)，積極尋找同矯正對象進(jìn)行思想交流的機會和平臺，通過電話、當(dāng)面、匯報等相結(jié)合的方式詳細(xì)掌握矯正對象動態(tài)，方便對矯正對象進(jìn)行得當(dāng)?shù)乃枷虢逃Ｍ瑫r，密切監(jiān)督，嚴(yán)防死守，避免因信息反饋不及時而引發(fā)的矯正對象再犯罪情況。在矯正工作中，我們做到以情感人，以理服人，以法育人，堅持動之以情、曉之以理的原則，以真情感動矯正對象，以此搭建相互信任的橋梁，大大的增強了矯正成功率。
通過宣傳發(fā)動，組織了社區(qū)、配合公安派出所、綜治部門為主的工作機構(gòu)，營造了良好的工作氛圍。一是了解矯正對象最新工作情況、生活情況和思想狀況，掌握他們的改造效果和改造中存在著的問題。二是通過自查自糾，嚴(yán)格社區(qū)矯正工作要求，查找矯正執(zhí)行期間矯正工作存在的不足。三是針對以上不足，切實整改，通過開展活動提高矯正工作水平和矯正質(zhì)量。
截至目前，社區(qū)矯正對象共6人，沒有1人脫管、漏管，沒有1人重新犯罪。
社區(qū)矯正自查報告范文(二)按照達(dá)縣社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于開展社區(qū)矯正自查自糾工作的通知》精神，根據(jù)達(dá)縣社會治安綜合治理委員會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作的實施辦法(試行)》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作開展情況，認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一是我鄉(xiāng)收到達(dá)縣社會治安綜合治理委員會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作的實施辦法(試行)》的通知后，及時組織召開了村(社區(qū))三職主要干部、鄉(xiāng)級各單位負(fù)責(zé)人、政府全體機關(guān)工作人員會議，就通知精神進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹。
二是鄉(xiāng)成立了以分管政法的副書記任組長，鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)調(diào)解中心、鄉(xiāng)政府辦等相關(guān)人員為成員的社區(qū)矯正工作小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作，并明確了專人具體抓。
三是鄉(xiāng)綜治辦年初將社區(qū)矯正工作納入了20**年度社會治安綜合治理考核目標(biāo)內(nèi)容，并分別與相關(guān)單位簽定了責(zé)任書。
社區(qū)矯正自查報告范文(三)在20xx年5月13日區(qū)司法局召開的《社區(qū)矯正監(jiān)管措施專項整治活動動員大會》上，各家所在下周的任務(wù)之一是自查自糾目前所里的社區(qū)矯正三大措施。以下為我所通過梳理、走訪、自查自糾總結(jié)出來目前我所在社區(qū)矯正請銷假、公益勞動和書面匯報三大措施的工作情況：
一、請銷假
目前我所共有在冊社區(qū)矯正對象35人，其中長期在外務(wù)工的有三人，分別是在鹽城的矯正對象王某、在新疆的矯正對象蔡某和在無錫的矯正對象詹某。這三名矯正對象都辦理了長期在外務(wù)工的手續(xù)，有其社區(qū)、家屬簽署的保證書，單位開具的工作證明，還有矯正對象本人寫的保證書。長期外出務(wù)工人員請銷假手續(xù)的履行率達(dá)到了100%。另外，我所目前24人有穩(wěn)定的工作，其中因為工作關(guān)系需要經(jīng)常出差的矯正對象有兩人，司法所專門在個別談話教育課上對這二人反復(fù)重申社區(qū)矯正請銷假制度和相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)亂紀(jì)的行為，司法所會嚴(yán)格按照社區(qū)矯正日?？己宿k法對違規(guī)社區(qū)矯正對象采取相應(yīng)的處罰措施。
近期，我所還將再次印制社區(qū)矯正請銷假制度手冊，確保發(fā)放到每一位矯正對象手中，強化矯正對象遵守請銷假制度的概念，同時讓矯正對象更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)。
二、公益勞動
我所目前的公益勞動基地已有兩個，分別是組織交通協(xié)勤活動的邁皋橋地鐵站華電路口，和組織為老人獻(xiàn)愛心關(guān)愛老年人生活的邁皋橋真善美敬老院，目前即將新增的公益勞動基地還有區(qū)司法局與區(qū)市容局聯(lián)合建立的邁皋橋華電北路環(huán)境保潔公益勞動基地。可以說，邁皋橋所的公益勞動基地還是很豐富的，結(jié)合邁皋橋社區(qū)矯正對象人數(shù)多、犯罪類型復(fù)雜、年齡差距大等眾多特點，豐富的公益勞動基地為不同類型的矯正對象提供了合適的公益活動平臺。
我所目前參加公益勞動的矯正對象大多數(shù)都是年輕人，其他因為年紀(jì)大、腦疾病或軀體性疾病的矯正對象雖然不能參加司法所統(tǒng)一組織的公益勞動，但大多都能在自己所在的社區(qū)或住家附近做一些力所能及的公益活動，并拍下照片交到司法所來。
一、新社區(qū)治理體制下的居委會與業(yè)主委員會
1、居委會面臨新的困境
目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會和社區(qū)工作站實行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會和工作站完全分開）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計上解決居委會的行政化問題，緩和日趨緊張的居委會與業(yè)主委員會的矛盾。但實踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會又面臨了新的問題。
第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過選舉產(chǎn)生，專心開展社區(qū)自治。然而，實踐中深圳市的幾乎所有居委會組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們在時間和精力上更多的是放在完成上級任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮。“居站合一”模式所反映的政府天然代表全體居民利益的思路，無疑又回到了計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)意識形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計上來看，這樣的制度安排很難說是成功的。
第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實行“居站分設(shè)”，這種模式在實踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會徹底分開以后，二者的角色定位存在問題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會在社區(qū)自治的制度模式下開展社區(qū)服務(wù)，難以實現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來的問題是：居委會資金來源存在困難時，工作如何實現(xiàn)良性運作？再次，由于居委會主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆椤恿兔裰鞯牧?xí)慣，居委會難以真正運作起來。部分原居委會成員在居委會脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無所適從感。
第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實情況是，居委會聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會的影響力大于居委會就是最好的說明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會在維護(hù)居民利益、推動社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對僵化的街道——居委會體制形成了很大沖擊，如果居委會還不實現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會“擠垮”。
2、業(yè)主委員會對社區(qū)治理的影響
隨著住房的商品化和市場化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識的覺醒以及居委會自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強，并呼吁成立業(yè)主委員會甚至業(yè)主聯(lián)合會。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。
盡管業(yè)主委員會還是一個非常年輕的組織，且其自身運作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對社區(qū)居民、居委會乃至整個社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。
二、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在
1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀
面對業(yè)主委員會的興起，有人開始懷疑居委會存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會與業(yè)主委員會之間的潛在沖突也隨時間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會角色錯位，難以適應(yīng)新形勢的需要，居民開始繞開居委會尋求新的利益表達(dá)渠道。
業(yè)主委員會代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會的運作與業(yè)主維權(quán)的開展。業(yè)主委員會還經(jīng)常受到房管部門的行政干預(yù)，這些部門本該行使對業(yè)主委員會的輔助工作，但由于業(yè)主委員會法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過來政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時，業(yè)主委員會很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時求助于居委會。業(yè)主委員會一方面依賴居委會，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會，而居委會角色的錯位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益紛爭，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對象。
隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會與業(yè)主委員會的摩擦開始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會）與業(yè)主委員會之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會并沒有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會的矛盾還沒有完全凸現(xiàn)?，F(xiàn)實中，居委會與業(yè)主委員會的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。
2、現(xiàn)階段的主要矛盾
現(xiàn)階段居委會與業(yè)主委員會的矛盾可歸納為幾個方面：
（1）圍繞業(yè)主委員會的成立而產(chǎn)生的矛盾
深圳市多數(shù)業(yè)主委員會從成立開始，就難以得到居委會的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺后，業(yè)主委員會的成立必須得到居委會的支持，否則難以召開首次業(yè)主大會，更不用說備案成立業(yè)主委員會了。另一方面現(xiàn)實中，目前居委會仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會成立以后所帶來的“麻煩”，居委會往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會。
（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾
社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動場所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會和業(yè)主委員會發(fā)展的前途命運，離開了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會長期以來“行政化”的色彩過于濃厚，居民對它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟(jì)利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會出現(xiàn)時，居委會與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會對業(yè)主委員會有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會分化越來越細(xì)，社區(qū)成為獨立的發(fā)展實體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動場所等越來越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭奪社區(qū)資源而展開激烈的競爭，這種競爭也導(dǎo)致了居委會與業(yè)主委員會矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對一貫具有“行政化”色彩的居委會有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會傾斜時，業(yè)主委員會的不滿情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會與居委會的矛盾也由此加深。
（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾
如果社區(qū)內(nèi)同時存在居委會、業(yè)主委員會等部分功能重疊的組織實體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會和傳統(tǒng)的街道、居委會行政管理組織之間的矛盾。
盡管國務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理條例》允許業(yè)主大會制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會組織法》，居委會負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機關(guān)維護(hù)社會治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實際操作中的混亂。
（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾
在社區(qū)治理體制改革過程中，居委會與業(yè)主委員會圍繞社區(qū)治理地位問題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會的角度來說，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會應(yīng)聽命于居委會或直接成為居委會的附屬機構(gòu)。而業(yè)主委員會則認(rèn)為居委會代表政府對社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會的附屬機構(gòu)。居委會要求把業(yè)主委員會納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會則要求有獨立活動的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問題，二者展開了激烈的較量。
而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會的法律地位和權(quán)益沒有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的控制，如三級管理即市（區(qū)）主管部門、街道辦、社區(qū)工作站或居委會共同管理的模式，并將業(yè)主大會和業(yè)主委員會納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會進(jìn)行維權(quán)的沖動不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會存在“成立難、維權(quán)難”的問題。這是行政權(quán)力擴張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問題。
三、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的合理趨向
治理理論為解決上述問題、重構(gòu)居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系供了一個新的視野。治理理論強調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會自愿者，是多個主體針對社會公共事務(wù)而開展的分工合作協(xié)商的共治過程。
1、創(chuàng)建合作互動型關(guān)系
當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對居委會與業(yè)主委員會的定位問題的幾種主要觀點，包括用業(yè)主委員會取代居委會、將業(yè)主委員會納入居民委員會之中、將居委會與業(yè)主委員會合二為一、居委會與業(yè)主委員會二者間形成競爭關(guān)系、居委會暫時代行業(yè)主委員會的職能等等。但筆者以為：雖然居委會與業(yè)主委員會有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競爭、沖突的關(guān)系也不可取，因為從法律地位和代表性來講都不具有對等性。
筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴互動為特征的合作互動型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實證明，無論是居委會，還是業(yè)主委員會，都無法擁有獨立解決所有問題的能力?！安徽撌枪膊块T還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用有效的工具?！泵恳粋€社區(qū)組織都必須通過與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過相互合作來達(dá)到資源共享的目的。
在以居委會為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過居委會滲透到社區(qū)的各個方面，居委會難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會與開發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過密切合作來實現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會管理與物業(yè)或財產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會與業(yè)主委員會作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個組織，共同構(gòu)成這個自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。
在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動的開展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。
2、合作互動型關(guān)系的實現(xiàn)途徑
（1）還權(quán)于民，合理定位國家與社會關(guān)系
根據(jù)治理理論的要求，從國家與社會層面看，應(yīng)變過去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。
其一，堅持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問而不是控制者的職責(zé)。變過去的行政上下級關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施。
（2）加強制度建設(shè)，明確業(yè)主委會法律地位
有關(guān)部門應(yīng)盡快組織對《居委會組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實行政社分開，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》沒有對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會及其執(zhí)行機構(gòu)業(yè)主委員會是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過立法規(guī)定可以向民政部門申請登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會和業(yè)主委員會不僅是我國公民社會發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場諸多問題的迫切需要。
（3）還原居委會的自治功能，健全溝通機制
首先，還原居委會的自治功能。構(gòu)建良性的居委會與業(yè)主委員會關(guān)系，必然先要求加強居委會的獨立性，把居委會從行政體制的束縛中獨立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目。政府可以采取購買服務(wù)的辦法，通過項目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會剝離出來的工作；居委會則回歸其“本位”，實行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。
其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會與業(yè)主委員會的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會通過合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時的方便，而重新讓居委會陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機構(gòu)的“怪圈”。
再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建是居委會與業(yè)主委員會關(guān)系改良的重要條件，沒有一個制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制就不會有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制，居委會與業(yè)主委員會才能增強合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制時，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門的職責(zé)是實現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過多的介入。政府只有放松對社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會與業(yè)主委員會之間的良性關(guān)系才能實現(xiàn)。
最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機制。目前社區(qū)治理的一個重要問題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實現(xiàn)。為此，政府要主動完善回應(yīng)機制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見之后，就有了一個良好的溝通渠道，即通過人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動，也強化了政府對居民問題的回應(yīng)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機構(gòu)或私人機構(gòu)都不是獨自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時，強調(diào)參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進(jìn)行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點建議
實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。
加強法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強服務(wù)意識
在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻(xiàn):
